Особые экономические зоны России. 3

 

АВТОНОМНАЯ  НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ Е.Р. ДАШКОВОЙ»

 

 

«Допущен к защите»

заведующий  кафедрой

таможенного дела

 

А.К. Пиманов

 

«       » января 2014 г.

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине: «Торгово-экономические отношения  России

в современных  условиях»

 

Тема: «ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ РОССИИ»

 

Направление подготовки (специальность) 036401.65 «Таможенное  дело»

 

 

 

Студент гр. ТД з 10-1:

Монахова Екатерина Александровна

 

Руководитель:

кандидат  экономических наук

доцент  Прудникова А.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2014

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

Введение………………………………………………………………………………...	3
Глава 1. Объективная необходимость, роль и значение особых экономических зон в национальных хозяйствах ……………………………………….……………...	5
1.1. Сущность, цели  создания особых экономических  зон и их место  в мирохозяйственных  связях ……………………………………….....……….……...	5
1.2. Виды особых  экономических зон ……………………………..…………….	7
Глава 2. Особые экономические зоны в России ……………….………………….…	15
2.1. Создание особых  экономических зон в России  ………………….…………	15
2.2. Условия для иностранных инвесторов в ОЭЗ ………………………………	22
2.3. Особые экономические  зоны и ВТО ………………………………………..	26
Заключение……………………………………………………………………………...	30
Список источников и литературы……….…………………………………………….	32

 

 

 

 

Введение

 

 

 

Современный период развития рыночной экономики в России характеризуется этапом модернизации, в числе факторов которой называются переход на инновационный путь развития, повышение научно-технического потенциала и инвестиционной привлекательности. Последнее, в частности, возможно в  случае ведения государственной  политики, направленной, на создание благоприятных  условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности  отечественной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства  невозможно обойтись без использования  общепринятых и доказавших свою эффективность  инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее  финансирование производства, предоставления определенного «пакета» льгот и  привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении российской продукции на внешние рынки. Вышеназванное является основным инструментарием особых экономических зон (далее – ОЭЗ или СЭЗ).

Преимущество таких  зон заключается в возможности  создания в них особых условий  в административно-правовой, финансово-правовой и других сферах, открывающих новые  перспективы, в том числе и  для инвестиционной деятельности Российской Федерации. Формирование ОЭЗ представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России. Создавая ОЭЗ, государство ставит перед собой задачу развития отдельных территорий с помощью стимулирования экспорта, расширения производства импортозамещающей продукции, повышения занятости населения и бюджетных доходов.

Регулирование создания и функционирования ОЭЗ, существовавший до 2005 года, не в полной мере обеспечивало надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. Необходимая для этого  нормативная база представлена в  Федеральном законе от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах  в Российской Федерации». Современная  регламентация деятельности хозяйственных  агентов в свободных экономических  зонах предусматривает особый правовой механизм совершения таможенных операций, лицензирования, банковской деятельности, регулирования имущественных и залоговых отношений и т.д.

Правила функционирования ОЭЗ включают в себя законодательно установленный преференциальный режим  по трем ключевым для бизнеса направлениям: государственное финансирование инфраструктуры, налоговые и таможенные льготы, снижение административных барьеров. Именно сочетание  этих факторов делает режим ОЭЗ достаточно привлекательным для инвесторов.

Целью курсовой работы является всестороннее теоретическое  изучение, систематизация и расширение основ функционирования особых экономических  зон в Российской Федерации.

Основными задачами при выполнении курсовой работы являются:

– рассмотрение теоретических  аспектов изучаемой проблемы, раскрытие  сущности основных понятий макроэкономической терминологии, относящихся к данной проблематике;

– исследование состояния  и разработанности правового  регулирования особых экономических  зон;

– рассмотрение условий  хозяйственной деятельности для  иностранных инвесторов.

Теоретическую основу исследования составили работы ученых по отдельным аспектам предмета исследования, также использовались материалы специализированных периодических изданий, других средствах массовой информации, в том числе сети Интернет.

 

1. Объективная необходимость, роль и значение особых экономических зон

в национальных хозяйствах

1.1. Сущность, цели создания особых экономических зон и их место

в мирохозяйственных  связях

 

 

 

Особые (свободные, специальные) экономические зоны второй половины XX века становятся неотъемлемой частью международных экономических  отношений. Для мировых хозяйственных  связей особые экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного  экономического роста за счет активизации  международного товарооборота, мобилизации  инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.¹

С момента подписания в 1973 году Киотской конвенции, которая  определила свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами  таможенной территории, ОЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало  несколько тысяч разного рода особых экономических зон. Международные  корпорации в поисках льготных условий  для своей деятельности рассматривают  особые экономические зоны как благоприятные  территории, где можно получить большую  прибыль. Крупнейшие транснациональные  корпорации считают организацию  собственного производства в особых экономических зонах одним из важных направлений своей деятельности.

Свободные экономические  зоны представляют собой часть национального  экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая  зона – это в той или иной степени обособленная географическая территория.

Особая, свободная  или специальная экономическая  зона – ограниченная территория с  особым юридическим статусом по отношению  к остальной территории и льготными  экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей.²

Целью создания особых зон экономики являлось желание  привлечь вложение капитала, дать толчок к развитию экспортного направления  в производстве, развить экономику  и науку страны. К середине 2008 года в России уже были созданы  семь ОЭЗ: три туристических, четыре инновационные, две промышленные. В  процессе создания находились портовые зоны. Участие в проектах к этому  времени приняли семьдесят четыре компании (в том числе и иностранный  капитал): пятьдесят восемь резидентов инновационных зон, шестнадцать  промышленно-производственных. Сорок  резидентов ожидали своей очереди.

Создаваемой ОЭЗ  государство обеспечивало льготный процесс взимания налогов, таможенные льготы. Но основным фактором стало  то, что инфраструктура финансировалась  за счет государственных средств, уменьшалось  количество посредников при оказании государственных услуг (так называемый механизм одного окна). Параллельно  шла доработка правовых аспектов образования и деятельности ОЭЗ. База нормативно-правовых документов в основном была сформирована за первые два с половиной года. Кроме  заглавного Федерального закона в нее  вошли около пятидесяти документов, регламентирующих разные аспекты выполнения Закона. Особые экономические зоны можно рассматривать как механизм развития высокотехнологических секторов промышленности, диверсифицированности экономики в целом. ОЭЗ должны развиваться параллельно с другими инструментами экономики (госкорпорация, венчурная компания и прочие), не утрачивая своей самостоятельности. Таким образом, ОЭЗ в отличие от СЭЗ – экономический инструмент, опирающийся на солидную юридическую базу, функционирующий не только за счет комплекса льгот, но, в первую очередь, за счет партнерских отношений и совместного инвестирования частиков и государства.

Механизм создания ОЭЗ и управления ими был отточен  с учетом всех нюансов. Управляющая  система ОЭЗ представляла собой  рациональную схему с четко очерченными  сферами ответственности каждого  звена и отсутствием дублирующих  звеньев. Все это позволило руководителю РосОЭЗ утверждать, что проект по созданию ОЭЗ удался и доказал свою жизнеспособность. Это заявление подтверждалось и словами Президента, и широким участием в проекте частного капитала.³

Эффективность ОЭЗ  – гарантия их долговременности. Они  должны остаться одним из действенных  механизмов и через десять-пятнадцать лет. Причем, развитие пойдет уже не только на федеральном, но, что существенно, и на региональном уровне с учетом наработанного в процессе создания первых ОЭЗ опыта. В настоящее  время ОЭЗ продолжают развиваться  и активно создаются регионами. Вместе с тем, некоторые ОЭЗ были закрыты, так как интереса для  инвесторов не вызвали.

В связи с этим последний правительственный проект постановления, касающийся ОЭЗ, будет  обязывать регионы предоставлять  подтвержденные планы целесообразности создания зоны, списки инвесторов, резидентов и прогноз развития перед созданием  ОЭЗ. Это с одной стороны несколько  усложняет процесс создания ОЭЗ, с другой – дает большую гарантию ее благополучного развития.

1.2. Виды особых экономических зон

 

 

 

Процесс развития мирового хозяйства и углубления международного географического разделения труда  и экономической интеграции влечет за собой интернационализацию хозяйственной  жизни – процесс формирования всемировой системы взаимоотношений между элементами мирового хозяйства, влияние международных экономических отношений на национальные экономики, участие стран в мировом хозяйстве, расширение международных потоков капитала в форме прямых инвестиций, слияние предприятий разных стран, развитие системы международного порядка, возникновение глобальных систем транспорта и коммуникаций.⁴

Интернационализация хозяйственной жизни, потребность  более эффективного использования  географических и иных преимуществ  определенных территорий привели к  созданию во многих странах свободных или особых экономических зон в различных формах. В настоящее время особые экономические зоны превратились в неотъемлемый структурный элемент мирового хозяйства, и являются одним из важных путей привлечения иностранных капиталов.

По российскому  законодательству «Особые экономические  зоны – это территории, которые  наделены особым юридическим статусом и экономическими (налоговыми, таможенными, инфраструктурными) льготами для привлечения  российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.⁵

Цель создания особых экономических зон – развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно‐курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции расширение транспортно‐логистической системы.

В мире насчитывается  около 30 видов ОЭЗ: от беспошлинных зон и свободных портов до зон  свободного предпринимательства, оффшорных  центров и технополисов.⁶ ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям:

1) Зона свободной  торговли (ЗСТ) – территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т.п.).

2) Промышленно-производственная  зона (ППЗ) – часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.

3) Технико-внедренческая  зона (ТВЗ) – территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.

4) Туристско-рекреационная  зона (ТРЗ) – территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность – создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.

5) Сервисная зона  – территория с льготным режимом  для фирм, занятых оказанием финансовых  и нефинансовых услуг (экспортно-импортными  операциями, операциями с недвижимостью,  перевозками)

6) Комплексные зоны. Представляют собой зоны с  льготным режимом хозяйственной  деятельности на территории отдельного  административного района. Это –  зоны свободного предпринимательства  в Западной Европе, Канаде, сформированные  в депрессивных районах, специальные  экономические зоны в Китае,  территории особого режима в  Аргентине, Бразилии.

По степени интеграции в экономику:

1) Зоны, интегрированные  в национальную экономику, ориентированные  на развитие связей с отраслями  национальной экономики, не входящими  в зону, и помогающие решать  проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня  производства, повышение качества  продукции, удовлетворение внутренних  потребностей.

2) Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот:

1) Налоговые: налоговые  «каникулы» – частичное или  полное освобождение инвесторов  от уплаты налогов на собственность  и имущество, НДС и т.п.

2) Таможенные (импорт) – частичное или полное освобождение  от импортных пошлин на полуфабрикаты,  сырье и т.п., ввозимых для использования  внутри зоны;

3) Таможенные (экспорт)  – частичное или полное освобождение  от экспортных пошлин на изготовленную  внутри зоны продукцию.

4) Финансовые –  инвестиционные субсидии, государственные  льготные кредиты, сниженные ставки  на оплату коммунальных услуг  и аренду производственных помещений.

5) Административные  – упрощенный порядок регистрации  предприятий, упрощенный порядок  въезда-выезда иностранных граждан,  беспрепятственный вывоз правомерно  полученной прибыли иностранными  гражданами за рубеж.

Но, при всем разнообразии ОЭЗ и их определений речь, по существу, идет об одном и том  же явлении – создании на территории стран хозяйственных анклавов, имеющих  беспошлинный или льготный режим  ввоза и вывоза товаров, услуг, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны, тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала (рис. 1).

Рис. 1. Понятие и виды свободных экономических зон

Таким образом, особая экономическая зона – часть территории страны, в рамках которой иностранным и отечественным предпринимателям предоставляются особые льготные условия организации и деятельности.

Создание ОЭЗ чаще всего  рассматривается как способ активизации внешнеэкономической деятельности за счет увеличения иностранных инвестиций, использования новой техники и технологии и повышения конкурентоспособности национальной продукции.

В некоторых случаях создание ОЭЗ имеет целью оживление  экономики депрессивных регионов и  расширение поставок товаров на внутренний рынок.

Общими целями создания особых экономических зон являются:⁷

1) улучшение инвестиционного  и предпринимательского климата;

2) развитие производства, ориентированного на экспорт;

3) выравнивание условий  межстрановой конкуренции;

4) развитие «новой экономики», т.е. наукоемкого производства  услуг в области высоких технологий, а также коммерциализация научно-технических  разработок;

5) развитие так называемых  депрессивных территорий или  регионов.

Анализ опыта многих стран, где были созданы свободные зоны, позволяет выявить ряд важнейших предпосылок их организации и развития, игнорирование которых приводит либо к полному провалу проектов ОЭЗ, либо к неудовлетворительным результатам их деятельности:

– благоприятное географическое положение на пересечении важнейших транспортных сетей. ОЭЗ почти никогда не создаются в глубинных регионах крупных стран, отделенных от транспортных коммуникаций международного или общенационального значения;

– наличие на территории будущей зоны инфраструктуры, которая должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны – потенциального инвестора. Сюда относятся такие связанные с инфраструктурой объекты, как водо- и энергоснабжение, возможность подключения к современным системам телекоммуникаций и т.д.;

– наличие благоприятной социальной инфраструктуры, в том числе: соответствующих современным стандартам жилых помещений, школ, учреждений здравоохранения, культуры и др.;

– относительно дешевая и в то же время высококвалифицированная рабочая сила;

– достаточно высокий уровень обеспечения банковскими и другими финансовыми услугами;

– доступная связь с международными финансовыми центрами и рынками;

– благоприятная для промышленного производства среда, создаваемая предоставлением различных услуг, например, в области обслуживания и ремонта оборудования и поставки комплектующих изделий;

– отсутствие административно-бюрократических препятствий для создания новых предприятий, в том числе с участием иностранного капитала;

– развитая и устойчивая правовая база; развитие ОЭЗ должно основываться на твердо установленном и четком законе, а не на постоянно меняющихся решениях органов местной (исполнительной) власти;

– законодательное закрепление различных льгот для действующих в зоне предприятий. Закон об ОЭЗ должен включать подробный раздел о льготах, предоставление которых для импорта является первым стандартным правилом любой зоны; вторым стандартным правилом является освобождение от экспортных налогов, пошлин и т.д.;

– создание администрации зоны, которая должна быть наделена широкими полномочиями и обязательствами;

– общая политическая стабильность в стране.

В настоящее время в  мировой практике все типы ОЭЗ подразделяются на четыре основные группы:⁸

1) зоны свободной торговли, расположенные в основном в крупных транспортных узлах в развивающихся и развитых странах;

2) промышленные или промышленно-производственные зоны;

3) технико-внедренческие зоны – технополисы и технопарки;

4) сервисные зоны, или зоны услуг.

Всего в мире насчитывается 1200 ОЭЗ, в том числе 400 зон свободной  торговли, 300 промышленно-производственных зон, 400 технико-внедренческих зон  и 100 сервисных зон.⁹

Зоны свободной торговли создаются в основном для стимулирования внешнеторговой деятельности и представляют собой участки территории, которые рассматриваются как находящиеся за пределами государства. Это означает, что на ввезенный на территорию зоны товар не распространяется действие таможенного законодательства до тех пор, пока товар не будет готов для его перемещения за пределы зоны – на таможенную территорию страны или на экспорт. В США в настоящее время занято 253 зоны свободной (внешней) торговли, через которые проходит 2% импорта и 1,5% экспорта страны.¹⁰

Промышленные или промышленно-производственные зоны создаются для развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Расположенные в этих зонах компании пользуются налоговыми льготами и упрощенными административными процедурами. Они освобождаются от уплаты налогов на сырье и импортируемое оборудование, иностранные компании, инвестирующие 10 млн. долл. США, не выплачивают корпоративный налог в течение 3-7 лет; такие же льготы действуют и в отношении местных налогов.¹¹

Технико-внедренческие зоны создаются для развития наукоемких производств и сферы услуг в области высоких технологий. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность офисных и производственных помещений и научных лабораторий, предоставленных в прокат на льготных условиях компаниям, занятым коммерциализацией перспективных технологических нововведений и идей. В соответствии с размером и способом организации ОЭЗ могут подразделяться на территориальные (административно-территориальные образования, технопарки и т.д.) и режимные (функциональные зоны). Выбирая между названными подходами к организации зон, некоторые специалисты рекомендуют склоняться в пользу территориального подхода. Так, эксперты ООН считают, что «в пользу территориального подхода могут быть выдвинуты такие аргументы, как возможность концентрации в определенном месте высококачественной инфраструктуры, отсутствующей в остальной части страны, и возможность создать на ограниченной территории адекватный административный механизм с привлечением квалифицированного персонала».

Значение ОЭЗ для стран их размещения заключается в том, что они:

– являются важным фактором социально-экономического, научно-технического, кадрового и технологического совершенствования национального хозяйства;

– выступают связующим звеном между мировой экономикой и экономикой данной страны, т.е. способствуют интеграции последней в систему мирохозяйственных связей;

– являются своеобразным эталоном наиболее передовых форм организации производства и управления, развития и внедрения новейшей технологии;

– способствуют насыщению внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами;

– являются мощным средством привлечения иностранных инвестиций, а также фактором мобилизации местных ресурсов;

– стимулируют развитие новых форм предпринимательства и деловой активности, которые могут использоваться в остальных сферах и регионах национальной экономики;

– являются «полем экспериментирования» и отработки новых способов решения социально-экономических проблем, развития нового для стран с переходной экономикой экономического мышления и новых черт социальной психологии.

В развивающихся странах целями ОЭЗ являются достижение более высокого уровня индустриализации, включение или повышение доли страны в мировой торговле. Основным и даже иногда единственным источником привлекаемого капитала в такие зоны является иностранный капитал.

В развитых странах создание ОЭЗ используется в основном как  инструмент региональной политики, т.е. ОЭЗ создаются в регионах, где  необходимо повышение уровня социально-экономического развития.

 

 

Глава 2. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИИ

 

 

 

2.1. Создание  особых экономических зон в  России

 

 

В России история создания ОЭЗ началась в конце 1980-х гг., когда по инициативе Правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных экономических зон. Последние рассматривались как элемент внешнеэкономической государственной политики и способ стимулирования отношений с зарубежными партнерами. По форме они должны были представлять собой зоны совместного предпринимательства, расположенные на компактных территориях с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.

В декабре 1989 г. Правительство СССР приняло решение о создании первых ОЭЗ в городах Находка и Выборг, которые в силу различных причин так и не стали функционировать в намеченных масштабах. Через полгода положения о ОЭЗ были изложены в «Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР». К началу 1991 г. в Госплан СССР поступило 350 предложений о создании ОЭЗ в различных регионах страны; из них предполагалось отобрать для реализации 60 проектов. Первые решения о создании ОЭЗ в России были приняты в 1990–1991 гг. на основе постановлений Верховного Совета, Совета Министров и распоряжений Правительства Российской Федерации. В сентябре 1991 г. был введен в действие Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», содержавший специальную 7-ю главу об ОЭЗ. В ней определялись условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в ОЭЗ. Им могли предоставляться следующие льготы:

– упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями непосредственно в уполномоченных на то органах ОЭЗ;

– льготный налоговый режим: иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по пониженным ставкам, которые не могут составлять менее 50% действующих на территории РФ ставок для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями;

– пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами; предоставление прав на долгосрочную аренду сроком до 70 лет с правом субаренды;

– особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пересечения границы;

– упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.

При всей важности этого закона он не мог служить  полноценной законодательной базой  для создания и функционирования ОЭЗ, так как касался только одного из аспектов ее деятельности – привлечения  иностранных инвестиций. Этот пробел восполнил Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (ОЭЗ) на территории России», изданный 4 июня 1992 г., который придал новый импульс процессу формирования ОЭЗ.

Новая геополитическая  обстановка, в которой оказалась  Россия после распада СССР, потребовала  от нее немалых усилий по сохранению и восстановлению нарушенных связей с торгово-экономическими партнерами из числа бывших советских республик  и соседних стран. Зонами свободного предпринимательства были объявлены 11 регионов страны. В начале 90-х гг. практика создания ОЭЗ в России приобрела, по сути, беспорядочный характер и сводилась к бесконтрольной раздаче льгот и привилегий отдельным регионам страны. В результате к 1993 г. на долю формально созданных ОЭЗ приходилось более 1/3 территории России. В этих условиях было решено, что любые льготы могут предоставляться регионам только в законодательном порядке, что привело к принятию законов об отдельных ОЭЗ. Фактически многие зоны либо не функционировали, либо не приносили желаемых результатов и не решали тех задач, которые были перед ними поставлены.

С учетом накопленного опыта в Российской Федерации был разработан и принят 22.07.2005 г. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон об ОЭЗ). Основные положения Закона об ОЭЗ состоят в следующем.

ОЭЗ – это определяемая правительством часть государственной и таможенной территории РФ, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности в части налогообложения, таможенного регулирования и деятельности контролирующих органов. Согласно ст. 4 Закона об ОЭЗ на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:¹²