Ответственность родителей за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

Министерство  образования и науки России

Федеральное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Вятский  государственный гуманитарный университет»

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по учебной  дисциплине «Семейное право»

на тему: «Ответственность родителей за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей»

Выполнила

студентка 2 курса, группы ЮБ-2

Мальшет Татьяна Игоревна

_____________________________

                                                                                                                         (подпись)

Научный руководитель

старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин

Ефремова  Мария Юрьевна                                                                                   _____________________________

                                                                                                                            (подпись)

Киров

2012

Содержание

Введение

Ненадлежащее  исполнение большинства родительских прав и обязанностей влечет за собой  применение санкций. Их характер весьма различен. В зависимости от состава  родительского правонарушения они  могут быть как мерами ответственности, так и мерами защиты. В целом  их можно подразделить на следующие  группы: отказ от защиты права, осуществляемого  ненадлежащим образом; лишение родительских прав и ограничение родительских прав.

Актуальность данной работы заключается в том, что государство, будучи заинтересованным в качестве подрастающего поколения, возлагает на родителей права и обязанности по воспитанию, образованию,  защите и содержанию своих детей.  И предоставляются родительские права не только для удовлетворения материнских и отцовских потребностей, но и в целях обеспечения интересов детей.  Именно по средством реализации этих прав и достигается полноценное развитие ребенка.  Но осуществление родителями своих прав не  должно осуществляться в противоречии интересам  детей. Именно обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Чаще  всего в семье дети страдают по вине родителей, в результате безразличного  отношения к родительским правам или их использования не по назначению. А в результате – искалеченная судьба, ущербная личность, имеющая  асоциальные установки, словом, все  то, что подрывает корни физического  и психического здоровья будущих  граждан. Ведь именно семья оказывает  активное воздействие на развитие духовной культуры, на социальную направленность личности, мотивы поведения. Являясь  для ребенка микромоделью общества, семья оказывается важнейшим  фактором в выработке системы  социальных установок и формирование жизненных планов.

Цель данной работы – исследовать имеет ли ребенок право на защиту от злоупотребления со стороны родителей, каким образом осуществляется эта защита.

Задачи курсовой работы:

1. выявить как  действующее законодательство регламентирует защиту прав и  интересов ребенка;
2. какие основания лишение родительских прав или ограничение в родительских правах  определены законом.
3. каким образом осуществляется защита ребенка от противоправного поведения  родителей.
4. проанализировать работу органов,  на которые возложены функции по охране интересов несовершеннолетних. На каком этапе, в каком объеме эти органы  осуществляют защиту интересов ребенка. И знает ли ребенок об этой защите.
5. рассмотреть последствия лишения родительских прав, их ограничения. Выявить обстоятельства, при которых возможно восстановление в родительских правах, отмена ограничения родительских прав.

Объектом  исследования работы являются родительские права (обязанности) и правовые последствия за ненадлежащее исполнение родительских прав.

Предмет исследования – нормативные акты, регламентирующие основания и последствия ненадлежащего исполнения родительских прав (обязанностей).

Глава 1. Лишение родительских прав.

1.1 Основания лишения  родительских прав

В качестве основания лишения родителей (одного из них) родительских прав Кодекс, предусматривает их виновное противоправное поведение, выражающееся в различных формах, исчерпывающий перечень которых дан в ст.  69 СК. В соответствии со ст.  69 СК основанием для лишения родительских прав является¹:

а) уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов (т. е. родители не заботятся о здоровье, нравственном, физическом, психическом, духовном развитии ребенка, его материально-бытовом обеспечении и обучении, подготовке его к труду, а также не содержат ребенка, не имея к этому уважительных причин);

б)  отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения, социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений.  Не будет расцениваться как основание для лишения родительских прав факт нахождения несовершеннолетнего ребенка с недостатками физического или психического развития (по заявлению или с согласия родителей) в учреждениях системы социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет в психиатрическом стационаре, так как родители имеют право устроить такого ребенка на полное государственное обеспечение;.

в) злоупотребление родителей своими родительскими правами (т. е. использование родительских прав в ущерб интересам детей, например препятствие в обучении, склонение к попрошайничеству, пьянству, проституции, совершению преступления, незаконное расходование имущества ребенка и т. п.);

г)  жестокое обращение родителей с детьми, включая физическое или психическое насилие над ними (речь идет о побоях, избиении ребенка, угрозах в его адрес, внушении чувства страха и т. п.), а также покушение на их половую неприкосновенность. Кроме фактов насилия, жестокое обращение с детьми может проявляться также в применении недопустимых приемов воспитания детей, причиняющем вред их нравственному развитию, а равно в пренебрежительном, грубом, унижающем человеческое достоинство обращении, оскорблении или эксплуатации детей. Жестокое обращение родителей с ребенком может послужить основанием для возбуждения в отношении родителей уголовного дела. Покушение на половую неприкосновенность детей является уголовно наказуемым деянием;

д) заболевание родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией, подтвержденное соответствующим медицинским заключением². Для лишения родителей родительских прав по данному основанию в принципе достаточно установить факт наличия у родителей таких заболеваний, так как они представляют особую опасность для ребенка. Ребенок оказывается в нездоровой семейной обстановке, предоставлен самому себе, страдает нравственно и физически. Совершение родителями противоправных действий против ребенка при этом необязательно, хотя они, как правило, имеют место. При лишении родительских прав родителей, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, их вина очевидно не прослеживается. Однако в связи с тем, что алкоголизм и наркомания возникают в результате сознательного доведения родителями себя до такого состояния, то в данном случае можно говорить о  виновном поведении родителей. Хотя на практике при рассмотрении данной категории дел вопрос о вине родителей не обсуждается. Важно то, что хронический алкоголизм и наркомания родителей создают реальную угрозу для ребенка, его физического, психического и нравственного развития. Что же касается лиц, не выполняющих свои родительские обязанности вследствие иных хронических заболеваний (психическое расстройство, слабоумие, рассеянный склероз и т. п.), то они не могут быть лишены родительских прав. В таких случаях, а также тогда, когда при рассмотрении дел будет установлено, что требование о лишении родительских прав является необоснованным, но оставление ребенка у родителей опасно для него, суд вправе вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства;

е) совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (речь идет о покушении на убийство, нанесении тяжких телесных повреждений, доведении до самоубийства, побоях, истязаниях и т. д.). По данной форме виновного поведения родителей необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, основания для лишения родительских прав отсутствуют при совершении преступления родителями по неосторожности (например, случайное причинение вреда здоровью ребенка в ходе игры, при домашних работах и т. п.). Поэтому здесь крайне важна квалификация содеянного. Во-вторых, следует иметь в виду, что согласно ст. 49 Конституции РФ виновность в совершении преступления может быть установлена только вступившим в законную силу приговором суда. И в-третьих, виновность родителей (одного из родителей) в совершении преступления, направленного не в отношении детей или супруга, не может являться основанием для лишения их (его) родительских прав. Более того, следует иметь в виду, что при определенных обстоятельствах с осужденных родителей не снимается ответственность за воспитание детей. Так, в обязанность женщин, осужденных с применением отсрочки наказания, вменено воспитание своих малолетних детей под контролем органа опеки и попечительства и органа внутренних дел. Уклонение осужденной матери от воспитания ребенка может повлечь отмену отсрочки приговора и направление для отбывания наказания, назначенного приговором суда, с возможным последующим лишением родительских прав за уклонение от выполнения обязанностей родителя³.

Причинить вред ребенку могут не только умышленные преступные действия родителя, направленные против его жизни или здоровья. Ребенок может быть травмирован морально и в случаях, когда умышленное преступление родителя совершено против жизни или здоровья супруга (то есть другого родителя ребенка или его отчима, мачехи). При этом для лишения родительских прав не требуется, чтобы такое преступление было совершено в присутствии ребенка.

Для лишения  родительских прав достаточно одного из указанных в ст. 69 СК оснований (то есть форм виновного противоправного поведения родителей), хотя на практике возможно сочетание нескольких оснований (злоупотребление родительскими правами родителем — хроническим алкоголиком и физическое насилие над детьми со стороны родителя-наркомана и т. д.).

Родители  не могут быть лишены родительских прав по основаниям, не предусмотренным  ст. 69 СК. Это имеет отношение и  к случаям, когда формально усматриваются  признаки якобы ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей (например, совершение ребенком правонарушения, которое не находится  в причинно-следственной связи с  виновным поведением родителей).

Лишение родителей родительских прав возможно только в отношении конкретного  ребенка (детей). Нельзя лишить родительских прав в отношении детей, которых еще нет (т. е. на будущее). Родительских прав могут быть лишены только сами родители, но не иные лица, их заменяющие (опекуны, попечители, приемные родители). Это касается и усыновителей, у которых родительские права и обязанности возникают в результате усыновления, а не происхождения от них детей. Поэтому в случае уклонения усыновителя от выполнения возложенных на него обязанностей родителя или злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленным ребенком, а также, если усыновитель является больным хроническим алкоголизмом или наркоманией, может быть поставлен вопрос не о лишении его родительских прав, а об отмене усыновления в установленном законом порядке (ст.  140—141 СК)⁴.

Число семей, лишенных родительских прав, в 2011 году сократилось по сравнению с 2010 годом. В 2010 году было зафиксировано 1,893 тысячи случая лишения семей родительских прав. По официальной статистике за 10 месяцев 2011 года родительских прав было лишено 1,263 тысячи семьи, это меньше чем в прошлом году.

По сравнению с прошлым годом немного выросло количество случаев восстановления родительских прав. Однако и в 2010 году, и в 2011 году 90% случае лишения родительских прав были связаны с пьянством родителей. В среднем прав на ребенка лишают родителей в возрасте 30-35 лет. На учете в комиссии по делам несовершеннолетних в Москве в настоящий момент состоит около 3 тысяч детей, большинство из них поставлены на учет, в том числе за употребление спиртных напитков.

2. Порядок лишения родительских прав.

       Согласно действующему законодательству, лишение родительских прав производиться  только в судебном порядке  и только в порядке гражданского  судопроизводства. Учитывая, что лишение  родительских прав затрагивает  важнейшие права родителей и  детей, в Семейном кодексе предусмотрен  ряд специальных процессуальных  гарантий. Дела о лишении родительских  прав рассматривается при обязательном  участии органов опеки и попечительства  и прокурора.

п.1ст70 СК РФ определяет круг истцов по делам  о лишении родительских прав. К  ним относятся:

-один  из родителей. Иск о лишении  родительских прав может предъявить  один из родителей к другому,  если есть основания для лишения  его родительских прав, предусмотренные  ст.69 СК, при этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими  детьми или по другому адресу. Предъявление иска к другому  родителю обычно объясняется  желанием защитить своего ребенка  путем прекращения его правовой  связи с лицом, грубо попирающим  права, интересы своих детей.  Тем самым в необходимых случаях  открывается путь к беспрепятственному  усыновлению несовершеннолетнего  (например, отчимом), создается преграда  для возможных в будущем алиментных  притязаний со стороны так  называемого родителя к выращенному  без его участия сына (или дочери). Но в таких случаях целесообразней  использовать другие нормы: закон  допускает возможность усыновления  без согласия родителя (ст.130 СК),  совершеннолетние дети могут  быть освобождены от обязанности  по содержанию своих нетрудоспособных  нуждающихся в помощи родителей,  если судом будет установлено,  что родители уклонялись от  выполнения своих обязанностей  (п.5 ст.87 СК)⁵.

-лица, заменяющие  родителей (одного из них). К  числу лиц, заменяющих родителей,  относятся опекун (попечитель), приемные  родители. Словом те, кто оформил  свои права и обязанности по  отношению к несовершеннолетнему  в установленном законом порядке.  Дедушка, бабушка и другие родственники  ребенка, чьи права и обязанности  по его воспитанию не оформлены  в установленном законом порядке,  такого права не имеют. Но  они могут обратиться с заявлением  о принятии мер по защите  прав ребенка в органы опеки  и попечительства.

-прокурор  всегда вправе предъявить требование  о лишении родительских прав  в защиту прав и интересов  ребенка. Возбуждение им дела  о лишении родительских прав  имеет смысл в делах, характеризующихся  особым общественным значением,  а также в исключительных по  своему характеру случаях противоправного  поведения родителей (одного из  них).

-органы  или учреждения, на которые возложены  обязанности по охране прав  несовершеннолетних детей. Функциональные  обязанности по охране прав  несовершеннолетних детей возлагаются  на многие органы и учреждения. К ним, прежде всего, относятся  органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей: дома ребенка, школы-интернаты,  детские дома, дома инвалидов  системы министерства социальной  защиты. Что же касается учреждений  более широкого профиля, выполняющих,  например, функции социального обслуживания  населения, то все зависит от  круга их обязанностей. Если сюда  входит и защита прав ребенка,  то правомерно говорить и о  существовании их права на  предъявление иска о лишении  родительских прав. Поэтому такой  иск могут предъявлять: социально-реабилитационные  центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся  без попечения родителей; территориальные  центры социальной помощи семье  и детям; социальные приюты  для детей и подростков; детские  дома; интернаты для умственно  отсталых детей и для детей  с физическими недостатками.

Надо  сказать, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи права  грубо нарушаются родителями. Означает ли это, что несовершеннолетний не может  самостоятельно выступить в защиту своих интересов. В соответствии с п.2  ст.56 СК РФ  при нарушении  прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или  при ненадлежащем выполнении родителями (одного из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка  либо при злоупотреблении родительскими  правами ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд по достижении четырнадцати лет.

П.3 ст.32 Гражданского Процессуального Кодекса так же допускает в случаях предусмотренных законом, по делам,  возникающим из брачно-семейных отношений, несовершеннолетним подросткам лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение же в таких делах законных представителей зависит от усмотрения суда⁶.

 Суды  позволяют несовершеннолетним, достигшим  четырнадцати лет, реализовать  свое право на самостоятельную  защиту своих прав от злоупотребления  со стороны родителей (лиц,  их заменяющих) в соответствии  п.2 ст. 56 СК.

На практике чаще всего с иском в суд  о лишении родительских прав выходят  органы опеки и попечительства, а  точнее сказать отделы образования  при районных администрациях, т.к. органы опеки и попечительства являются структурным подразделением этих отделов  и выступают от их имени. Это связано  с тем, что эта мера семейно- правовой ответственности применяется к  гражданам, чьи семьи являются неблагополучными и состоят на учете в этих органах  в качестве таковых.

Примером  обращения с иском в суд  о лишении родительских прав может  служить обращение  отдела образования администрации М. района в суд с иском к Д.Н. о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Д.Евгения. Представитель отдела образования в судебном заседании просила лишить родительских прав Д.Н. в отношении ее несовершеннолетнего сына Д.Евгения и передать его на воспитание органам опеки и попечительства, взыскать алименты с ответчицы в пользу органа опеки и попечительства на содержание сына в размере 1/4 части всех видов заработка, мотивируя требования тем, что Д.Н. на протяжении длительного времени уклоняется от выполнения родительских обязанностей, что выражается в полном безразличии к судьбе сына, который постоянно пропускает занятия в средней школе-интернате № 2, учеником которой он является, часто не ночует дома, так как в квартиру его не пускают, несколько раз ночевал на лестничной площадке, вынужден заниматься попрошайничеством. Д.Н. нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками, сына практически не кормит, не покупает необходимой одежды и обуви, не интересуется, где в течении длительного времени отсутствует ее сын. В квартире антисанитарные условия, беспорядок. Д.Н. неоднократно предупреждалась об ответственности за невыполнение родительских обязанностей, приглашалась для беседы в РОО и ПДН, однако профилактическая работа не дала результатов⁷.

Органами  опеки и попечительства проводится длительная, трудоемкая профилактическая робота с такими родителями, которая  длится по году, а порою и дольше. Поведение таких родителей рассматриваются  на комиссиях по делам несовершеннолетних, где им выносятся предупреждения о не допустимости уклонения от выполнения родительских обязанностей, где их неоднократно предупреждают о возможности  лишения родительских прав за уклонение, и предоставляется возможность  исправить свое поведение. Специалистами  по охране детства проводится обследование жилищно-бытовых условий, условий  жизни ребенка, и именно  органы опеки и попечительства дают свое заключение о целесообразности лишения  родительских прав.

Иски  о лишении родительских прав не могу быть предъявлены к усыновителям. В случае неправомерного осуществления  прав и обязанностей по воспитанию усыновленного усыновление отменяется.

Не могут  быть ответчиками в делах о  лишении родительских прав и фактические  воспитатели несовершеннолетнего: опекуны, попечители, приемные родители.

Если  запись об отце состоялась после установления отцовства в добровольном порядке  или судебном порядке, обладатель родительских прав и обязанностей может быть их лишен на общих основаниях.

 Таким  образом, ответчиками в деле  о лишении родительских прав  будут лица, указанные в качестве  родителей в записи о рождении  ребенка. Поэтому основным документом  при обращении с иском в  суд о лишении родительских  прав является свидетельство  о рождении ребенка.

3. Правовые последствия  лишения родительских прав.

 Еще  одним ярким свидетельством исключительности  характера лишения родительских  прав служат его правовые последствия,  предусмотренные ст. 71 СК. Заключаются  они в утрате лицами, лишенными  родительских прав, всех прав, основанных  на факте родства с ребенком. Прекращает свое существование  правовая связь между родителями  и детьми, причем навсегда (исключая, конечно, случаи восстановления  родительских прав по суду). В  результате лишения родительских  прав утрачивают свои права  прежде всего носители этих  прав. А ребенок, чьи правовые  отношения с ними перестали  существовать, что-то теряет, а что-то, наоборот, приобретает. Лица, лишенные  родительских прав, лишаются прав, которые условно можно разделить  на три группы. В первую группу  входят права:

- на личное  воспитание своих детей;

- на общение  с ребенком;

- на защиту  прав и интересов ребенка;

- на получение  в дальнейшем содержания от  своих совершеннолетних детей;

- на наследование  по закону в случае смерти  сына (дочери).

  Возможность воспитывать своего ребенка лично относится к числу наиболее значимых прав каждого родителя. Благодаря личному контакту с ребенком, собственным решениям относительно способов и методов его семейного воспитания родителю удается направить формирование личности несовершеннолетнего в желаемом направлении. Не случайно, поэтому всякого рода серьезные отклонения на этот счет служат основанием для лишения родительских прав. Но здесь мало просто констатировать утрату родительских прав. Важно, чтобы, прежде всего, прекратилось личное общение с родителем, чьи действия (бездействие) превратились в источник опасности. Сохранение подобного рода общения сводит на нет все усилия по лишению родительских прав, делает его бессмысленным. Вот почему необходимо, чтобы после вынесения судом соответствующего решения незамедлительно были приняты все необходимые меры по изоляции ребенка от лица, утратившего свои родительские права. Этот вопрос решается с помощью жилищного законодательства (ст.98 Жилищного Кодекса⁸).  ЖК предусматривает выселение лиц лишенных родительских прав, без предоставления им жилого помещения при условии, что их совместное проживание с детьми признанно невозможным. Сейчас, когда семейное законодательство ориентирует на усиление ответственности родителя за ненадлежащие воспитание своих детей, для выселения родителей, лишенных родительских прав, есть все основания, если они находятся на одной жилой площади с ребенком, воспитывать которого уже не имеют права. Однако часто расселение ребенка и родителей, лишенных родительских прав, порождает сложные жилищные проблемы.

Если  ребенок и родители проживают  в домах государственного или  муниципального фонда на основании  договора найма, и суд придет к  выводу, что совместное проживание ребенка и родителя не отвечает интересам ребенка, родители могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст.98 ЖК.

Представляется, что такую же меру следует применять  к случаям, когда родитель проживает  в доме или квартире, принадлежащей  на праве собственности ребенку  или другому родителю. В соответствии со ст.292 Гражданского Кодекса члены  семьи собственника жилого помещения, проживающие в принадлежащем  ему жилом помещении, имеют право  пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Таким образом, родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из помещений, принадлежащих детям на праве  собственности, во-первых, потому, что  с момента лишения родительских прав они не считаются более членами  семьи своих детей, во-вторых, потому, что такое выселение предусмотрено  нормами ЖК.

Если  же родители и дети проживают в  квартире или доме, принадлежащем  им на праве общей собственности, или собственником жилища является сам родитель, лишенный родительских прав, выселение его невозможно. Лишение родительских прав не может  привести к лишению такого родителя его права собственности. В такой  ситуации ребенок сохраняет свое право собственности на жилое  помещение, принадлежащее ему и  родителю на праве общей собственности. После лишения родительских прав за ребенком сохраняется также право  пользования жилым помещением, принадлежащим  на праве собственности его родителю (п.4 ст.71СК). Таким образом, ребенок  по-прежнему имеет право проживать  в указанных помещениях. Однако если его проживание с родителем, лишенным родительских прав, невозможно, он переселяется ко второму родителю (если последний  проживает отдельно) или на площадь  опекуна.  После лишения родительских прав, родителю нельзя доверить и защиту прав, интересов ребенка.  Отныне родители, лишенные родительских прав вообще не могут быть его законными представителями⁹.

Во вторую группу прав, которые утрачивает лицо, лишенное родительских прав, входят права, связанные с различного рода льготами, предоставляемыми государством именно родителям. В их числе льготы:

-  льготы, касающиеся привлечения женщины-матери  к работам в выходные дни,  направления их в командировки;

-  льготы, связанные с предоставлением  женщине-матери дополнительных отпусков, установлению льготных режимов  труда и др.;