Особые экономические зоны

Оглавление

Введение

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы раскрыть понятие свободной экономической зоны, изучить механизм её функционирования и рассмотреть практический мировой и российский опыт в создании свободной экономической зоны.

Меня заинтересовала эта тема тем, что в средствах массовой информации часто употребляется термин «Свободная экономическая зона», а также  потому, что я проживаю в Калининградской области, являющейся свободной экономической зоной и мне хотелось подробнее изучить и понять этого явления, что в дальнейшем помогло бы мне разобраться в экономической структуре самого западного региона Российской Федерации.

Литература, в которой освещается данная тема, в основном научная, Федеральный  закон «Об особой экономической  зоне в Калининградской области», учебники для ВУЗов. Несмотря на это, книги написаны доступным языком и я постараюсь выяснить суть и  важность свободных экономических зон в наше время.

Глава 1. Понятие и сущность свободных экономических зон

1.1Понятие свободной экономической зоны¹

Важное значение в  международной экономической системе  приобрели так называемые «Свободные экономические зоны».

Под «свободной экономической зоной» понимается национально экономическое пространство (зачастую географически или административно - территориально обособленное), на котором в отношении тех или иных категорий операторов либо вещей используются  специальные/особо льготные правовые режимы, не применяемые на остальной части территории.

В свободной экономической зоне государство предоставляет дополнительные льготы, сокращает масштабы своего вмешательства в экономические  процессы, сознательно «уменьшает»  свою юрисдикцию, увеличивая степень экономической свободы, расширяя объём общего дозволения.

 В свободной экономической  зоне можно то, чего в другом  месте нельзя. Например, в свободной  экономической зоне можно не  платить каких-либо налогов или  их существенную часть. При  этом специальный правовой режим может распространяться на данной территории в отношении всех операторов (субъектов хозяйственной деятельности) либо только в отношении избранной категории лиц, к примеру, лишь резидентов.

Кроме того, специальный правовой режим может действовать в отношении всех видов  хозяйственной деятельности, всех вещей (товаров) либо только в отношении отдельных видов/секторов хозяйственной деятельности, вещей (товаров).

Наконец, специальный/благоприятный  правовой режим может иметь разную степень глубины либо действовать лишь в какой-то части правовой надстройки: особый таможенный, налоговый, инвестиционный режимы.

Понятие «свободная экономическая  зона» является обобщенным и объединяет все виды пространств со специальным/льготным режимом, несмотря на множество разновидностей таких пространств.

Возникает вопрос о соотношении  данного термина с таким понятием, как: «оффшорная зона/территория», «зона  свободной торговли», «исключительная  экономическая зона».

Под «оффшорной зоной» (от англ. offshore – «вне территории»), понимают территории отдельных государств либо части государства, специализирующиеся на предоставлении специального/благоприятного правового режима в отношении нерезидентов. В таких зонах нерезидентам, как правило, предоставляют льготы по налогообложению и отчётности, но запрещают вести хозяйственную деятельность в пределах зоны, извлекать прибыль в зоне и заключать сделки с резидентами.

Ясно, что речь идёт о  явлении, охваченным термином «Свободная экономическая зона». Следовательно, понятие «оффшорная зона/территория» - разновидность понятия «Свободная экономическая зона».

Следует также добавить, что сам по себе термин «оффшорная зона» принадлежит, скорее,  предпринимательскому сленгу, чем к правовой терминологии.

В праве экономической интеграции используется термин «зона свободной торговли», под которой понимается одна из организационно – правовых форм интеграционного объединения государств – участников зоны.

Указанный термин права  экономической интеграции следует  отличать от термина «зона свободной торговли» как одной из разновидностей свободных экономических зон. В этом смысле «зоной свободной торговли» является зона со специальным/благоприятным правовым режимом, в рамках которого осуществляется беспошлинный ввоз/вывоз товаров (то же, что «зона франко»).

Схож с понятием «свободной экономической зоны» и термин «исключительная экономическая  зона». «Исключительная экономическая  зона» - это явление международного морского права. Она представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Правовой режим такой зоны установлен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.

В принципе всё многообразие свободных экономических зон  можно разделить на две большие  группы:

• зоны со специальным/благоприятным правовым режимом для всех операторов – резидентов и нерезидентов; для всех вещей (денежных средств) – национального и иностранного происхождения; в таких зонах иностранный элемент включается в правовой режим внутренних частноправовых отношений
• зоны со специальным/благоприятным правовым режимом только для нерезидентов; для вещей (денежных средств) только иностранного происхождения; в таких зонах иностранный элемент как бы вывозится за пределы правового режима

1.2. Виды свободных экономических  зон²

Первые экономические зоны появились в основном при портах в торговых центрах Европы – в Гамбурге, Бремене, Копенгагене – ещё в прошлых веках.

Назывались они по-разному  – зоны франко, зоны свободной торговли, свободные таможенные зоны (территории), - однако суть была одна: в этих зонах ввоз и вывоз товаров не облагался таможенными пошлинами. В этом и состояла привлекательная сторона зоны. Такого рода зоны есть во множестве государств.

В последующие годы,  особенно в 20 веке, механизм свободных  экономических зон существенно диверсифицировался и усложнился. Появились другие разновидности свободных экономических зон, которые можно назвать зонами «второго» и «третьего поколения».

Так, например, появились  промышленно – производственные зоны. Здесь специальный/благоприятный  режим затрагивает не только и не столько сферу торговую, сколько сферу производственную; правовым режимом охватывается не только товар, но и капитал. Меняется характер льгот: появились не только таможенные, но и налоговые, финансовые льготы.

К зонам «третьего поколения» можно было бы отнести так называемые технологические зоны: технопарки и т.п. Они появились в 70 – 80е гг. 20 века главным образом вокруг крупных научных центров в развитых странах. В таких зонах концентрируются национальные и исследовательские, проектные и научно – производственны предприятия.

Здесь льготы направлены на интеллект, на привлечение и сосредоточение интеллектуальной собственности. В  технологических зонах также  представляется широкий набор налоговых  и финансовых льгот.

Наиболее  известная технологическая зона – технопарк «Силикон Вэлли» в США, который даёт 20% мирового производства вычислительной техники и компьютеров, и занято 20 тысяч работников.

Множество свободных  экономических зон ориентированы  на развитие сферы услуг, поэтому данную группу зон часто называют сервисными зонами. В таких зонах специальный/благоприятный режим предоставляется операторам, оказывающим финансово-экономические, страховые и иные услуг, а также, самим видам деятельности по оказанию услуг.

Наиболее распространёнными примерами сервисных зон (т.е. зон в сфере услуг) являются зоны, в которых предоставляется специальный/благоприятный правовой валютно-финансовый, налоговый режим. К ним-то, чаще всего и относят зоны, называемые в экономической среде «оффшорными зонами/территориями» либо «налоговыми («вольными») гаванями».

К отдельной группе свободных  экономических зон можно отнести  зоны, в которых сочетаются характерные  черты и особенности указанных  выше разновидностей свободных экономических  зон. Это – комплексные зоны. Они характеризуются наиболее полным и глубоким правовым режимом, который охватывает широкий круг операторов,  вещей, видов деятельности. Часто такие зоны охватывают целые административно-территориальные подразделения государств («открытые районы» Китая, зоны «Манаус» в Бразилии, территория «Огненная Земля» в Аргентине).

1.3. История возникновения свободных  экономических зон³

Свободные экономические  зоны в международных торгово-экономических  отношениях используются уже несколько  веков, а первые «порто-франко» (по определению, «часть территории, на которой товары рассматриваются как объекты, которые находятся вне черты национальной таможенной системы  поэтому не подлежат обязательному контролю и налогообложению») возникли на побережье Средиземного моря ещё в конце XVI века. В 1595 году итальянский город Генуя одним из первых получил статус свободного порта.

Однако форма организации  хозяйствования, напрямую связанная с созданием СЭЗ, получила распространение в мировой практике лишь  в последние десятилетия. СЭЗ стали организовываться в конце 50-х – начале 60-х годов. Первая в мире свободная экономическая зона появилась в ирландском городе Шеннон. В 1959 г. правительство Ирландии образовало на территории аэропорта зону свободного международного предпринимательства. Данная экспортная промышленно-производственная зона и по сей день является одним из самых эффективных по критериям объёма привлечённых инвестиций и числа работающих предприятий.

Во всём мире по некоторым  оценкам, сейчас насчитывается около  тысячи свободных экономических зон, различающихся особенностями режима функционирования и формами хозяйствования. Большая часть СЭЗ сосредоточена в Америке и Юго-Восточной Азии. Мировой опыт показывает, что эффективность функционирования СЭЗ определяется: политической стабильностью; инвестиционными гарантиями; качеством инфраструктуры; квалификацией рабочей силы; простотой административных структур.

В странах с различным  экономическим укладом и уровнем  экономического развития используются разные формы СЭЗ. Для стран Западной Европы характерны беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах для осуществления погрузочно - разгрузочных работ (Гамбург, Киль, Эмден, Куксхафен, Бременхафен и Бремен в Германии), свободные аэропорты (больше всего их создано в Великобритании), финансово-банковские центры – оффшорные зоны (Швейцария, Лихтенштейн, Нормандские острова – Мен, Гернси).

В США и Японии получили развитие технополисы. Самой большой  среди таких зон в США является научно-техническая СЭЗ «Силиконовая долина», где сосредоточено 20% мирового объёма производства компьютеров и другой вычислительной техники.

В Японии даже была разработана  Программа создания технополисов. Для  отбора территорий, претендовавших на создание технополиса, были сформулированы специальные критерии:

• расположение недалеко (не более 30 минут езды) от «материнского города» с населеним свыше 200 тыс. человек, что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания;
• близость  аэропорту, лучше к международному или к станции скоростной железной дороги;
• сбалансированный комплекс промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений и жилых кварталов;
• наличие современной информационной сети;
• благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе;
• участие в планировании деятельности СЭЗ всех трёх заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей⁴.

Одной из важнейших целей  создания японских технополисов было стимулирование развития экономики  территорий, находящихся за пределами  Тихоокеанского пояса (наиболее развитой части страны). В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники, создания «новой керамики», робототехники. Некоторые технополисы специализируются на медицинской промышленности, биотехнологии, космических исследованиях.

Для развивающихся стран  характерно создание экспортных промышленно-производственных зон по примеру Шеннона. При этом СЭЗ в развивающихся странах  присущ ряд общих черт. Главное  – по большей части они носят замкнутый анклавный характер и практически полностью ориентируются на внешние рынки, связи же с внутренним рынком очень слабы. Кроме того, им присущи ориентация преимущественно на такие трудоинтенсивные отрасли, как производство электроники, игрушек, часов и т. п. Отметим, что здесь преобладают сборочные предприятия.

Глава 2 . Механизм функционирования свободных экономических зон

Во второй половине XX века большое распространение получила практика создания оффшорных зон, где предоставляются значительные льготы для размещения иностранного капитала и регистрации иностранных компаний. Большое количество таких зон было создано в Латинской Америке (в первую очередь на островах Карибского бассейна), в Азии, а также в Северной Европе. СЭЗ подобного типа в настоящее время довольно успешно реализуют свои потенциальные возможности. Можно выделить целый ряд факторов, определяющих эффективность функционирования оффшорных зон.⁵

Практически все оффшорные  зоны являются либо официально, либо фактически независимыми государствами, и соответственно СЭЗ создаётся на всей территории государства. Именно этот фактор предопределяет их успешное функционирование: какими бы широкими ни были полномочия управляющей компании, инвесторы всегда будут учитывать, на территории какой страны им придётся вести бизнес.

Важнейшим условием формирования центра оффшорного бизнеса остаётся система налоговых льгот для потенциальных партнёров и инвесторов, лежащая в основе оффшорного бизнеса как такового. Набор, масштаб налоговых льгот и порядок их получения (включая перечень видов деловой активности, для которых предусмотрены льготы) в немалой степени влияют на характер развития таких финансовых центров. Важной характеристикой делового климата страны в целом, придающей дополнительную привлекательность оффшорной зоне, является наличие современного и чёткого корпоративного законодательства. В глазах серьёзного инвестора это фактор может оказаться даже более значимым, чем предусмотренные для компании льготы, поскольку обеспечивает общую «прозрачность» деловой среды и предсказуемость действий экономических субъектов.

К числу требований, предъявляемых  к законодательной базе деятельности компаний, можно отнести и присутствие  строгих норм, охраняющих коммерческую и банковскую тайну. Это требование – не прихоть криминальных структур, а необходимость, диктуемая жёсткой конкуренцией на мировом рынке товаров и услуг.

Политическая и экономическая  стабильность территории традиционно  ценится всеми иностранными инвесторами. Этот фактор выступает одним из основополагающих, а политическая нестабильность и ярко выраженное экономическое неблагополучие препятствуют выходу многих развивающихся стран и территорий в лидеры мирового оффшорного бизнеса. Стабильная политико-экономическая ситуация в стране – это дополнительная гарантия для владельцев работающих в «оффшоре» компаний от внезапных изменений в деловом и налоговом климате особой зоны, от временной или окончательной потери возможности ведения деловых операций и даже финансовых средств.

Кроме того, необходимыми условиями работы любого финансового центра являются обеспечение качественной связи и лёгкая транспортная доступность территории – наличие международного аэропорта и регулярных авиарейсов.

На практике власти начинают создавать оффшорный финансовый центр, когда территория уже располагает минимально необходимой инфраструктурой. А такая инфраструктура формируется постепенно, и одним из стимулов её развития является международный туризм, входящий в число ведущих отраслей хозяйства в большинстве оффшорных зон. Требования, предъявляемые туристической индустрией к уровню развития транспортных и информационных коммуникаций страны во многом схожи с потребностями оффшорных компаний.

Таким образом, почти  все оффшорные зоны, оказывающие комплексные финансовые услуги, представляют собой небольшие государства (в большинстве своём островные) территориально выгодно располагающиеся по отношению к крупнейшим центрам мирового хозяйства. Оффшорные зоны Карибского бассейна (Багамские, Каймановы острова и т.д.) в основном работают с североамериканскими компаниями, через них проходят финансовые потоки между США и Западной Европой. Небольшие государства Западной Европы являются «оффшорами» - агентами стран – лидеров данного региона (на островах Мэн, Гернси, Джерси действуют главным образом британские кампании, а Люксембург работает с компаниями из крупнейших государств континентальной Европы). По такому же принципу Сингапур опосредует финансовую деятельность в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Уругвай становится финансово-банковским центром динамично развивающейся торгово-экономической группировки МЕРКОСУР (помимо Уругвая, в неё входят Бразилия, Аргентина и Парагвай), а через Бахрейн осуществляются многие операции странами-экспортёрами нефти Персидского залива.

2.1. Механизм создания особой экономической зоны (на примере особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Санкт-Петербурге)

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа в соответствии с Законом Российской Федерации от 22 июля 2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 780 «О создании на территории Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» создается в Санкт-Петербурге на территории общей площадью 200 га в Петродворцовом районе (территория «Нойдорф» (пос. Стрельна) и в Приморском районе (территория севернее лесопарка Ново-Орловский) Санкт-Петербурга.

Зона создается с  целью локализации организаций  и наукоемких производств и создания условий для их развития, а также развития сферы услуг в области высоких технологий.

В соответствии со ст.10 п/п 2 Закона РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и системы.

На территории особой экономической зоны Санкт-Петербурга (далее – ОЭЗ), в соответствии с заявками потенциальных резидентов ОЭЗ, планируется разработка программных продуктов; средств связи различного назначения и бытовой радиоэлектронной аппаратуры; автоматизированных систем управления технологическими процессами; военной и гражданской авионики; медицинской техники, разработка аналитических приборов и производство опытных партий.

В соответствии с Законом РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ОЭЗ создается на 20 лет, а режим ОЭЗ позволяет:- в упрощенном порядке производить экспорт-импорт за счет введения особого таможенного режима; - снизить единый социальный налог на 12% (пониженная ставка единого социального налога составит 14% при годовой заработной плате физического лица до 280 тыс. рублей; или ниже в зависимости от налоговой базы).

1 очередь ОЭЗ  - участок «Нойдорф» (Стрельна)

Карта расположения участка «Нойдорф»

1. Наличие подъездных путей

• Автомобильные дороги общего пользования - Близость ТВЗ до федеральных автодорог: Россия (СПб-Москва) - 17 км, СПб-Псков - 6 км, СПб-Нарва - 2,2 км, Кольцевая автодорога - 2 км.
• Железнодорожные пути - Ж/д узел СПб - 100 ж/д станций, 8 грузовых дворов.
• Морские и речные порты - Морской порт Санкт-Петербург. Два речных порта. Грузооборот - 96,6 млн. тонно-километров
• Аэропорты - Аэропорт I класса "Пулково"

2. Наличие сетей инженерно-технического  обеспечения

• Наличие инженерных сетей - Строительство сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения осуществлено в 2004-2005 г.г. В наличии сети электроснабжения

3. Наличие информационно-коммуникационной  инфраструктуры

• Наличие зданий и сооружений внутри границ ОЭЗ - Объекты капитального строительства на территории ТВЗ отсутствуют.
• Инженерно-геологические условия площадки ОЭЗ - Грунты - супеси, легкосуглинистые почвы. Сейсмической активности не отмечается.
• Наличие социальной инфраструктуры ОЭЗ - Хорошо развита

2 очередь ОЭЗ – участок севернее лесопарка «Ново-Орловский»

Карта расположения участка севернее лесопарка «Ново-Орловский»  

1. Наличие подъездных  путей

• Автомобильные дороги общего пользования - Близость ТВЗ до федеральных автодорог: Скандинавия (СПб-Выборг-государственная граница) - 2,3 км, Кольцевая автодорога - 5,5 км.
• Железнодорожные пути- Ж/д узел СПб - 100 ж/д станций, 8 грузовых дворов.
• Морские и речные порты - Морской порт Санкт-Петербург. Два речных порта. Грузооборот - 96,6 млн. тонно-километров
• Аэропорты - Аэропорт I класса "Пулково"

2. Наличие сетей инженерно-технического  обеспечения

• Наличие инженерных сетей - Необходимо строительство сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения. В наличии сети электроснабжения.

3. Наличие информационно-коммуникационной  инфраструктуры

• Наличие зданий и сооружений внутри границ - Большая часть территории ТВЗ свободна от зданий и сооружений 
• Инженерно-геологические условия площадки - Грунты - супеси, легкосуглинистые почвы. Сейсмической активности не отмечается.

Преференции для резидентов Особой экономической зоны в Санкт-Петербурге

Глава 3. Мировой  российский опыт создания свободных экономических зон

3.1. Российский опыт создания  свободных экономических зон⁶

Федеральный закон № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»(далее – Закон) вступил в силу с 1 апреля 2006 года.

В соответствии с Законом  Особая экономическая зона в Калининградской  области – территория, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности.

Экономика Калининградской  области за относительно короткий исторический период — с 1945 г. по настоящее время — неоднократно подвергалась радикальной реструктуризации. Сначала разрушенную войной рыночную экономику Восточной Пруссии сменила плановая административно-командная экономика с другими направлениями специализации. Затем в регионе в сжатые сроки был создан мощный рыбопромышленный комплекс океанического лова, существенно изменивший индустриальный, а вслед за тем и социально-экономический облик области.  В начале 1990-х годов, после распада СССР и начала рыночных реформ, в регионе был введен режим свободной экономической зоны "Янтарь", в результате чего произошли: частичная деиндустриализация территории, резкий спад производства в традиционных для региона отраслях промышленности, в строительстве и сельском хозяйстве, в большинстве отраслей сферы услуг. Но затем. после 1998 г., когда российская экономика начала выходить из кризиса и стал расширяться общероссийский рынок,  практически не изменившийся хозяйственный режим, регулировавшийся принятым в 1996  г., законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", обусловил формирование новой региональной экономики, ориентированной на импортозамещение и обслуживание внешнеэкономических связей Российской Федерации.

Сегодня, когда область прекратилась в анклав внутри ЕС, а эффективность «зонального» хозяйственного механизма ставится под сомнение, возникает угроза новой кардинальной ломки сложившейся структуры экономики с неизбежными социальными последствиями. Поэтому крайне актуальна взвешенная оценка того, необходима ли реструктуризация экономики области и соответствует ли она региональным и общероссийским интересам, какие меры должны быть предприняты на федеральном уровне для жизнеобеспечения и развития региона.

Калининградская область  является одним из российских регионов, которому федеральный центр уделяет  наибольше внимание. Это объясняется эксклавным положением региона, затрудняющим коммуникации между областью и основной территорией нашей страны, что усложняет условия регионального развития. Становятся необходимыми федеральная поддержка развития региона (реализуемая посредством закона «Об особой экономической зоне Калининградской области» и Федеральной целевой программы «Развитие Калининградской области на период до 2010 года»)  решение вопросов транзита пассажиров и грузов на международном уровне (в ходе переговоров России и ЕС). Высказываются мнения, что вследствие вхождения 1 мая 2004 г. Польши и Литвы в ЕС,  а также ожидаемого вступления России в ВТО, экономическая ситуация в регионе ещё больше усложнится, и с высокой степенью вероятности область,  так якобы сильно отстающая в своём социально-экономическом развитии, превратится в депрессивный регион внутри развивающегося Евросоюза.

В области действуют  достаточно весомые транзакционные издержки – потери и дополнительные затраты экономики и населения Калининградской области, которые можно разделить на три основные категории:

1. Общесистемные потери и затраты, связанные с территориальной особенностью Калининградской области:

• таможенные сборы на отправляемую в Россию продукцию калининградских предприятий;

• расходы предприятий по оформлению сертификата о происхождении на производимые товары;
• потери предприятий, связанные с омертвлением оборотных средств на период таможенного оформления готовой продукции и прохождения границ при следовании в/из Россию;
• расходы предприятий на приобретение квот по товарам, ввозимым в область в таможенном режиме свободной таможенной зоны.

2. Дополнительные расходы на перевозку и транзит грузов:

• рост стоимости энергоносителей (газ природный, электроэнергия, горюче-смазочные материалы) по сравнению со среднероссийскими величинами в результате их транзита через территории иностранных государств;
• потери грузоперевозчиков из-за более высоких железнодорожных тарифов при транзите грузов через территорию Литвы и Белоруссии;
• расходы на приобретение и содержание большого, по сравнению с другими регионами России, автомобильного парка для перевозки грузов из-за дополнительных затрат времени на таможенное оформление и прохождение границ;
• дополнительные расходы транспортных организаций и перевозчиков на территории иностранных государств (страховки, экологические сборы и т.д.).

3. Дополнительные расходы, обусловленные расширением Евросоюза:

• затраты предприятий, связанные с увеличением времени и трудоёмкости оформления документов грузового транзита через территорию ЕС;
• дополнительные затраты на процедуры прохождения грузового транзита (страховки, транзитная декларация, гарантии доставки, ветеринарный и фитосанитарный контроль и т.д.)

В настоящее время  основным механизмом компенсации издержек в области является действующий в той или иной мере уже в течение13 лет режим свободной таможенной зоны как главный компонент «зонального» механизма. Кроме того, в соответствии с положением о СЭЗ «Янтарь» Правительством РФ была утверждена Федеральная программа «Развитие ОЭЗ в Калининградской области на 1998 – 2005 гг.», действовавшая до 2001 года включительно. А во исполнение закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» 7 декабря 2001 года постановлением Правительства РФ была принята новая Федеральная целевая программа «Развитие Калининградской области на период до 2010 года». В 2002 г. на реализацию программы привлечено 1967 млн. руб., в 2003 г. – 7147 млн. руб.