Отображение глобальных проблем в функциях современного государства

     Современная Гуманитарная Академия

     Филиал          Новгородский 
 
 
 

     Курсовая работа

по дисциплине    Теория государства и права

Тема    Отображение глобальных проблем  в функциях современного

государства 
 

Выполнила студентка     Шувалова Ольга Александровна

№ контракта  02200080109764

Направление  юриспруденция

№ группы       УзВЮ-80999 

Подпись студента__________       Дата сдачи работы «__»_______200__г. 

Нормоконтролер________________________                         ___________

«__»_______200__г.

Работа принята для передачи на аттестацию     _______________    _____

«__»____________200__г. 

Оценка______Преподаватель-экзаменатор  АЦ ______________     ______

«__»__________200__г. 
 
 
 

                                                     Содержание:

Введение--------------------------------------------------------------------------------3

1Понятие  глобальных функций государства,  их место в системе функций  государства-----------------------------------------------------------------5

1.1.Функции  государства: понятие, классификация---------------------------5

1.2.Понятие  и содержание глобальных функций государства-------------11

2Классификация глобальных функций государства-------------------------14

2.1.Обеспечение,  гарантии прав и свобод личности-------------------------14

2.2.Контроль  за ядерными и другими видами  оружия массового поражения-----------------------------------------------------------------------------17

2.3.Экологическая  функция государства---------------------------------------18

2.4.Борьба  с терроризмом и международной преступностью--------------19

3 Механизмы  реализации глобальных функций------------------------------23

Заключение---------------------------------------------------------------------------26

Глоссарий-----------------------------------------------------------------------------27

Список  использованных источников--------------------------------------------28

Список  сокращений-----------------------------------------------------------------

Приложение  А.Схема 1- Виды функций государства-------------------------

Приложение  Б.Схема 2 – Американская система  борьбы с терроризмом-- 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Глобальные  проблемы оказывают существенное влияние  на многие стороны современного мира: социально - экономическую, политическую, этнокультурную и географическую. Они особенно остро ставят вопрос о будущем всего человечества. В погоне за властью и богатством человек не заботится о последствиях своей деятельности, об ущербе, который он наносит окружающей среде.

     Нерешенность  одних проблем, влечет за собой появление других, еще более опасных. Именно в руках нашего поколения будущее всего человечества.

     Перед человечеством на сегодняшний момент стоят множества проблем, среди которых: проблемы предотвращения войны, экологические проблемы, демографическая проблема и перспективы развития человечества.

     В ходе исследования проблемы человечества и функций современного государства в глобальном масштабе были использованы материалы периодической печати, учебные пособия, научно-популярная литература отечественных и зарубежных авторов.

     Из  учебных пособий для вузов  мы выделяем: “Введение в философию” под авторством И.Т. Фролова, Э.А. Ораб-Оглы, Г.С.Арефьева и других. В данном учебном пособии, глобальным проблемам и перспективам развития человечества посвящены отдельные главы. Материал, изложенный по этим проблемам, ценен наличием фактов, но требует критического подхода к некоторым теоретическим выводам. Среди научно-популярной литературы особый интерес представляет книга под общей редакцией доктора философских наук А.И. Ракитова “Философия. Основные идеи и принципы”. Автор по новому подходит к рассмотрению причин и сущности глобальных проблем. Книга написана живым языком и содержит богатую информацию о развитии общества.

     Демографической проблеме посвящены книги П.П. Звилриньш, М.А. Звидриня “Население и экономика” и сборник статей “Проблемы народонаселения” под редакцией Д.И. Валенти и А.П. Судопластова.

               В работе не было поставлена  цель анализа всех глобальных  проблем и перспектив развития  человечества, мы акцентировали внимание лишь на наиболее важной, а именно отображение глобальных проблем человечества в функциях современного государства…

     Для достижения поставленной цели в курсовой работе предлагается решить следующие задачи: Рассмотреть функции современного государства в свете отображения проблем человечества, дать им понятие, классифицировать; Рассмотреть понятие и классификацию глобальных функций государства;

     Разработать механизмы реализации глобальных проблем  на внутригосударственном и межгосударственном уровнях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Понятие глобальных  функций государства,  и их место в  системе функций государства. 

     1.1.Функции  государства: понятие,  классификация. 

     Термин  «функция» в отечественной и  иностранной научной литературе имеет различные значения. Само понятие «функции» не является собственно юридическим.

     В трудах значительной части правоведов, стран ближнего дальнего зарубежья, функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подробную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функция государства – это его социальное назначение внутри и вне страны.¹

     Широкое признание имеет определение  функций государства как направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития.² Аналогичный взгляд с некоторыми модификациями на понятие функций государства выражен в работах ряда правоведов и философов: Н.Г. Манова, В.С. Петрова, М.И. Пискотина, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и другие. Они считают, что рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции государства, по их мнению, - явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.

     Н.В.Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы  всякой функции, применительно к  функции государства определяет ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности»- сторону деятельности.³ По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между «сущностью» государства и его «деятельностью».

     М.И.Байтин подчеркивает, что в связи с  многообразием государственной  деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируется его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.⁴ Однако нельзя считать, что в функциях государства находит отражение лишь его сущность. У государства возникают задачи и функции, обусловленные особенностями переживаемого момента, политическими особенностями, спецификой управления обществом.

     А.П.Глебов определил функцию государства  как социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном его воздействии на общественные отношения (объекты функций).⁵

     В ряде работ функции государства  рассматриваются, например, как сущность (содержание) деятельности государства  во внутренней и внешней сферах, как отношения политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и другое. Сторонники первого тезиса по существу, ставят знак равенства между сущностью и функциями государства, второго - допускают элемент смешения понятия функций государства с известным ленинским определением политики как область отношений всех классов и слоев к государству.⁶

     Ряд авторов, и в частности В.М.Манохин, под функциями государства понимают не «направление», а «части его деятельности», из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата.⁷ С этим мнением вряд ли можно согласиться полностью, так как далеко не всякую деятельность или часть деятельности государства следует отождествлять с понятием «функция государства». К тому же в данной трактовке гипертрофируется роль государственного аппарата

     Совершенно  обособленно выглядит толкование функции  государства Л.И.Каском и Л.В.Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.⁸

     Некоторые авторы исходят из отождествления функций  государства с его деятельностью. При определении функций они используют такие категории как «управление», «воздействие» и так далее.

     Например, такой точки зрения придерживается В.Н.Хропанюк. Его определение функции государства подвергается серьезной критике в журнале «Государство и право» при обсуждении концепции нового учебника по Теории государства и права. «Функции государства, - пишет В.Н.Хропанюк,- это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом».⁹ Опять не точно (в журнале статье указываются недочеты учебника В.Н.Хропанюка – А.Р.). Почему «управления»? В функциях государства выражается сущность и социальное назначение самого государства. «Сущность и социальное значение государственного управления» выражаются в функциях государственного управления, которые не следует отождествлять с функциями государства.¹⁰

     Л.А.Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.¹¹

     Однако  С.А.Комарову представляется, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а так же подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовое формы осуществления функций государства.¹²

     Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации защиты «общего блага», «всеобщего благоденствия», «охраны справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций государства, основанное на отрицании закономерности зависимости сущности государства и реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов.¹³

     Например, в работах Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «  чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации, внимание уделяется лишь попыткам проведения различий между государством- корпорацией и другими сопредельными корпорациями.

     Государство, пишет в связи с этим Г.Кельз  в своей широко известной работе «Общая теория права и государства», если не что иное, как корпорация. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций».¹⁴

     Что касается нашего недавнего прошлого, то в 60-е годы в советской юридической науке получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.¹⁵

     С.А.Комаров  рассматривает функции государства  в логической связи «цель – задачи - функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением».¹⁶ Такое определение, как мне кажется, обладает логической выстроенностью и заслуживает внимания.

     Существуют  различные основания для классификации  государства. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:

     - по объектам воздействия;

     - по продолжительности действия;

     - по социальной значимости;

     - по правовым формам существования  (принципу разделения властей);

     - на основании территориального  масштаба.

     Общепринятым  считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

     Следует отметить, что среди ученых нет  единого мнения по поводу перечня  внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при их дальнейшем рассмотрении.

     В зависимости от продолжительности  времен своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

     С.А.Комаров  приводит пример временных функций: подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя.¹⁷

     По  социальной значимости принято выделять основные и неосновные.

     Относительно  устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях, можно рассматривать определения, согласно которыми, под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».¹⁸ Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70-е годы Н.В. Черноголовкиным, как отмечает Н.И.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.¹⁹ Однако существуют и иные точки зрения.

     Так, например, С.А.Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.

     Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их “неосновными” на наш взгляд, было бы ошибочно».²⁰

     Следует отметить, что такая классификация  традиционна и спорна в одинаковой степени. Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.

     В связи необходимо упомянуть о  сопряженной проблеме существований у государства «главной» функций и «второстепенных» функций.

     Высказывается мнение о том, что «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его прав…».²¹

     Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства…. Нет, и не может быть только одной, единственной основой (главной) функций».²²

     Охрана  интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без осуществления всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции. Опять - же, во время «Великой депрессии» США все свои силы направляли на развитие экономики, признавая именно за этим возможность сохранить «американский образ жизни», права своих граждан - недавних эмигрантов на достойную жизнь.

     К числу критериев можно отнести  и принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и судебную.

     Действительно, деятельность государства по осуществлению  своих функций облекаться в правовые формы:

     - правотворчество;

     - исполнительно- распорядительная;

     - правоохранительная

     А значит, и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А.Комаров и А.Б.Венгеров.²³

     А.Б.Венгеров к числу правоохранительных функций  относит судебную и информационную.

     Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.²⁴

     Западные  теоретики – приверженцы концепции  «государства всеобщего благоденствия» (Г.Ласки, К.Корсланд, Дж.Мадэн и другие) считают, что современному государству свойственны следующие функции:

     в области политической жизни –  обеспечение социальных служб, развитие системы социального страхования, обеспечения полной занятости;

     в области экономической жизни  – курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешанной» экономики, на осуществление ее планирования;

     в области социального обслуживания – обеспечение программ образования, медицинского и морального «формирования» граждан.²⁵ 
 
 

     1.2 Понятие и содержание глобальных функций государства 

     Глобальные  функции государства – это  основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления, направленные на развитие государства в системе мирового взаимодействия и взаимосотрудничества.²⁶

     В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

     Теория  государства для описания, объяснения и прогнозирования внешней деятельной стороны государства использует понятие глобальной функции государства – характеристики именно того, что и как государство “делает”.

     Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одно величины другая величина тоже изменяется определенным образом.

     Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и наполнять их своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который понятен порой лишь специалистам в этой области и, который подчас почти полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом.

     Вот и с понятием “функция”, когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

     Следовательно, глобальная функция государства – это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы.²⁷ Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

     На  современном этапе развития отечественной  теории государства и права тоже сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с уточнениями:

     - расширяется и углубляется понимание социального назначения государства;

     - отвергается провозглашаемая ранее  жесткая связь между изменениями  классовых характеристик государства и, соответственно, его функций.

     Как показывает исторический опыт, на функции  государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции государственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2Классификация глобальных функций государства 

     Изучение  эволюции функций государства, практическое использование научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правового материала, который накопила теория государства в этой области.

     Для этого, как отмечалось выше, в познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

     В юридической науке существует множественность  классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями. В качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения и т.д.²⁸