Особо охраняемые природные территории

Содержание

Введение          с.3

Глава 1. Понятие и состав земель особо охраняемых

территорий и объектов.        с.5

Глава 2. Правовой режим земель особо охраняемых

территорий и объектов.        с.10

§ 2.1. Правовой режим земель особо охраняемых

природных территорий.               с.14

 § 2.2. Правовой режим  земель природоохранного 

назначения.              с.25

§ 2.3. Правовой режим земель рекреационного назначения.  с.26 

§2.4. Правовой режим земель историко – культурного

 назначения.         с.27

§2.5 Правовой режим особо  ценных земель.    с.30

Заключение.         с.33

Список использованной литературы.     с.34

Введение

Одними из основных задач  в сфере сохранения и восстановления природной среды являются создание и развитие особо охраняемых природных  территорий разного уровня и режима, прежде всего особо охраняемых природных  территорий федерального значения, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного  фонда России, сохранение уникальных природных комплексов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земельные  участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и  иное ценное значение, которые изъяты постановлениями федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и  гражданского оборота и для которых  установлен особый правовой режим.

В нашей стране уделяется  большое внимание созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий - землям особо охраняемых природных  территорий, землям природоохранного, рекреационного, историко-культурного  назначения, иным особо ценным землям.

 Как на уровне Федерации,  так и на уровне ее субъектов  и местного самоуправления площадь  этих земель неуклонно возрастает.

Целью курсовой работы является изучение правового режима земель особо  охраняемых территорий и объектов.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Определить понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объектов;
2. Охарактеризовать правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, земель рекреационного назначения, земель историко – культурного назначения и особо ценных земель.

Глава 1. Понятие  и состав земель особо охраняемых территорий и объектов.

Земельное законодательство выделяет в самостоятельную категорию, земли особо охраняемых территорий и объектов, на которых располагаются  природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое и оздоровительное  значение. Это — не затронутые хозяйственной  деятельностью участки природы, сохранившие первозданную красоту, уникальные ландшафты, лесные массивы, выходы горных пород, экосистемы, имеющие  ценность в качестве среды обитания редких и исчезающих видов животных и растений, природные объекты  — свидетели исторических событий, места отдыха граждан.

Ценность таких комплексов и объектов обусловливает необходимость  их охраны от неблагоприятных антропогенных  воздействий, что требует их полного  или частичного изъятия из хозяйственного использования и оборота и  установления в пределах их границ режима особой охраны. В зависимости  от цели создания, площади, естественных характеристик особо охраняемые территории, комплексы и объекты  бывают различных видов. В число  особо охраняемых территорий, комплексов и объектов входят заповедники, национальные и природные парки, заказники, памятники  природы, дендрологические парки и  ботанические сады, лечебно-оздоровительные  местности и курорты, зеленые  и пригородные зоны, памятники  садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, речные системы, водоохранные зоны, природные ландшафты, биологические  станции, микрозаповедники, особо ценные лесные массивы. Допускается создание иных видов охраняемых территорий, комплексов и объектов.

Особо охраняемые территории, комплексы и объекты могут  располагаться на различных категориях земель. Лишь часть из них включена в состав земель особо охраняемых территорий и объектов. Городские  парки и городские леса входят в состав земель поселений. Особо  охраняемые водные объекты могут  учреждаться на землях водного фонда. Все эти земли не относятся  к землям особо охраняемых территорий и объектов, хотя на них действует  особый режим природопользования. Состав земель особо охраняемых территорий и объектов определяется в зависимости  от видов охраняемых территорий, комплексов и объектов, расположенных в пределах таких земель.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые  имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с  постановлениями федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации или решениями  органов местного самоуправления полностью  или частично из хозяйственного использования  и оборота и для которых  установлен особый правовой режим¹.

В состав земель особо охраняемых территорий входят земли:

особо охраняемых природных  территорий, в том числе лечебно-оздоровительных  местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли.

К землям особо охраняемых природных территорий в свою очередь  относятся земли государственных  природных заповедников, в том  числе биосферных, государственных  природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации, а также земли  лечебно-оздоровительных местностей и курортов².

 В соответствии с  учетными данными, на сегодняшний  день земли особо охраняемых  территорий и объектов занимают  площадь 31,8 млн. га, что составляет  примерно 1,8% всех земель РФ. За  последние годы наблюдается постоянный  рост общей площади таких земель  за счет учреждения новых и  расширения действующих особо  охраняемых территорий. По темпам  роста эти земли занимают второе  устойчивое место, уступая лишь  землям лесного фонда. Экологическое  состояние земель особо охраняемых территорий и объектов можно охарактеризовать как относительно благоприятное. В силу отдаленности от мест концентрации источников антропогенных воздействий они не подвержены опасным загрязнениям или иным формам деградации. Исключениями, пожалуй, являются земли лечебных местностей и курортов, а также памятников природы. Распространенным явлением для курортов Черноморского побережья Кавказа, исторических и природных ландшафтов музеев-заповедников и памятников природы в целом стала самовольная застройка коттеджами и другими жилыми строениями, а также активизация хозяйственной деятельности на прилегающих землях, несовместимой с правовым режимом особо охраняемых территорий.

В отличие от других категорий  земель, которые используются по своему назначению, земли особо охраняемых территорий характеризуются тем, что  их хозяйственное использование  или вообще запрещено или значительно  ограничено.

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных  территориях, основывающееся на соответствующих  положениях Конституции Российской Федерации, состоит из Земельного Кодекса  РФ, из Федерального закона «Об особо  охраняемых природных территориях», принимаемых в соответствии с  ним других законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации.

К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся  особо ценные земли, которые в  соответствии с решениями органов  государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов  местного самоуправления изъяты или  ограничены в обороте с установлением  для них особого правового  режима.

Итак, этим землям присущи  общие и специфические признаки. Общими признаками обладает любой земельный  участок: он является неотъемлемой частью природы, находящейся в сфере  эколого-правового регулирования; играет определенную экономическую и экологическую  роль в обществе, которая закреплена нормами земельного законодательства; обладает территориальной неперемещаемостью; обозначен в порядке землеустроительных действий на местности.

Земли особо охраняемых территорий и объектов обладают особо ценным природным либо социальным значением. Также общим для этих земель является то, что они изъяты или ограничены в обороте. Для них установлен особый правовой режим органами государственной  власти Российской Федерации, субъектов  РФ или органами местного самоуправления. Соответственно, таким землям придается  федеральное, региональное или местное  значение.

Специфические признаки присущи  определенным категориям и видам  земель, а также земельным угодьям, что обусловливает их дифференцированный правовой режим. Так, курорты обладают природными лечебными ресурсами  и климатом, используемыми для  лечения и профилактики заболеваний  и организации отдыха, что требует  соответствующего правового регулирования  использования и охраны их земель.

Глава 2. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

Земли особо охраняемых территорий и объектов — составная часть  охраняемых природных комплексов наряду с находящимися в их пределах растительностью, водными объектами, животным миром. Правовое регулирование использования  и охраны земель и других природных  объектов таких территорий осуществляется взаимосвязано в интересах охраны целостной экосистемы.

Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов определен не только в земельном, но и в заповедном законодательстве, включая федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо  охраняемых природных территориях» и от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах».

Земли особо охраняемых территорий и объектов в зависимости от вида и статуса размещаемой на них  охраняемой территории или объекта  могут быть в государственной (федеральной  или субъектной), муниципальной и  частной собственности. По своему статусу  некоторые виды охраняемых территорий могут быть федерального, регионального  и местного значения, соответственно находясь в федеральной, субъектной и муниципальной собственности.

Довольно необычно действует  право частной собственности  на землю. Так, в пределах границ некоторых  видов особо охраняемых природных  территорий, например заказников, допускается  существование земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако прекращение прав на земельные  участки особо охраняемых природных  территорий, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, в том числе в порядке предоставления в частную собственность, в большинстве  случаев не допускается.

Фактически это означает, что в том случае, если на момент создания особо охраняемой территории в ее пределах оказался земельный  участок, находящийся в чьем-либо пользовании или собственности, он не изымается. Граждане и организации  продолжают пользоваться такими земельными участками с учетом вступающих в  силу с момента создания охраняемой природной территории ограничений. Они также имеют право совершать  сделки со своими земельными участками, включая их отчуждение. При совершении сделок действует общее правило, запрещающее продавцу или покупателю изменять целевое назначение продаваемого земельного участка. На практике такими видами землепользования обычно бывает использование для личных целей  земельных участков гражданами, занятыми в системе управления или обслуживания соответствующей особо охраняемой территории, санатория или дома отдыха. После учреждения особо охраняемой территории предоставление земельных  участков в пределах таких территорий гражданам и организациям в собственность  в большинстве случаев невозможно. Важной чертой правового режима земель особо охраняемых территорий является запрет на изъятие или иное прекращение  прав на землю отдельных видов  территорий, противоречащих их целевому назначению. Статья 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прямо  устанавливает, что изъятие земель природно-заповедного фонда запрещено³.

В пределах земель особо  охраняемых территорий разрешается  осуществление только тех видов  землепользования и хозяйственной  деятельности, которые не вызывают ухудшения состояния охраняемых объектов. Разрешенными видами деятельности являются организация и проведение научных исследований, просвещение, экологический мониторинг, в отдельных случаях организация туризма и отдыха. Практикуется предоставление земель для некоторых видов сельскохозяйственной деятельности, например сенокошения и выпаса скота, прокладки линий электропередачи. Разрешается ведение традиционных видов хозяйственной деятельности в месте проживания коренных малочисленных народов Севера, Дальнего Востока и Сибири. К таким видам деятельности относятся охота, оленеводство и другие. Среди запрещенных — разведка и разработка полезных ископаемых, рубка леса, в большинстве случаев охота и рыболовство, строительство жилых и хозяйственных объектов, за исключением предназначенных для обслуживания охраняемой территории и разрешенных видов деятельности.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются предоставление садоводческих и дачных участков, строительство федеральных автомобильных  дорог, трубопроводов, линий электропередач, строительство и эксплуатация промышленных и жилых объектов, движение и стоянка  механических транспортных средств  и некоторые другие виды деятельности.

Особо охраняемые территории и объекты учреждаются решением государственных или муниципальных  органов на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий и зонирования  территории РФ. Учреждению особо охраняемой территории может предшествовать резервирование земельного участка органами государственной  власти субъектов РФ. Резервирование означает предварительное выделение  земельного участка и введение ограничений  тех видов хозяйственной деятельности, которые в перспективе будут  несовместимы с правовым режимом  учреждаемого объекта.

Резервирование распространяется на земельные участки, независимо от форм собственности.

Зарезервированный земельный  участок, находящийся в частной  собственности, может изыматься  в порядке выкупа. В целях защиты особо охраняемых территорий от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к ним участках земли и водного  пространства могут создаваться  охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Охранные зоны создаются решением государственных органов субъектов РФ. Земельные участки в пределах таких зон у собственников, владельцев, пользователей не изымаются. Предусматривается ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, которое возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Земли природоохранного назначения учитываются также в государственном земельном кадастре.

Несмотря на специфику  каждой из разновидностей названных  земель, они объединены в одном  разделе ЗК РФ ввиду определенной общности их правового режима.

Эта общность выражается в  особой правовой охране данных земель и находящихся на них природных  объектов и в особом правовом режиме использования. Общность правового  режима данных земель порождена типичными  для них причинами:

- отнесением к объектам  общенационального достояния в  силу особой ценности для государства  и для общества;

- необходимостью исключения  из активной хозяйственной деятельности  в силу особой ценности природно-исторических  объектов. Например, деятельность предприятий,  осуществляющих разработку полезных  ископаемых, несовместима с сохранением  уникального природного ландшафта.  Устранение данного экономико-экологического  противоречия, когда экономические  интересы предпринимателей осуществляются  в ущерб экологическим интересам  общества, возможно только путем  прекращения деятельности горнодобывающего  предприятия;

-  наличием перспективной  цели - исключения земель из активной  хозяйственной деятельности - в интересах  не только настоящего, но и  будущих поколений. Изменение  окружающей среды под воздействием  человеческой деятельности неизбежно,  но необходимо сохранить для  потомков нетронутыми отдельные  уголки природы;

- необходимостью правового  управления исключения данных  земель из активной хозяйственной  деятельности. Так, заповедники,  в том числе биосферные (федерального  значения), национальные парки (федерального  значения); природные парки (субъектов РФ); природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ); памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ); дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения); лечебно-оздоровительные местности и курорты (федерального, регионального и местного значения) образуются Правительством РФ, регионального значения - по постановлению исполнительных органов субъектов РФ, местного значения - по решению органов местного самоуправления, по представлению специально уполномоченных на то органов;

- Правительство РФ, органы  исполнительной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления  могут устанавливать и иные  формы особо охраняемых природных  территорий (в том числе зеленые  зоны, городские леса, памятники  садово-паркового искусства, охраняемые  береговые линии, охраняемые речные  системы, охраняемые природные  ландшафты, биологические станции,  микрозаповедники и другие.) в  целях сохранения уникальных  и типичных природных комплексов  и объектов, достопримечательных  природных образований, объектов  растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения  естественных процессов в биосфере  и контроля за изменениями  ее состояния, экологического  воспитания населения.

§ 2.1. Правовой режим  земель особо охраняемых природных  территорий.  

    В соответствии  с Земельным Кодексом РФ к  землям особо охраняемых природных  территорий относятся земли государственных  природных заповедников, в том  числе биосферных, государственных  природных заказников, памятников  природы, национальных парков, природных  парков, дендрологических парков, ботанических  садов, территорий традиционного  природопользования коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации,  а также земли лечебно-оздоровительных  местностей и курортов⁴.

Земли особо охраняемых природных  территорий относятся к объектам общенационального достояния и  могут находиться в федеральной  собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В целях защиты земель особо  охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных  воздействий на прилегающих к  ним земельных участках могут  создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной  деятельности. В границах этих зон  запрещается деятельность, оказывающая  негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные  участки в границах охранных зон  у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими  с соблюдением установленного для  этих земельных участков особого  правового режима.

 В целях создания  новых и расширения существующих  земель особо охраняемых природных  территорий органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации вправе принимать решения  о резервировании земель, которые  предполагается объявить землями  особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких  земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них  хозяйственной деятельности.

Государственные природные  заповедники -  традиционная для  России и наиболее ранняя форма охраны ценных экосистем. Государственными природными заповедниками объявляются изъятые  навсегда из хозяйственного использования  природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как  образцы естественной природной  среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического  фонда растительного и животного  мира. Они имеют целью сохранение и изучение естественного хода природных  процессов и явлений, генетического  фонда растительного и животного  мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экологических систем.

Запрещается изъятие или  иное прекращение прав на земельные  участки и другие природные ресурсы  в их границах. Запрещается отчуждать  природные ресурсы и недвижимое имущество или передавать их от одного лица к другому иными способами. Это означает, что не допускается  не только приватизация этих земель, но и передача в пользование или  аренду.

Государственные природные  заповедники наделяются статусом юридического лица, входят в систему государственных  учреждений и финансируются за счет федерального бюджета. Функции управления в пределах каждого заповедника  возлагаются на администрацию, возглавляемую  директором. Директор имеет право  регулировать землепользование и природопользование, отвечает за организацию охраны природных  комплексов, осуществляет государственный  контроль. Земли и другие природные  ресурсы заповедников находятся  в федеральной собственности. Земельные  участки закрепляются за государственными природными заповедниками на праве  постоянного (бессрочного) пользования. На территории государственных природных  заповедников запрещаются землепользование, связанное с нарушением почвенного покрова, сенокошение, пастьба скота, строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий  и их отдельных объектов, строительство  зданий и сооружений, дорог и путепроводов, применение минеральных удобрений  и химических средств защиты растений, нахождение, проход и проезд посторонних  лиц и автомототранспорта вне  дорог и водных путей общего пользования⁵.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками  данных заповедников, или должностных  лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся  данные заповедники, допускается только при наличии разрешений, этих органов  или дирекций государственных природных  заповедников. В пределах заповедников могут быть выделены земельные участки, на которых исключается любое  вмешательство человека в природные  процессы. Выделяются также земельные  участки частичного хозяйственного использования. На них разрешаются  организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам.

Режим использования и  охраны земельных участков государственных  заповедников обладает рядом особенностей не только по отношению к землям иных категорий, но и по отношению  к землям иных особо охраняемых природных  территорий.

 На прилегающих к  территориям заповедников участках  земли и водного пространства  создаются охранные зоны с  ограниченным режимом природопользования.

 На территории заповедника  запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного  природного заповедника и режиму  особой охраны его территории, установленному в положении о  данном государственном природном  заповеднике.

 На территориях государственных  природных заповедников допускаются  мероприятия и деятельность, направленные  на сохранение в естественном  состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение  изменений природных комплексов  и их компонентов в результате  антропогенного воздействия; предотвращение  условий, способных вызвать стихийные  бедствия, угрожающие жизни людей  и населенным пунктам.

 В государственных  природных заповедниках могут  выделяться участки, на которых  исключается всякое вмешательство  человека в природные процессы. Размеры этих земельных участков  определяются исходя из необходимости  сохранения всего природного  комплекса в естественном состоянии.

 Согласно Положению  о государственных природных  заповедниках в Российской Федерации  к числу запрещенных на территории  заповедников видов деятельности  относятся:

1. Действия, изменяющие гидрологический режим земель;
2. Изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;
3. Строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отделений объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;
4. Сбор минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках.

Национальные парки - целые  природные комплексы на обширной территории, взятые под особую охрану государства в целях сохранения их экологической ценности и использования  для рекреации⁶. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земли национальных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися на них природными ресурсами растительного и животного  мира, историко-культурными объектами, а также зданиями и сооружениями и другими объектами являются федеральной собственностью. Земельные  участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. Земли  и другие природные объекты закрепляются за национальными парками в пользование. Одновременно допускается существование  в границах национальных парков земельных  участков иных пользователей, а также  собственников. Национальные парки  учреждаются решением Правительства  РФ на основании представления органов  государственной власти субъектов  РФ и Министерства природных ресурсов и экологии России. Правовой режим  земель национальных парков неоднороден  и определяется на основе зонирования. Предусматривается выделение нескольких функциональных зон с различным  режимом природопользования, включая  зоны заповедного режима, заказного  режима, познавательного туризма, рекреационного использования, охраны историко-культурных объектов, зоны обслуживания посетителей, зоны хозяйственного назначения. Наиболее строгий режим, связанный с запретом на любую хозяйственную деятельность и рекреационное использование, действует в зоне заповедного режима. В других зонах допускаются ограниченное природопользование и хозяйственная деятельность, включая ведение сельского хозяйства, размещение гостиниц, палаточных лагерей, других объектов туристического сервиса, ведение хозяйственно - производственных работ, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, а также удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения.