Особеннсоти исполнения регионального бюджета на примере Свердловской области

Содержание

С.

Введение                                                                                                                              3

1 Теоретические основы бюджетной  системы и религнальных бюджетов РФ            6

1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство РФ                                          6

1.2 Бюджет субъекта: содержание и функциональная структура                        9

1.3 Региональный бюджет: структура доходной и расходной части                12

1.4 Особенности формирования и использования финансовых средств бюджета региона                                                                                                                19

2 Формирование и исполнение регионального бюджета РФ на примере

Свердловской области                                                                                                      24

2.1 Бюджетная система и бюджетный  процесс в Свердловской области          24

2.2 Анализ исполнения бюджета  Свердловской области за 2008 – 2010 гг.    27

Заключение                                                                                                                        41

Список использованных источников                                                                              43

Введение

В условиях формирования в России новой модели экономических отношений, основанной на рыночном механизме хозяйствования, претерпело изменение понимание роли и значения многих сфер деятельности, в том числе, бюджетной сферы. Традиционно устоявшееся признание государственного бюджета центральным звеном бюджетной системы, концентрирующим большую часть финансовых ресурсов страны, было дополнено выделением в качестве равноправных участников бюджетных правоотношений региональных бюджетов с перераспределением в их пользу части общегосударственных денежных средств.

Региональные бюджеты являются центральным звеном бюджетной системы  РФ. Они предназначены для финансового  обеспечения задач, возложенных  на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В современных условиях все в  большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное  развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не производственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается  регионализация экономических и  социальных процессов. Все в большей  мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды т.д. Поэтому на сегодняшний день, особенно в условиях кризиса, рассмотрение проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона является весьма актуальным.

Основой настоящей работы послужили  исследования сущности бюджета, его  доходов и расходов, содержащиеся в трудах таких авторов, как М.И. Боголепов, В.И.Ведяпин, A.M. Александров, В.П. Дьяченко, Л.С.Гринкевич, Н.К. Сагайдачная А.Г. Зверев, Г.К. Шеховцов, B.C. Павлов, Н.Г. Сычев, Б.Г. Болдырев, А.Ю. Казак, М.В. Романовский, Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин и других.

Так же в работе использована законодательная база функционирования бюджетной системы страны, а также материалы отчетов исполнения бюджетов субъектов РФ, аналитические обзоры экспертов журналов «Финансы», «Областной газеты», «Вопросы экономики» и другие.

Цель курсовой работы является рассмотрение особенностей исполнения регионального бюджета на примере Свердловской области.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть бюджетную систему и бюджетное устройство РФ;

- рассмотреть содержание и функциональную структуру бюджета субъекта РФ;

- изучить структуру доходной и расходной части регионального бюджета;

- рассмотреть особенности формирования и использования финансовых средств бюджета региона;

- рассмотреть бюджетную систему и бюджетный процесс в Свердловской области;

- провести анализ исполнения бюджета Свердловской области за 2008 – 2010 гг.

Объектом исследования является бюджет Свердловской области.

Предметом исследования служат особенности исполнения бюджета Свердловской области.

Для проведения курсового исследования применялись методы эмпирического исследования, такие как измерение, сравнение и анализ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В первой главе работы рассмотрена бюджетная система и бюджетное устройство РФ, структура доходной и расходной части регионального бюджета, особенности формирования и использования финансовых средств бюджета региона.

Во  второй главе курсовой работы рассмотрена бюджетная система и бюджетный процесс в Свердловской области и проведен анализ исполнения бюджета Свердловской области за 2008 – 2010 гг.

В заключении сделаны основные выводы по теоретической и практической части работы.

  
1 Теоретические основы бюджетной системы и региональных бюджетов РФ

1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система. Бюджетная система – система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

а) первый уровень – федеральный  бюджет и бюджеты государственных  фондов;

б) второй уровень – бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

в) третий уровень – местные  бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Статья 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет правовую форму бюджетов каждого уровня. Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году – длится с 1 января по 31 декабря [21, c.8].

Единство бюджетной  системы в новых условиях реализуется  через единую социально-экономическую  политику и правовую базу, использование  единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой  регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

а) принцип единства бюджетной системы РФ;

б) принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

в) самостоятельность бюджетов;

г) принцип полноты отражения доходов и расходов;

д) принцип сбалансированности бюджета;

е) принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

ж) принцип общего (совокупного) покрытия расходов;

з) принцип гласности;

и) принцип достоверности;

к) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств [4, c.107].

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральными законами от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российский Федерации» и от 8 августа 2001 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Бюджетная классификация  Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации [8, c. 65].

Бюджетная классификация  построена таким образом, что  группировка показателей дает представление о доводах, расходах бюджета, внутреннем и внешнем долге и др.

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также контроль за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

а) составление проектов бюджетов;

б) рассмотрение и утверждение бюджетов;

в) исполнение бюджетов;

г) составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение [4,c.110].

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

1.2 Бюджет субъекта: содержание и функциональная структура

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) - это форма образо-вания и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации [11, c.319].

Региональные бюджеты – главная  финансовая база региональных органов  власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей. Бюджеты территорий служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально – экономических проблем.

Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований -республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации разрабатывается и утверждается в форме законов субфедерального уровня. В бюджете субъекта РФ предусматривается разделение средств: отдельно определяются денежные средства, предназначенные на исполнение расходных обязательств собственно субъекта РФ в пределах предоставленных полномочий по предметам субъектного ведения. Также выделяются средства по полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъекта. Отдельно регламентируются расходные обязательства субъекта, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета [17, c.10].

В научном и прикладном аспектах важно установление значения бюджета  публично-правового образования  в экономическом и социальном развитии региона. Главенствующим среди  различных направлений значимости является реализация определенных Конституцией РФ полномочий субъекта РФ. Образование субфедерального бюджетного фонда обеспечивает формирование финансовой базы представительных и исполнительных органов региона по реализации конституционных полномочий.

В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению субъектов  РФ относятся:

а) установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

б) составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консо-лидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных вне-бюджетных фондов;

в) распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

г) определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

д) разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

е) установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

ж) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

з) предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

и) установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

к) определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

л) осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации [13, c.131].

Бюджет субъекта Федерации неразрывно связан с движением и перераспределением валового внутреннего продукта и  национального дохода, создаваемого в секторе материального производства. Совокупный объем бюджета (без участия  федеральных ресурсов) взаимосвязан и взаимозависим от уровня развития общественного производства в регионе. Размер субфедерального бюджета также зависит от совокупности социальных потребностей населения, необходимость удовлетворения которых регламентируется за счет бюджетных средств.

В ходе функционирования субфедерального  бюджета возникают эконо-мические отношения между:

а) органами исполнительной власти региона и экономическими субъектами; государственными структурами и населением;

б) государственными ведомствами (региональный уровень);

в) непроизводственной сферой.

В большинстве случаев эти взаимоотношения  количественно измеримы в стоимостном  масштабе. В настоящее время актуализируется  подход, связанный с оценкой качественных характеристик этих контактов. Активное участие бюджетных средств в расширенном общественном воспроизводстве и удовлетворении социальных потребностей обусловливает определенное влияние экономических законов на бюджет субфедерального уровня. Аккумулирование денежных средств в бюджете региона и их последующее использование определяют уровень субфедеральной бюджетной самостоятельности, которая проявляется через обеспечение общественных и гражданских потребностей, стабилизацию, восстановление и развитие экономического потенциала, выполнение социальных задач в сфере здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Самостоятельность также предусматривает и глубокую ответственность органов власти за рациональное и эффективное расходование бюджетных средств [17, c.11].

Обобщая все выше сказанное, можно выделить следующие функции бюджета региона, определяющие его социально - экономическую сущность:

а) создание условий повышения уровня и качества жизни населения региона;

б) содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона;

в) развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;

г) выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур [12, c.290].

1.3 Региональный бюджет: структура доходной и расходной части

В целях повышения эффективности  процесса формирования бюджета региона  целесообразно применять специальные  управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы  группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур [9, c.285].

К бюджету развития (инвестиционному  бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование  региональной экономики (в том числе  расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества), и инвестиционные отчисления третьим лицам, отчисления Федерации и субъектам Федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, например получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Доходы регионального  бюджета образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  перечислений [2, c.118].

Наглядно, действующая модель формирования доходов региональных бюджетов (бюджетов субъектов Федерации) выглядит следующим образом (рис.1).

В бюджеты субъектов Федерации  зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным  нало-говым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

К налоговым  доходам бюджетов субъектов Федерации  также относятся отчисления от федеральных  регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты  по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Рисунок 1 - Действующая модель формирования доходов региональных

бюджетов (бюджетов субъектов Федерации)

Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые  Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ и обязательные к  уплате на территориях соответствующих  субъектов РФ. По региональным налогам представительный орган власти субъекта федерации самостоятельно устанавливает ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ к региональным налогам и сборам относятся:

а) налог на имущество;

б) транспортный налог;

в) налог на игорный бизнес [22, c.6].

К неналоговым доходам регионального  бюджета относятся:

а) средства, получаемые от продажи регионального имущества;

б) средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

в) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

г) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в регио-нальной собственности, под залог, в доверительное управление;

д) плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

е) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

ж) часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

з) другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

и) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

к) плата за негативное воздействие на окружающую среду (по нормативу 40 %);

л) платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню(100%) [10, c.97].

 Бюджетным кодексом РФ установлен перечень безвозвратных и безвозмездных перечислений в виде:

а) финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

б) субвенций из Федерального фонда компенсаций;

в) субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

г) иных безвозвратных и безвозмездных перечислений между бюджетами бюджетной системы;

д) безвозвратных и безвозмездных перечислений из бюджетов государ-ственных и территориальных государственных внебюджетных фондов;

е) безвозвратных и безвозмездных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований [21, c.14].

Формирование расходов бюджета  региона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами субъекта РФ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году.

Следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

а) обеспечение функционирования органов представительной и исполни-тельной власти субъектов Федерации;

б) обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

в) проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

г) обеспечение реализации региональных целевых программ;

д) формирование государственной собственности субъектов Федерации;

е) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

ж) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находя-щихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

з) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Феде-рации;

и) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

к) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, пере-даваемых на муниципальный уровень;

л) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

м) прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Феде-рации [13, c.135].

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов  Российской Федерации и средств  местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

а) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; 

б) обеспечение правоохранительной деятельности;

в) обеспечение противопожарной безопасности;

г) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно – изыска-тельские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

д) обеспечение социальной защиты населения;

е) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроиз-водства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

ж) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

з) развитие рыночной инфраструктуры;

и) обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

к) обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;

л) обеспечение деятельности средств массовой информации;

м) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федер-ации, субъектов Федерации и муниципальных образований.