Ответственность за нарушение земельного законодательства. 3

Юридическая ответственность  за нарушение земельного законодательства

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Юридическая ответственность в земельном праве

§1. Понятие и общая характеристика ответственности за нарушения земельного законодательства

§2. Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства

Глава 2. Особенности  отдельных видов ответственности  за нарушение земельного законодательства

§1. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

§2. Уголовная ответственность

§3. Дисциплинарная ответственность

Заключение 

Список используемой литературы

Введение

Согласно ч.1, ст.9 Конституции РФ: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В настоящее время очень остро стоит проблема нарушения положений закона, что приводит к беспрекословному вмешательству компетентных органов для установления законности в данной сфере.

Правовая охрана земель, как один из видов их охраны, представляет собой совокупность юридических  норм, направленных на обеспечение  рационального использования земли, и улучшение ее естественных свойств. Это достигается путем установления запретов и дозволений, поощрения  за примерные действия субъектов  и наказание правонарушителей.

Действующий Земельный кодекс РФ предусматривает дисциплинарную, административную, уголовную ответственность, возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями как форму гражданско-правовой ответственности, а также прекращение  прав на земельные участки как  специальную земельно-правовую ответственность. Однако на практике правовприменителю довольно проблематично привлекать виновных лиц к ответственности. Сложившаяся ситуация обусловлена во многом несовершенством российского законодательства, прежде всего земельного, административного, трудового и уголовного, которое и предлагается проанализировать в рамках данной работы.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения  в России рационального использования и охраны земель -незаменимого природного условия жизни и деятельности человека, фундамента устойчивого социально-экономического развития страны и справедливое привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства в РФ.

Ведущие российские ученые-правоведы также не оставили без внимания эту, на мой взгляд, интереснейшую тему, что только подтверждает ее актуальность и значимость для  развития общественных отношений в  целом.

Целью настоящей работы является изучение и анализ юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать понятие ответственности  за земельное правонарушение, определить основания ответственности и особенности привлечения;

2) охарактеризовать виды  ответственности за земельные  правонарушения (административную, уголовную, дисциплинарную);

. 3) изучить положения уголовного, административного и трудового законодательства в сфере правовой охраны земель.

Выполнением данных задач  и обусловлена структура настоящей  работы, которая состоит из введения, двух глав, включающие в себя параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Юридическая ответственность в земельном праве

§1. Понятие и общая характеристика ответственности за нарушения земельного законодательства

Прежде чем рассматривать  отдельные виды юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства необходимо выявить основные аспекты  и признаки, а также дать определение  юридической ответственности.

По мнению В. А. Тархова, юридическая  ответственность — «регулируемая  правом обязанность дать отчет в  своих действиях». Такое понимание  юридической ответственности делает это понятие чрезмерно широким  и расплывчатым, что лишает его  практического значения в условиях правового государства, так как  дает возможность произвольного  толкования.

 Юридическая ответственность  — это разновидность общесоциальной  ответственности, она служит одной  из форм реагирования государства  на нарушение установленного  порядка общественных отношений.

Юридическая ответственность  — это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Юридическая  ответственность - правоотношение, в  которое вступает государство, в  лице его компетентных органов, и  правонарушитель, на которого возлагается  обязанность претерпевать соответствующие  лишения за совершенное им правонарушение.

Аспектами юридической ответственности  являются:

1. применение в установленном законом порядке к правонарушителю мер государственного принуждения личного, имущественного или организационного характера за совершённое правонарушение.
2. обязанность лица, совершившего правонарушение, быть подверженным мерам государственного принуждения.

Таким образом, в зависимости  от подхода, можно по-разному определять, когда возникает правоотношение юридической ответственности: с  начала претерпевания лицом мер  государственного принуждения или  с момента совершения правонарушения.

Юридическая ответственность  – комплексный правовой институт, так как порядок к ее привлечению  регулируется не только нормами земельного законодательства (Глава 13 ЗК), но и  нормами других отраслей (КоАП, УК, ГК, ТК и др.)¹.

Институт юридической  ответственности является важным элементом  правового механизма охраны земель.

Юридическая ответственность  выполняет следующие функции:

1. пресекательную (привлекая к ответственности прекращаются противоправное поведение субъекта)
2. карательная (несут неблагоприятные последствия)
3. восстановительная (компенсационная) – вред должен быть возмещен в полном объеме
4. превентивная (общая превенция)

Поскольку юридическая ответственность  участвует в реализации охранительной  функции, то и ее цель в общей форме  можно определить как охрану существующего  строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая  к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель —  наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру принуждения, преследует еще одну цель — предупреждение совершения правонарушений впредь (общая  и специальная превенция)².

В значительном числе случаев  меры юридической ответственности  направлены не на формальное наказание  виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного  субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В  этом случае правовая ответственность  осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию.

Таким образом, юридическая  ответственность связана в основном с охранительной деятельностью  государства, с охранительной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) роль. Уже сам факт существования  и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества³.

Поскольку общество и государство  заинтересованы в том, чтобы земельное  право добровольно и добросовестно  исполнялось, законодательством установлены  меры принуждения и наказания  в виде сложного механизма юридической  ответственности.

Юридическая ответственность  за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также  нормами соответствующих процессуальных отраслей. При этом в большинстве  случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя  вопросы привлечения к юридической  ответственности к специальному законодательству — Уголовному и  Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

В некоторых случаях отношения  юридической ответственности за земельные правонарушения регулируются прямо земельным законодательством. К примеру, утративший силу Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»  устанавливал меры административной ответственности за земельные правонарушения. Однако эта практика не получила распространения, и доминирует тенденция правового регулирования юридической ответственности за любые правонарушения, включая земельные, консолидированно в рамках специальных нормативных актов.

Основанием наступления  юридической ответственности является земельное правонарушение. Ее следует  отличать от экономической ответственности (наступает за правомерные действия, в результате которой наступает  вред)

Под правонарушением в  сфере земельных отношений понимают деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли  права, которая охраняет регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно (умышленно  или по неосторожности) и причиняющее  вред частным, государственным или  общественным интересам. Отличительной  особенностью земельных правонарушений является объект правонарушения. Можно  выделить следующие объекты в  земельных правонарушениях: имущественные  объекты (связанные с землей строения, посевы), земельный участок, правила  использования земель (обязательные мероприятия по охране земель), и  охраняемая экологическая обстановка на земельном участке⁴.

Ответственность за такое  виновное деяние, наносящее ущерб, заключается, прежде всего, в несении виновным лицом неблагоприятных последствий. Это карательная, составляющая правового  института ответственности. Второй составляющей, или задачей, является восстановительная, или компенсационная. Виновные лица не только несут неблагоприятные  последствия, т. е. наказание, но и своими силами должны компенсировать, полностью  или частично, вред, причиненный  ими частным, государственным или  общественным интересам. В частности, перечень форм восстановления нарушенных прав дается в главе IX ЗК РФ.

Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения.

Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии  всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает  ответственность.

Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в  области охраны и использования  земель. В качестве конкретного предмета правонарушения выступает конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.

Объективная сторона земельного правонарушения - это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные  интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение  законных прав физических и юридических  лиц и причинение им вреда.

Для объективной стороны  земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:

» противоправность поведения;

» причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение  иных законных прав участников земельных  правоотношений;

» причинная связь между  противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъекты земельного правонарушения - это конкретные физические или  юридические лица, правообладатели  земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации  и других государств, так и иностранные  предприятия и организации). Субъектами правонарушения выступают также  должностные лица или руководящие  работники предприятий, организаций, учреждений, в том числе и государственных. Состав субъектов земельного правонарушения зависит от вида правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной и материальной ответственности являются должностные  лица и работники предприятий  и организаций, уголовной - должностные  лица и граждане, административной и гражданско-правовой - граждане, должностные  лица и юридические лица.

Субъективную сторону  земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется  виной правонарушителя (за исключением  случаев ответственности владельца  источника повышенной опасности). Закон  предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность.

Умышленным является земельное  правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных  последствий своего поведения и  желает (прямой умысел) либо сознательно  допускает (косвенный умысел) их.

Неосторожность (халатность) бывает двух видов: самонадеянность (легкомыслие) и небрежность. Самонадеянность  имеет место тогда, когда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные последствия  своей деятельности, но легкомысленно  рассчитывало избежать их. Небрежность  проявляется в том, что лицо не предвидело наступления вредных  последствий, хотя должно было и могло  их предвидеть.

Вместе с тем, в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых  связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность  наступает независимо от наличия  вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Составы: материальный (при  наличии последствий) и формальный (с момента совершения).

Классификация: административные и гражданско-правовые правонарушения, дисциплинарные проступки, преступления.

Порядок привлечения к  административной, уголовной или  гражданско-правовой ответственности  строго регулируется соответствующими кодексами: уголовно-процессуальным, КоАП, и, соответственно, гражданско-процессуальным.

§2. Виды юридической  ответственности за нарушения земельного законодательства

Дифференциация видов  юридической ответственности за нарушения земельного законодательства обусловлена рядом причин:

1) системой российского  права, структуру которой составляют  отрасли права, а каждая из  них обеспечена своим институтом  ответственности. Так, за должностные  нарушения в отношении земли  для руководителей предприятий  наступает дисциплинарная ответственность,  а для должностных лиц государственных  органов — административная. Если, к примеру, должностное лицо  сельхозпредприятия за отказ  гражданину в выделении пастбищ  хозяйства может получить строгий  выговор, то на ответственного  работника администрации за нарушение  срока рассмотрения заявления  о выделении земли может быть  наложено взыскание;

2) степенью общественной  опасности совершенных нарушений.  Например, если административным  проступком является деяние, посягающее  на порядок использования земель (ст. 10 КоАП), то преступлением против  земли является общественно опасное  деяние (ст. 254 УК);

3) в зависимости от  степени общественной опасности  земельных правонарушений дифференциацией  круга лиц, имеющих право применять  наказания. Так, если самовольное  занятие земельных участков, захламление  и загрязнение земель рассматриваются  органами Госкомзема, то самовольное  строительство жилого дома, посев  наркотикосодержащих культур и  др. рассматриваются судом.

Иначе говоря, чем опаснее  посягательство на земельные правоотношения, тем жестче процедура применения ответственности. Если, например, совершен дисциплинарный проступок, то наказание  может применять руководитель хозяйства  по упрощенной процедуре — достаточно предварительное истребование объяснений от нарушителя (ст. 135,136 КЗоТ);если допущено захламление земель, то уполномоченный орган Госкомзема рассматривает  дело ссоблюдением процедуры, предусмотренной  ст. 225—233 КоАП РСФСР; если произошла  порча земли, то суд применяет  уголовное наказание (ст. 254 УК РФ);

4) спецификой дел о  земельных правонарушениях, при  применении ответственности за  которые необходима определенная  специализация и компетентность  лиц, применяющих наказания. Так,  дисциплинарные наказания (взыскания)  за нарушения земельного законодательства  вправе применять только руководитель  данного предприятия, другим лицам  этого права не дано (в том  числе и руководителям вышестоящих  организаций).

Некоторые земельные правонарушения требуют особых знаний в их расследовании, с тем чтобы определить степень  виновности нарушителя. Например, применение ответственности за непринятие нарушителем  мер  по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв, под силу только экологам. Поэтому дела данной категории  рассматриваются органами Государственного комитета по охране окружающей среды (ст. 2192 КоАП).

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, все виды ответственности  за нарушения земельного законодательства можно подразделить на традиционные и специальные. Рассмотрим их по отдельности.

Традиционных видов ответственности  за нарушения земельного законодательства четыре: дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная (материальная).

Российская правовая система  во второй половине XX в. страдала слабостью  правоохранительного механизма, размытостью  ответственности, отсутствием ее неотвратимости, вследствие чего не обеспечивались повсеместность надлежащего правового поведения  и надлежащий уровень правопорядка. В полной мере, а может быть, даже в большей степени это относилось к сфере земельных отношений, обеспечения качества окружающей среды, где разбросанность субъектов правоприменения, сложность законодательства затрудняют обеспечение надлежащего состояния законности.

Каждая из этих правовых форм ответственности применяется  за совершение соответствующего правонарушения. Понятие, виды, составы, содержание, меры ответственности предусмотрены  в соответствующих отраслях законодательства: трудовом, административном, уголовном, гражданском и земельном. Важное практическое и научное значение имеет вопрос о правильном разграничении  правонарушений⁵.

В зависимости от характера  и тяжести правонарушений они  делятся на проступки и преступления. Проступками считаются правонарушения не являющиеся опасными (могут быть вредными); соответственно за их совершение налагаются взыскания.

Различаются дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль  склона; повреждение сельхозтехники), административные правонарушения —  административные проступки (складирование  тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава  посевов), гражданские правонарушения — деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном  кодексе, называются преступлениями —  за них назначается уголовное  наказание.

Взыскания и наказания  являются санкциями за совершение правонарушений, последствиями посягательства на правовые нормы, результатами неисполнения правовых требований. Применение к лицам, совершившим  правонарушение, предусмотренных законом  мер принуждения в установленном  порядке и есть юридическая ответственность. В идеале она должна наступать  за каждое правонарушение с мерой  отрицательного воздействия на каждого  правонарушителя в зависимости  от тяжести, от степени вредности  совершенного деяния. Главное не в  суровости, а в неотвратимости наказания, говорили древние⁶.

Соответственно видам  правонарушений во всех сферах деятельности человека различаются (как ранее  уже отмечалось) виды (формы) юридической  ответственности — дисциплинарная, материальная ответственность рабочих  и служащих — работников, административная, гражданско-правовая, уголовная. В области  охраны и использования земель, обеспечения  качества окружающей среды также  предусматриваются эти формы  ответственности, которые имеют, однако, некоторую специфику. Кроме того, с развитием рыночных отношений  получает распространение ответственность  за неисполнение договорных обязательств.

Далее мы рассмотрим отдельные  виды ответственности, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни.

Глава 2. Особенности  отдельных видов ответственности  за нарушение земельного законодательства

§1. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Административная ответственность  применяется к таким административным земельным правонарушениям, которые  по степени своей опасности не требуют применения уголовного законодательства.

Действующее сейчас законодательство предусматривает привлечение к  административной ответственности  не только граждан и должностных  лиц, но и юридических лиц.

Перечень административных земельных правонарушений дается в  административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции  за их совершения. Порядок привлечения  к административной ответственности  установлен в КоАП , либо законе субъекта федерации об административном правонарушении.

Само понятие административной ответственности раскрыто в ст. 2.1 КоАП – там идет речь об административном правонарушении.

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлена административная ответственность⁷.

Сроки привлечения к административной ответственности:

- по общему правилу  – в течении 2 месяцев с момента  совершения правонарушения, либо  его обнаружения.

- в отдельных случаях  срок привлечения к административной  ответственности устанавливается  1 год. (глава 8 КоАП – срок может  быть 1 год).

Нарушения земельного законодательства влекущие административную ответственность  классифицируются в зависимости  от объекта посягательства следующим  образом:

1. Нарушения экономического  характера. Например: ст. 7.1. – самовольное  занятие земельного участка.

2. Нарушения экологического  характера. Например: ст. 8.6. – порча  земель. Постановлением ФАС Северо-Кавказского  округа от 25.06.2007г. по делу №Ф08-3324/2007-1358А  признан законным отказ в удовлетворении  требований крестьянского хозяйства,  обжаловавшего применение к нему  положений статьи 8.8 КоАП РФ «использование  земель не по целевому назначению…» 

3. Нарушения в сельском  хозяйстве, ветеринарии и мелиорации  земель. Например: ст. 10.9 - проведение  мелиоративных работ с нарушением  проекта.

Структура КоАП РФ позволяет  локализовать нормы, содержащие административную ответственность в сфере земельных  правоотношений в главах 7, 8 и 10, что  значительно упрощает работу с законодательством.

Обширную судебную практику по данному виду ответственности  предоставляют лица, обжалующие решения  о наложении административных взысканий.

Постановлением от 28.06.2006 г. по делу № А09-13586/05-30 ФАС Центрального округа суд признал незаконным привлечение  к административной ответственности  по статье 8.6. КоАП РФ за уничтожение  плодородного слоя, поскольку данный грунт использовался для ликвидации последствий незаконной врезки в  нефтепровод совершенной третьими лицами. В данном примере лицо было освобождено от наказания и признано невиновным, хотя и действительно  использовало плодородный слой не по назначению, фактически уничтожив его. Но это была вынужденная мера для  ликвидации более опасных последствий  разлива нефтепродуктов из поврежденного  третьими лицами нефтепровода. Судом  были применены положения статьи 2.7 КоАП РФ указывающей, что «не является административным правонарушением  причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии  крайней необходимости, … если эта  опасность не могла быть устранена  иными средствами и если причиненный  вред является менее значительным, чем предотвращенный вред».

В Постановлении ФАС Северо-Кавказского  округа от 01.02.2006г. по делу № Ф08-136/2006-101А, так же рассматривая правонарушение, предусмотренное ст. 8.6 КоАП РФ был  сделан вывод о виновности в порче  земли. При этом особое внимание было уделено моменту доказывания  наступления вредных последствий, предусмотренных данной нормой. В  частности, ссылка на необходимость  экспертного заключения для определения  факта наступления вредных последствий  не соответствует законодательству. В указанном случае факт загрязнения  почв нефтепродуктами мог быть определен  без проведения экспертизы, что соответствовало  бы требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

На состоянии борьбы с  административными правонарушениями заметно сказывается нравственная атмосфера среди должностных  лиц контрольных органов, многочисленные их реорганизации. Нередко бытуют пессимистические настроения, желания получить больше прав по привлечению к ответственности, получению, ношению и применению оружия, материальному обеспечению; также не без оснований ставятся вопросы об усилении социальной и  правовой защиты работников проверяющих  служб. Решение этих проблем будет  способствовать повышению эффективности  административной ответственности⁸.

§2. Уголовная ответственность

Лица, виновные в совершении преступлений, т. е. общественно опаных деяний, запрещенных Уголовным кодексом под угрозой наказания, несут уголовную ответственность.

Уголовным кодексом РФ, введенным  в действие с 1 января 1997 г., предусматривается  ряд принципов. Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия могут определяться только в УК: это означает, что никакие другие законы не могут предусматривать уголовной ответственности, помимо УК.

Законодательством предусматриваются  задачи УК, их немного. Так, задачами УК являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного  порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя  РФ от преступных посягательств, обеспечение  мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Для обеспечения предупреждения и пресечения преступлений немаловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к ответственности  и применения наказания, означающие необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях (бездействии) и наступлении общественно  опасных последствий. Объективное  вменение, т. е. уголовная ответственность  за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и  степени общественной опасности  преступления, обстоятельствам его  совершения и личности виновного.