Ведомственные правовые акты

    Содержание

    Введение  ……………………………………………………………………3

    Глава 1.Понятие подзаконных актов и их виды………………………..6

    1.1. Правовые акты Президента и Правительственные Акты - подзаконные акты, обладающие наибольшей юридической силой………..7

    Глава 2. Ведомственные правовые акты………………………………20

    2.1. Акты местного самоуправления…………………………………...25

    2.2. Локальные акты……………………………………………………..30

    Заключение  ……………………………………………………………...38

    Библиография…………………………………………………………....40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Тема  данной курсовой работы – подзаконные акты – как одна разновидностей нормативно-правовых актов. Выбор указанной темы представляет для меня, как будущего юриста, безусловный интерес.

    Исследованию  природы нормативно-правовых актов  уделяли внимание многие ученые-правоведы. Так, в частности, С.Л. Зивс в своем фундаментальном исследовании « Источники права» рассматривал нормативно-правовой акт, как важнейший источник права, при этом указывая, что «ни «судебная практика, ни «административная практика» не являются источниками права».¹

    Проблемы нормативно-правовых актов, как источника права, рассматривал и М.Н.Марченко. При этом он выделял следующие преимущества нормативно-правовых актов перед другими источниками права: 1) «издающие их государственные органы имеют гораздо большие координационные возможности, чем все иные нормотворческие институты, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов»; 2) «в силу четких требований, традиционно сложившихся правил изложения своего содержания нормативно-правовой акт считается лучшим способом оформления устоявшихся норм»; 3) нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права»

    Помимо  этого, такие известные правоведы  как Алексеев С.С., Шевцов В.С., Нерсесянц В.С., Лазарев В.В. и многие другие также занимались исследованием природы нормативно-правовых актов.

    Являясь страной, принадлежащей к романо-германской правовой семье, Россия, помимо Конституции, имеет кодифицированные акты, такие  как Уголовный Кодекс, Гражданский Кодекс, Уголовно-процессуальный Кодекс, Гражданско-процессуальный Кодекс, Административный, Налоговый, Бюджетный, Жилищный и ряд других. Все они относятся к тем нормативно-правовым актам, которые  имеют самую широкую сферу действия, т.е. применяются на всей территории РФ.

    Помимо  этого, конституционные федеральные  законы, федеральные законы, акты палат  Федерального собрания  также являются общеобязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации, и после Конституции, имеют наивысшую юридическую силу.

    Кроме законов, в РФ принято выделять подзаконные  акты. Это общее название дано большой  группе правовых актов, которые не являются законами.

    Содержание  работы по исследованию природы подзаконных  актов мне представляется необходимым построить следующим образом:

    В первой части работы будет раскрыто понятие подзаконных актов, их классификация  по различным основаниям,  рассмотрены  виды подзаконных актов.

    Помимо  этого, необходимо, на мой взгляд, сделать  краткую ссылку на исторический опыт в нормотворчестве.

    Вторая  часть посвящена подробному анализу  таких подзаконных актов, как  Указы Президента и Постановления  Правительства, имеющих наибольшую юридическую силу, среди подзаконных  актов.

    Третья  часть работы будет посвящена  другим видам подзаконных актов, таким как нормативные акты отдельных ведомств, министерств, местным подзаконным актам, издаваемым территориальными органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления, локальным подзаконным актам.

    Цель данной работы - исследование природы подзаконных актов, их классификация, порядок принятия, определение места, которое они занимают в государственной и общественной жизни.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    1. Рассмотреть понятие и признаки подзаконных актов.

    2. Выявить основания их классификации.

    3. Определить понятие юридической  силы нормативно-правовых актов  и соотношение законов и подзаконных  актов.

    4. Рассмотреть порядок принятия  подзаконных нормативно-правовых  актов, их назначение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Понятие подзаконных актов и их виды. 

    Характеристика  законов как правовых документов высший юридической силы означает, что все другие нормативные акты,  кроме законов, – акты иного юридического качества: все они находятся «под» законом то есть  является подзаконным.

    Вместе  с тем выделяются следующие подзаконные  акты, расположенные по иерархии:

1. Указы президента РФ
2. Постановления Правительства РФ
3. Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, государственных комитетов
4. Решение и постановления местных органов государственной власти
5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления
6. Нормативные акты муниципальных органов
7. Локальные нормативные акты.

    1.1. Правовые акты Президента и Правительственные Акты - подзаконные акты, обладающие наибольшей юридической силой. 

        В последние годы в России, как и в ряде других государств, стал действовать институт президента. Причем правовой статус Президента РФ, объем и характер его функций и полномочий, взаимоотношений с другими государственными органами не остается неизменным. Так, согласно ст. 121 Конституции РФ, действовавшей до 12 декабря 1993 г., Президент РФ является высшим должностным лицом Российской Федерации и главой исполнительной власти в государстве. Действующая Конституция РФ гласит: "Президент Российской Федерации является главой государства" (ст. 80). Итак, Президент РФ - глава государства. Отсюда широта его функций. И все же ученые-юристы не без оснований считают, что многие его конституционные полномочия либо непосредственно имеют исполнительный характер, либо в значительной степени приближены к исполнительной власти. Отсюда и адекватная мера распространения на институт президента принципа разделения властей²

     В Конституции России дается неоднозначная характеристика актов Президента РФ. В ст. 90 говорится о том, что Президент РФ издает указы и распоряжения. В п. 1 ст. 115 речь идет о нормативных указах как основании для издания актов Правительства РФ, а в п. "а" ст. 125 - о разрешении Конституционным Судом РФ дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ. Приведенные конституционные характеристики раскрывают разные грани правовых актов Президента РФ.

     Выделим наиболее важные признаки президентских  актов. К их числу можно отнести:

    а) высокое место этих актов в правовой системе, после 
Конституции и законов;

    б) широта регулируемых актами Президента РФ общественных отношений в силу масштабности его функций и полномочий;

    в) общеобязательность  исполнения указов  и распоряжений  Президента РФ на всей территории РФ

    г) единоличный  порядок издания актов главы государства, сочетаемый с использованием консультативно- совещательных процедур их подготовки и предварительного рассмотрения;

    д) соответствие президентских актов Конституции РФ 
и федеральным законам;

    е) многообразие содержания актов  ввиду сочетания, в них общенормативных, конкретно-регулирующих и оперативных мер.

    Как отмечалось выше, масштабность функций  главы Российского государства непосредственным образом влияет на содержание издаваемых им актов. Причем зависимость актов от функций и полномочий имеет три аспекта:

    а) в Конституции РФ и законодательстве закрепляется то или иное полномочие Президента РФ, которое осуществляется с помощью  указов   как   основной разновидности его актов. Например, в п. «б»  ст.  89 предусмотрено полномочие Президента РФ награждать государственными  наградами.  Проводится  подготовительная работа, и в конечном счете данное полномочие реализуется путем издания соответствующего  указа Президента РФ;

    б) за главой  государства закрепляется та или  иная функция, осуществляемая разными способами, в том числе путем издания актов. Например, осуществление Президентом РФ руководства внешней  политикой Российской Федерации;

    в) имеется общая компетенционная зависимость актов 
Президента РФ от его функций и полномочий. Его усмотрение  определяет выбор формы  акта   и  момента для    его издания. Таковы акты, издаваемые  в  соответствии  с  законами об обороне, о безопасности, о государственной  границе и др.

    Последние годы характеризуются ростом числа  актов, издаваемых Президентом РФ. Это объясняется прежде всего сложностью и противоречивостью ситуации в стране. Акты главы государства позволяют ее стабилизировать. К тому же отсутствие или слабое функционирование других органов побуждает к принятию других указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании разных сторон государственной и общественной жизни.

    После принятия новой Конституции РФ нормотворчество главы государства по своему объему не уменьшилось. Оно характеризуется охватом по сути дела всех сфер государственной и общественной жизни и весьма подвижной границей с другими актами. Имеются в виду как федеральные законы, так и правительственные акты, в сферы которых нередко "входят" президентские указы. Поэтому еще предстоит решить задачу упорядочения нормотворчества с помощью указов.

    Попытка сгруппировать указы Президента РФ по предметному признаку позволяет выделить большой комплекс указов общенормативного характера в сфере экономики. Это указы о приватизации, акционировании, инвестициях, о регулировании рынка ценных бумаг, о государственной поддержке экономического развития отдельных регионов, об управлении отраслями федерального значения (транспорт, связь и др.). А указы такого рода нередко сопровождаются утверждением положений о порядке деятельности в той или иной сфере, положений об органах, выполняющих специальные функции в этих сферах.

    Целый ряд указов посвящается механизмам гарантии конституционных прав граждан - избирательных прав, права на получения государственных пенсий, права пользования земельными участками и др. Их содержание предопределено содержанием конституционного полномочия Президента РФ в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод граждан. В качестве главы государства Президент РФ издает много указов в сфере государственного строительства. Эти указы можно разделить, в свою очередь, на несколько групп. Во-первых, указы о создании, реорганизации и ликвидации государственных органов, комиссий, советов. Таковы, например, указы о структуре федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, указы по вопросам государственной службы, назначениях министров, судей федеральных судов и т.п. В-третьих, указы о режимах государственных состояний, о введении чрезвычайного положения, о внутрифедеральных отношениях. В-четвертых, указы об укреплении правопорядка, законности и борьбе с преступностью.³

    Существуют разные трактовки объема и пределов нормативности указов Президента РФ. Одни считают возможным с их помощью восполнять пробелы в законодательстве, мотивируя это остротой ситуации, медлительностью законодательной работы или даже неудачными (по их мнению) законодательными решениями. И такого рода "указное право" продолжает развиваться. Причем восполнение пробелов как бы дополняется указами, вступившими б противоречие с федеральными законами.

    Многие  указы Президента РФ обладают комплексным характером и содержат как правовые нормы, так и оперативные предписания, конкретные поручения и задания. При таком сочетании достигается больший эффект указов, хотя нередко оно является явно преувеличенным. Граница между указами и законами нередко стирается за счет чрезмерного объема общенормативных положений, а между актами Президента РФ и  

    Правительства РФ - за счет сужения сферы деятельности последнего и даже дублирования этих актов. Обратим внимание на возможность различения указов по их юридической силе.

    Нормативные указы содержат правовые нормы, ненормативные - являются актами применения норм права. Таковы, например, указы о назначении на должность, награждении, присвоении званий и т.п.

    Наряду  с этим представляется возможным выделить указы по их "юридическому рангу": а) указы нормативного содержания в рамках собственных полномочий Президента РФ; б) указы как законодательные акты, на основе полномочий, делегируемых  главе  государства  парламентом;

    в) указы как временные законодательные акты, подлежащие внесению на рассмотрение Федерального Собрания г) указы о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ (1994 г.).

    Определенная  группа актов Президента РФ оформляет  решения действующих при нем органов. Некоторые решения главы государства имеют предварительный характер и утверждаются Советом Федерации, например, утверждение указов о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ.

    Акты  Президента РФ находятся в  общей  правовой системе   нашего   государства.   Поэтому   принципиальное значение  имеет положение  п.  3  ст.   90  Конституции  РФ: "Указы и распоряжения Президента Российской Федерации  не  должны   противоречить   Конституции  Российской Федерации   и   федеральным   законам".   Оно   ориентирует правотворчество главы государства на строгое соблюдение основополагающего   принципа   российской   правовой    системы. Правда,   отступления от  него  имеют

      место,   и  это требует дополнительных мер по их преодолению. Например, статьи многих федеральных законов содержат норму -   ''Предложить  Президенту  Российской   Федерации  привести свои акты в соответствие с настоящим законом". Подобного рода корректировка всегда необходима.

    Напомним, что в соответствии с п. 2 "а" ст. 125 Конституции РФ и положениями ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ. Как и другие акты, указанные нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

    Как уже отмечалось, распоряжения Президента РФ отличаются ненормативным характером. Чаще всего они издаются по вопросам создания рабочих комиссий и групп по подготовке проектов актов, программ, выделения регионам средств из резервного фонда Президента РФ, назначения представителей, ведения переговоров, командировок и т.п. Это - оперативные акты, позволяющие быстро и конкретно решать вопросы на уровне главы государства.

    Тем не менее абсолютно строгих граней между указами и распоряжениями нет, что требует дополнительных усилий для их более четкого различения.

    Акты  Президента РФ обладают высокой юридической силой. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.⁴

    Часть актов глав республик, администрации  краев, областей, городов федерального значения была приостановлена по этим основаниям.

    Подготовка  актов Президента РФ. Процесс подготовки указов и распоряжений Президента РФ имеет важное значение. Создаются условия и гарантии проведения информационно-аналитической работы, согласования проектов актов и повышения их уровня. Указанные задачи решаются с помощью процедур, введенных специальными актами Президента РФ. К их числу относятся Положение о порядке издания официальных документов Президента Российской Федерации (30 сентября 1992 г.), Указ от 26 марта 1992 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации".

    Порядок подготовки, согласования и рассмотрения актов Президента установлен в Положении об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

    Главное государственно-правовое управление Президента РФ готовит по поручению Президента РФ проекты федеральных законов, указов и распоряжений, заключения о соответствии проектов указов и распоряжений Конституции и законам РФ, предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, об отмене актов Правительства РФ, дает официальное разъяснение отдельных положений нормативных актов Президента РФ по его поручению. Редактируются проекты указов и распоряжений.

    Примечательно, что по ряду вопросов проекты решений Президента РФ подлежат предварительному согласованию. Это, например, согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства РФ. Проводится согласование с главами исполнительной власти субъектов

    Федерации. Организуются консультации с представителями партий, других общественных организаций и движений.

    Акты  Президента РФ публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации и вступают в силу с момента опубликования или с момента подписания.

    Нормотворчество главы государства органически сближено с законотворчеством.

    Сошлемся  на Указ Президента РФ от 14 января 1993 г. "О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации по ведению законопроектных работ".

    Установлено, что подготовка проектов законов и законодательных предложений, планируемых для внесения Президентом РФ в парламент, осуществляется в соответствии с федеральными программами законопроектных работ. Проекты законов и предложения по использованию Президентом РФ права законодательной инициативы представляются ему Правительством. РФ, Советом безопасности РФ, Государственно-правовым управлением Президента РФ.

    Проекты законов и законодательных предложений  представляются Президенту РФ вместе с обоснованием необходимости разработки будущих законов, оценкой их согласованности с действующим законодательством, предложениями о принятии подзаконных актов, а также об ожидаемых социально-экономических и иных последствиях их применения. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается его финансово-экономическое обоснование.⁵

    Существует  и другой канал участия Президента РФ в законодательном процессе. Принятый федеральный закон течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

    Президент РФ в течение 14 дней подписывает  федеральный закон и обнародует его.

      Если глава государства в течение указанного срока с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

    Таковы  основные признаки актов Президента РФ и их издания.

    Участие Президента РФ в законотворческой деятельности выражается в заключениях и письмах Председателю Государственной Думы и Председателю Совета Федерации по поводу недостатков принятых, но не подписанных законов. Имеются в виду нарушения положений Конституции РФ, федеральных законов, процедур голосования в палатах Федерального Собрания, технико-юридические ошибки, а также соображения системно-правового характера.

    В каждой стране с деятельностью правительства связывают организацию управления государственными делами, решение важнейших политических и социально-экономических задач. Оно руководит органами исполнительной власти. Высокое положение федерального Правительства в России определено его конституционным статусом. Таковы ст. 114 Конституции РФ о функциях Правительства РФ, ст. 113 о полномочиях Председателя Правительства РФ, ст. 115 об основаниях и видах издаваемых актов.

    Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" развивает конституционные нормы и подробно регулирует основные стороны организации и деятельности федерального Правительства.

    Первостепенное  значение имеют законодательные  нормы о природе Правительства РФ и правовой основе его функционирования. Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. А это означает, что оно является органом государственной власти Российской Федерации, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, действует как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральное Правительство руководствуется в своей деятельности принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

      Важно последовательно исходить из правовой основы деятельности Правительства РФ Речь, идёт, во-первых, о том, что оно осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ, во-вторых, о деятельности Правительства РФ по организации исполнения законов и иных правовых актов. А это означает организацию им в пределах своих полномочий исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществление систематического контроля за их исполнением федеральными и региональными органами исполнительной власти. Принимаются меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

    Пониманию актов Правительства РФ способствует правильное усвоение норм о его компетенции. Ведь акты служат важнейшим, но не единственным средством осуществления полномочий. На практике же иногда преувеличение роли актов как бы отодвигает в сторону другие юридические средства.⁶

    Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

    формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.⁷

    Отметим другой момент. Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и федеральным законам. В свою очередь, федеральное Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

    Сказанное позволяет понять место расположения статей упомянутого федерального конституционного закона о полномочиях и об актах Правительства РФ - первые предшествуют вторым и находятся в гл. III, регулирующей полномочия данного органа

    Какие же акты вправе принимать Правительство РФ? На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Указанные правовые акты обязательны к исполнению в Российской Федерации.