Ответственность за нарушение законодательства о рыболовстве

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

Глава1 Право пользования водными биологическими ресурсами........................................................................................................5

§1 Общие положения о рыболовстве и праве пользования водными биоресурсами.................................................................................................5

§2 Ограничение и прекращение права пользования водными биоресурсами.................................................................................................9

Глава2 Отдельные виды рыболовства.........................................................13

§1 Промышленное рыболовство..................................................................13

§2 Прибрежное рыболовство.......................................................................15

§3 Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях..............................................................................................................16

§4 Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях...............................................................................................................17

§5 Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов......................................................................................17

§6 Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока...........................................................................................................19

Глава3 Ответственность за нарушение законодательства о рыболовстве...................................................................................................21

§ 1 Гражданско-правовая ответственность....................................................21

§ 2. Административно-правовая ответственность........................................22

§ 3 Уголовно-правовая ответственность.......................................................23

Заключение.....................................................................................................27

Литература и нормативно-правовые акты.....................................................28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность темы исследования обусловлено исключительной важностью рыболовства с социальной, экономической, политической и экологическо-правовой точек зрения, а также возникновением серьезных экологических проблем, вызванных хищническим отношением к водным биоресурсам, что привело ресурсную базу  рыбного хозяйства в состояние деградации: сократились не только абсолютные размеры добычи, но и видовой состав уловов. Немало вопросов вызывает институт ответственности за нарушение законодательства о рыболовстве и водных биоресурсов. Об этом пойдет речь далее.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении рыбопромысловой деятельности в предпринимательской, научно-исследовательской, образовательной и рекреационной сферах. Предмет исследования: рыболовство, его виды, нормативно-правовая база, устанавливающая особенности отдельных видов рыболовства.

Основная цель данной работы  изучить и систематизировать имеющиеся установленные законодательством и разработанные теорией знания правовом регулировании рыболовства.

Задачи исследования: детально рассмотреть особенности различных видов рыболовства, показать его многообразие, изучить нормативные акты, регламентирующие права на водные биологические ресурсы.

Методологическая основа состоит в работе с законодательством о рыболовстве и научной литературой. Основным методом было изучение и анализ статей Закона "о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также раскрытие и разъяснение их положений, основываясь на своём понимании природоохранного  законодательства с учётом мнений различных учёных.

Глава первая

Право пользования водными биологическими ресурсами.

§ 1 Общие положения о рыболовстве и праве пользования водными биоресурсами.

В соответствии с российским законодательством рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных  Федеральным законом "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Рыболовство на протяжении всего исторического развития России являлось одним из важнейших факторов  экономического благосостояния  общества и государства.  Учитывая тот факт, что на данный момент РФ является крупнейшей морской державой (ее территория омывается тринадцатью морями, принадлежащими трем океанам) можно сделать вывод о том, что рыболовство на сегодняшний день  - это один из важнейших факторов продовольственной безопасности РФ.  По этой причине в федеральном законе "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" установлена преимущественно федеральная собственность на водные биоресурсы. Исключение составляют лишь водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности сообразно праву собственности на водоем. Помимо права собственности водные биологические ресурсы могут закрепляться на праве пользования. На основании ФЗ о животном мире (ст. 1) пользователями могут быть граждане индивидуальные предприниматели и юридические лица. При этом возможность приобретения права пользования зависит от соответствия указанных лиц условиям, с наличием которых законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ связывают возникновение прав пользования животным миром. Животный мир на территории Российской Федерации предоставляется в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Следует отметить, что законодательством РФ названы отдельные категории лиц, имеющие приоритетное право предоставления животного мира в пользование. Так в соответствии со ст. 36 Закона "О животном мире" Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории или же собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.  Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется отдельными федеральными законами. В соответствии с ФЗ "о континентальном шельфе РФ" приоритетными правами обладают следующие лица при предоставлении прав пользования водными биологическими ресурсами на континентальном шельфе РФ: представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов; население Севера и Дальнего Востока РФ в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации, а также российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным Законом "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов". Ст.16 данного закона выделяет следующие виды рыболовства, которые могут осуществлять граждане и юридические лица:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских  и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных  и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях  товарного рыбоводства, воспроизводства  и акклиматизации водных биоресурсов;

6) любительское и спортивное  рыболовство;

7) рыболовство в целях  обеспечения ведения традиционного  образа жизни и осуществления  традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, осуществляется гражданами на водных объектах общего доступа и не требует какого-либо разрешения со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления, однако, в случае, если данный вид рыболовства осуществляется водном объекте,  находящемся в частной собственности, то необходимо согласие собственника.1 Необходимо отметить тот факт, что добываемые объекты не должны быть указаны в специальном  перечне, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Таковым органом на данный момент является министерство сельского хозяйства РФ.

Для осуществления иных видов рыболовства необходимо наличие таких оснований, как получение разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов либо заключение соответствующих договоров. Разрешение  на добычу (вылов) выдается Федеральным агенством по рыболовству. Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов обязательно содержат в себе информацию о квотах, орудиях, способах и сроках вылова биоресурсов. квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства. доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах.

 

При этом, в отличие от договоров, разрешения содержат в себе данные не только о рыбопромысловых участках, но и о районах промысла. Помимо разрешения правоустанавливающим документом может являться договор. Глава 3.1 ФЗ " о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" устанавливает следующие разновидности договоров:   договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов; договор о предоставлении рыбопромыслового участка; договор пользования водными биоресурсами. Сторонами договоров являются орган государственной власти с одной стороны (Федеральное агенство по рыболовству либо его территориальный орган) и юридические лица или индивидуальные предприниматели с другой. Договоры пользования рыбопромысловыми участками не акцентированы на самом вылове водных биоресурсов, в них, как и в других договорах, указываются порядок, условия, сроки внесения платы за пользования рыбопромысловыми участками и иные предусмотренные гражданским законодательством или соглашением сторон условия. Досрочное расторжение данных договоров возможно как со стороны органа государственной власти, так и со стороны хозяйствующего субъекта. В Законе дается закрытый перечень условий, в соответствии с которым государственный орган может расторгнуть договор досрочно:

1 если возникает необходимость  использования водных объектов  для государственных нужд;

2 добыча (вылов) водных биоресурсов  осуществляется в течение двух  лет подряд в объеме менее  пятидесяти процентов промышленных  квот и прибрежных квот;

3 лицо, у которого имеется  право на добычу (вылов) водных  биоресурсов, в течение календарного  года два раза или более  нарушило правила рыболовства, в  результате чего был причинен  крупный ущерб водным биоресурсам, исчисляемый в соответствии со статьей 53 ФЗ "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов";

4 лицо, у которого имеется  право на добычу (вылов) водных  биоресурсов, не осуществило доставку  уловов водных биоресурсов в  морские порты Российской Федерации, а также в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской  Федерации, в иные места доставки  в соответствии со статьей 19 ФЗ "о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов".

Хозяйствующий субъект вправе оспорить действия органов государственной власти в судебном порядке.

§ 2 Ограничение и прекращение права пользования водными биоресурсами.

Закон о рыболовстве предусматривает ограничение права пользования водными биоресурсами. К ограничению права пользования на водные биоресурсы относятся: установление правил рыболовства; получение разрешений (лицензии) на право регулирования водных биоресурсов; установление ежегодных общедопустимых уловов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и исключительной морской зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях; установление квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерацией в соответствии с международными договорами РФ, другие ограничения, предусмотренные федеральными законами, международными договорами РФ. Ст. 62 Водного кодекса гласит, что "водопользователи вправе по своему усмотрению осуществлять право пользования водным объектом"2. При этом запрещаются действия водопользователей, осуществляемые с нарушением прав и законных интересов других лиц или наносящие вред состоянию водных объектов. Права пользования водными объектами, водными биоресурсами могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц.

 В соответствии со ст. 22 Закона "о животном мире" при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.3 Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Прекращение права пользования регулируется не только Законом о рыболовстве, но и ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Статья 13 данного закона устанавливает следующие основания прекращения права пользования водными биоресурсами: выбор лицензиатом выделенной квоты; истечение срока действия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов; нарушение правил промысла живых ресурсов повторно в течение календарного года или превышение выделенных лимитов на вылов (добычу) живых ресурсов; нарушение Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" или международных договоров Российской Федерации; отсутствие на судах лицензиата технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов; нарушение иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения точек контроля; невнесение в установленный срок штрафов и сумм в возмещение вреда; неуплата налогов, сборов и других платежей в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды по представлению соответствующего налогового органа; непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемам вылова (добычи) и районам промысла живых ресурсов; снижение продуктивности и ухудшение качественного состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод исключительной экономической зоны по вине пользователя.

 Добровольный отказ  от промысла живых ресурсов  должен быть заявлен пользователем до начала промысла живых ресурсов - уведомлением в письменной форме специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству не позднее чем за один месяц. Во время промысла живых ресурсов добровольный отказ от промысла живых ресурсов должен быть заявлен немедленно, с последующим прекращением промысла живых ресурсов.

 Федеральное агенство по рыболовству оповещает лицензиата по телеграфу с последующим письменным уведомлением об аннулировании лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов и о прекращении промысла живых ресурсов. Об аннулировании лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов в журнале регистрации выданных лицензий (разрешений) делается отметка, а также уведомляются специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по безопасности, федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу, федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды.

 Другим примером может  служить ст. 47 Федерального закона "О животном мире", согласно  которой пользование животным  миром полностью или частично прекращается в случаях нарушения законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Отдельные виды рыболовства

§1 Промышленное рыболовство

В соответствии с действующим законодательством промышленное рыболовство является предпринимательской деятельностью по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов. Промысел водных биологических ресурсов является деятельностью, включаемой в понятие торгового мореплавания, осуществляемого с обязательным использованием рыбопромысловых судов в соответствии со ст. 2 Кодекса торгового мореплавания РФ. На основании КТМ РФ судно приобретает право плавания под Государственным флагом РФ с момента регистрации его в одном из реестров судов Российской Федерации. Закон устанавливает разный порядок предоставления водных биоресурсов в пользование при осуществлении промышленного рыболовства. Так в отношении биоресурсов, на которые распространяется общий допустимый улов, право пользования предоставляется на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Что касается водных биоресурсов, на которые общий допустимый улов не распространяется - право пользования предоставляется на основании заключения договора пользования водными биоресурсами или договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Уловы водных биоресурсов, добытых в результате осуществления промышленного рыболовства доставляются в порты Российской Федерации, если нормативным актом правительства РФ не предусмотрено иное. Федеральным законом от 6.12.2007 №333-ФЗ введена норма предоставляющая лицам осуществлявшим промышленное рыболовство и выполнившим свои обязанности, предусмотренные договором (разрешением) на основании которого возникает право пользования водными биоресурсами, преимущественное право на предоставление биоресурсов в пользование на новый срок. Закрепляется право российских индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять промысел в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров Российской Федерации. В данных районах промысел осуществляется российскими пользователями с рыбопромысловых судов, зарегистрированных в Российской Федерации. При этом количественный показатель и состав добываемых биоресурсов не ограничиваются, если добываемые объекты не являются анадромными видами рыб, далеко мигрирующими видами рыб и трансграничными и другими водными животными.4 В случаях если в целях сохранения водных биоресурсов их добыча (вылов) ограничивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, то и промысел в данных районах ограничивается.

§ 2 Прибрежное рыболовство.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации. По мнению Пономарева, прибрежное рыболовство является разновидностью промышленного рыболовства, целью которого является доставка уловов свежих или охлажденных водных биологических ресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации.5 Заниматься указанной деятельностью имеют право индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для осуществления прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн. Прибрежное рыболовство может осуществляться как с предоставлением рыбопромысловых участков, так и без такового. Типы рыбопромысловых судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются по районам промысла федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

§ 3 Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях - осуществляется с целью изучения и сохранения водных биоресурсов и их среды обитания. Часть 2 статьи 21 ФЗ "о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливает круг субъектов данной деятельности. Таковыми являются научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов. В рамках данной деятельности осуществляется исследование и анализ состояния водных биоресурсов и среды их обитания, а также динамика его изменения; поиск новых районов промысла и запасов водных биоресурсов; определение общих допустимых уловов; изучение влияния на водные биоресурсы и среду их обитания природных и антропогенных факторов; разработки и реализации мер по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов. Данные меры способствуют улучшению состояния среды обитания водных биоресурсов и повышению численности водных биоресурсов различных видов.6 Для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях ежегодно разрабатываются план ресурсных исследований и государственного мониторинга состояния водных биоресурсов, а также научные программы. Планом и программами ресурсных исследований и мониторинга, в частности, определяется режим вылова (добычи) водных биоресурсов, количество используемых технических средств и орудий лова, научные обоснования добычи, районы и сроки проведения работ, расчеты объемов вылова. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В некоторых случаях возможно изъятие живых организмов и их  транспортировка в научные организации с целью проведения исследования в лабораторных условиях в соответствии с программой научного исследования. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. При уничтожении водных биологических ресурсов оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству. Факты уничтожения водных биологических ресурсов и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Полное уничтожение указанных водных биологических ресурсов должно быть завершено не позднее 30 дней после окончания срока работ, указанного в научной программе.

§ 4 Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях.

Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется для обеспечения образовательной и культурной деятельности граждан. Оно осуществляется образовательными учреждениями, научными организациями или организациями культуры на основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения образовательной деятельности или культурной деятельности в соответствии с учебными планами или планами культурно-просветительской деятельности. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях водные биоресурсы используются в учебном процессе образовательными учреждениями и научными организациями, а также при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.

§5 Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование. Остановимся на целях данного вида рыболовства поподробнее. Рыболовство в целях рыбоводства представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов для выращивания рыбы, других водных животных и растений. Рыбоводство может осуществляться и как предпринимательская деятельность по выращиванию водных биоресурсов (промышленное рыбоводство или аквакультура). Рыболовство в целях воспроизводства водных биоресурсов представляет собой деятельность по вылову водных биоресурсов в целях увеличения их численности. Акклиматизация водных организмов - это биолого-биотехнический процесс, представляющий собой вселение объектов, доставленных из одних водоемов, регионов, стран, в другие, где их ранее не было или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации, а также других форм хозяйственного использования (спортивное рыболовство, озерно-товарное хозяйство, биологическая мелиорация).

 Надо отметить, что  вышеперечисленные цели рыболовства  тесно связаны между собой. Вылов (добыча) водных биологических ресурсов  в рыбоводных целях для их  воспроизводства и акклиматизации  осуществляется в соответствии  с заданием по выпуску молоди  ценных промысловых видов рыб  в естественные и искусственные  водоемы, ежегодно утверждаемым  в порядке, установленном действующим  законодательством Российской Федерации. Объемы вылова (добычи), необходимые  для реализации задания, рассчитываются  предприятиями по искусственному  воспроизводству рыбных запасов  в соответствии с биотехническими  нормативами разведения молоди  ценных промысловых рыб с учетом  фактического состояния их естественных  популяций. Акклиматизация водных биоресурсов является составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству водных биоресурсов. Задачами работ по акклиматизации являются повышение продуктивности и хозяйственного значения водоемов путем направленного формирования экосистем (улучшения их видового состава, увеличения численности отдельных ценных видов рыб и беспозвоночных и расширения их ареалов).

§ 6Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Что касается рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, то тут надо обратить внимание на особый субъектный состав. Субъектами являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины. Надо отметить, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 7 мая 2001 г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, также вправе пользоваться природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим данных территорий. В любом случае деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов данными народами должна обеспечивать неистощительное природопользование. В качестве примера можно привести распоряжение Правительства РФ от 14 июля 1997 г. "О добыче в 1997 году пяти гренландских китов для нужд коренных малочисленных народов, проживающих на территории Чукотского автономного округа" <*>, которым Госкомэкологии России предписывалось выдать администрации Чукотского автономного округа разрешение на добычу в 1997 году пяти гренландских китов с обязательным научным сопровождением и при условии, что их мясо и продукты переработки будут использованы исключительно для местного потребления.7 Говоря о цели данного вида рыболовства, мы обращаем внимание на то, что оно направлено на защиту традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов; традиционный образ жизни можно определить как сложившийся в течение длительного времени образ жизни народов с учетом и выработкой собственных традиций; осуществление традиционной хозяйственной деятельности данными народами. При этом под традиционной хозяйственной деятельностью понимается хозяйственная деятельность, которой население занималось в течение длительного времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава  третья

Ответственность за нарушение законодательства о рыболовстве.

§ 1 Гражданско-правовая ответственность.

За нарушение законодательства РФ о рыболовстве предусмотрено 3 вида юридической ответственности: административно-правовая, гражданско-правовая, уголовно-правовая ответственность. Гражданско-правовая ответственность наступает в связи с причинением вреда биологическим ресурсам, явившегося результатом несоблюдения соответствующих норм и правил. Ее несут юридические и физические лица, в соответствии с Гражданским кодексом имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме. Возмещение вреда производится в добровольном или судебном порядке. Следует отметить независимость гражданско-правовой ответственности от иных видов ответственности, то есть тот факт, что если лицо понесло за свои противоправные действия (бездействия) административно-правовую или же уголовно-правовую ответственность, то это не является основанием для освобождения от ответственности гражданско-правовой. Вред, причиненный природным объектам возмещается в соответствии с таксами и методиками, утвержденными правительством РФ. Ч.3 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает двадцатилетний срок исковой давности в отношении исков о компенсации вреда, причиненного окружающей среде.

§ 2. Административно-правовая ответственность.

Частью 2 статьи 8.16 и частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации. После выявления составов данных административных правонарушений в случае необходимости может быть проведено административное расследование. В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об указанных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, во всех случаях подлежат рассмотрению судьями районных судов, а не соответствующими органами или должностными лицами. В целях всестороннего, полного, своевременного и объективного производства по делам об административных правонарушениях необходимо точно устанавливать, какие именно незаконные  действия (бездействия) совершены, и какие требования нормативно-правовых актов нарушены подобным действием (бездействием). Исходя из законодательства о рыболовстве, необходимыми условиями   законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.