Содержание

Введение………………………………………………………………………………….……….3

Глава 1: Теоретический аспект функционирования свободных экономических зон.…………………………………………………………………………….………………..…4

1.1. Сущность  особых экономических зон (СЭЗ)….………………..…………………..….….4

1.2. Классификация СЭЗ  ……...……………………………………………………..…….……6

1.3. Условия создания …………………………………………….…………………………....10

1.3.1. Цели создания с точки зрения государства…….....……………………………….…...10

1.2.2. Цели создания с точки зрения инвесторов…………………... ……………………..…10

Глава 2: Место и роль СЭЗ в России ..………………..…………………………………….....17

2.1.Рассмотрение  практики функционирования СЭЗ  в некоторых странах………………………………...…………………………….…………………………...11

2.2.  Организация и функционирование СЭЗ в России……………………………………....11

2.3. Нужны ли  России свободные экономические зоны?........................................................12

2.3. Преимущества  СЭЗ………………………………………………………………………...14

Глава 3. Проблемы функционирования СЭЗ в России………………………………………16

3.1. Что препятствует  успеху уже действующих СЭЗ в России?............................................17

Глава 4: Кто может быть участником СЭЗ и каким должен быть порядок их

  регистрации  и деятельности……………………………................................................…….18

Заключение…………..……………………………………………………….………………....19

Список  литературы……………………………………………………………………………..22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ведение.

  Создание свободных экономических зон - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. Ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.     При этом система льгот, устанавливаемых в свободных экономических зонах, должна быть в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территориях программ.

 В мировой практике существует множество разновидностей свободных экономических зон. В зависимости от поставленных задач они могут быть ориентированы на расширение экспортного производства, стимулирование производства для внутреннего рынка, в том числе импортозамещения, или же на внедрение и развитие каких-либо новых разработок. В соответствии с этими задачами укрупненно их можно подразделить на зоны торгового, производственного и технико-внедренческого типа, а также комплексные.

 Свободные  экономические зоны рассматриваются также как элементы инвестиционной политики республики, где могут быть апробированы новые механизмы управления экономикой, возможности привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный, ресурсосберегающий, социально-ориентированный характер экономики.

 Создание свободных экономических зон может стимулировать экономический рост России и обеспечить ее развитие.

 Осуществляющиеся в настоящее время экономические реформы направлены на долгосрочную перспективу. Что касается свободных экономических зон - создания благоприятных условий для работы частного капитала, то они могут привести к привлечению дополнительных инвестиций в экономику, прямому эффекту и хорошим результатам уже в краткосрочной перспективе.

     Цель  данной работы: выявить особенности  функционирования свободных

экономических зон.

В связи с  этим можно выделить следующие задачи:

•              изучение теоретических основ свободных  экономических зон;

•              рассмотрение практики функционирования свободных экономических

зон в некоторых  странах Центральной и Восточной  Европы;

•              анализ деятельности свободных экономических  зон на территории

Российской Федерации.

В работе будут  рассмотрены теоретические основы понятия «свободные

экономические зоны», классификация, принципы свободных  экономических зон и

деятельность  свободных экономических зон  в России со всеми проблемами и

недостатками. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретический  аспект функционирования свободных экономических зон.  

1.1. Сущность.

Ни в  отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая трактовка, и даже общепризнанное определение  понятия «свободная экономическая

зона» (далее - СЭЗ). В самой общей форме  принято определять СЭЗ как

обладающий  выгодным экономико-географическим положением регион или часть

страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный

режим и достигается его некоторая  торговая и валютно-финансовая

обособленность  от остальных регионов страны. Свободной экономической зоной

может быть не только часть страны, но и  вся (небольшая) страна в целом.

Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973г.) установлено понятие свободной  зоны («зоны-фанко»), под

которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются

как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и

поэтому не подвергаются обычному таможенному  контролю и налогообложению.

Иными словами, территория, где соблюдается принцип «таможенной

экстерриториальности». Размышляя над таким определением СЭЗ, профессор

К.А.Семенов  заметил: «Из этого определения  видно, что свобода обособленной

части государственного пространства является не абсолютной, а относительной.

Свободной эта территория является лишь в том  смысле, что ввезенные на нее

товары  освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов

контроля  за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством

страны  применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой

страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы не декларируются

как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его». В классическом виде СЭЗ представляют собой четко ограниченные районы со специфическим таможенным и торговым режимом, обеспечивающим свободу перемещения капитала, товаров и рабочей силы. Эти анклавы называют по-разному: «свободные таможенные территории», «экспортные зоны», «зоны свободной торговли», «свободные банковские зоны», «промышленно-торговые зоны», «технико-внедренческие зоны» и так далее, а в просторечье - «внутренние офшоры». Но в любом случае это некий хозяйственный субъект, имеющий беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и определенную обособленность от остальной территории страны в торговом и валютно-финансовом отношении. СЭЗ имеет тесную связь с мировым рынком и активно привлекает иностранный капитал.

1.2. Классификация  СЭЗ.

  Классификация СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон.

  ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям:

1. Торгово-складские зоны

  В  зонах данного типа иностранные  товары могут храниться, продаваться  и

продаваться без  оплаты обычных таможенных пошлин. Это – беспошлинная торгово-

складская зона, именно так ее определила Киотская конвенция. Для этих зон

характерны три  особенности:

а). они создаются  для обслуживания мирового рынка;

б). на них не распространяются многие налоговые  нормы и таможенные

ограничения, действующие  на остальной территории страны («таможенная

экстерриториальность»).

 в). на них  распространяется государственное  регулирование внешнеэкономических  связей. Торгово-складские зоны создаются  не только для приема, хранения, обработки товаров с последующей их куплей или

продажей, но и  для осуществления операций, улучшающих их потребительские

свойства. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной

деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые

услуги, не взимая торговых пошлин, а также НДС в  результате улучшения

потребительских свойств товара. Все торгово-складские зоны организуются

преимущественно в морских портах, на железнодорожных  узлах, в аэропортах, то

есть в местах транзита товаров и пассажиров.

2. Свободные таможенные зоны.

  Современными  разновидностями беспошлинных торговых и складских зон,

относящихся к  простейшим, являются свободные таможенные зоны. Они создаются

для активизации  внешнеэкономической деятельности. Этот тип зон называют еще специальными или беспошлинными таможенными  зонами и

даже свободными таможенными территориями. Эти зоны; как правило, создаются в

морских и речных портах, в воздушных гаванях и  на транспортных магистралях, а

также в отдельных  промышленных районах для доработки  экспортируемых

промышленных  изделий, разгрузки, погрузки и перевалки  импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные таможенные

зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских,

речных и воздушных  портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны,

которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового

режима рассматриваются  как находящиеся за пределами  государственных границ.

Они обслуживают  как торговый оборот страны размещения, так и международные

транзитные операции. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без

ограничения сроков.

Преференциальный  режим в свободных таможенных зонах основан на отмене

(смягчении) таможенных  пошлин и экспортно-импортного  контроля над товарами;

поступающими  в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны

на территорию страны базирования взимается импортная  пошлина. Поощряется

развитие сектора  финансовых услуг (кредитование, страхование  внешнеторговой

деятельности  и т.д.).

3. Зоны свободной торговли.

 Зоны свободной торговли - это «коммерческие центры», деятельность которых

должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю  торговлю. Они

представляют  собой ограниченные территории, которые  рассматриваются вне

таможенного национального  пространства государств. Под свободой таких зон

понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на

импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в

зону свободной  торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет

право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза

контрабанды и  запрещенных товаров. Зоны свободной  торговли, как правило,

располагают емкостями  складских помещений и осуществляют складирование,

сортировку упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых

товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное

время. Плата  за их хранение зависит от продолжительности  времени и типа

хранилища, включая  и страховые взносы. Деятельность и функциональная

специфика зон  свободной торговли подразделяется на: транзитные свободные

порты; свободные  таможенные зоны; торгово-производственные зоны.

  4. Экспортно-производственные зоны.

Этот тип зон  называют еще «зонами экспортной переработки» или «специальными

зонами поощрения  экспорта». Они представляют собой анклавы в рамках

национальной  таможенной территории, обычно расположенной  неподалеку от

международных портов. Предприниматели в экспортно-производственных зонах

вознаграждаются за использование местного сырья  и за поставку товаров на

внутренний рынок  принимающей страны. Применяемый метод ускоренной амортизации

позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки. В целях

поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей  силы в этих зонах

обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет

деятельности  профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в

фонды социального  страхования и др.).

   5. Комплексные зоны.

Эти зоны обладают практически всеми чертами уже  отмечаемых типов зон. Следуя

логике эволюционного  развития свободных зон, можно сказать, что комплексные

зоны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговые,

таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в

зоне комплексность  и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные

зоны предполагают совместное предпринимательство.

     6. Свободные научно-технические зоны.

Свободные научно-технические  зоны называют технополисами или  технопарками. Под

технологическими  парками понимается такой комплекс-промышленных сооружений и

объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам  предпринимательства

условия, необходимые  для производства современной конкурентоспособной  продукции

и применении новейших технологий, отвечающих требованиям  современного мирового

рынка.

 Технопарк  - это эффективный механизм генерации  предпринимательских структур в научно-технической сфере, механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопарки называют важнейшими факторами становления и развития малого бизнеса. По роду деятельности и конечному результату технопарки могут быть научными (продукт деятельности – результаты фундаментальных исследований), научно-исследовательскими (продукт - НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-техническими и технологическими (исследование и разработка, серийное производство наукоемкой продукции с использованием высших технологий). Специфика преференций технопарков является то, что делается акцент на поощрение малого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчать деятельность фирм на

первоначальных, наиболее рискованных стадиях деятельности.

Технопарки ныне имеют множество организационных форм. Такое разнообразие

диктуется целями, деятельностью и потребностями регионов:

     1. Научный парк - он, как правило,  учреждается вблизи

университетов, научно-исследовательских центров. Основной задачей такого

формирования  является развитие и применение объектов исследования.

Производством непосредственно он не занимается;

     2. Инновационный центр - главной задачей такого

центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий,

финансам и  коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально

работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых

технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск.

  7.Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.

  По системам льгот:

1. Налоговые: налоговые «каникулы» — частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 20 %) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 % до 14 %.)

2. Таможенные (импорт) — частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;

3. Таможенные (экспорт) — частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.

4. Финансовые — инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.

5. Административные — упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.

 В России существуют особые экономические зоны четырёх типов: технико-внедренческие, промышленно-производственные, портовые и туристско-рекреационные.

 

1.3. Условия создания ОЭЗ.

В ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. оговорено несколько условий создания ОЭЗ на территории Российской Федерации:

а). На территории государства могут создаваться только три типа ОЭЗ:

• Технико-внедренческие (площадью не более 3 км²)
• Промышленно-производственные (площадью не более 20 км²)
• Туристско-рекреационные

б). Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;

в). На территории ОЭЗ не допускается:

• Добыча и переработка полезных ископаемых;
• Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;

в). ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;

г). Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ по итогам проведения конкурса.

1.3.1. Цели создания с точки зрения государства:

• Привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий хотя бы на ограниченную часть территории страны.
• Создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала.
• Развитие экспортной базы.
• Импортозамещение.
• Апробация новых методов менеджмента и организации труда.

1.3.2. Цели создания с точки зрения инвесторов:

• Освоение новых рынков сбыта.
• Приближение производства к потребителю.
• Минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин(как в случае, например, с Калининградской областью)
• Доступ к инфраструктуре.
• Использование более дешёвой рабочей силы.
• Попытка снижения влияния бюрократии.
• Развитие территории.

    Глава  2. Место и роль свободных экономических  зон в России.

2.1. Рассмотрение практики функционирования свободных экономических зон в некоторых странах Центральной и Восточной Европы

  У зарубежных стран есть большой опыт использования СЭЗ. Сегодня в мире насчитывается свыше тысячи свободных экономических зон. Только в США их около 200. В Китае и Вьетнаме СЭЗ в буквальном смысле подняли экономику.

 При этом страны с благоприятным инвестиционным климатом делают ставку на привлекательность вложений. Нынешняя норма прибыли в европейских и американских СЭЗ составляет 30 - 35%. В азиатских свободных экономических зонах до финансового кризиса транснациональные корпорации получали свыше 40%. Сроки окупаемости капитальных вложений в СЭЗ в 2 - 3 раза меньше, чем где-либо.

 Страны с высоким уровнем инвестиционного риска (например, Россия) традиционно делают ставку на широкий диапазон и масштабность льгот, предоставляемых в свободных экономических зонах.

 Свободные экономические зоны в связи с мировым кризисом могут быть полностью ликвидированы. По крайней мере такой вариант развития событий следует из разработанной Минфином Программы развития «Бюджетный федерализм». Но для многих стран СЭЗ-ы стали едва ли не основным фактором, обеспечившим развитие экономики.

  2.2. Организация и функционирование СЭЗ в России.

 Первые СЭЗ на территории Российской Федерации начали образовываться в конце 80-х годов, то есть еще в эпоху Советского Союза. Основной целью их создания была активизация внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций путем создания совместных предприятий.

 СЭЗ рассматривались в то время как способ стимулирования межгосударственных экономических отношений СССР. Предполагалось, что первые свободные экономические зоны возникнут на Дальнем Востоке (то есть в регионе с развитым научно-техническим потенциалом) и будут способствовать росту производства наукоемкой продукции на базе действовавших национальных технологий и иностранного капитала.

 К сожалению, сама идея СЭЗ с трудом укладывалась в русло тогдашних экономических представлений. Поэтому советская концепция «зон совместного предпринимательства» изначально была половинчатой и в конце концов так и осталась нереализованной. Они не представляли большого интереса ни для потенциальных иностранных инвесторов (из-за ограниченности возможностей освоения российского рынка через механизмы этих зон), ни для российских предприятий (из-за отсутствия стимулов для образования СП в этих зонах и возможностей реализации эффективных проектов).

  Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-х годах. После принятия парламентом и правительством решений о создании зон свободного предпринимательства в стране появилось 19 экстерриториальных экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще несколько.