Особо охраняемые природные территории. 2

Введение

В России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной  формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных  территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.

По мере освоения территорий, их хозяйственного освоения возникла проблема обеспечения сохранения хотя бы части первозданной природы, а также и сохранения отдельных рукотворных объектов, представляющих культурно-историческую ценность для культуры данной страны или общества или для всего человечества. Для этого в мире практически во всех государствах выделены определенные участки суши или водные пространства, объявленные охраняемыми территориями, где хозяйственная деятельность человека строго ограничена, либо прекращена вовсе, за исключением необходимой для поддержания развития растительного и животного мира или сохранения рукотворных объектов.

Туризм является важной составляющей  хозяйственной деятельности и в отдельных охраняемых территорий осуществляется планово, в строго контролируемых объемах и видах. Деятельность в национальных парках и других резервациях и объектах, находящихся под охраной, может служить источником и средством самофинансирования и инструментом охраны природы. Однако чаще всего парки и территории находятся на бюджетном финансировании данной страны или международных организаций, особенно если находятся вне зоны действия национальной юрисдикции. Для этого осуществляется регулирование и планирование туризма, и соблюдение показателя пропускной способности территории или объекта.

Такие территории, полностью или частично изъятые  из хозяйственного использования, имеют  исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные природные заповедники, и национальные парки. Основная задача заповедников состоит в  строжайшей охране этих эталонов дикой природы соответствующей зоны и ландшафтов для сравнения и анализа тех  изменений, которые вносит в природу человек. Целью заповедников является – оберегать все виды животных и растений, обитающих на Земле. Перед нашими заповедниками, природными парками и другими формами государственного природно-заповедного фонда стоят очень большие и разнообразные задачи. Важнейшая задача состоит в повышении интенсивности вовлечения в хозяйственный оборот богатейших природных ресурсов для блага человека.

Природный туризм или экотуризм определяется ВТО  как туризм в относительно нетронутые хозяйственной деятельностью человека уголки природы. Цель и метод туризма – наблюдение, изучение растительного и животного мира, а также любых культурных ценностей, как древних, так и современных, которые находятся на этих территориях. Природный туризм отличается от других видов туризма слабым воздействием на природную среду и не нуждается в широко развитой инфраструктуре¹. Диапазон методов экотуризма необычайно широк – от научного подхода в изучении природных явлений растительного и животного мира, например, в выходные дни, сочетая отдых и познание.

Глава I.

Особо охраняемые природные  территории

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся  к объектам общенационального достояния  и представляют собой участки  земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти.

 По  имеющимся  оценкам идущих международных организаций в мире насчитывалось около 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов. Общее число национальных парков при этом приближалось к 2000, а биосферных заповедников - к 350.

С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений обычно различают следующие категории указанных территорий:

- государственные -природные заповедники, в том числе биосферные Система российских государственных природных заповедников имеет широкое признание в мире: 21 российский заповедник имеет международный статус биосферных резерватов, 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Рамсарской конвенции, 4 - Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский - имеют дипломы Совета Европы.

Статус государственных  природных биосферных заповедников имеют государственные природные  заповедники, которые входят в международную  систему соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

К территориям  биосферных заповедников в целях  проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования  и внедрения методов рационального  природопользования, не разрушающих  окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Конкретный  режим особой охраны территории биосферного  полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся биосферные заповедники.

- национальные парки; Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На настоящее время в России действует 101 государственный природный заповедник общей площадью около 340000 кв. км. во всех природных зонах от полярных пустынь до субтропиков в 70 субъектах.  
- природные парки; Природные парки регионального значения - относительно новая категория ООПТ России. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Федерации, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

- памятники природы; Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе: Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей¦ участки живописных местностей;

- эталонные  участки нетронутой природы; 

-участки с  преобладанием культурного ландшафта;

- места произрастания  и обитания ценных, реликтовых, малочисленных,  редких и исчезающих видов  растений и животных;

- лесные массивы  и участки леса, особо ценные  по своим характеристикам, а  также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

- природные  объекты, играющие важную роль  в поддержании гидрологического  режима;

- уникальные  формы рельефа и связанные  с ним природные; 

- геологические  обнажения, имеющие особую научную  ценность;

- геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

- местонахождения  редких или особо ценных палеонтологических  объектов;

- участки  рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий,  небольшие реки с поймами, озера,  водохранилища и пруды; 

- природные  гидроминеральные комплексы, термальные  и минеральные водные источники,  месторождения лечебных грязей;

- береговые объекты;

- отдельные  объекты живой и неживой природы.

Памятники природы  могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости  от природоохранной, эстетической и  иной ценности охраняемых природных  комплексов и объектов².

Государственный контроль за функционированием 18 памятников природы федерального значения, расположенных на землях лесного фонда, осуществляли органы Рослесхоза, а за функционированием остальных 10 памятников природы федерального значения - органы Госкомэкологии России.

- дендрологические парки и ботанические  сады; Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное пользование либо паркам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся.

- лечебно-оздоровительные местности и курорты. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» запрещает организацию на территориях национальных парков массовых спортивных мероприятий. И не надо быть ни опытным юристом, ни знатоком спорта, чтобы предположить, что  развитие именно горнолыжного спорта  сопряжено с  массовыми спортивными мероприятиями. Тем не менее, на наши национальные парки начинает наползать бум горнолыжного строительства.       

 В связи  с развитием горноклиматического  курорта «Красная Поляна» предусмотрена  официальная, строго легитимная  передача в аренду участков  Сочинского национального парка под объекты инфраструктуры горнолыжного спорта. Такой же вопрос прорабатывается по национальному парку «Зюраткуль» в Челябинской области, по национальному парку «Прибайкальский» в Иркутской области и по некоторым другим. И дело тут даже не в правовой казуистике - где проходит граница между созданием условий для отдыха граждан и проведением массовых спортивных мероприятий. Дело в идеологии и в изначальном предназначении национальных парков. Почему-то в великолепных  национальных парках в американских Скалистых горах  никому и в голову не пришло использовать их природные комплексы под строительство горнолыжной инфраструктуры.

    Но так как национальных парков в России все, же мало, а заповедников в 3 раза больше, эти же «горнолыжные» проблемы начинают затрагивать и  заповедники, где с правовой точки зрения (в отличие от национальных парков) данный вопрос не подлежит даже обсуждению. Это сегодня касается и уже приведенных в пример Кавказского и Южно-Уральского заповедников, и Тебердинского биосферного заповедника в Карачаево-Черкесии, и заповедника «Столбы» в Красноярском крае.

Первые две  группы из вышеперечисленных территорий представляют особую значимость для  охраны природы нашей страны.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории ООПТ.

В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных  воздействий на прилегающих к  ним участках земли и водного  пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

ООПТ могут  иметь федеральное, региональное или  местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных  органов государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

ООПТ неоднороден  по своему природоохранному режиму и  выполняемым функциям. В иерархической  системе каждая категория ООПТ отличается способностью удержать от разрушения и серьезного изменения природный  комплекс или отдельные его структурные части.

ГлаваII.

Перспективы развития экотуризма в России

Природа и  традиционная культура России предоставляют  большие потенциальные возможности  для развития экотуризма. Разнообразие, уникальность, привлекательность и обширность российских ландшафтов, еще не охваченных процессами урбанизации, интенсивным сельских хозяйством и т. п., весьма велики. Сохранились и районы с традиционными, аборигенными формами хозяйства, представляющими большую эколого-культурную ценность.

Особую роль в развитии российского экотуризма играет наша уникальная сеть охраняемых природных территорий, прежде всего 35 сравнительно молодых парков и 100 классических заповедников, многие из которых обладают мировой известностью.

Здесь уместно отметить, что рекреация и туризм в России имеют ряд особенностей, отличающих их  от западноевропейских. Во-первых, в России туризм рассматривается как одна из форм рекреации, в то время как в европейской, да и в мировой традиции туризм – понятие более широкое, а рекреация – лишь одна из его форм. Во-вторых, российские туризм и рекреация почти не были связаны с охраной природы и с охраняемыми территориями. Напротив, исторически наиболее строгая и наиболее распространенная в России территориальная форма охраны природы – заповедники – на протяжении многих десятилетий полностью исключала туризм. И только с 1980 –х гг., когда в СССР и затем в России начали появляться национальные и природные парки, ситуация постепенно стала меняться и приближаться к мировой традиции³.

Однако природные  парки, не получая федеральной поддержки, в целом действуют недостаточно активно и слаженно. Некоторые  из них вообще не имеют реальных органов управления и существуют, так сказать, только на бумаге⁴.

В результате основным звеном в системе особо охраняемых природных территорий  России, развивающим природно-ориентированный и экологически ответственный туризм, являются национальные парки, хотя и не все из тех 35, что были созданы к началу 2002г. На втором месте находятся государственные заповедники, практикующие строго контролируемый экотуризм.

По ориентировочным  данным, 9 парков, расположенные вблизи крупных городов, ежегодно принимают  порядка 1,2 млн человек, все остальные  парки, удаленные от крупных городов, за год посещают от 80 до 100 тыс.  наиболее массовая форма посещения парков, расположенных вблизи городов, - однодневные экскурсии экологической ориентации, совершаемые либо жителями этих городов, либо туристами, находящимися на курортах и в других местах отдыха.

В последнее  время в ряде активно действующих парков ситуация улучшилась. В сравнительно небольшом национальном парке «Панарви», принимающем преимущественно экотуристов-водников и создавшем на своей территории специализированную инфраструктуру, в 2002 году побывало около 10 тыс. туристов. Небольшой парк « Куршская коса», контролирующих более 30 баз стационарного размещения туристов, посетили почти 134 тыс. человек, а огромный Сочинский парк, недостаточно развивающий собственную инфраструктуру, - только 29 тыс. (данные Министерства ресурсов РФ)⁵.

В непосредственном управлении 8 государственных природных  заповедников находятся 8 государственных  природных заказников федерального значения, функционирующих как структурные  подразделения этих заповедников. В  соответствии с действующим законодательством государственные природные заповедники и национальные парки имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся свыше 8 тысяч штатных работников.

Отечественная система заповедников и национальных парков имеет международное признание. 27 российских заповедников и 3 национальных парка имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 9 заповедников и 5 национальных парков находятся под юрисдикцией международной Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия, 12 заповедников и 1 национальный парк - под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 4 заповедника имеют дипломы Совета Европы, 3 заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

Объекты всемирного культурного и природного наследия.

Конвенция об охране всемирного культурного и  природного наследия была принята на XVII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. и вступила в силу 17 декабря 1975 г. Основная ее цель - привлечение сил мирового сообщества для сохранения уникальных объектов культуры и природы. В 1975 г. Конвенцию ратифицировало 21 государство, за 25 лет ее существования к ней присоединилось еще 137 государств, и в настоящее время общее число государств - сторон Конвенции достигло 158. О значении Конвенции можно судить по следующему факту: среди природоохранных она является наиболее представительной по количеству государств-участников⁶.

Для повышения  эффективности работы Конвенции  в 1976 г. были образованы Комитет и  Фонд всемирного наследия. Спустя два  года первые культурные и природные  объекты были включены в Список всемирного наследия - своеобразный фонд выдающихся памятников культуры и природы.

Из природных  территорий первыми получили статус объекта всемирного наследия Галапагосские  острова, национальные парки "Йеллоустонский" (США), "На-ханни" (Канада) и "Симэн" (Эфиопия). За последние годы. Список стал, весьма, репрезентативным как по представленным регионам планеты, так и по количеству объектов: к началу 2000 г. он включал 128 природных, 480 культурных и 22 природно-культурных объекта в 118 странах мира. Наибольшее количество культурных объектов в Списке имеют Италия и Испания, Америка и Австралия - самые богатые по природным объектам всемирного наследия. Под охраной Конвенции находятся такие всемирно известные памятники природы, как Ниагарский водопад, Большой Барьерный риф, Гавайские острова, Гранд-Каньон, гора Килиманджаро.

Безусловно, находиться в одном ряду с такими жемчужинами природы для любой  природной территории почетно и  престижно. И этого можно добиться.

Первые попытки  включить российские охраняемые природные территории в Список всемирного наследия ЮНЕСКО были предприняты в начале 90-х годов. К 1994г. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и Гринпис России заключили договор о проведении работ по включению ряда российских природных территорий в Список всемирного культурного и природного наследия. В том же году рабочей группой Гринпис России были подготовлены необходимые документы для включения в Список природного комплекса, получившего название "Девственные леса Коми". И в декабре 1995 г. он первым в России получил статус объекта всемирного природного наследия.

К концу 1996 г. еще около 6,5 млн га нетронутой природы  России получило высший природоохранный  статус. В Список были включены объекты "Озеро Байкал" и "Вулканы  Камчатки". В 1998г. Список пополнился еще одним российским природным комплексом - "Алтай - Золотые горы", а в декабре 1999 г. на XXIII сессии Комитета всемирного наследия было принято решение о включении в Список пятого российского природного объекта - "Западный Кавказ". ⁷

В настоящее  время на рассмотрении Комитета всемирного наследия находятся документы по следующим объектам: "Убсунурская  котловина", "Дельта Лены", "Куршская коса", "Остров Врангеля" и "Центральный  Сихотэ-Алинь". Начаты работы по представлению  в Список природных комплексов плато Путорана, Валдайской возвышенности, Курильских и Командорских островов.

В 1996-1998 гг. были проведены работы по представлению  территорий "Башкирский Урал" и "Водлозерский национальный парк", которые не были признаны Комитетом уникальными природными объектами и не были включены в Список. В ближайшее время эти территории будут вновь представлены к рассмотрению по категориям "культурный ландшафт".

Между Госкомэкологией  РФ и Гринпис России в ноябре 1998 г. был заключен новый договор, согласно которому до декабря 2002 г. планируется провести необходимые работы для представления к включению в Список всемирного наследия целого ряда природных и природно-культурных объектов. Россия богата выдающимися и не затронутыми хозяйственной деятельностью природными комплексами. По приблизительным оценкам, в нашей стране насчитывается более 20 территорий, достойных статуса объекта всемирного природного наследия. Среди территорий, перспективных с точки зрения их включения в Список в ближайшем будущем, - народные комплексы заповедников "Астраханский", "Даурский", "Магаданский", "Черные земли" и Мещерского национального парка

Развитие  заповедников в России.

Каждый заповедник – своеобразная естественная лаборатория, где ведется стационарное всестороннее изучение природы, разрабатываются научные принципы ее охраны. Необходимо развивать теоретические основы, формы и методы ведения заповедного дела, развертывать исследования, которые обеспечивали бы сохранение заповедников как эталонов природного комплекса, предусматривали мероприятия по запрещению или нормам вмешательства в его жизнь.

Заповедники в нашей стране стали организовывать с первых же лет советской власти. Постепенно сеть расширялась, а в 1957 году Комиссия по охране природы Академии наук СССР составила перспективный план в расчете на то, чтобы заповедники охватывали все имеющиеся типы ландшафтов.

К 1986 году в  Советском Союзе насчитывалось 150 заповедников на площади более  14 миллионов гектаров. Значительная их часть подчинена Главохоте РСФСР, часть – Агропромам СССР и союзных республик, некоторые находятся в ведении академии наук. ⁸

На территории заповедников полностью изымаются  из хозяйственного использования, особо  охраняемые природные комплексы  и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.

Положение о  конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

На территории заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам  заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

На территориях  заповедников допускаются мероприятия  и деятельность, направленные на:

- сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; -

- осуществление экологического мониторинга;

- выполнение научно-исследовательских задач;

- ведение эколого-просветительской работы;

- осуществление контрольно-надзорных функций.

Сеть заповедников России создавалась в течение более восьмидесяти последних лет.

К началу 2000 г. официальное количество государственных  заповедников не изменилось. Общая  их официальная площадь была на уровне 33 257 тыс. га, что составляет менее 1,6% от всей территории Российской Федерации.

В результате расширения площади ряда заповедников в 2000 г. их суммарная официальная  территория, по оценке, превысила 33,5 млн. га.

Заповедники расположены на территории 18 из 21 республики в составе Российской Федерации, 5 из 6 краев, 35 из 49 областей, Еврейской автономной области и 7 из 10 автономных округов.

В системе  Госкомэкологии России к 1999 г. официально функционировали 93 заповедника общей  площадью 32 740 823 га , в том числе  морской акватории - 6 410 515 га .Сухопутная площадь составляет здесь 26 330 308 га. Вне системы Госкомэкологии России находились 6 заповедников, общая официально закрепленная площадь, которых составляет 411 259 га, в том числе площадь морской акватории - около 63 000 га. Сюда, в частности, входят: