Особые экономические зоны России

Введение

ГЛАВА 1. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Сущность,цели  создания  и  роль особых  экономических зон  в мировой  экономике

1.2 Разновидности особых экономических зон

 2 Особые экономические зоны России

2.1 Особенности  особых экономических зон в  России

2.2 Классификация особых  экономических зон

2.3 Общая характеристика  российских ОЭЗ и динамика  их развития

2.4 Перспективы развития  ОЭЗ в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Для написания курсовой работы была выбрана одна из наиболее актуальных аспектов экономики – это современные экономические зоны. Свободные экономические зоны как особые хозяйственные образования прочно вошли в экономики многих стран мира.

На протяжении многих веков некоторые  страны создавали на части своей  территории льготные условия, желая  привлечь иностранный капитал и  развивать отдельные виды хозяйственной  деятельности. Эволюция СЭЗ идет постоянно, при этом она не осуществляется в  жестких однажды заданных рамках. Развитие идет от простого к сложному, от дешевого, быстро окупаемого варианта к многоотраслевому и капиталоемкому.

Несмотря на то, что свободные  экономические зоны как территориально-хозяйственные  образования существуют с незапамятных времен, проблем, связанных с их функционированием  великое множество, а особенности  это касается России. Тема курсовой работы актуальна по следующим причинам. Во-первых, свободные экономические  зоны представляют собой новый механизм государственно-частного партнёрства, и как всё новое приковывает  к себе пристальное внимание общественности. Во-вторых, свободные экономические  зоны являются мощным стимулом для  развития  экономики, что придаёт  настоящему исследованию особо актуальный характер.  

Цель курсовой работы - ознакомиться со специальными экономическими зонами в мировой практике, проанализировать особые экономические хоны в РФ и  изучить сложившуюся практику формирования и развития свободных (особых) экономических  зон в Российской Федерации.

         В соответствии с этой целью передо мной стоят следующие задачи:

• рассмотреть сущность, разновидности СЭЗ и их роль в мировой экономике;
• определить особенности ОЭЗ в РФ;
• проанализировать современное состояние и перспективы развития свободных экономических зон в России;

Таким образом, объектом исследования является свободные экономические  зоны. Предметом курсовой работы является сложившаяся практика формирования и развития свободных экономических  зон в Российской Федерации и  за рубежом.

Информационной базой  курсовой работы стали статьи журналов и газет за последние 3 года, информационные интернет-порталы и другое. Кроме  того, при подготовке и проведении исследования были задействованы нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы формирования и развития свободных экономических  зон в Российской Федерации.

В основу курсовой работы были положены ведущие труды известных  отечественных авторов в области  экономики, планирования и прогнозирования, статистического анализа и так  далее.

Структура работы строилась в соответствии с поставленной целью и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во Введении обосновывается актуальность темы, рассматривается  степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи исследования. Указывается литература, которая  была использована при исследовании данной темы.

Первая глава «особые экономические зоны в мировой экономике» состоит из 2 параграфов. Первый параграф содержит сущность, цели и  роль ОЭЗ в мировой экономике. Во втором параграфе рассматриваются разновидности ОЭЗ. Всего существует около 25 разновидностей особых экономических зон: свободные таможенные зоны, объединенные зоны, экспортно-ориентированные зоны и так далее.

Вторая глава «Особые экономические зоны России» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф: особенности  ОЭЗ в России. Особая экономическая  зона - это определяемая правительством часть территории Российской Федерации  со специальным режимом для предпринимательской  деятельности.

Второй параграф: классификация  ОЭЗ в РФ. ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени  интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

Третий параграф включает в себя типы российских ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые ОЭЗ.

Четвертый параграф рассказывает о перспективах развития особых экономических  зон в РФ.

1 Особые экономические  зоны в мировой экономике

1.1 Сущность,цели создания  и роль особых экономических зон в мировой экономике

Неотъемлемой частью международных  экономических отношений второй половины XX века становятся особые (специальные, свободные) экономические зоны (ОЭЗ). Для мировых хозяйственных связей особые экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного  экономического роста за счет активизации  международного товарооборота, мобилизации  инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Со времени подписания в 1973 году Киотской конвенции, определившей особую зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, ОЭЗ получили широкое распространение  во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч  разного рода особых экономических  зон. По оценкам специалистов к 2000 году через различные ОЭЗ будет  проходить до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках  льготных условий для своей деятельности рассматривают особые экономические  зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в особых экономических  зонах важнейшим направлением своей  экспансии. ¹

Особые экономические  зоны представляют собой часть национального  экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, особая экономическая  зона - это в той или иной степени  обособленная географическая территория.

В научных публикациях  и отчетах международных организаций  для характеристики разного рода зон используется термин "свободные  экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые  во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного  правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют  льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах  лишь сокращает масштабы своего вмешательства  в экономические процессы.

Для некоторых стран "особые зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические  зоны".

Цели создания ОЭЗ зависят  от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания особых экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно  развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные  экономические зоны часто создавались  для активизации внешнеэкономических  связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого  и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных  различий. В этих целях такой категории  предпринимателей предоставлялась  большая, чем в других районах  страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы  не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала. ²

Со сходной целью создавались  особые экономические зоны и в  ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании ОЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Но, несмотря на различия этих целей, они имеют и некоторую  общность, в рамках которой можно  выделить экономические, социальные и  научно-технические цели.

Экономические цели:

более глубокое включение  национального рынка в мировую  систему хозяйства;

привлечение иностранных  и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

использование преимуществ  международного разделения труда для  расширения выпуска экспортной продукции;

увеличение валютных поступлений  в бюджет страны.

Социальные цели:

комплексное развитие отсталых регионов;

увеличение количества рабочих  мест и обеспечение занятости  населения;

обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

насыщение национального  рынка высококачественными товарами.

Научно-технические цели:

использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

приобщение к новым  формам управленческого труда;

привлечение опыта и научно-исследовательских  достижений инженерно-технических  центров;

повышение эффективности  используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных  комплексов.

Все эти и другие цели организации СЭЗ могут быть реализованы  при целой системе условий, создаваемых  для зарубежных инвесторов принимающей страной. В этом плане назовем наиболее важные условия для нормального функционирования СЭЗ:

политическая стабильность в стране создает общий благоприятный  инвестиционный климат. Она, как показала практика, бывает решающей в привлечении  зарубежных инвестиций;

наличие хорошо разработанной  законодательной базы, гарантирующей  права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;

наличие развитой инфраструктуры (производственной и коммерческой);

очень важным условием является природно-географическая среда;

благоприятная экономическая  конъюнктура.

Важнейшим стимулятором для  развития СЭЗ является и система  льгот инвесторам. Каждая страна или  тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых  в СЭЗ, в достаточной степени  индивидуальна и связана с  реализуемыми на ее территории программами  и проектами. Однако в экономической  литературе называют четыре основные группы льгот:

1. Внешнеторговые льготы  предусматривают введение особого  таможенно-тарифного режима, льготного  налогообложения внешнеторговых  операций и упрощенного порядка  их осуществления, а также создание  особого валютного режима, в частности,  – сведение до минимума валютного  контроля, предоставление возможности  свободной реализации прибыли. 

2. Фискальные меры содержат  нормы, связанные с налоговым  стимулированием конкретных видов  деятельности или поведения предпринимателей. Льготы могут касаться налоговых  баз различных налогов (прибыль  или доход, стоимость имущества,  другое), отдельных компонентов налоговых  баз разных видов налогов (амортизационные  отчисления, затраты на НИОКР,  на заработную плату и другое), уровня налоговых ставок, вопросов  постоянного или временного освобождения  от налогообложения. 

3. Финансовые меры включают  различные формы субсидий, предоставляемых  через систему низких цен на  коммунальные услуги, через понижение  арендной платы за пользование  земельными участками и производственными  помещениями (включая возможность  долгосрочной аренды и субаренды), а также льготные государственные  кредиты. 

4. Административные меры  предоставление инвесторам права  использования средств инфраструктуры (включая объекты коммунального  пользования), упрощения процедур  регистрации предприятий и режима  въезда-выезда иностранных граждан,  а также оказание различных  содействующих бизнесу услуг,  таких как, например, предоставление  оперативной информации по конъюнктуре  рынка, подготовка бизнес-планов  и так далее. 

Все указанные льготы, как  показала мировая практика, могут  применяться в самых различных  комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения  иностранного капитала.

Создание особых экономических  зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и  активизацией внешнеэкономической  деятельности. В особых экономических  зонах экономика имеет высокую  степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних  и внутренних инвестиций.

В то же время образование  особой экономической зоны может  означать то, что страна, не желая  полностью открывать свою экономику  иностранному капиталу или повсеместно  использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее  десятилетие в мировой экономике  развернулась острая конкуренция между  государствами в области налоговых  и иных льгот, предоставляемых для  привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых  льгот, зафиксированных национальными  законодательствами, получила название "налоговой революции". Особые экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. ³

Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих  в масштабах мирового хозяйства  капиталов.

1.2 Разновидности особых  экономических зон

В настоящее время в  мире функционирует около 4000 ОЭЗ, в  том числе более 400 зон свободной  торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, оффшорных, туристических  и так далее). Всего существует около 25 разновидностей свободных экономических  зон (ОЭЗ). 

ОЭЗ в Европе используются в качестве инструмента региональной политики. В этих зонах действуют  различные формы льгот: налоговые, таможенные, экспортно-импортные, банковские и другие. Существует достаточно большое  число разновидностей ОЭЗ в Европе. Деление зон на виды обусловлено  различными видами деятельности, осуществляемыми  в этих ОЭЗ, хотя нередки случаи, когда в зоне осуществляются сразу  несколько видов хозяйственной  деятельности. Основными видами ОЭЗ, распространенными в Европе, являются: таможенные склады; свободные таможенные зоны; объединенные зоны; зоны, ориентированные  на экспорт; особые экономические зоны; зоны оживления; зоны свободной банковской активности; зоны свободной страховой  активности; отраслеспецифичные зоны.

Наиболее распространенными  являются следующие виды ОЭЗ:

1. Свободные таможенные  зоны. Признаком такой зоны является  концентрация отраслей промышленности  и наличие таможенных облегчений, что создает условия для распределения  товаров внутри и вне этой  зоны.

2. Объединенные зоны. Признаками  этих зон выступают чистая  торговая деятельность, промышленное  производство, внешняя торговля. Наблюдается  также развитие сферы услуг.

3. Экспортно-ориентированные  зоны. Идея создания таких зон  основана на международном разделении  труда. Эти зоны создаются,  прежде всего, для производства  иностранными инвесторами продукции,  которая затем экспортируется  в другие страны. В том случае, когда не удается реализовать  всю продукцию за рубеж, разрешается  ее продажа на внутреннем рынке.

4. Особые экономические  зоны. В них наблюдается наличие  признаков, присущих всем зонам:  чистая торговая деятельность, промышленное  производства, сфера услуг, внешняя  торговля, пространственные ограничения.  Такие зоны, как правило, ориентированы  на развитие внешней торговли.

5. Зоны оживления. Пользуются  популярностью в некоторых странах  в качестве средства экономической  стимуляции развития старых регионов.

Привлечение капитала в ОЭЗ  и, как следствие, развитие ОЭЗ обусловлены  следующими стимулами:

1. Монетарное побуждение. Под этим подразумевается снижение  налогов на прибыль корпораций.

2. Таможенные льготы. В  данном случае все сводится, как  правило, к отмене импортных  пошлин.

3. Наличие таможенного  свободного ввоза для предприятий,  в том числе и оборудования. Для предприятий, насытивших внутренний  рынок продукцией или предприятий,  экспортирующих высококачественную  продукцию, могут быть отменены  экспортные пошлины.

4. Фискальные облегчения (разновидность монетарных облегчений). Здесь, в первую очередь, идет  речь об амортизационных отчислениях,  наряду с политикой снижения  налогов для предприятий малого  и среднего бизнеса в начале инвестиционного периода. Это способствует ускорению процесса реинвестирования, что особенно актуально для зон оживления.

5. Немонетарные причины.  К ним относится государственное  регулирование предпринимательской  деятельности, а также оказания  консультаций и предоставление  бесплатной информации для субъектов  хозяйствования.

Следует также отметить, что в зонах свободной банковской деятельности практикуется также отмена нормы обязательных резервов, требований к размеру собственного капитала. Для зон свободной страховой  активности благоприятствующим фактором выступает отмена определенного  страхования. Поскольку эти зоны, как правило, действуют в совокупности с другими, эти льготы дополняют  общий набор льгот.

Впервые ОЭЗ были созданы  в США по акту 1934 года в виде зон  внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек. Предприятия, действующие в указанных  зонах, выводились из-под таможенного  контроля в США, если импортируемые  в зону товары затем направлялись в третью страну. Другим мировым  лидером и законодателем в  области создания и опыта развития и совершенствования ОЭЗ является Ирландия. Она за 20 лет использования  зон свободной торговли превратилась из аграрной страны в ведущего члена  европейского экономического сообщества.

В Японии широкое распространение  получили так называемые зоны свободного импорта. Они представляют собой  регион, развиваемый в рамках законодательства "по особым мерам, направленным на развитие импорта и привлечение инвестиций". Пример - зона свободного импорта "Сакаиминато". Для содействия предпринимателям здесь  был предусмотрен ряд мер: предоставление средним и мелким фирмам займов под  низкие проценты, дифференцированное налогообложение, льготная оплата поставок оборудования, освобождение от налогов  на землю предприятий обрабатывающей промышленности, оптовой торговли и транспорта и многое другое. 

В развивающихся странах  наибольшее распространение получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Их главные функции - достижение более  высокой степени индустриализации в отдельных отраслях или экономике  в целом, содействие интеграции страны в мировое хозяйство и международную  торговлю.

К примеру, в Малайзии такие  зоны сыграли большую роль в переходе от импортозамещения к экспорту. Компаниям  были предоставлены налоговые кредиты  на инвестиции и льготы для инвесторов.

Мексика в 90-е годы прошла путь от строгого протекционизма и  госконтроля во всех областях до практически  полной открытости и либерализации  экономики и широкой интеграции в мировое хозяйство. В деле привлечения  инвестиций одна из главных ролей  в Мексике отводилась механизму  свободных экспортно-производственных зон, получивших название "макиладорас".

Суть этого механизма  заключалась в предоставлении иностранным  и национальным инвесторам особых льготных режимов при производстве промышленной продукции на экспорт. В итоге "макиладорас" стали для Мексики практически  основным рычагом экономического роста.

Аналогичную роль для экономики  своих стран сыграли свободные  экономические зоны в Бразилии и  большинстве стран Юго-Восточной  Азии.

У Китая - особый путь. Оценивая эффективность свободных экономических  зон, эксперты почти всегда приводят в качестве примера Китай. И это  не случайно. Китайская практика функционирования ОЭЗ насчитывает почти четверть века. С 1980 года в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР): Шэнь-чжень, Чжухай и Шаньтоу в  провинции Гуандун, Сямэнь в провинции  Фуцзянь, а также остров Хайнань. Также в начале 80-х годов правительство  Китая открыло для внешней  торговли 14 городов, в основном это  крупные порты страны. 

В 1985 году стали создаваться  открытые экономические зоны в дельте рек Янцзы и Чжуцзян, в южной  части провинции Фуцзянь, на Шаньдунском  и Ляодунском полуостровах, а также  в Гуанси. Через пять лет китайское  правительство приняло решение  об освоении нового района Пудун в  Шанхае и о развитии ряда городов  вдоль Янцзы, что привело к  формированию открытой полосы вдоль  этой реки в качестве "головной открытой зоны".

После 1991 года статус ОЭЗ  получили административные центры внутриконтинентальных  провинций и автономных районов, а также ряд приграничных населенных пунктов. В крупных и средних  городах страны было создано 13 беспошлинных зон, 32 зоны технико-экономического освоения и 52 - освоения новых и высоких  технологий государственного значения.

Все особые экономические  районы ориентированы на внешние  рынки. Из пяти ОЭР экспортируется более 50 процентов производимой там продукции. Здесь развиваются главным образом  торгово-сбытовая сеть, обрабатывающая промышленность, а также научные  исследования. На территории ОЭР осуществляются специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные  инвесторы пользуются там многими  таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права  и полномочия. Это позволяет Китаю  приобретать самые совершенные  виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении  на мировых товарных и финансовых рынках, постоянно повышать уровень  подготовки своих кадров.

Для создания особых экономических  районов власти не жалели ни сил, ни средств. Причем на 80% затраты на инфраструктуру легли на китайскую сторону, иностранные  инвесторы пришли практически на все готовое. Что касается 14 открытых приморских городов, то им отведена роль "окон" и посредников на внешнем  рынке. Созданные в этих городах  зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных  инвесторов. 

В августе этого года власти Китая объявили, что одна из самых  крупных свободных экономических  зон страны - порт Тианджин - получила разрешение американского правительства  на создание "торгового и промышленного  парка" в США. К концу 2004 года подобная китайская экономическая зона начнет действовать в Объединенных Арабских Эмиратах. Таким образом, Китай сегодня  начал уже экспорт своих ОЭЗ.

Результат от уже действующих  зон налицо. Они экспортируют более 50 процентов своей продукции и  получают миллиардные инвестиции, производя  в основном продукцию с высокой  степенью переработки. Фактически все  задачи, которые ставились перед  китайскими ОЭЗ, реализованы: удалось  привлечь иностранный капитал, овладеть опытом управления, подготовить национальные кадры, увеличить экспортную валютную выручку, стимулировать реформы, эффективно использовать природные ресурсы  и многое другое.

2 Особые экономические  зоны России

2.1 Особенности  особых экономических зон в  России

Особая экономическая  зона - это определяемая правительством часть территории Российской Федерации  со специальным режимом для предпринимательской  деятельности. Федеральным законом  «Об особых экономических зонах  в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ термин «свободная экономическая  зона» заменён термином «особая  экономическая зона. В соответствии с ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» «Особая  экономическая зона (ОЭЗ). В свободной  зоне действует особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы. Управление президент своим указом возложил на новый орган государственной  власти - Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, подведомственное Министерству экономического развития и торговли. В соответствии с указом новое  агентство будет образовано в  трехмесячный срок.

ОЭЗ создаются на 20 лет, и  срок их существования продлению  не подлежит. Закон предполагает создание технико-внедренческих и промышленно-производственных зон - для реализации научных проектов и, соответственно, для развития промышленного  производства. Промышленным зонам будет  отводиться площадь в пределах 20 квадратных километров, а "технопарки" будут располагаться на территории площадью не более 2 квадратных километров.

Закон гарантирует участникам налоговые льготы. Во-первых, на первые пять лет резиденты обоих типов  зон освобождаются от налога на имущество  и земельного налога. В промышленно-производственных зонах помимо этого разрешается  применять повышающий (удвоенный) коэффициент  по амортизационным отчислениям  и без ограничений списывать  убытки на будущий период и затраты  на НИОКР. Для технико-внедренческих зон предусмотрена максимальная ставка ЕСН на уровне 14 процентов. Наряду с этим регионы и муниципалитеты смогут предоставлять еще и свои льготы. ⁴

По закону резиденты ОЭЗ  не могут иметь обособленных подразделений  вне зоны, поэтому, скорее всего, в  ОЭЗ будут работать в основном вновь созданные организации. Однако главное условие для резидентов промышленно-производственных зон - это  инвестирование в производство не менее 10 миллионов евро, а в первый год - не менее 1 миллиона евро. Помимо этого, предполагаемый резидент должен представить  бизнес-план с заключением банковской или финансовой организации. Для  участников технико-внедренческих  зон обязательная сумма инвестирования не установлена. ⁵Один из самых интересных вопросов - как будут отбираться площадки для ОЭЗ. Инициатива должна исходить от регионов и муниципалитетов. Критериями отбора площадок станут наличие сырьевой базы, необходимых трудовых ресурсов и пр. А главное, будет решаться вопрос - не нарушается ли при открытии зоны экономическая стабильность регионов-соседей - в смысле перетекания капитала и производства. Территориальный орган при Федеральном агентстве по управлению ОЭЗ - это та структура, которая будет управлять территорией отдельно взятой ОЭЗ. В его функции входит регистрация юридических лиц в качестве резидентов, ведение реестра участников зоны, а также контроль за соблюдением резидентами условий работы в ОЭЗ. Специальный совет при территориальном органе будет рассматривать заявки от потенциальных инвесторов, оценивая, какую пользу их проекты могут принести экономике.

Нормами ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» определяются основные цели создания ОЭЗ в РФ (статья 3). Это:

1) развитие инфраструктуры  и обрабатывающих отраслей экономики;