Особое производство понятие,признаки особенности

Содержание.

 Введение…………………………………………………………………………...5 
1. Особое производство в системе гражданского судопроизводства………….8

       1.1 Понятие особого производства, его место в системе гражданского судопроизводства…………………………………………………………………8

       1.2 Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства...14

       1.3 Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства……………………………………………….16

2. Особенности  осуществления особого производства по отдельным категориям дел…………………………………………………………………..23

       2.1 Дела об усыновлении (удочерении) ребенка………………………23

       2.2 Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим……………………………………………...27

       2.3 Дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами…………………………….31

Заключение……………………………………………………………………….42

Список  использованных источников………………………………………….45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Прошло  более 10 лет с момента вступления в действие Конституции Российской Федерации¹. Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

     Современный гражданский оборот предусматривает  необходимость установления наличия юридических фактов, определения правового режима различных частноправовых отношений, а также установление правового статуса их участников с целью реализации прав данных субъектов в частноправовой сфере. Данные вопросы решаются судами общей юрисдикции в особом порядке.

     Необходимо  отметить, что в юриспруденции  процессуальные отрасли права принято  считать выражением в динамике норм материально-правовых отраслей.

     Поэтому для четкой регламентации порядка  разрешения данной категории дел  требуется наличие нормативного акта, отвечающего потребностям современного общества в этой сфере. Таким нормативным актом является Гражданский процессуальный кодекс РФ². Однако, как показал опыт его применения, данный нормативный акт отвечает современным требованиям, которые предъявляются к порядку регламентации гражданского судопроизводства, о чем говорит очень малое количество изменений, внесенных в ГПК РФ за время его действия. Это обусловлено тем, что при разработке ГПК РФ был учтен как отечественный, так и зарубежный опыт правоприменительной деятельности.

     Актуальность  исследования обусловлена тем, что  гарантированные статьей 48 Конституции  РФ права каждого на судебную защиту находят свое отражение в гражданском  процессе.

     Актуальность  работы необходимо влечет за собой определение целей исследования:

     · исследование правового статуса  лиц, участвующих в деле;

     · исследование теоретико-правовой основы регламентации рассмотрения дел  в особом порядке в гражданском  процессе.

     Постановка  указанных целей предопределила необходимость решения следующих конкретных задач исследования:

     · дать понятие особого производства в гражданском процессе;

     · определить лиц, участвующих в особом производстве в современном российском гражданском процессе;

     · обозначить и обосновать наличие  различных правоотношений, субъектами которых являются лица, участвующие в рассмотрении дела;

     · исследовать аспекты правового  регулирования рассмотрения отдельных  категорий дел в особом порядке  в гражданском процессе;

     · определить основные направления развития данного правового института.

     Объектом  исследования являются общественные отношения  в сфере разрешения дел по установлению наличия юридических фактов, определения  правового режима различных частноправовых отношений, а также установление правового статуса их участников. Предметом исследования являются нормы права, регламентирующий особый порядок судебного производства в гражданском процессе.

     Специфика предмета предопределила и методологическую основу настоящего исследования, которую  составили общенаучный диалектический метод и отдельные частно-научные методы: исторический, сравнительного правоведения, формально-юридический, грамматического и логического исследования.

     Чтобы достичь поставленных целей исследования, структура работы построена следующим  образом. Работа состоит из двух глав. В первой голове дается понятие особого производства, определяется система лиц, участвующих в деле, и определяется место особого производства в системе гражданского процесса. Вторая глава посвящена непосредственно исследованию аспектов правового регулирования особого порядка рассмотрения отдельных категорий дел.

     При написании работы использовались тексты нормативных актов, материалы судебной практики, учебная и научная литература. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Особое производство  в системе гражданского судопроизводства.

1.1 Понятие особого производства, его место в системе гражданского судопроизводства.

     В порядке гражданского судопроизводства защита нарушенных прав и законных интересов осуществляется преимущественно по правилам искового производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, путем разрешения спора о праве. Вместе с тем иногда возникает необходимость в защите субъективных прав и интересов при отсутствии спора. В порядке особого производства заинтересованное лицо имеет возможность установить юридические факты, которые могут служить основанием для осуществления его субъективных прав. Так, установление факта родственных отношений необходимо заявителю для получения свидетельства о праве на наследство, когда родственные отношения не могут быть подтверждены соответствующими документами. Установление факта владения и пользования земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения обязательно, если владелец земельного участка решил передать его в аренду или безвозмездное срочное пользование (ст. 267 ГК), а документы, подтверждающие факт владения и пользования земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения, были утрачены и факт не может быть подтвержден.

     Целью особого производства является не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся  неопределенности в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий.

     Особое  производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

     В особом производстве рассматриваются  гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить  наличие или отсутствие юридических  фактов или обстоятельств, от которых  зависит возникновение, изменение  или прекращение личных или имущественных прав граждан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца.

     В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права - установление факта владения и пользования недвижимым имуществом, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела о восстановлении утраченного производства. По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет³.

     В особом производстве рассматриваются  дела, по которым суд устанавливает  правовой статус гражданина: в одних  случаях гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособным; в других — объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

     Особое  производство — вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие  или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина.

     В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые доказательства, противоположные суждения⁴. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве⁵.

     Если  при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора  о праве, подведомственного суду, суд должен вынести определение  об оставлении заявления без рассмотрения и разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

     Дела  особого производства рассматриваются  судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными процессуальным законодательством.

     Поскольку в особом производстве отсутствует  спор о праве, то по делам данного  вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. В связи с этим в особом производстве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозтивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяются нормы искового производства о мировом соглашении, признании иска, увеличении или уменьшении размера исковых требований, обеспечении иска.

     Особое  производство несовместимо со спором о праве. Возникновение спора, подведомственного  суду, влечет оставление поданного  заявления без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется право на обращение с иском в обычном порядке (ст. 263 ГПК). Отсутствие спора о праве предопределяет отсутствие сторон с противоположными интересами. Лицо, возбудившее дело в порядке особого производства, называется заявителем. Заявители относятся к лицам участвовавшим в деле (ст. 34 ГПК). Заявление в отличие от иска не направлено против каких-либо конкретных лиц, ибо защиты нарушенного или оспариваемого права не требуется. Если решение по делу может отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц.

     Отсутствие  правового спора и сторон в  особом производстве делает невозможным  предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие)⁶.

     Как показывает статистика, дела, подпадающие, по сути, под категорию особого  производства, составляют очень большой процент среди рассматриваемых в судах как общей юрисдикции, так и в арбитражных. Сказанное особенно касается случаев, когда заявителям нужно получить правоустанавливающие документы. Поскольку от этого напрямую зависит стабильность гражданского оборота, четкое понимание процедуры разрешения таких дел необходимо любому юристу.

     Следует заметить, что и новый процессуальный закон далеко не все категории  дел относит к какому-либо виду гражданского судопроизводства, что  вызовет практические трудности. В то же время отдельные новеллы ГПК РФ, думается, останутся мертворожденными образованиями. Так, в подраздел IV ГПК РФ "Особое производство" включен специальный порядок рассмотрения судами дел об эмансипации, т.е. об объявлении ребенка полностью дееспособным (глава 32).

     Между тем, насколько известно, ни одного дела по этому поводу в наших судах  возбуждено не было, хотя ГК РФ предусматривает  возможность судебной эмансипации  с 1995 г. Возможно, это связано со своеобразием российского менталитета, в силу которого сложно представить возникновение в нашем государстве ситуации, с которой ст.27 ГК РФ связывает обращение с требованием об эмансипации в суд⁷. Так, условиями заявления в суд несовершеннолетним требования об эмансипации являются:

     · желание несовершеннолетнего старше 16 лет стать полностью дееспособным и обратиться за этим в суд;

     · работа несовершеннолетнего (согласие родителей на занятие им предпринимательской  деятельностью, с одной стороны, и отсутствие согласия этих же родителей  на эмансипацию - с другой).

     Предположение о соблюдении подобных условий может  быть только теоретическим, так зачем  засорять ГПК РФ особыми правилами  для изначально ненужного производства?

     А вот про санкционирование принудительных исполнительных действий законодатель "забыл", хотя актуальность такого производства трудно переоценить. Действующий исполнительный процесс входит в противоречие с Конституцией, так как каждый раз, когда судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, связанные с обращением взыскания на имущество граждан по несудебным исполнительным документам, нарушается п.3 ст.35 Конституции РФ. Однако только первые два подпункта п.1 ст.7 ФЗ "Об исполнительном производстве"⁸ называют в качестве исполнительных документы, выдаваемые на основании судебных актов, а оставшиеся подпункты 3-8 относят к перечню подлежащих принудительному исполнению акты иных, несудебных органов. На практике противоречие исполнительного законодательства конституционным основам вызывает признание недействительными постановлений о возбуждении исполнительного производства по несудебным документам, например, по постановлениям Госторгинспекции и иных органов о привлечении виновных субъектов к штрафной ответственности.

     Порядок судебного санкционирования исполнительных действий обязательно должен быть предварительным и оформляться именно решением, а не постановлением или иным актом судебной власти, исходя из конституционной нормы о решении как единственном основании изъятия имущества гражданина.

     При законодательном закреплении процесса санкционирования исполнительных действий (отдельной главой в подразделе IV ГПК РФ "Особое производство") можно было бы взять то лучшее, что наработано судебной практикой по делам о принудительном психиатрическом освидетельствовании и принудительной госпитализации граждан в психиатрические лечебные учреждения. Процедура судебного санкционирования нашла свое отражение в процессуальном законодательстве только в главе 35 ГПК РФ 2002 года, и до недавнего времени судьи руководствовались в этом плане Законом РФ от 02.07.92 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"⁹. Однако за почти десятилетие своего действия данный Закон был достаточно апробирован судами, что позволило выявить некоторые положительные моменты, успешно применимые к процессу санкционирования судами любых принудительных действий, в том числе исполнительных, с учетом специфики последних.

     К таким моментам, в частности, можно  отнести:

     · сокращенные сроки как на обращение  с требованием о даче санкции, так и на рассмотрение судом вопроса о санкционировании;

     · ограниченный перечень лиц, которые  вправе выступать заявителями по данной категории дел;

     · отсутствие стадии подготовки дела к  судебному разбирательству;

     · неявка заинтересованных лиц не должна препятствовать судебному разбирательству дела о санкционировании;

     · упрощенная процедура проведения судебного  заседания;

     · немедленное исполнение принятого  судом решения при сохранении для заинтересованных лиц возможности  кассационного обжалования.

     Предлагаемый  вариант является лишь одним из возможных способов решения проблем судебного контроля в сфере исполнительных правоотношений, но, полагаю, наиболее предпочтительным и приемлемым для российской действительности. 

1.2 Дела, рассматриваемые  судом в порядке  особого производства.

В особом производстве рассматриваются дела:

     · об установлении фактов, имеющих юридическое  значение;

     · об усыновлении (удочерении) ребенка;

     · о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

     · об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего  в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

     · об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

     · о признании движимой вещи бесхозяйной  и признании права муниципальной  собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

     · о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

     · о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар  и принудительном психиатрическом  освидетельствовании;

     · о внесении исправлений или изменений  в записи актов гражданского состояния;

     · по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

     · по заявлениям о восстановлении утраченного  судебного производства.

     Дела, относящиеся к особому производству, различны. Приведенный перечень таких дел в ч. 1 статьи 262 ГПК РФ не является исчерпывающим. Согласно ч. 2 ст. 262 ГПК к рассмотрению в порядке особого производства федеральными законами могут быть отнесены и другие дела. Так, например, к особому производству в качестве самостоятельной категории дела можно отнести дела о признании гражданина дееспособным (п. 3 ст. 29 ГК, ч. 2 ст. 286 ГПК).

     Следует отметить, что перечень дел, рассматриваемых  судом в порядке особого производства, претерпел изменения по сравнению  с ранее действовавшим ГПК РСФСР (ст. 245). Это обусловлено наличием норм материального права и прежде всего ГК. В соответствии с ГК в гл. 27 ГПК введены новые институты¹⁰.

     Так, наличие п. 4 ст. 26 ГК предопределило включение в ГПК новой категории  дел об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Для реализации правил ст. 27 ГК в комментируемую статью введена новая категория дел об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), поскольку объявление несовершеннолетнего эмансипированным при отсутствии согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя - прерогатива суда. Положения ст. 225, 226 ГК обусловили отнесение к рассмотрению в порядке особого производства дел о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (гл. 33 ГПК).

     В соответствии со ст. 148 ГК претерпели существенные изменения положения о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам  на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство), что нашло свое отражение в главе 34 ГПК. Наличие норм материального права в Законе о психиатрической помощи вызвало включение в ГПК новой категории дел о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (гл. 35). Выделение в особое производство вышеназванных категорий дел представляется правильным. Как показывает судебная практика, такие дела судами рассматривались и ранее, однако отсутствие в законе прописанной процедуры их рассмотрения вызывало определенную сложность, неоднозначный подход судей к их рассмотрению. 

1.3 Порядок рассмотрения  и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства.

     Процессуальный  порядок рассмотрения данной категории  дел основывается на общих правилах искового производства, правилах особого  производства в целом и правилах, установленных для конкретной категории дел особого производства. Особое производство основано на общих принципах гражданского процесса, соответствующие дела проходят те же стадии гражданского процесса, что и остальные гражданские дела. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, пересмотра и т.п.

     Вместе  с тем в связи с бесспорным характером дел, рассматриваемых в  порядке особого производства, имеются  определенные процессуальные особенности  их рассмотрения.

     Для дел особого производства характерен специфический субъектный состав. В этом производстве нет сторон (истца и ответчика), отсутствуют третьи лица. Суд рассматривает их с участием заявителей и других заинтересованных лиц¹¹.

     Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица.

     Лицо, в интересах которого возбуждается дело особого производства, называется заявителем. В качестве заявителей могут выступать как граждане, так и юридические лица или их представители. Например, это может быть гражданин, для которого устанавливаемый факт порождает определенные права; члены семьи гражданина, признаваемого ограниченно дееспособным; граждане или организации из числа лиц, участвующих в деле, материалы судебного производства по которому утрачены, и т.д.

     Комментируемый  ГПК ввел новые виды дел особого  производства, и соответственно появились  новые лица, имеющие право обратиться в суд в качестве заявителей. Так, в соответствии со ст. 306 ГПК врач-психиатр может обратиться в суд с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.

     Заявители являются лицами, участвующими в деле (ст. 34). Поэтому они наделены правами  и обязанностями лиц, участвующих  в деле (ст. 35). В связи с отсутствием спора о праве невозможно применение типично исковых институтов - признание иска и отказ от иска, мировое соглашение, встречный иск и т.д.

     К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица. К "другим заинтересованным лицам" относятся все лица, чьи права и законные интересы будут затронуты состоявшимся по делу решением. Часть 2 статьи 263 ГПК РФ дала отдельным авторам основание для широкого понимания понятия "заинтересованные лица" - это лица, имеющие прямую материально-правовую заинтересованность в деле; лица, на которых возлагается обязанность реализовать право, подтвержденное установленным фактом; прокурор; органы опеки и попечительства в тех случаях, когда закон обязывает их участвовать в рассмотрении отдельных категорий дел¹². Представляется, что данный подход спорен, поскольку к одной категории субъектов отнесены участники судопроизводства, выполняющие различные процессуальные функции. Кроме того, ст. 34 ГПК в перечне лиц, участвующих в деле, указывает заинтересованных лиц наряду с иными субъектами процесса. Часть 2 ст. 263 регламентирует, что дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и заинтересованных лиц. Редакция ч. 2 комментируемой статьи дает основание для вывода, что заявители и заинтересованные лица являются участниками особого производства наряду с другими субъектами процесса. Поэтому представляется целесообразным понимать под заинтересованными лицами только тех лиц, чьи материально-правовые интересы может затронуть решение.

     В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись (ст. 307), государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении (ст. 310), держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства (ст. 279), гражданин, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или признании его недееспособным (гл. 31); родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения) (гл. 29) и др.