Особенности внешнеэкономической политики России на современном этапе

61

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время имеет место либерализация внешнеэкономической деятельности. Но при этом для повышения конкурентоспособности и динамики экономического развития необходимо использование максимально эффективных средств регулирования внешнеэкономической деятельности, а также достижение большей открытости национальной экономики. И поэтому все более значительную роль в развитии внешней торговли и ее регулировании сохраняют за собой государства, которые проводят соответствующую внешнеэкономическую политику.

Внешнеэкономическая политика любого государства является важной, а в ряде случаев и определяющей частью его общей внешней политики. Зачастую государство формирует свои внешнюю политику и внешнеполитические связи исходя главным образом из требований внешнеэкономической политики, а те или иные важные политические решения и инициативы являются уже следствием внешнеэкономических закономерностей.

Современный мир открыл для человечества новые способы ведения «мирных войн» посредством определённой внешнеэкономической политики, когда одно государство (группа государств), используя доминирующее положение, вводит экономические ограничения для других стран мира, тем самым, ставя экономику этих стран в тупиковое положение, что в свою очередь помогает «сильным» укреплять своё положение на мировой арене.

Внешнеэкономическая политика Российской Федерации находится в ста­дии формирования, постепенно оформляется соответствующая ей нормативная база. На формирование внешнеэкономической политики государства оказы­вают влияние объективные процессы, происходящие в мировой экономике. Это, с одной стороны, растущая интернационализация производства и капи­тала, что усиливает экономическую взаимозависимость государств, а с другой  обострение конкурентной борьбы на мировом рынке.

Актуальность данной темы обусловлена быстрым темпом развития современных экономических связей и необходимостью изучения, открывающихся, в настоящее время, новых возможностей для повышения уровня торгово-экономического сотрудничества.

Объектом изучения курсовой работы является внешнеэкономическая политика России и её элементы, а предметом - исследование современных тенденций развития внешнеэкономических связей страны.

Цель данной работы – исследовать внешнеэкономическую политику России на современном этапе, её сущность, основные составляющие и перспективы развития. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

-                раскрыть сущность и основные цели внешнеэкономической политики;

-                определить виды внешнеэкономической политики;

-                выявить цели и принципы внешнеэкономической политики России;

-                установить нормативно-правовую базу внешнеэкономической поли­тики России;

-                охарактеризовать внешнеторговую политику России на современном этапе;

-                проанализировать основные положения внешнеэкономической стратегии РФ до 2020 г;

-                выявить проблемы внешнеэкономической политики России и пути их решения.

В первой главе раскрывается сущность внешнеторговой политики. Во второй главе выявляются особенности внешнеторговой политики именно в России. В третьей заключительной главе дается характеристика внешнеторго­вой политики России на современном этапе, структура товарооборота, регио­нальные и страновые приоритеты.В заключении подводятся итоги выполнен­ной работы.             

ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие, цели внешнеэкономической политики

Выявленные тенденции развития системы международных экономиче­ских отношений обуславливают важную роль государства в регулировании внешнеэкономической деятельности. В качестве основной формы государст­венного регулирования выступает внешнеэкономическая политика, которая формируется под воздействием реализации на практике интересов политиче­ских партий и социальных групп общества с учетом особенностей развития ми­рового сообщества.

Главная задача государства в современных условиях - выработка внешне­экономической политики, адекватной рыночным принципам функ­ционирова­ния российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяй­ство.

Исходя из вышеизложенного, под внешнеэкономической политикой (да­лее - ВЭП) государства следует понимать осуществляемую на основе вы­бран­ных приоритетов в области регулирования международной торговли то­варами и услугами, а также международного перемещения материальных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов деятельность государства, направлен­ную на развитие экономических отношений с другими странами в процессе международной экономической интеграции и сотрудничества в рамках специа­лизированных международных экономических организаций и объединений.[1]

В самом общем виде можно сказать, что главной задачей внешнеэкономической политики является  создание благоприятных внешних условий для расширенного воспроизводства внутри страны, поэтому внешнеэкономическая политика всегда тесно связана с внутренней политикой.

Также внешнеэкономическая политика – это политика государства в об­ласти регулирования экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, при­влечения иностранных инвестиций, регулирования международной ми­грации капитала и рабочей силы, экономической помощи другим государст­вам, осуще­ствления совместных международных экономических проектов. Внешнеэконо­мическая политика регулирует внешнюю торговлю, иностран­ные инвестиции, валютно-кредитные отношения, передачу новых техноло­гий, а также миграцию рабочей силы.

Сущность внешнеэкономической политики состоит в проведении сис­темы мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

Таким образом, внешнеэкономическая политика является важнейшим звеном внешней, внутренней и экономической политики любого государства. Органическая взаимосвязь внешнеэкономической политики с внешней и внут­ренней политикой страны все более наполняется в своем содержании растущим взаимодействием национальной экономики в сложной системе ми­рового хозяй­ства.

Под целями внешнеэкономической политики государства понимается со­вокупность основных приоритетных направлений развития внешнеэконо­миче­ской деятельности, обеспечивающих реализацию государственных ин­тересов в системе международных экономических отношений.

Данные цели могут подразделяться на следующие четыре основные группы:

-                     общие;

-                     специальные;

-                     количественно-определенные;

-                     социальные.

Под общими целями понимается совокупность государственных при­ори­тетов, определяющих общую внешнеэкономическую политику государ­ства в рамках международного сотрудничества. При этом в данной совокуп­ности це­лей выделяются:

-                     цели, которые реализует государство через участие в специализиро­ванных международных организациях и объединениях;

-                     цели, определяемые государством в процессе осуществления меж­ду­народной экономической интеграции;

-                     цели, обеспечивающие экономическую безопасность страны в про­цессе ее участия в системе международных экономических отношений.

Под количественно-определенными целями понимаются такие эконо­ми­ческие характеристики развития внешнеэкономических связей государ­ства, ко­торые позволяют установить количественные задания. К числу таких целей можно отнести:

-                     уровень специализации страны в мировой экономике;

-                     объём экспорта;

-                     объём импорта.

Под социальными целями понимается совокупность мероприятий, на­правленных на реализацию социальных интересов отдельных регионов, со­ци­альных групп, субъектов хозяйствования и физических лиц данного госу­дар­ства, а также содействие развитию других стран. В качестве таких целей можно выделить:

-                     программу импортозамещения;

-                     программу реэмиграции;

-                     политику применения антидемпинговых и компенсационных по­шлин;

-                     развитие свободных экономических зон.

Под специальными целями понимается совокупность государственных мероприятий, направленных на реализацию конкретных внешнеэкономиче­ских задач, стоящих перед государством в рамках регулирования текущей внешне­экономической деятельности. В качестве таких целей можно выде­лить:

-                     достижение равновесия платежного баланса;

-                     определение системы льгот и других мероприятий, обеспечиваю­щих повышение конкурентоспособности национальных товаропроизводите­лей и экспортеров;

-                     установление системы защиты национального рынка на основе та­риф­ных и нетарифных методов регулирования;

-                     распределение государственных заказов между субъектами хозяй­ст­вования.

Внешнеэкономическая политика направлена также на достижение сле­дующих целей:

1. создание условий для доступа и функционирования отечественным производственным звеньям на мировых рынках;

2. обеспечение национальным субъектам благоприятных условий пу­тем формирования рациональных торговых режимов в отношениях с торго­выми блоками, отдельными странами и организациями, а также валютно-фи­нансовых платформ, способствующих урегулированию взаимосвязей с меж­дународными финансовыми организациями, странами-кредиторами и деби­торами;

3. обеспечение защиты внешнеэкономических интересов страны.

Внешнеэкономическая политика вырабатывается государствами и их ин­теграционными союзами и объединениями, и в соответствии с ее целями ис­пользуют те или иные рычаги контроля за торговлей и воздействия на ее разви­тие. Хотя под влиянием процессов либерализации и глобализации ком­петенция государств в регулировании внешнеэкономических связей ограни­чивается, тем не менее в их руках еще сохраняются важные властные функ­ции, способные стимулировать или ограничивать экспорт и импорт как това­ров и услуг, так и капиталов, направлять их потоки и менять товарную струк­туру в соответствии с национальными интересами.

При этом следует отметить, что внешнеэкономическая политика играет особую роль в модели экономического развития государства, выполняя функ­ции следующего характера:

1.      Преобразующая функция;

2.      Мобилизующая функция;

3.      Балансирующая функция;

4.      Иные функции.

Преобразующая функция связана с проведением политики развития от­раслей, регионов в области ввоза и вывоза товаров, капитала, рабочей силы и т.д.

Сущность мобилизующей функции заключается в удержании позиций на тех или иных рынках и расширении внешних рынков.

Балансирующая функция предполагает сопоставление национальных ин­тересов с интересами блоков стран.

Основными функциями внешней политики являются защитная и на­ступа­тельная функции. Но необходимо отметить, что сами функции по-раз­ному трактуются и имеют разное содержания применительно к конкретному госу­дарству. Так, для наступательной политики США применимы агрессив­ные во­енные меры для защиты сфер влияния. Для других же стран наступа­тельная функция внешнеэкономической политики может означать активиза­цию нара­щивания форм сотрудничества.

Основные направления внешнеэкономической политики регулируют всю совокупность внешнеэкономической деятельности: международное перемещение товаров и услуг, материальных, трудовых, денежных и интеллектуальных ресурсов. Составными элементами ее соответственно являются внешнеторговая политика, политика в области производственного и научно-технического сотрудничества, валютно-кредитная политика, политика в области иностранных инвестиций, в сфере передачи технологий и т.д.

Формирование внешнеэкономической политики должно осуществ­ляться на основе глубокого анализа и максимально полного учета целого ряда важ­нейших факторов: блока внутренних социальных, экономических и правовых факторов, а также блока внешних факторов.

К группе основных внутренних факторов следует отнести:

-                     уровень развития и структуру производственных сил страны;

-                     состояние природных ресурсов и климатических условий;

-                     количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления или, другими словами, количественную и структурную харак­тери­стику внутреннего рынка;

-                     валютно-финансовое положение страны;

-                     количественный и профессиональный состав экономически актив­ного населения.

Анализ перечисленных внутренних факторов дает необходимые осно­ва­ние и исходные данные для формирования самых общих принципов ВЭП по следующим структурным направлениям:

-                     экспортная политика, включая нормы, регулирующие экономиче­ское и техническое сотрудничество с зарубежными странами;

-                     импортная политика;

-                     валютное регулирование;

-                     принципы внутреннего финансирования экспортных и импорт­ных операций;

-                     регулирование внешнего финансирования экспортных и импорт­ных операций и иностранных инвестиций;

-                     регулирование российских инвестиций за рубежом.

С учетом перечисленных выше внутренних факторов формируется ВЭП самого общего уровня, обусловленная общенациональными интересами страны. Можно выделить ВЭП государства еще двух уровней[2]:

Регионального уровня, когда общие принципы ВЭП этого уровня должна вестись с учетом конкретных правовых и экономических условий взаимодейст­вия РФ с региональными политическими и союзами стран: СНГ, ЕС, АТЭС и др. Разработка ВЭП этого уровня должна вестись с учетом меж­дународной по­литической и экономической ситуации, а также обязательств государства, вы­текающих из участия его в международных соглашениях и договорах;

Странового уровня, когда учитываются особенности всего комплекса взаимоотношений с каждой конкретной страной, т.е. вся совокупность внеш­них факторов, а именно:

-                     взаимодополняемость экономики РФ и экономики рассматривае­мой страны;

-                     уровень развития производственных сил страны и их структура;

-                     экономическая и социально-политическая ситуация в стране;

-                     объем и структура внутреннего производства и потребление со­стоя­ние платежного баланса рассматриваемой страны;

-                     особенности финансово-кредитных отношений РФ с этой стра­ной; особенности правового регулирования ВЭД страны (режим ВЭД), вклю­чая на­личие обязательств, вытекающих из ее участия в международных со­глашениях и договорах.

Результаты анализа всех перечисленных факторов позволяют сформи­ро­вать реально обоснованную внешнеэкономическую политику по отноше­нию к рассматриваемой стране, т.е. адаптировать общие принципы ВЭП к условиям взаимодействия стран.

Достижение любой из ранее упомянутых целей внешнеэкономической политики зависит:

-                     от инструментов внешнеэкономической политики;

-                     от способности и готовности субъектов власти использовать эти ин­ст­рументы;

-                     от готовности населения страны принять эти цели и нести социаль­ные издержки.

Все инструменты внешнеэкономической политики можно классифици­ро­вать по:

1.                  характеру действия;

2.                  характеру регулирования;

3.                  характеру использования.

По характеру действия инструменты внешнеэкономической политики подразделяются:

-                     действующие автоматически и непрерывно (налоговая база и т. п.);

-                     требующие принятия особых административных решений, но прак­ти­чески действующие постоянно (минимизация колебаний процентной ставки и т. п.);

-                     применяемые периодически с согласия парламента или междуна­род­ных организаций (импортная квота и т. п.).

По характеру регулирования инструменты внешнеэкономической по­ли­тики делятся:

-                     на инструменты административного контроля и регулирования (кво­тирование, лицензирование и т. п.);

-                     на инструменты стоимостного регулирования (таможенные по­шлины, налоги и т. п.)

По характеру использования инструменты внешнеэкономической по­ли­тики характеризуются следующим образом:

-                     инструменты, эффективные в условиях стабильной экономики. К дан­ной группе инструментов относится традиционный набор мероприятий: внешнеторговая политика, инвестиционная политика, валютная политика, ми­грационная политика;

-                     инструменты, направленные на преодоление кризисных процес­сов во внешнеэкономической сфере деятельности и способные работать в чрезвы­чайных условиях. К числу таких инструментов можно отнести приме­нение сис­темы запретов на вывоз капиталов, установление обязательной продажи ва­люты, введение эмбарго и т. п.

Также все инструменты, используемые государством для проведения внешнеторговой политики, можно разделить на тарифные и нетарифные.

Эффективный набор инструментов внешнеэкономической политики по­зволяет государству адекватно и своевременно реагировать на изменения, про­исходящие в мировом сообществе, и обеспечивает благоприятные усло­вия для развития национальной экономики. Как показывает практика, наи­большим ар­сеналом инструментов внешнеэкономической политики пользу­ются развитые страны, что позволяет им осуществлять гибкую внешнеэко­номическую поли­тику.

Основные средства осуществления внешнеэкономической политики: та­моженно-тарифная система и нетарифные барьеры, регулирование движе­ния капитала и валютного курса, эмиграция и иммиграция рабочей силы, торговля ценными бумагами и др.[3]

В промышленно развитых странах сложился механизм государствен­ного регулирования внешнеэкономической политики осуществляется с по­мощью ряда средств, контролирующих и стимулирующих внешнюю тор­говлю.

К ним в первую очередь относятся таможенные пошлины, ограничения ввоза и вывоза определенных товаров путем установления соответствующих количественных или стоимостных лимитов (контингентов), валютные огра­ни­чения, меры по регулированию валютного курса и различного рода обяза­тель­ные правила совершения торговых и других сделок с зарубежными парт­нерами. Во внешнеэкономической политике идет постоянное взаимодействие двух про­тивоположных тенденций: политика свободной торговли - фритре­дерство и протекционизм.

1.2. Виды внешнеэкономической политики

В зависимости от того входит ли государство в какие-нибудь интегра­ци­онные экономические образования ее внешнеторговая политика может быть:

-                     Автономной (самостоятельной, односторонней);

-                     Конвенционной (выработанной совместно с рядом государств);

-                     Автономно-конвенционной.

Существует две экономических концепции в подходе к мировым свя­зям и соответственно два направления в государственной внешнеэкономиче­ской по­литике – протекционизм и фритредерство(от англ. free trade - свобод­ная тор­говля). 

Как правило, правительства проводят гибкую внешнеторговую поли­тику. Они избирательно используют методы протекционизма и вводят эле­менты сво­бодной торговли. При этом обеспечиваются благоприятные усло­вия в экономи­ческих связях с другими странами: с ними заключаются торго­вые сделки, со­держащие пункты о взаимных обязательствах в области внеш­неторговой поли­тики.

Сочетание этих подходов в той или иной пропорции отличает внешнеэкономическую политику государств в разные периоды их развития.

Свободная торговля.

Фритредерство[4] – политика свободной торговли, основанная на прин­ципе сравнительных преимуществ и направленная на обеспечение возможно­сти ми­ровой экономике достигнуть более эффективного размещения ресур­сов и более высокого уровня материального благосостояния.

Сторонники свободной торговли считают, что в идеале не государство, а рынок должен формировать структуру экспорта и импорта.

Свободная торговля (либерализация) - это внешнеэкономическая политика, при которой таможенные органы только регистрируют ввоз или вывоз товаров. Она предполагает отмену различного рода ограничений на пути иностранных товаров. И для такой политики характерны низкие таможенные пошлины или полная их отмена, ликвидация различных ограничений импорта и т. д. Либерализация способствует международной специализации страны, облегчает развитие конкуренции и удешевляет товары для потребителей.

Такую политику проводят страны с высокой эффективностью национального хозяйства. В этом случае местные предприниматели не только выдерживают иностранную конкуренцию, но и прорывают протекционистские таможенные барьеры, расширяя доступ своих товаров на мировой рынок

Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и нигде не применялась.

В наши дни фритредерство выступает в новом обличии - либерализации торговли, предполагающие устранение таможенных и всех других препятствий перемещения между странами товаров и капиталов. Это отвечает интересам промышленно развитых государств, обладающих конкурентными преимуществами, а также стран, ориентирующихся на экспортную экспансию как главный источник своего экономического роста.

Протекционизм.

Протекционизм направлен на защиту собственной промышленности или сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, для чего используются таможенные тарифы и др. барьеры, призванные не допустить иностранные товары на внутренний рынок или ухудшить их конкурентоспособность.[5] Протекционизм был характерен для периода формирования капитализма.

Сторонники протекционизма отстаивают необходимость государственной защиты промышленности своей страны от иностранной конкуренции.

Протекционизм - это система ограничений импорта, когда вводятся вы­со­кие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, ис­поль­зуются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изде­лий с ме­стными. Политика протекционизма поощряет развитие отечествен­ного произ­водства, способного заменить импортные товары.

Он может быть полностью закрытым, жестким, нежестким и либераль­ным. Жесткость определяется как показатель, учитывающий средний уро­вень таможенных пошлин, и средний уровень и интенсивность количествен­ных ог­раничений.

Относительно открытым признается режим страны, у которой средний уровень таможенных пошлин импорта не превышает 10%, количественными ограничениями охвачено не более 25% импорта и при этом количественные ог­раничения используются не интенсивно и носят преимущественно регист­раци­онный характер.

В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, однако никогда не принимала ни одну из экс­тре­мальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был харак­терен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внеш­ней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция - страны стали «отгораживаться» друг от друга все более изощренными тариф­ными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от ино­странной конкуренции. Современный протекционизм концентрируется в отно­сительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой это об­ласти сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле раз­витых стран с развивающимися - экспорт промышленных товаров развиваю­щимися странами. В торговле развивающихся стран между собой - товары традицион­ного экспорта.

Выделяют несколько форм протекционизма:

-                     селективный протекционизм - направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

-                     отраслевой протекционизм - защищает определенные отрасли, пре­жде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

-                     коллективный протекционизм - проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

-                     скрытый протекционизм - осуществляется методами внутренней эко­номической политики.

Протекционизм может быть агрессивным, если его применяют более раз­витые государства по отношению к менее развитым, либо монополии, имею­щие более развитое производство. В этом случае он реакционен, по­скольку за­трудняет конкуренцию и ведет к застою в экономике.

Он также может быть прогрессивным, если его применяют менее раз­ви­тые государства по отношению к более развитым, если защищаются менее раз­витые и младенческие отрасли.

Протекционистские ограничения могут существовать в виде:

- импортных пошлин (тарифов);

- акцизных налогов на импортируемый товар.

Таким образом, можно сделать вывод, что под внешнеэкономической политикой государства сле­дует понимать осуществляемую на основе вы­бран­ных приоритетов в области регулирования международной торговли то­варами и услугами, а также меж­дународного перемещения материальных, денежных, трудовых и интеллек­туальных ресурсов деятельность государства, направлен­ную на развитие экономических отношений с другими странами в процессе международной экономической интеграции и сотрудничества в рамках специа­лизированных международных экономических организаций и объединений.

Сущность внешнеэкономической политики состоит в проведении сис­темы мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

Основные направления внешнеэкономической политики регулируют всю совокупность внешнеэкономической деятельности: международное перемещение товаров и услуг, материальных, трудовых, денежных и интеллектуальных ресурсов. Составными элементами ее соответственно являются внешнеторговая политика, политика в области производственного и научно-технического сотрудничества, валютно-кредитная политика, политика в области иностранных инвестиций, в сфере передачи технологий и т.д.

Основные средства осуществления внешнеэкономической политики: та­моженно-тарифная система и нетарифные барьеры, регулирование движе­ния капитала и валютного курса, эмиграция и иммиграция рабочей силы, торговля ценными бумагами и др.