Ответственность депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Оглавление 

Введение                                                                                                                2

Глава 1: Демократия и правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.                                                                    5                                                           

1.1 История развития представительных  учреждений                                  5

1.2 Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и члены Совета Федерации                                                                                              14

Глава 2. Принципы правового положения  и деятельности депутата Государственной  Думы Федерального Собрания РФ.                                 32

2.1. Понятие правового статуса депутата Государственной Думы         32                                                                        

2.2 Приобретение статуса депутата  Государственной Думы                  36

Глава 3. Ответственность депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ                                                                            38

3.1 Гарантии деятельности депутатов Государственной Думы, членов   38                                                                                         

3.2.Основные  обязанности депутата Государственной  Думы                     43

Глава 4. Депутатский мандат                                                                        44

4.1.Возникновение,  прекращение и срок действия  мандата депутата Государственной  Думы                                                                                    44

4.2 Формы деятельности депутата  Государственной Думы                      48 

4.3.Участие  депутата Государственной Думы  в работе     соответствующей фракции                                                                           49

Заключение                                                                                                        63

Список используемой литературы                                                                65

ВВЕДЕНИЕ

На рубеже 20-21 вв. произошло значительное обновление российских государственно-правовых институтов. Это связано со стремлением народа России к построению демократического федеративного правового государства  с республиканской формой правления, признающего в качестве высшей ценности человека, его права и свободы. Важнейшим элементом государственно-правовой реформы стало учреждение постоянно  действующего, формируемого на основе свободных и равных выборов,  профессионального  парламента России.

Новый подход к организации и роли представительного  органа государства потребовал изменения  правового статуса депутата. Пересмотру подверглись права и обязанности  народных избранников, гарантии их деятельности, условия наделения полномочиями. Однако произведенные преобразования породили новые проблемы в статусе  депутатов российского парламента. В настоящее время существует практика неисполнения депутатами предвыборных обещаний, непосещения заседаний  Государственной Думы, лоббирования ими интересов узких групп  населения. Чрезмерностью отличаются социальные гарантии статуса парламентария  и гарантии его личной неприкосновенности. Политические партии имеют практически  неограниченные возможности влияния  на осуществление полномочий отдельными депутатами. По данным социологов, лишь 8-10 процентов российских граждан  в полной мере доверяют депутатам  и положительно оценивают их деятельность. В таких условиях законодательство о статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ подвержено постоянным изменениям с целью поиска оптимального характера взаимоотношений депутатов с избирателями.

Важность  деятельности депутатов Государственной  Думы для всех граждан России и  необходимость совершенствования  их статуса предопределяет  выбор данной темы.

Для достижения формирования целостного представления о статусе депутата предполагается решение следующих задач:

- отразить в курсовой работе историю развития представительных учреждений;

- характеризовать  правовой статус депутата Государственной  Думы Федерального Собрания РФ;

- обозначить понятия и признаки правового статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

- дать характеристику понятия депутат .

- обсуждение  современных проблем правового  статуса депутата Государственной  Думы.

Функционирование парламентского механизма непосредственно связано  с существующей в государстве  партийной системой. В странах  с многопартийными системами, формирование, внутренняя организация и деятельность парламента связаны с образованием депутатских объединений, при этом главным критерием их создания является именно партийная принадлежность депутатов.

В российской парламентской практике, учитывающей опыт зарубежных стран  по формированию и функционированию парламентов, имеется собственная специфика - в структуре высшего законодательного органа страны формируются и действуют два вида депутатских объединений: фракции, формируемые на основе избирательных объединений, прошедших в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатские группы, образуемые депутатами, не вошедшими во фракции.

Депутатские объединения в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации играет важную роль в решении  важных вопросов, касающихся функционирования парламента и его взаимодействия с другими органами государственной  власти. Тот факт, что большая  часть депутатов является членами фракций и депутатских групп, позволяет характеризовать эту палату как самый политизированный орган власти. Анализ деятельности Государственной Думы показал, что большинство политически острых, актуальных для страны вопросов инициируется этой палатой парламента, а именно - представителями депутатских фракций. Например, инициатива в вопросе выражения недоверия Правительству обычно принадлежит фракции КПРФ; фракция "Яблоко" регулярно ставит острый вопрос о ситуации в Чеченской Республике и т.д. Встречи с главой государства, Председателем Правительства Российской Федерации, "круглые столы" с участием представителей федеральных органов государственной власти, заключение политических соглашений - все это является показателем той роли, которая отводится парламентским депутатским объединениям в современных российских условиях. Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации отмечал, что политические партии являются связующим звеном между гражданским обществом и властью. В непосредственном участии политических партий в формировании органов государственной власти и представительстве в этих органах раскрывается двойственная природа партий.

Регламентом Государственной Думы депутатские объединения наделены целым рядом полномочий, которые можно рассматривать как гарантии парламентской деятельности политических партий

В процессе становления отечественной государственности  изначально формировались и соседствовали  друг с другом две ведущие тенденции: великокняжеская, самодержавная, и  общинная, земско-соборная, демократическая.

Глава 1: Демократия и правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

1.1 История развития представительных  учреждений

На всем протяжении политико-правовой истории  России можно с известной долей  условности наблюдать их параллельное движение: князь, его дружина и  народное вече, избиравшее должностных  лиц; атаман и казачий круг, определявший направление деятельности казачьего  сословия; самодержец и Земские соборы как «Совет всея Земли»; император  и Государственная Дума как попытка  представить классы и сословия всего  общества; Генеральный секретарь монопольной правящей партии и сама партия, Советы народных депутатов, по-своему стремившиеся к отстаиванию интересов человека труда, всего общества.

Взаимодействуя, эти тенденции то взаимодополняли друг друга и, находя согласие, скрепляли общество, значительно усиливая одна другую, то вступали между собой в острое противоречие, нередко завершавшееся противоборством. И тогда, какая бы из них не одерживала верх, ее успех оказывался скоротечным и окончательным, а результатом становилось взаимное ослабление, падение престижа государства и авторитета институтов власти.¹

Говоря  о возникновении, реализации на практике идеи народного представительства  в истории России и о складывании  парламентаризма, отметим, что первая серьезная попытка создать в  России представительные органы власти, была связана с деятельностью  Земских соборов. Они созывались на Руси примерно в течение 120 лет (середина 60-х годов XVI века – середина 80-х  годов XVII века). Конечно, они не были и не могли быть парламентами в  современном смысле слова. Тем не менее, при укреплявшемся самодержавии они обеспечивали представительство, как некоторых общественных сил, так и специфических местных  интересов.

Лишь  к концу XVII столетия самодержавная  тенденция окончательно берет верх, и институт Земских соборов исчезает из политической истории. Однако вплоть до революции 1905 года идея Земского собора оставалась в России важным символом для разных политических сил.

Социальный  и политический режим, введенный  Петром Великим, бывший по форме и  содержанию отрицанием идеи парламентаризма, тем не менее, постоянно порождал различные проекты введения в  России представительной системы и  реальные, хотя, на первый взгляд, не очень  значимые структуры представительства.

С 30-х  годов XVIII столетия русская политическая мысль интенсивно разрабатывает  различные планы ограничения  самодержавия с помощью органов  парламентского типа. А в период правления Екатерины II возникают  институты представительства сословий, сначала дворянства, затем купечества.

В ходе реформ Александра II в России рождается  земство — всесословное (включая  и крестьянство) представительство  на уровне уездов и губерний. В 1870 году формируются городские сословные  «парламенты» — органы городского самоуправления. Наконец, в 1906 году вводится общенациональный двухпалатный парламент, и до октября 1917 года в стране существует парламентская система, хотя, безусловно, нетождественная парламентаризму  современного типа.²

История соединения законодательной функции  с представительством в России имеет  достаточно давние корни, хотя и является менее древней и более фрагментарной, чем история собственно представительства. Это было связано, прежде всего, с  характерными для того времени представлениями  о том, что законотворчество и  тем более законодательство не являются непрерывным процессом, то есть законы даются по мере надобности, в идеале – раз и навсегда.

Поэтому проблема созыва законосовещательного или даже законодательного собрания оказывалась в центре внимания в  эпохи государственных преобразований. Так происходило с Земскими соборами, со спорами о конституции при  Александре I и Александре II, в конечном счете, с первыми четырьмя российскими  Думами.

Что же касается модели соединения представительства  и законодательства на основе разделения властей, то она появилась в России не ранее 1906 года.

Официально  народное представительство в России было учреждено манифестом и законом  о создании Государственной Думы, изданным 6 августа 1905 года. Первоначально  предполагался только законосовещательный  характер нового органа. 23 апреля 1906 года Николай II утвердил «Свод основных государственных законов», который  Дума могла изменить только по инициативе самого царя. В этих законах предусматривался целый ряд ограничений деятельности российского парламента. Главным  из них было то, что вся исполнительная власть в стране подчинялась только царю. Именно от него, а не от Думы зависело правительство. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой  страны, ему подчинялись вооруженные  силы, объявлял войну, заключал мир, мог  вводить в любой местности  военное или чрезвычайное положение.³

В «Свод  основных государственных законов» был внесен специальный § 87, который  разрешал царю в перерывах между  сессиями Думы издавать новые законы от своего имени.

Манифест 17 октября 1905 года существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был  считаться с подъемом революционных  настроений в обществе. При этом контроль над Думой было решено осуществлять через избирательное законодательство.

Порядок выборов в первую Думу определялся  в законе о выборах, изданном в  декабре 1905 года. Согласно ему учреждались  четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая. По рабочей  курии к выборам допускались  лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишились 2 млн. мужчин-рабочих.

Выборы  не являлись всеобщими, равными и  прямыми. Не всеобщими они были потому, что в выборах не участвовали  «женщины, лица моложе двадцати пяти лет, лица, обучающиеся в учебных заведениях, воинские чины армии и флота, состоящие  на действительной военной службе, бродячие инородцы, иностранные подданные, несостоятельные или малоимущие лица» и другие. Не равными потому, что один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской – на 4 тысячи, в крестьянской – на 30 тысяч, в рабочей – на 90 тысяч. Не прямыми они были потому, что являлись двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех- и четырехстепенными. Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.⁴

Первая  Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители  разных политических партий. Самой  многочисленной фракцией в ней были кадеты – 179 депутатов. Октябристы насчитывали 16 депутатов, социал-демократы – 18. От так называемых нацменьшинств  было 63 представителя, беспартийных – 105. Внушительную фракцию составляли представители аграрной трудовой партии России – или, как они тогда  назывались, «трудовики». Фракция насчитывала  в своих рядах 97 депутатов, и эту  квоту практически сохранила  во всех созывах. Председателем первой Думы был избран кадет С.А. Муромцев, профессор Петербургского университета.

В начале своей деятельности Дума продемонстрировала, что представительное учреждение народа России, даже избранное на основе недемократического избирательного закона, не намерено мириться с произволом и авторитаризмом исполнительной власти. В ответ на «тронную речь» царя 5 мая 1906 года Дума выдвинула ряд требований: амнистию политических заключенных; реального осуществления политических свобод; всеобщего равенства; ликвидации казенных, удельных и монастырских земель.

Вторая  Дума (председатель Ф.Л. Головин) просуществовала  с февраля по июнь 1907 года. За этот период ее деятельности состоялась одна сессия. По численному составу депутатов  и их политическим взглядам она была значительно левее первой, что  не соответствовало замыслу царедворцев. Большинство заседаний второй Думы было посвящено процедурным проблемам. Это было одной из форм борьбы с  правительством в ходе обсуждения различных  законопроектов, которые, по мнению правительства, Дума не имела права ставить и  обсуждать.⁵

Правительство не желало считаться с Думой, а  Дума, рассматривавшая себя в качестве «народной избранницы», не хотела подчиняться  такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих  целей. В конечном счете, подобные конфликты  стали одной из причин того, что 3 июня 1907 года царь утвердил указ, утверждающий новое Положение о выборах  в Государственную Думу, которое, изменив закон о выборах, привело  к роспуску второй Думы.

Третья  Дума (председатели Н.А. Хомяков, затем  А.И. Гучков), единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок – с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий. Эта Дума была значительно правее двух предыдущих. Две трети выборщиков в Думу представляли прямо или косвенно интересы помещиков и буржуазии. Октябристы – партия крупных землевладельцев и промышленников – доминировали в Думе. Главным методом их деятельности являлось блокирование по ключевым вопросам с другими фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами – октябристско-кадетское. Но суть деятельности третьей Думы менялась незначительно.

Четвертая и последняя в истории самодержавной  России Дума (председатель М.В. Родзянко) возникла в предкризисный для  страны и всего мира период —  канун первой мировой войны. С  ноября 1912 года по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. По составу четвертая  Дума мало отличалась от третьей, разве  что в рядах депутатов значительно  прибавилось священнослужителей. Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться  на крупномасштабной работе. Ее постоянно  лихорадило. Шли бесконечные трения, как между лидерами различных  фракций, так и внутри самих фракций. С августа 1914 года, после начала первой мировой войны и крупных провалов русской армии на фронте, Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

Тем не менее, Дума плохо вписывалась в систему  самодержавной власти. Николай II постоянно  стремился от нее избавиться. 3 сентября 1915 года, после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну, ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года, но проработала она недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена за участие в «дворцовом перевороте». Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун отречения Николая II от престола. 25 февраля опять была распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.⁶

Дума  сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем  она работала под видом «частных совещаний». Выступила против Советов. В августе 1917 года участвовала в  подготовке неудачного корниловского похода на Петроград. Большевики не раз требовали ее разгона. 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Так в России закончилась эпоха буржуазного парламентаризма.

Учредительное собрание: первые всеобщие выборы. Положение  о выборах в Учредительное  собрание принималось Временным  правительством по частям в течение  июля – сентября 1917 года. Новый избирательный  закон принципиальным образом отличался  от законодательных актов по выборам  в Государственную думу и явился на тот период вершиной демократизма.⁷

Впервые в России правительство приняло  на себя обязательство провести выборы в высший представительный орган  государственной власти – Всероссийское  учредительное собрание – на основе всеобщего прямого тайного и  равного голосования, обеспечить участие  в выборах не только гражданского населения, но также лиц, входящих в  состав армии и флота. Правительство  представляло избирательное право населению страны независимо от пола, национальности и вероисповедания. При выборах предусматривалось применение пропорциональной системы. Вместе с тем для многих регионов России устанавливались существенные особенности и отступления в порядке голосования, подсчета голосов, определения результатов выборов и другие. Особый порядок устанавливался при выборах в армии и флоте.

Правом  участия в выборах в Учредительное  собрание были наделены российские граждане независимо от пола, достигшие ко дню  выборов 20 лет. В выборах не участвовали  душевнобольные и находящиеся под  опекой глухонемые. Лишались права  на участие в выборах лица, осужденные за ряд тяжких уголовных преступлений, по отбытии наказания до истечения  определенного срока (в зависимости  от тяжести преступления), несостоятельные  должники, признанные судом злонамеренными банкротами, а также военнослужащие, самовольно оставившие ряды войск.

Согласно  положению о выборах в каждой губернии, как правило, образовывался  один избирательный округ. Столицы  Петроград и Москва образовывали по одному особому избирательному округу. Кроме того, в ряде регионов России избирательные округа состояли из нескольких губерний и областей или отдельных  частей территорий этих административно-территориальных  единиц. Число членов Учредительного собрания, подлежащих избранию от каждого  избирательного округа, устанавливалось  особо. Для подачи голосов избирательные  округа делились на избирательные участки.

Для организации  и проведения выборов впервые  создавалась система избирательных  комиссий, в которую входили Всероссийская, окружные, столичные, уездные и городские  по делам о выборах в Учредительное  собрание комиссии, а также участковые избирательные комиссии.

Порядок проведения выборов в Учредительное  собрание в армии и на флоте. Его  регламентировал отдельный раздел Положения. В нем подчеркивалось, что выборы там должны проводиться  на общих основаниях, но с определенными, перечисленными в законе, отступлениями. Так, в войсковых районах (фронтовых  избирательных округах), на Балтийском и Черноморском флотах военнослужащие и приравненные к ним лица должны были участвовать в выборах отдельно от прочего населения, голосуя за особые кандидатские списки.⁸

На остальной  территории России военнослужащие, принадлежащие  к войсковым частям и обслуживающим  войска учреждениям, а также команды  судов, береговых частей флота и  служащие учреждений морского ведомства  принимали участие в выборах  вместе с населением тех избирательных  округов, в пределах которых были расположены эти части, команды, учреждения и организации, голосуя  за общие с этими округами кандидатские списки.

Для проведения выборов на фронте образовывалось пять фронтовых избирательных округов: Северного, Западного, Юго-Западного, Румынского и Кавказского фронтов. Кроме того, образовывались избирательные округа русских войск, действующих во Франции и на Балканском полуострове (в последних двух округах выборы производились по большинству голосов. В случае выбывания из состава Учредительного собрания члена, избранного в одном из этих округов, вакантное место не подлежало замещению).

Для проведения выборов во фронтовых избирательных  округах под общим наблюдением  Всероссийской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии образовывались три вида комиссий: фронтовые, армейские и полковые (или соответствующие им). Им присваивались соответственно права и обязанности окружных, уездных (городских) комиссий и участковых избирательных комиссий.⁹

Для проведения выборов на флоте образовывались два флотских избирательных округа – Балтийский и Черноморский. Выборы в этих округах проводились на основе простого большинства голосов. Формировалось два вида комиссий: Балтийская и Черноморская флотские по делам о выборах в Учредительное  собрание комиссии, а также судовые  и соответствующие им (дивизионные, портовые, экипажные и др.) комиссии, которые действовали под руководством Всероссийской по делам о выборах  комиссии.

Флотским  комиссиям присваивались права  и обязанности, возложенные как  на окружные, так и на уездные  комиссии. Судовым или соответствующим  им комиссиям присваивались права  и обязанности участковых избирательных  комиссий. Флотские комиссии состояли из десяти членов, избираемых центральным  комитетом соответствующего флота. Судовые комиссии избирались судовым  или соответствующим ему комитетом  в составе семи членов. На малочисленных  избирательных участках допускалось  уменьшение числа членов комиссий до пяти.

Временным правительством выборы в Учредительное  собрание были назначены на 12 ноября 1917 года. После прихода к власти большевиков и провозглашения ими  Республики Советов выборы в Учредительное  собрание все же состоялись. Большевики надеялись, что Учредительное собрание поддержит советскую власть и  установление диктатуры пролетариата. Однако результаты выборов и деятельность Учредительного собрания не оправдали  надежд партии большевиков, считавшей  Республику Советов высшим типом  государства, а потому стремившейся узаконить эту форму правления.

Большевики  предложили открывшемуся 5 января 1918 года Учредительному собранию признать Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Октябрьскую революцию и  Советскую власть. В связи с  тем, что этот вопрос Учредительное  собрание отказалось принять к обсуждению, фракция большевиков и левых  эсеров покинула зал заседаний. 6 января последовал Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о роспуске Учредительного собрания.

Так закончилась  попытка создания в России действительно  представительного органа власти, был  упущен данный историей шанс построить демократическое государство.¹⁰

1.2 Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и члены Совета Федерации

Депутатом Государственной Думы является избранный  народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным  законодательством.¹¹

Членом  Совета Федерации является представитель  субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Одно  и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и  депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полномочия  членов Совета Федерации, депутатов  Государственной Думы определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом от 8 мая 1994 г. «О статусе  депутата Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», другими федеральными законами, Временным положением об обеспечении деятельности членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.¹²  

Согласно  названному Федеральному закону, парламентарии  руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями.

Полномочия  члена Совета Федерации начинаются, прекращаются и подтверждаются с  момента принятия последним решения  о признании, прекращении или  подтверждении полномочий члена  данной палаты. Срок полномочий члена  Совета Федерации определяется сроком  его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются в случае прекращения его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Срок  полномочий депутатов Государственной  Думы начинается со дня их избрания в палату и прекращается с момента  начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом  случаев досрочного прекращения  полномочий депутата.

Полномочия  члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях: письменного  заявления о сложении своих полномочии; утраты гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы; признания гражданина, являющегося  депутатом (членом) палаты Федерального Собрания, недееспособным или умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти парламентария.¹³