Особенности территориальной организации населения муниципального образования городского округа города Барнаула

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Алтайский государственный аграрный университет 

Факультет экономический 

Кафедра: Экономика АПК 
 
 

Особенности территориальной организации населения муниципального образования городского округа города Барнаула 

Специальность: «Государственное и муниципальное управление» 

Дисциплина: «Территориальная организация населения» 

Ведущий преподаватель – ст. преподаватель Межина М.В. 

Курсовая работа 
 
 

Студентка группы 4341            

Очной формы обучения                                                             Алябина А.Р. 
 
 

Барнаул 2011

Содержание 

Введение ________________________________________________________2

Глава 1. Территориальная  организация населения  как наука _________4

1.1 Территориальная  организация населения в системе  наук _____________4

1.2 Актуальные  проблемы территориальной организации  населения _______6

1.3 Внутренняя  структура территориальной организации  населения _______8

Глава 2. Территориальная организация населения города Барнаула __10

2.1 Территориально-экономические  условия жизни населения города, его динамика и органы власти____________________________________________10

2.2 Территориальный  уровень развития г. Барнаула ____________________12

2.3 SWOT-Анализ  г.Барнаула _______________________________________15

2.4 Основные цели  и задачи программы социально-экономического  развития г.Барнаула на среднесрочный период (2008-2012 гг.) ___________________25

2.5 Ожидаемые  конечные результаты реализации  Программы____________36

Заключение _____________________________________________________38

Список  использованной литературы_______________________________40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Территориальная организация населения является составной частью общей системы  знаний о народонаселении и объектом исследований целого ряда наук. Например, дифференциация природных условий  как объективной естественной основы территориальной организации населения  исследуется физической географией. Пространственная дифференциация производства – объект экономической географии  и региональной экономики. Территориально проявляющиеся различия фактических условий жизнедеятельности людей, в том числе применительно к системам населенных мест, - объект, лежащий на стыке социальной географии и частных социологических теорий – социологии расселения, социология города и деревни[9, c.4].

     Актуальность  темы состоит в том, что современные  процессы в развитии общества характеризуются глобализацией, транснационализацией, информатизацией, технологической ориентацией, обострением экологических проблем, усилением торгово-финансовой и кредитной экспансии и другими тенденциями. Эти тенденции обусловливают острую необходимость разработки механизмов, способствующих, с одной стороны, использованию в местах проживания населения позитивных результатов и тенденций международного разделения труда, а с другой - выработке и реализации мер противостояния имеющимся негативным явлениям, их устранению на основе экономической интеграции.

     Данные  территориальной организации населения  используются при разработке и совершенствовании  городской, территориальной и региональной политики государства. Без знания основ территориальной организации населения невозможно управление общественными процессами.

     В данной работе рассматриваются наиболее актуальные вопросы территориальной организации населения как основного звена территориальной социально-экономической организации общества, представляющей совокупность, сочетание взаимосвязанных территориальных систем, объединенных определенной системой управления.

     Собственно  объектом исследования в системе  территориальной организации населения является социальная неоднородность условий жизнедеятельности в различных типах территориальных поселений, регионах, что выступает объективной основой существования социально-территориальных различий как одного из «срезов» социальных различий в обществе.

     Целью является изучение теоретических и практических основ территориальной организации общества и населения (на примере города Барнаула). На основе поставленной цели можно выделить следующие задачи:

     - проанализировать тенденции территориальной  организации населения;

     - выявить факторы, влияющие на территориальную организацию общества и населения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Территориальная  организация населения  как наука 

     1.1 Территориальная  организация населения  в системе наук

     Территориальная организация населения - научная  дисциплина, изучающая процессы по размещению и сложившиеся территориальные структуры населения с целью их оптимизации для ускорения социально – экономического развития общества.

     Территориальная организация населения и хозяйства  связана со многими другими научными дисциплинами, прежде всего с имеющими общие объекты исследования — население и хозяйство. Особенно тесные связи имеются с социально-экономической географией, региональной экономикой и региональной демографией. Фактически территориальная организация населения и хозяйства находится на стыке региональных экономики и демографии, с одной стороны, и социально-экономической географии — с другой. Поэтому остановимся на этих науках чуть подробнее.

     Демография  занимает в группе наук о населении  особое, в некотором роде центральное  место. Она возникла еще в XVII в. и  буквально переводится как «народоописание». В настоящее время демография — наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. При этом воспроизводство трактуется обычно широко, охватывая и процессы естественного движения населения (рождаемость, смертность и т.д.), и механическое движение населения (миграции), а иногда даже и социальное движение (изменение уровня образования, профессии и другие переходы из одних социальных групп в другие). Общественно-историческая обусловленность включает в себя и территориальную дифференциацию демографических процессов, причины и закономерности которой выявляет региональная демография.

     Региональная  экономика — наука, которая изучает  закономерности размещения хозяйства  и регионального развития, включая  разработку теоретических основ оптимального размещения предприятий в зависимости от разных факторов.

     Социально-экономическая (общественная) география — наука  о процессах формирования, развития и функционирования территориальных социально-экономических систем и об управлении этими системами (Ю.Г. Саушкин). Социально-экономическая география включает в себя практически все территориальные аспекты, связанные с населением и хозяйством. При этом главные отличия географии от других научных дисциплин:

     1) комплексность, когда население  и хозяйство рассматриваются  во всех влияющих на них  факторах (причинах) и всех результатах  деятельности (последствиях);

     2) системность, когда население  и хозяйство рассматриваются  как элемент более широких систем (общества, геосферы, вселенной), но в то же время они сами являются очень сложными системами, перечисление элементов которых почти невозможно, поскольку занимает очень много времени и места, начиная с того, что в население входит каждый человек со всеми своими особенностями и общими чертами, перечислить которые нельзя, потому что для каждого человека они свои;

     3) территориальность (географичность), когда любое явление или процесс соотносятся прежде всего с тем местом, где это произошло, а не с тем фактом, произошло ли это вообще. И только при соотношении с общими процессами в той же области, но на других территориях становятся возможными какие-либо оценки: много или мало, высоко или низко, достаточно или недостаточно и в конце концов хорошо или плохо;

     4) картографируемость, т.е. когда любое  исследуемое событие (явление) или процесс можно показать на карте, которая является не просто моделью действительности, отображенной с помощью условных знаков, а самостоятельным средством (языком), с помощью которого можно представить весь окружающий нас мир как картины, понятные для каждого.

     Для выяснения причин и закономерностей  современного распределения населения и хозяйства по территории используются также результаты исследований таких научных дисциплин, как история, социология, экономика, экология, этнография, антропология, районная планировка, градостроительство и архитектура, статистика, математическое моделирование. 

     1.2 Актуальные проблемы  территориальной  организации 

     населения

     Актуальные  проблемы территориальной организации  населения очень сильно различаются  для разных государств, различных  территорий внутри государств, разных населенных пунктов. Тем не менее, можно  выделить несколько типов проблем, которые являются в современном мире очень острыми.

     Первый  тип проблем связан с быстрым  ростом населения в современным мире. Причем растет население не только в слабозаселенных местах, но и в плотно заселенных. А в некоторых случаях наблюдается даже обратная ситуация: в плотно заселенных местах население быстро растет, тогда как в слабозаселенных — сокращается. Таким образом, возникает сразу две взаимосвязанные проблемы — в одних частях земного шара плотность населения уже сейчас чрезмерна и продолжает возрастать, тогда, как в других частях наблюдается явный недостаток людей, которых не хватает для оптимального освоения даже уже известных ресурсов, не говоря о тех, которые еще могут быть открыты в будущем (а новые ресурсы, как правило, могут быть обнаружены именно в таких слабозаселенных местах). Характерно, что обе проблемы могут сочетаться в пределах одного государства, не говоря уже о более крупных территориальных единицах — субрегионах или регионах мира.

     Хотя  наиболее остро данный тип проблем  стоит в тех государствах, где  наблюдается или явное перенаселение  практически на всей территории (Бангладеш, Нигерия и т. п.) или почти везде  явный недостаток населения (Россия, Австралия, Канада и др.).

     Второй  тип проблем — когда даже на ограниченной территории наблюдаются очень сильные различия в концентрации населения. Данная проблема на государственном уровне считается менее острой, чем первая. Но зато она характерна практически для всех современных государств. А на местом территориальном уровне (самом низком уровне административного управления или уровне местного самоуправления) она может быть намного более острой, чем какие-либо другие. Характерный случай — когда в большом городе население постоянно увеличивается и его плотность в некоторых районах уже достигла 100 тыс. чел. на 1 км2, тогда как в соседних маленьких деревнях население сокращается. Данная проблема является актуальной и для развитых государств (Германия, США, Япония и др.) и для большинства развивающихся стран (Китай, Египет, Бразилия и т. д.).

     Третий  тип актуальных проблем территориальной  организации населения — существование миграций, нерациональных с точки зрения перспективного развития. В наиболее явном виде это миграции людей в те районы, которые и так перенаселены (например, в район Мехико в Мексике или в Ханты-мансийский автономный округ в России), поскольку это выгодно в данный момент. Хотя в перспективе данные территории по различным причинам будут развиваться медленнее, чем остальные (в том числе те, из которых сегодня население уезжает). В частности, район Мехико не выдержит ни возрастающих нагрузок на природную среду (уже сегодня почва опускается на несколько сантиметров в год из-за чрезмерной откачки подземных вод), ни экономической конкуренции с более выгодно расположенными районами Мексики около океанических побережий или около границы с США. А в Ханты-Мансийском округе в обозримой перспективе запасы нефти закончатся, тогда как размещение каких-либо других производств в условиях удаленности от главных экономических центров России и мира, а также в суровых природных условиях нецелесообразно. Еще один пример актуальных проблем территориальной организации населения современного мира, связанный с миграциями, — это постоянно возрастающие потоки беженцев.

     1.3 Внутренняя структура  территориальной  организации

     населения

     Население (народонаселение) — непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства совокупность людей, живущих на Земле в целом или в пределах какой-либо ее части (стране, группе стран и т. п.). Изучение населения представляет собой важнейшую задачу многих научных дисциплин.

     Именно  люди (население) в конечном итоге  являются производителем и потребителем всех материальных и нематериальных благ, создаваемых обществом. Каждый из нас, несмотря на все различия и особенности, — это лишь часть совокупности людей, являющихся населением.

     Население — одна из подсистем еще более  крупной системы: общества. В процессе взаимодействия с природой, производства материальных благ и самой жизни, а также для решения многих других важных задач общество должно быть соответствующим образом организовано. Поэтому общество имеет сложную структуру (организацию), складывавшуюся в течение всего исторического развития человечества. Так, различают политическую, экономическую, социальную и другие структуры (организации) общества.

     Но  наряду с покомпонентной (отраслевой) организацией практически в любой  сложной системе па Земле обязательно  существует территориальная (географическая) организация, связанная с большим  разнообразием природных и социально — экономических условий на поверхности планеты.

     Поэтому одна из важнейших организаций (структур) — это территориальная организация общества. В широком смысле территориальная организация общества охватывает все вопросы, связанные с географическим разделением труда, размещением производительных сил, расселением людей, взаимоотношениями общества и природы, региональной социально-экономической политикой, и многие другие.

     При этом территориальная организация  общества — это и процесс, и  результат этого процесса. Поэтому  она имеет сразу два более  узких определения.

     Территориальная организация общества:

     1) это сочетание функционирующих  территориальных структур населения, производства, природопользования, объединяемых структурами управления;

     2) это совокупность процессов или  действий по размещению населения  и производства, природопользованию  с учетом их отношений, связей, соподчиненности и взаимозависимости с целью ускорения социально-экономического развития как всего общества в целом, так и его отдельных территориальных общностей.

     Соответственно  территориальная организация населения  и хозяйства — одна из главных  составляющих территориальной организации  общества. Как и для общества, территориальную организацию населения  и хозяйства можно рассматривать  одновременно в двух аспектах:

     1) как процесс по организации  населения и хозяйства на какой-либо  территории;

     2) как результат этого процесса  — сложившиеся территориальные  системы, связанные с населением и хозяйством (социально-экономические районы и др.).

     В любой научной дисциплине можно  выделить объект или объекты (что  изучает данная наука), аспект (с  какой стороны или точки зрения она это делает) и цель (для  чего изучается). Объекты территориальной  организации населения и хозяйства  — это население (народонаселение), которое изучается также многими другими науками: демографией, этнографией, социологией, антропологией, географией населения и др., и хозяйство, изучающееся прежде всего экономикой. Ее аспект — территориальные структуры населения и хозяйства, а также совокупность процессов по размещению населения и хозяйства. Конечная цель исследований — ускорение социально-экономического развития как всего общества в целом, так и его отдельных территориальных общностей путем оптимизации территориальной организации населения и хозяйства. Объект, аспект и цель в совокупности образуют предмет дисциплины, который позволяет отделить ее от других наук. Таким образом, территориальная организация населения и хозяйства—научная дисциплина, изучающая процессы по размещению и сложившиеся территориальные структуры населения и хозяйства с целью их оптимизации для ускорения социально-экономического развития общества. 

     Глава 2. Территориальная  организация населения  города

     Барнаула 

     2.1 Территориально-экономические условия жизни населения города, его динамика и органы власти

     Барнаул является крупным транспортным узлом  Сибири. Автомобильные магистрали города имеют выход на дороги федерального и территориального значения: проспект Красноармейский имеет выход к федеральной дороге «Чуйский тракт» (Новосибирск – Бийск – Ташанта – граница с Казахстаном); Павловский тракт связывает главные территориальные дороги (Барнаул – Камень-на-Оби – Новосибирск и Павловск – Ребриха – Буканское); Змеиногорский тракт (Барнаул – Рубцовск – граница с Казахстаном (г.Семипалатинск). Стратегически важная железнодорожная магистраль Новосибирск – Барнаул – Алма-Ата – Ташкент обеспечивает взаимодействие Сибири с Казахстаном и Средней Азией. Благодаря выгодному географическому положению Барнаульский транспортный узел имеет большие внутренний и внешний потенциалы развития по обеспечению потребностей не только города и края, но и всего региона.

     Сегодня Барнаул – многофункциональный  региональный центр, выполняющий административно-управленческие, промышленные, научно-образовательные, транспортно-рапределительные, торговые, сбытовые и другие функции. Здесь сконцентрированы значительные трудовые ресурсы – 27% трудоспособного населения края, на долю города приходится 29,4% краевого объема промышленного производства, высок уровень развития потребительского рынка (городской товарооборот составляет 53% краевого объема товарооборота)[16].

     Население Барнаула с населёнными пунктами, входящими в состав города, оценивается в 670,9 тысяч человек[4] (2011), что составляет 42 % городского населения Алтайского края. Плотность населения — 2018 чел/км². Численность женского населения (55 %) превышает численность мужского (45 %). В половозрастной структуре превышение мужского населения наблюдается в возрасте до 9 лет. Доля населения трудоспособного возраста составляет 67 %, из которых 13 % занято в промышленном секторе[5]. Официально зарегистрированный уровень безработицы — 0,7 %.

     В 2009 году впервые за много лет отмечен естественный рост населения в городе. Число родившихся превысило число умерших на 839 человек[14]. В предыдущие годы заметного снижения численности населения не происходило по причине миграции из районов края, а также Казахстана и республик Средней Азии.

Таблица 1.-Динамика численности населения

     * — с подчинёнными населёнными  пунктами

     Национальный  состав. В Барнауле проживает более 100 национальностей: 89,5 % населения составляют русские, следующие по численности — немцы (4,8 %), украинцы (2,9 %); все остальные — 2,8 %[15].

     Органы  власти.Осенью 2010 года городская дума внесла поправки в устав, введя должности главы города Барнаула, избираемого депутатами, и главы администрации (сити-менеджера), с которым заключается контракт на срок до 2,5 лет. С 10 ноября 2010 года главой Барнаула является Людмила Зубович, а главой администрации Барнаула с 22 декабря 2010 года — Игорь Савинцев.

     Представительный  орган городского самоуправления — городская дума. Состоит из 35 депутатов, избираемых населением города на муниципальных выборах сроком на 4 года по одномандатным избирательным округам. 
 

     2.2 Территориальный уровень развития г.Барнаула

     В целях рациональной организации  управления городским хозяйством и  приближения органов местного самоуправления к населению в 1938 году на городской  территории выделены Железнодорожный, Октябрьский и Центральный районы, позднее в 80-е годы прошлого века - Ленинский и Индустриальный.

     Кроме Железнодорожного и Октябрьского, в  состав остальных районов входят территории пригородной зоны. Население  по районам распределено неравномерно, самый густонаселенный район  – Железнодорожный, где плотность  населения 7590 чел/км² – это в 5 и более раз выше плотности населения в остальных районах города.

     Наращивание темпов индивидуального жилищного  строительства, отставание в обеспечении поселков и микрорайонов индивидуальной застройки социальной и коммунальной инфраструктурой остро требует принятия мер по решению этой проблемы. Соответствующие мероприятия предусматриваются в среднесрочных программах (на 2008-2012 гг.) развития районов города, ежегодно будет увеличиваться объем средств, выделяемых для этого в рамках муниципальной адресной инвестиционной программы.

     Территориальным органом федеральной службы государственной  статистики ежемесячно отслеживается динамика значений следующих показателей социально-экономического развития районов города:

     - стоимость отгруженных товаров  собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами;

     - сальдированный финансовый результат  организаций;

     начисленная заработная плата работников крупных  и средних организаций;

     - перечень предприятий и величина  просроченной задолженности по  заработной плате работников;

     - оборот розничной торговли по  крупным и средним предприятиям;

     - оборот общественного питания  по крупным и средним предприятиям;

     - объем платных услуг;

     - ввод в действие жилых домов  (таблица 2).

Таблица 2-Основные показатели развития районов города