Валютное регулирование и валютный контроль. 4
Содержание
Введение
Каждое государство мира осуществляет собственную валютную политику, которая является мощным экономическим рычагом и регулируется посредством правовых норм. В рамках валютной политики решаются такие задачи, как стабилизация экономической ситуации в стране, укрепление валютно-финансового механизма, привлечение иностранных инвестиций, пресечение незаконного оттока капитала за границу, обеспечение приоритета национальной валюты.
Валютная политика предопределяет основные направления развития валютного регулирования и его элемента – валютного контроля. В современных условиях для Российской Федерации характерно проведение политики либерализации в регулировании валютных отношений. Причина тому – отмена государственной монополии на валюту и часть валютных ценностей и на операции с ними. Выход хозяйствующих субъектов на международный рынок обусловил возможность вывоза из страны валюты и ряда валютных ценностей. При этом государство не осталось в стороне от происходящих процессов, взяв их под свой контроль.
Актуальность
исследования не вызывает сомнений, т.к.
осуществляя регулирование
Цель и задачи работы: Охарактеризовать понятие и основы валютного регулирования и валютного контроля
І. Валютное регулирование
Валютное регулирование в
Система твердых курсов представляет
собой систему, основанную на жестко
фиксированных паритетах и полной валютной
обратимости. Речь идет о валютной системе,
в которой установлены относительные
цены валют, но не фиксируется абсолютный
уровень цен. В такой системе возникает
проблема “п”-ной валюты, так как курс
является относительной ценой двух валют,
а в системе с числом валют, равным “/г”,
может быть “п — 1″ валютных курсов. Из
этого следует, что страна одной из “/г”-ного
числа валют может и не стремиться к установлению
определенного курса своей валюты, а ограничиться
поддержанием того или иного уровня цен.
В Бреттон-Вудской системе роль ключевой
валюты, служившей эталоном уровня цен,
играл доллар США—денежная единица наиболее
мощного в экономическом отношении участника
системы. Тем самым США обладали “привилегией”
определять уровень инфляции в рамках
всей системы. Проблему “/г”-ной валюты
труднее разрешить, если участники системы
одинаковы по силе. Возможным вариантом
решения был бы контроль за денежной политикой
страны, согласившейся, чтобы ее валюта
играла роль лидера. Однако едва ли найдется
страна, которая согласилась бы с тем,
чтобы уровень цен в ней определяли другие
участники валютного картеля, поскольку
это влияет на состояние платежного баланса
государства и т.д. Поэтому система твердых
валютных курсов характеризуется постоянным
конфликтом между внутриэкономическими
и внешнеэкономическими целями.1
В системе гибких валютных курсов
выравнивание платежных балансов происходит
при помощи девизных рынков. Поэтому
центральные банки
Плавающие валютные курсы оказывали
самое негативное влияние на
механизм ценообразования и кредитные
операции внешнеторговых предприятий
государств Европейского экономического
сообщества. По инициативе правительств
ФРГ и Франции 13 марта 1979 г. была создана
Европейская валютная система. С этой
даты были установлены твердые валютные
курсы для марки ФРГ, итальянской лиры,
французского франка, голландского гульдена,
бельгийского франка, датской кроны и
ирландского фунта. Одновременно были
установлены пределы колебаний +2,5 % для
всех валют, за исключением валюты Италии,
для которой эти рамки были расширены
до ±6 %. Если курсы отдельных валют угрожали
выйти из установленных границ, то центральные
банки стран—членов ЕВС должны были проводить
с данной денежной единицей валютные интервенции,
покупая и продавая собственную или иностранные
валюты до тех пор, пока курс их национальной
валюты не стабилизируется в установленных
пределах. Для преодоления временных затруднений
страны — участницы ЕВС создали Европейский
фонд для валютно-политического сотрудничества
(ЕФВС), в который центральные банки внесли
20 % своих золотых и долларовых резервов.
Эти средства остались в собственности
стран-вкладчиков, а фонд может выдавать
различного вида кредиты. Для обеспечения
механизма действия Европейской валютной
системы была создана валютная единица
(экю), базирующаяся на валютной корзине.
Опыт использования плавающего валютного
курса показывает, что он не приводит к
какому-либо длительному равновесию платежного
баланса, усиливает нестабильность валютных
рынков и является значительным фактором
инфляции. Поэтому многие государства
используют твердые (жесткие), но регулируемые
валютные курсы и практикуют “жесткое”
регулирование плавающего курса
В этом случае исходят из того, что
относительная твердость
• медленную реакцию торговых балансов,
которая происходит из-за негибкости товарных
цен;
• наличие договорных обязательств и
другие причины.
Не случайно колебания курса доллара особенно
наглядно свидетельствуют об ограниченности
модели свободно плавающих валютных курсов,
используемой обычно в теоретических
дискуссиях. Эффективность использования
твердого или плавающего валютного курса
подтверждает зарубежный опыт. Так, благодаря
ЕВС возникла зона, характеризующаяся
относительно высокой устойчивостью валютных
курсов и цен. За время существования ЕВС
изменчивость курсов валют стран-участниц
по отношению друг к другу заметно уменьшилась.
В отличие от этого колебания курсов других
важнейших “плавающих” валют — доллара
и фунта стерлингов — были исключительно
сильными. В то же время лежащая в основе
ЕВС концепция твердых, но периодически
приспосабливаемых (периодически изменяемых)
валютных курсов себя оправдала и будет
сохраняться в будущем, поскольку нет
предпосылок для формирования системы
полностью твердых (фиксированных) курсов.
В условиях Советского Союза существовал валютный режим, специфические особенности которого состояли в том, что:
• обменный курс советского рубля по отношению к валютам зарубежных стран являлся твердо фиксированным;
• действовала плановая конвертируемость,
означающая, что все предприятия
могли обменивать советские рубли
на иностранную валюту в пределах
установленного жесткого плана;
• рубль являлся замкнутой валютой
в том смысле, что в контрактных договорах
цены не выражались в советских рублях;
• советские рубли и валютные
ценности не могли вывозиться в крупных
размерах из страны советскими и иностранными
гражданами, а также юридическими
лицами;
• иностранцам запрещалось приобретать
в СССР предприятия, земельную собственность
и другую недвижимость;
• основой внешнеэкономических связей Советского Союза на мировом социалистическом рынке являлся переводной рубль, который в отличие от национальных валют индустриально развитых стран нес основную нагрузку по обслуживанию внешнеторгового оборота СССР.
В то же время система твердых курсов (с узкими пределами курсовых колебаний, как это имело место в ЕВС) порождает два эффекта конвергенции (сближения) экономик различных государств. Первый заключается в том, что твердые курсы вызывают тесную международную связь цен и конъюнктуры, вследствие чего происходит сближение темпов инфляции и синхронизации конъюнктуры. При этом механизм выравнивания платежных балансов ведет к сближению темпов изменения денежной массы на единицу товара, благодаря чему происходит дальнейшее изменение темпов инфляции. Этот эффект можно назвать эффектом экономической конвергенции, который, вместе с тем, не в состоянии вызывать конвергенцию реальных хозяйственных величин (НД, СОП и т.д.), поскольку ограничивается главным образом, монетарными величинами. Второй, косвенный эффект конвергенции, вызываемый твердыми валютными курсами, заключается в конвергенции экономической политики, так как при этой системе существует необходимость долгосрочной поддержки валютных курсов.
Стабилизация валютных курсов ведет к большей конвергенции цен в разных странах. Поэтому можно сделать вывод, что ЕВС вызвала значительную стабилизацию валютных курсов, внесла позитивный вклад в конвергенцию динамики цен в регионе, хотя статистически это невозможно доказать. В то же время введение в 1973 г. механизма плавающих курсов в промышленно развитых странах означало передачу рынку функций определения равновесных валютных курсов. Однако вытекающее из этого возрастание колебаний валютных курсов нарушило стабильность международной торговли, вызвало неравновесие торгового и платежного балансов. Все это требует активной и гибкой валютной политики со стороны центральных банков. Иными словами, особую важность приобретает регулирование валютных курсов.
Существует рыночное и государственное регулирование валютного курса. Рыночное регулирование, основанное на конкуренции и действии законов стоимости, а также спроса и предложения, осуществляется относительно стихийно. Государственное регулирование направлено на преодоление негативных последствий рыночного регулирования валютных отношений и на достижение устойчивого экономического роста, равновесия платежного баланса, снижения роста безработицы и инфляции в стране. Оно осуществляется с помощью валютной политики — комплекса мероприятий в сфере международных валютных отношений, реализуемых в соответствии с текущими и стратегическими целями страны. Юридически валютная политика оформляется валютным законодательством и валютными соглашениями между государствами. К мерам государственного воздействия на величину валютного курса относятся валютные интервенции, дисконтная политика, протекционистские меры.2
Важнейшим инструментом валютной политики
государств являются валютные интервенции—операции
центральных банков на валютных рынках
по купле-продаже национальной денежной
единицы против ведущих иностранных валют.
Цель валютных интервенций — изменение
уровня соответствующего валютного курса,
баланса активов и пассивов по разным
валютам или ожиданий участников валютного
рынка.
Действие механизма валютных интервенций аналогично проведению товарных интервенций. Для того чтобы повысить курс национальной валюты, центральный банк должен продавать иностранные валюты, скупая национальную. Тем самым уменьшается спрос на иностранную валюту, а следовательно, увеличивается курс национальной валюты. Для того чтобы понизить курс национальной валюты, центральный банк продает национальную валюту, скупая иностранную. Это приводит к повышению курса иностранной валюты и снижению курса национальной валюты.
Для интервенций, как правило, используются
официальные валютные резервы, и
изменение их уровня может служить
показателем масштабов
Для того чтобы валютные интервенции привели
к желаемым результатам по изменению национального
валютного курса в долгосрочной перспективе,
необходимо наличие необходимого количества
резервов в центральном банке для проведения
валютных интервенций, доверие участников
рынка к долгосрочной политике центрального
рынка, изменение таких фундаментальных
экономических показателей, как темп экономического
роста, темп инфляции, темп изменения (увеличения
или уменьшения) денежной массы и другие
условия.3
В связи с валютными
Это означает, что для проведения валютно-курсовой политики в распоряжении государства имеются лишь “классические” инструменты денежной и фискальной политики.
При проведении валютных интервенций существуют опасения, что главные причины долгосрочного движения валютных курсов останутся вне поля зрения. Это связано с тем, что импортные ограничения и финансовая поддержка, оказываемая отдельным отраслям в целях их защиты, усиливают валютные риски для незащищенных отраслей, а также товаров и услуг, интегрированных в международный обмен. Эти отрасли будут требовать защиты путем мер денежной политики и сдерживания заработной платы.4
Однако денежная политика и политика
в области зарплаты для этой цели
непригодны. Лишь демонтаж протекционистских
мер может способствовать уменьшению
давления на национальную валюту в
сторону повышения ее курса.
Дисконтная или учетная политика — это
изменение центральным банком учетной
ставки, в том числе с целью регулирования
величины валютного курса путем воздействия
на стоимость кредита на внутреннем рынке
и тем самым на международное движение
капитала.
II.
Валютный контроль
Валютный контроль (Control of foreign exchange transactions или Currency control) — это контроль за проведением валютных операций в целях их приведения в соответствие с нормами и требованиями, предъявляемыми действующим законодательством.
Вопросы необходимости границ валютного контроля находятся в центре внимания ученых и практиков. Причем имеются и противники валютного контроля как такового. Их аргументы основываются на выводах монетаристов, сделанных в середине XX в., и сводятся к тому, что никакая экономика не может достичь всех целей одновременно. Под действием любого государственного регулирования экономика описывает лишь зигзаги, а достижение идеальной точки может быть только кратковременным и случайным событием.
Мероприятиям по государственному регулированию экономических проблем противодействуют меры по стимулированию экономического роста. Иными словами, чем ниже степень регулируемости рынка (и соответственно чем выше степень либерализации), тем выше темпы экономического роста. Поскольку беспрепятственная работа рынка — наилучший вариант для обеспечения долгосрочного и эффективного распределения ресурсов в экономике («невидимая рука», по терминологии А. Смита), постольку отсутствие мер валютного контроля — необходимое условие быстрого экономического роста.5
Сторонники данного подхода к системе государственного регулирования указывают на ряд негативных факторов, связанных с валютным контролем.
. Во-первых, валютный контроль не дает возможность фиксировать реальные сигналы рынка и своевременно делать необходимую корректировку экономической политики в целом- Другими словами, меры валютного контроля вызывают или увеличивают задержку в осуществлении насущных мер в других областях экономической политики. Это может привести, например, к ограничению масштаба мер по выходу из кризиса.
Во-вторых, меры валютного контроля не являются справедливыми и приводят к созданию неравных условий для разных компаний и секторов экономики. Надзором невозможно охватить всю экономику, однако очевидно, что малый и большой бизнес, экспортеры и импортеры сферы товаров и услуг, страховщики, фондовый рынок, резиденты и нерезиденты находятся в разных условиях.
В-третьих, меры валютного контроля низкоэффективные. В настоящее время, в эру мобильного международного капитала и сложных финансовых институтов и рынков, любые меры контроля эффективны в лучшем случае в течение короткого промежутка времени, а затем все чаще их начинают обходить. Доказательством этого служат циклы очевидного занижения валютного курса, которые сменяются его очевидным завышением, а также многочисленные сложные схемы экспортно-импортных операций D обход валютного контроля, основанные на векселях, бартере и взаимозачете.
В-четвертых, валютный контроль требует значительных затрат со стороны как предприятий, так и государства. Это влечет уменьшение объемов торговли с зарубежными странами и, как следствие, может вызвать ответные действия других стран.
Сторонники введения валютного контроля утверждают, что чем хуже экономическое положение страны, тем активнее осуществляется вывоз капитала из нее, а экономический кризис усугубляется. Происходит лавинообразное бегство капитала, приводящее к еще более разрушительным экономическим и политическим кризисам. Снятие валютных ограничений возможно только при устойчивом росте ВВП и достаточной степени диверсификации экспортных поступлений. То есть отсутствие валютного контроля — это не необходимость, а следствие успешного завершения переходного или кризисного этапа в экономике.
По их мнению,
валютный контроль есть инструмент создания
предпосылок интеграции национальной
экономики в международные
Благодаря ограничительным мерам валютной политики происходит защита доходов населения и товарной массы внутри страны. Значительно уменьшается вероятность устойчивого завышения реального валютного курса и понижения покупательной способности национальной валюты. При ориентации национального рынка на иностранную валюту искусственно завышен спрос на нее, а цена ее возрастает.
Валютный контроль позволяет защитить экономику от возможных серьезных последствий значительного притока капитала, в частности криминализации экономики и ликвидации национальной промышленности путем скупки предприятий иностранцами.
Несомненен психологический эффект мер валютного контроля, поскольку они позволяют поддерживать общественное мнение о серьезности экономической ситуации и намерений государства.
Таким образом, в мерах валютного контроля есть и положительные, и отрицательные стороны; они действуют с большей или меньшей эффективностью, но регулирование движения капиталов и валютный контроль необходимы для каждой страны. Даже если государство уверено в стабильности своей экономики, валютный контроль все же необходим как препятствие тому, чтобы страна не стала прибежищем криминального капитала.
Эффективность и границы валютного контроля. Валютный контроль со .своими положительными и отрицательными сторонами может по-разному влиять на экономику, а его применение может иметь больший пли меньший эффект в виде различных количественных характеристик, являющихся показателями степени достижения цели.
Как известно, существует два подхода к оценке эффективности: затратный и результативный.
Затратный подход предполагает оценку эффективности через отношение достигнутого результата к средствам, затраченным на его достижение. В качестве результата здесь выступают объем предотвращенного нелегального вывоза и ввоза капитала, а формула коэффициента эффективности выглядит следующим образом:
где Опик — объем предотвращенного нелегального движения капитала; ЗцК — затраты на осуществление валютного контроля.
Чем выше объемы предотвращенного нелегального движения капитала и чем ниже затраты, тем выше эффективность.6
Результативный подход предполагает оценку эффективности через отношение «достигнутого результата» к «поставленной цели». Применительно к валютному контролю это выражается следующим образом. Поставленная цель — предотвращение нелегального движения капитала (вывоз и ввоз).
Достигнутый результат представляет собой общее движение капитала минус легальное, т. е. он характеризуется объемом нелегального движения капитала. Таким образом, формула оценки эффективности валютного контроля «результативным» методом имеет вид:
где О„_ объем легального движения капитала; ОцЛК — объем нелегального движения капитала
Любые меры контроля, в том числе и валютного, имеют свой предел. Выигрыш от валютного контроля государство получает, во-первых, за счет ограничения сроков платежей по текущим операциям и, во-вторых, за счет сокращения объема вывоза капитала, т. е. уменьшения зарубежных инвестиций и увеличения объема привлеченных капиталовложений.
С течением времени эффективность мер валютного контроля уменьшается. Во-первых, падает эффективность ограничений по капитальным операциям, поскольку привлеченные займы и инвестиции от нерезидентов предполагают выплату процентов; во-вторых, ужесточение требований сопровождается нахождением все новых способов обхода правил проведения валютных операций7
III.Организация валютного контроля в Российской Федерации
Основными направлениями валютного контроля в России являются: (а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; (б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ; (в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте; (г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям.8
В зависимости от времени совершения валютного контроля выделяют три его основные формы: предварительный, текущий и последующий. Все они находятся в тесной взаимосвязи, характеризуя непрерывный процесс контроля. Под методами валютного контроля понимают приемы и способы его осуществления (наблюдение, проверка, обследование, анализ, ревизия).
Созданный в России механизм валютного
контроля имеет своей основной целью
обеспечение полного и
Технологически схема
Паспорт сдепки
Учетная карточка
Государственная таможенная декларация
Рис 1. Схема валютного контроля за поступлением валютной выручки
Со стороны уполномоченных банков и таможенных органов следует выделить несколько этапов контроля за поступлением валютной выручки от экспорта:
• предварительный контроль правильности оформления паспорта сделки и таможенной декларации;
• формирование в Государственном таможенном комитете (ГТК) учетной карточки (УК) валютного контроля и направление ее в уполномоченные банки для проведения идентификации поступившей валютной выручки с последующим обменом и анализом информации по учетной карточке;9
• после зачисления соответствующих валютных средств уполномоченный банк вносит в учетную карточку информацию о движении средств за данный товар;
•
при поступлении учетных
Таможенные органы принимают экспортируемые товары к оформлению только в случае предъявления паспорта сделки. Кроме этого, в рамках процедуры валютного контроля в ГТК рассматривают внешнеторговый контракт, оригинал грузовой таможенной декларации (ГТД) и лицензию Банка России (в случае осуществления валютных операций, связанных с движением капитала, а также зачисления валютных средств на счета в иностранных банках).
На основе учетных карточек в календарной последовательности оформляется реестр ожидаемого поступления на транзитные счета экспортеров валютной выручки.
Реестр содержит сгруппированную по уполномоченным банкам по признаку близости сроков информацию об отгрузке товаров на экспорт, а также о суммах и сроках поступления валютной выручки.
Реестры направляются в уполномоченные банки в двух экземплярах, один из которых разделяется банком на учетные карточки, распределяемые по досье клиентов, а второй экземпляр заполняется и отсылается обратно в таможенные органы. В течение десяти дней со дня выпуска товаров экспортер обязан представить в уполномоченный банк копию ГТД, заверенную таможенными органами.
Банк в свою очередь направляет в таможенные органы в течение трех банковских дней учетные карточки для идентификации сумм, поступающих на счет экспортера в данном банке, по отношению к конкретным отгрузкам, указанным в реестре.
Заполненная экспортером ксерокопия учетной карточки подписывается лицом, имеющим право первой подписи по счету, скрепляется печатью и представляется в уполномоченный банк, где она проверяется с точки зрения правильности сумм и дат.
Завершив работу с копиями учетных карточек, присланных экспортерами, уполномоченный банк заполняет все графы реестра и направляет его не позднее контрольного срока возврата для дальнейшей обработки в ГНИВЦ с целью подготовки оперативных и статистических сведений, необходимых для осуществления валютного контроля.
От валютного контроля освобождаются сделки, предусматривающие ввоз товаров по договорам лизинга, а также ввоз оборудования и материалов иностранными фирмами-нерезидентами по договорам подряда на капитальное строительство в России, когда условиями этих договоров стоимость ввозимых товарно-материальных ценностей не определена (в противном случае требуется оформление паспорта импортной сделки).
Импортеры-резиденты, заключившие сделки, которые предусматривают перевод из России иностранной валюты для приобретения товаров, обязаны ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме валютных средств, переведенных в их оплату, или обеспечить полный возврат валюты в сроки, установленные в контракте, но не позднее 90 календарных дней с даты перевода, если иное не разрешено Банком России.
Расчеты по внешнеэкономическим сделкам российских импортеров осуществляются только через счета резидентов, заключивших сделки с нерезидентами. Оплата импортируемого товара может осуществляться только со счета в банке импортера, т. е. в уполномоченном банке или его филиале, в котором открыты текущий и специальный транзитный валютный счета импортера и который по поручению последнего осуществляет расчеты за импортируемые по данному контракту товары и оформляет по нему паспорт импортной сделки.
Банк импортера производит платежи по импортному контракту, открытие импортных аккредитивов и выдачу банковских гарантий оплаты только при наличии подписанного паспорта импортной сделки. Любой иной способ оплаты импортируемого товара может быть совершен только при наличии у импортера специального разрешения (лицензии) Банка России на осуществление такой операции.
Банк, не являющийся банком импортера, при выдаче кредитов в иностранной валюте для оплаты товаров по контракту, по которому уже подписан паспорт импортной сделки, обязан перечислять средства по кредиту на текущий валютный счет импортера в банке Импортера.

- Валютное регулирование и валютный контроль
- Валютное регулирование и валютный контроль
- Валютное регулирование и валютный контроль
- Валютное регулирование и валютный контроль
- Валютное регулирование и валютный контроль
- Валютное регулирование и валютный контроль
- Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации
- Валютное регулирование, его методы и особенности осуществления в Республике Беларусь
- Валютное регулирование, его методы и осуществление в Республики Беларусь
- Валютное регулирование и антиинфляционная политика
- Валютное регулирование и валютный контроль
- Валютное регулирование и валютный контроль
- Валютное регулирование и валютный контроль
- Валютное регулирование и валютный контроль