Отчет по преддипломной практике. 4

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………......…3

1.   ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………..5

1.1. Основные принципы жилищного фонда в Российской Федерации…………5

1.2. Организация жилищного фонда на муниципальном уровне...………………8

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ Исполнительного комитета АМР…….…10

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ……………………………………………………...….16

Заключение………………………………………………………….……….…19

Список  использованной литературы…………………...………...…22

Приложения………………………………………………………..…………...24

ВВЕДЕНИЕ

Преддипломная практика студентов является обязательным компонентом  основной образовательной программы  высшего профессионального образования и организуется в соответствии с требованиями, содержащимися в государственном образовательном стандарте по специальности.

Преддипломная  практика  проводятся в соответствии с Федеральным  законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ и приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.03.2003 г. № 1154 «Об утверждении положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования».

Цели преддипломной практики студентов является:

- закрепление и применение полученных теоретических знаний по управлению организацией для решения конкретных управленческих задач, обозначенных в названии темы дипломного проекта;

- знакомство с документами, на основании которых работает предприятие (учреждение), таких как устав, регистрационные документы и т. п.;

- знакомство со структурой предприятия (организации, учреждения) базы практики и должностными обязанностями сотрудников;

- приобретения навыков  по сбору, обработке и анализу информации, умению использовать в деятельности предприятия (организации, учреждения) нормативные и методические материалы;

- понимания особенностей  функционирования разных подразделений  системы управления  предприятием (организацией, учреждением);

    -  разработки вариантов управленческих решений и обоснования выбора оптимального решения;

    -  выполнения индивидуальных заданий.

Реализация поставленных целей путем самостоятельного изучения производства и выполнения каждым студентом  в условиях предприятия отдельных производственных и организационно управленческих задач, которые требуются учебной программой.

Важнейшими задачами практики являются подготовка студентов  к самостоятельной работе в конкретных производственных условиях в соответствии с квалификационной характеристикой получаемой специальности, а также сбор и обобщение практического материала для подготовки выпускной квалификационной работы, а именно:

- изучение научной,  учебно-методической и периодической  литературы, нормативно-справочной и правовой информации по теории и практике исследуемой проблемы;

- анализ существующего  в организации положения дел,  оценка и диагностика состояния  проблемы;

- изучение методик,  методов и стиля управления  в предполагаемой будущей деятельности  студента-практиканта;

- выявление проблем в управлении  и выбор направлений самостоятельных  разработок, которые должен сделать  студент;

- выполнение отдельных функций  менеджера в избранном направлении;

- разработка предложений для руководства организации по эффективному развитию отдельных видов деятельности и организации в целом;

- обоснование эффективности предлагаемых  решений и направлений развития.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Основные принципы  жилищного фонда в Российской Федерации

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся  на территории Российской Федерации (ст. 19 ЖК РФ), в которую входят жилые помещения независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания [10, c.56].

Законодательные органы государственной власти (только федеральные) сами решают вопрос о выборе видов  жилищных фондов, которыми будут пользоваться граждане и организации. На данный выбор  влияют социальные (обеспечительные  реализации каждым своего конституционного права на жилье) и экономические (участие объектов жилого фонда в гражданском обороте) различных слоев общества, в том числе и политические мотивы. Каждый конкретный жилищный фонд наделяется определенной совокупностью прав и обязанностей для его пользователей.

Так были выработаны следующие  критерии классификации жилищных фондов: 
1) по формам собственности, в соответствии со ст.7 Закона РФ "Об основах жилищной политики":

- частный жилищный фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц;

- государственный жилищный фонд, находящийся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации;

- муниципальный жилищный фонд, находящийся в собственности муниципальных образований;

- ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений. 
      Ведомственный жилищный фонд образовывался из жилых помещений, поступающих от жилищного строительства, переоборудования нежилых помещений в жилые и приобретаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, муниципальными образованиями или организациями [17, c.45].

2) по основаниям предоставления в пользование различают жилые помещения:

- предоставляемые по договору социального и коммерческого найма и по договору аренды;

- жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

- жилые помещения, находящиеся в собственности граждан;

- служебные и специализированные жилые помещения.

3) по направлению использования жилищный фонд, находящийся в государственной или муниципальной собственности, делится:

- фонд социального использования, предоставляется по договору социального найма жилого помещения, и регулирование отношений происходит на основании жилищного законодательства;

- фонд несоциального (коммерческого) использования, предоставляется по договору коммерческого найма или аренды, и регулирование отношений происходит в основном в соответствии с гражданским законодательством.

ЖК РФ устанавливает  два критерия дифференциации жилищных фондов: по формам собственности и по целям использования. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется: 
     1) на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.

В состав жилищного  фонда, находящегося в собственности  граждан, входят: индивидуальные жилые  дома; приватизированные, построенные  и приобретенные квартиры и дома; квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом; в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами [9, c.78].

2) на государственный  жилищный фонд - это совокупность жилых домов и других жилых помещений, находящихся в государственной собственности;

Государственный жилищный фонд состоит из двух частей:

- ведомственный жилищный фонд, состоящий в государственной собственности РФ и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

- фонд, находящийся  в собственности республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений.  
     3) на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости  от целей использования жилищный фонд подразделяется: 
     1) на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 
     2) на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд.4 ЖК РФ жилых помещений жилищных фондов; 
     3) на индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования; 
     4) на жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставленные собственниками таких помещений лицам во владение и пользование [15, c.67]. 
     Таким образом, следует обратить внимание на то, что жилищный фонд не является недвижимостью, в то время как входящие в него жилые помещения таковыми являются, т.е. объектом субъективного права могут быть только жилые помещения, но не их совокупность в виде жилищного фонда. Дифференциация жилищных фондов на виды позволяет определить типы правового регулирования в отношении входящих в него жилых помещений: частноправовой или публично-правовой, без привязки к конкретным жилым помещениям.

1.2. Организация жилищного фонда на муниципальном уровне

Муниципальный жилищный фонд - это фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений [18, c.110].

Основным источником образования  муниципального жилищного фонда  явилась передача в собственность муниципальных образований - городских, сельских поселений и других населенных пунктов жилых домов (жилых помещений), которые раньше находились в ведении местных советов, т.е. были объектами права государственной собственности.

Муниципальный жилищный фонд как часть муниципальной собственности хотя и имеет в силу публичного характера его структуры определенное сходство с государственным жилищным фондом, однако представляет собой самостоятельный вид (форму) собственности, самостоятельный вид жилищного фонда страны. Конституционные основы муниципальной собственности даны в гл.8 Конституции РФ («Местное самоуправление»). Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного назначения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Статья 132 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью.

Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом, означает, что указанные органы распоряжаются входящими в состав этой собственности жилыми домами в соответствии с волей и интересами населения района, города, поселка. К ведению органов местного самоуправления относятся, в частности, и такие вопросы, касающиеся жилищно-коммунального хозяйства, как: энерго-, водо-, теплоснабжение населенных пунктов, их планирование и застройка, благоустройство, коммунальное хозяйство и др. Вместе с тем Конституция РФ устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству [22, c.150].

Таким образом, муниципальный жилищный фонд - один из основных объектов права муниципальной собственности, предназначенный для удовлетворения потребностей населения данной территории в жилище. Объекты муниципального жилищного фонда, как и государственного, подлежат по объектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут органы по управлению муниципальным имуществом.

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ Исполнительного комитета АМР

Я, Тимирова Светлана Наилевна, проходила преддипломную практику с 18 февраля по 14 апреля 2013г. в отделе по управлению жилищным  фондом  исполнительного комитета Альметьевского муниципального района.

Основной задачей  преддипломной практики, которую  была поставлена передо мной, усвоить навыки в ведении делопроизводства отдела, набраться достаточного опыта работы, связанной с функционированием отделе по управлению жилищным  фондом, подытожить достигнутые знания и проанализировать возможность применения этих знаний именно на практике.

Все вышеупомянутые цели достигались согласно плану прохождения  преддипломной практики, весь ход  прохождения фиксировался в дневнике.

В начале прохождения  практики я ознакомилась с уставом, законами, актами, принципами работы, планом рабочей деятельности отдела по управлению жилищным  фондом.

Задачи данного отдела заключается в:

- управление жилищным  фондом муниципального образования  Альметьевского района в части  его учета, распределения и  приватизации;

- ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- реализация, в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, решений органов местного  самоуправления муниципального  образования Альметьевского района  по приватизации жилья, находящегося в муниципальной собственности;

- участие в подготовке  предложений об общих направлениях  жилищной политики органов местного  самоуправления муниципального  образования Альметьевского района;

- формирование предложений  в области совершенствования управления жилищным фондом муниципального образования Альметьевского района;

- обеспечение исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Татарстан, органов местного самоуправления муниципального образования Альметьевского района по вопросам использования жилищного фонда;

- организация и осуществление контроля использования жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования;

- участие в работе по формированию и реализации целевых программ, разрабатываемых в целях оказания содействия гражданам в обеспечении их жильем, в пределах полномочий.

Основная деятельность отдела по управлению жилищным фондом заключается в:

- осуществление управления  муниципальным жилищным фондом;

- подготовка проектов  нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Альметьевского района по вопросам приватизации, управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом;

- заключение с соответствующими  государственными органами и  юридическими лицами соглашения (договоры) о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, относящимся к компетенции отдела по управлению жилищным фондом;

- осуществление учета муниципального жилищного фонда муниципального образования, его распределение в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- осуществление полномочий арендодателя (наймодателя) жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования Альметьевского района;

- осуществление контроля за использованием жилых помещений по целевому назначению;

- организует и осуществляет приватизацию муниципального жилищного фонда;

- осуществляет пополнение и корректировку данных по жилищному фонду муниципального образования Альметьевского района;

- заключение договоров социального найма, договоров найма специализированного жилищного фонда, договоров найма жилых помещений коммерческого использования, договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями, договоров аренды жилых помещений, договоров мены жилых помещений, договоров передачи жилых помещений в собственность муниципального образования, а также ведение учета (реестра) указанных договоров;

- реализация целевых программ, исполнителем которых является управление жилищного фонда администрации Альметьевского района;

- осуществление заселения в общежития на территории муниципального образования, контроль использования освобождающихся в них мест;

- обеспечение защиты имущественных прав и интересов муниципального образования, связанных с приватизацией, пользованием и распоряжением муниципальным жилищным фондом, в судах, органах государственной власти, в отношениях с иными муниципальными образованиями, организациями и гражданами, субъектами РФ;

- осуществление действий, необходимых для государственной регистрации прав на жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью, и сделок с ними;

- организация работы по проведению экспертизы и оценке стоимости жилых помещений;

- совершение сделок по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, муниципальными правовыми актами администрации Альметьевского района;

- осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Альметьевского района.

Во время прохождения  преддипломной практики я выполнила  различную работу:

1. Подшивала документы в папки «Входящие письма» и «Исходящие письма»

Зарегистрировать поступивший (исходящий) документ – значит подтвердить факт его получения (отправки) организацией, для чего каждому полученному (отправленному) документу присваивают свой номер и вносят основные данные о нем в специальную форму (например, в журнал регистрации или регистрационные карточки) [18, c.39].

2. Работала с уведомлениями об ответах на письменное обращение граждан
3. Ознакомилась  с перечнем документов для подачи заявления на социальную ипотеку (Приложение 1)

В администрации района в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ № 190 от 15.04.2005г. «Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в РТ» организован прием документов для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

4. Оформление папки для актов и заключений межведомственной комиссии
5. Отправляла по почте уведомления об ответах на письменное обращение граждан по вопросам социального найма
6. Ознакомилась с заявлениями, поступивших от граждан о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий (Приложение 2)

Нуждающимися в улучшении  жилищных условий считаются:

а) граждане, которые сами не являются нанимателями жилых помещений  или находятся на момент подачи заявления  членами семьи законного нанимателя жилья по договорам социального займа, но не обеспечены нормативной площадью проживания, рассчитанной на одного члена семьи нанимателя;

б) граждане, которые имеют  на момент подачи заявлений аварийное  жилье, не отвечающее нормам и требованиям, установленным законодательством  РФ к жилым помещениям;

в) граждане, которые сами являются нанимателями жилья или  членами семьи нанимателя и проживают  на одной жилой площади с больными людьми, страдающими от хронических  заболеваний, когда совместное проживание на одной площади невозможно по санитарным нормам.

7. Помогала в оформлении договоров социального найма жилых помещений

Договор социального  найма - договор на право пользования жильем. Предметом договора могут быть помещения (квартира, жилой дом), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаваемые гражданам бессрочно и на безвозмездной основе.

8. Заполняла книгу о регистрации нуждающихся в улучшении жилищных условий
9. Изучала заявления граждан о признании их малоимущими

Признание гражданина малоимущим производится органом местного самоуправления на основании личного заявления гражданина, с предоставлением сведений о размере дохода заявителя и членов его семьи, а также перечня движимого и недвижимого имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности заявителя и членов его семьи.

Для принятия решения  о признании гражданина малоимущим, органом местного самоуправления производится сравнение размера возможных  денежных накоплений заявителя и  членов его семьи за определенный период накопления и средней рыночной стоимости жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

10. Изучала основные положения жилищной комиссии.

Жилищная комиссия создается  в целях обеспечения гласности  в работе органов местного самоуправления по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда. Основными задачами комиссии являются:

- внесение предложений  о предоставлении гражданам жилых  помещений по договорам социального  найма, в том числе о распределении освободившихся помещений в общежитиях;

- участие в подготовке  проектов постановлений и распоряжений  по соблюдению жилищного законодательства, совершенствованию порядка учета  граждан, нуждающихся в жилых  помещениях, и предоставления жилых помещений в районе и выполнение поручений руководителя исполкома;

- осуществление приема  граждан по жилищным вопросам, а также руководителей предприятий  и организаций района по жилищным  вопросам;

- рассмотрение обращений  граждан для принятия на учет по федеральным и республиканским жилищным программам;

- участие в обеспечении  контроля за своевременным заселением  жилых помещений во вновь вводимых  многоквартирных домах.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ

Проведенные за последние  годы реформы в жилищной сфере  обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов  обеспечения социальных гарантий в  области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья c использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному  кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Основная проблема муниципальных образований - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Основными источниками доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, являются: налоги; неналоговые поступления; доходы от собственной хозяйственной деятельности; муниципальный кредит [12, c.78].

Первые две группы источников доходов, в той или иной степени, это - средства, которые государство собирает с населения и предприятий. С этой точки зрения их размеры ограничены налогоспособностью населения и предприятий. Третья и четвертая группы напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб их эффективно использовать [20, c.112].

На основе постановлений и законов Правительства РТ, проводилась работа по учету граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий:

Таблица 1

ИНФОРМАЦИЯ

по количеству семей по Альметьевскому муниципальному району, состоящих на учете в качестве нуждающихся  в улучшении жилищных условий