Виды административных наказаний. 5

                                 Содержание: 

Введение_______________________________________________________3

Глава 1. Понятие, признаки и цели административных наказаний

1.1.Административные  наказания___________________________________5

1.2. Признаки и цели административных наказаний____________________ 6

Глава 2. Виды административных  наказаний

2.1. Предупреждение_______________________________________________9

2.2.Административный штраф ______________________________________10

2.3.Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения__________________________________________________12

2.4.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения__________________________________________________13

2.5.Лишение специального права предоставленного физическому лицу____15

2.6.Административный арест _______________________________________17

2.7.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства___________________19

2.8.Дисквалификация______________________________________________21

2.9. Административное приостановление деятельности_________________23

Заключение _____________________________________________________27

Список  используемой литературы_________________________________30 
 
 

Введение.

       Задачей моей курсовой работы является раскрытие  понятия и основ административных наказаний, т.к. правонарушения весьма распространены в различных сферах общественной жизни и применение взысканий просто необходимо.

       Данной  теме посвящено не мало работ заслуженных деятелей науки Российской Федерации, что говорит о значимости понимания административного наказания¹.

       Главная цель моей работы состоит в том, чтобы показать актуальность применения административных наказаний , я ставлю своей задачей показать, как с помощью их применения предупредить совершение новых правонарушений как самими правонарушителями так и другими лицами под угрозой применения административного наказания.

       В своей курсовой работе я рассмотрю все виды административных наказаний, предусмотренные КоАП, а также различные основания для их классификации существующие в науке.

         Впервые в новом КоАП вместо термина «взыскание» законодатель использовал термин «наказание» по отношению к мерам ответственности за административное правонарушение². Представляется, что такая замена является небесспорной с точки зрения общей теории права, так как ранее наказание являлось следствием совершения лишь уголовных правонарушений.  

       Таким образом, размывается граница между преступлением и административным правонарушением, поэтому я считаю что для разграничения этих понятий мне необходимо рассмотреть признаки административных наказаний, применяемых за правонарушение.

       Важной  новеллой Кодекса ³ является законодательное закрепление принципа законности (ст. 1.4) и принципа презумпции невиновности (ст. 1.5), что является важной гарантией справедливого рассмотрения дела и назначенного наказания. Привлечение к административной ответственности не влечет судимости⁴.

            Для полноценного изучения данной темы, необходимо четко отличать меры административной ответственности от мер административного пресечения, поскольку первое влечет за собой состояние наказанности для правонарушителя. Меры пресечения часто предшествуют применению административных наказаний; пресекательные меры административного характера могут также предшествовать мерам уголовно-процессуального характера (например, административное задержание лица поспособствует в итоге поимке преступника).

           В настоящее время на основании статьи 3.3. КоАП РФ следует также различать основные и дополнительные административные наказания.                   В этой статье также говориться о возможности применения нескольких видов административного наказания  за одно правонарушение ( основное и дополнительное ). Рассматривая все виды наказания, закрепленные в КоАП, мне хотелось бы выяснить, какие из них являются основными, а какие дополнительными.          

   Глава 1. Понятие, признаки и цели административных наказаний.

1.1.Административные  наказания

Административное  наказание — установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение, назначаемая в установленном порядке уполномоченным органом, должностным лицом в отношении правонарушителя (физического или юридического лица).

Статья 3.2 КоАП РФ содержит перечень административных наказаний. В науке справедливо отмечается, что законодательство не содержит понятия системы административных наказаний, а также указания на принципы их построения. Поэтому совершенно справедливо предлагается рассматривать систему административных наказаний в качестве самостоятельной, сформированной и структуру «по критерию сравнительной суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлена единством функционального назначения административного наказания и административно - наказательной политики государства»⁵. По обязательности применения за совершение правонарушение административные наказания подразделяются на основные и дополнительные. Основными являются те взыскания, которые назначаются самостоятельно и не могут назначаться в дополнение к другим.

Итак, предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление — основные виды административных наказаний; остальные санкции могут быть как основными, так и дополнительными. За одно административное правонарушение может быть назначена основная мера ответственности либо основная и дополнительная.

1.2. Признаки и цели административных наказаний

Признаки это  своеобразные черты, которые помогают разграничивать и определять какие либо вещи. В нашем случае, необходимо выяснить какими же отличительными особенностями обладают административные наказания.

Полянский И.А. совместно с Ширяевым В.Н. в учебном пособии определяют признаки административных наказаний следующим образом: ⁶

• Мера юридической ответственности и административного принуждения.
• Применяется за совершение административного правонарушения.
• Устанавливается и применяется государством в лице уполномоченных органов и должностных лиц.
• Качественно - количественные характеристики (пределы)  ограничены нормативными правовыми актами.
• Применяются в установленном процессуальном порядке⁷.

Что касается  целей  назначения административных наказаний, то они законодательно закреплены в ст.3.1. КоАП. В соответствии с вышеназванной статьей целью административных наказаний является предупреждение совершения новых административных правонарушений как самим нарушителем, так и иными лицами (общая и частная превенция).

      Административное  наказание выступает как мера профилактического характера и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, преступлений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, административное наказание может применяться к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, в рамках статьи 2.2 КоАП РФ и заключается, в предусмотренном законом порядке, ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица - нарушителя.

      Следует относить к институту административных наказаний, ряд положений о наказании, содержащиеся в КоАП РФ: понятие (ст. 3.1 КоАП РФ), виды (ст. 3.3-3.11 КоАП РФ), правила назначения (ст. 4.1-4.4 КоАП РФ).⁸

      Именно  устанавливая возможность применения административного наказания за то или иное противоправное деяние (действие или бездействие), государство признает тем самым, что деяние представляет общественную вредность, а в отдельных случаях и общественную опасность, а так же дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждая противоправное деяние и лицо его совершившее.

      Применение административного наказания представляет собой государственное принуждение, то есть не просто необходимость и обязанность отвечать за противоправное действие (бездействие), а принудительную (не по собственной воле, а под чьим-либо воздействием, в данном случае под воздействием государства) обязанность.

      Необходимо  понимать административное наказание  как меру административной ответственности, с учетом предела и средств  ее осуществления.

        При этом установление государством  данного предела является важным  условием, элементом системы административно-правовых  гарантий привлечения физических, должностных и юридических лиц, в соответствии со статьями 2.3-2.6, 2.10 КоАП РФ, к административной ответственности.

      Однако  привлечение к административной ответственности не всегда и не обязательно  заканчивается применением наказания, а положение о неотвратимости наказания имеет исключения из правила.  
 

            Так, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

            Недопустимо унижение человеческого достоинства физического лица и причинение ему физических страданий, независимо от совершения административного правонарушения. Данное положение действует основании и в рамках исполнения Конституции РФ (ст. 21)⁹, закреплены ограничения при применении административных наказаний, которые соответствуют признакам конституционного демократического государства, защите прав, свобод и безопасности человека.

           Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его субъективного положения и от обладания этими качествами. В случае нарушения конституционного положения эффективным средством защиты достоинства человека выступают обращения в вышестоящие государственные инстанции или в суд.

        Так как только он своим решением может обязать орган государства, физическое или юридическое лицо, виновное в нарушении достоинства человека, совершить предусмотренные законом действия для восстановления нарушенного права на достоинство.

      Аналогичное положение определяет право на защиту человека не только от унижения достоинства, но и от жестокого обращения, пыток, насилия, т.е. от умышленного причинения не только нравственных, но и физических страданий. Запрещая унижать честь и достоинство всех лиц, независимо от любых фактических обстоятельств. 
 

                 Глава 2. Виды административных  наказаний

                                      2.1. Предупреждение 

      Первым  видом административных наказаний  предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях является предупреждение. Предупреждение, как мера административного наказания, выносится только в письменной форме. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, например, в области дорожного движения (например, КоАП РФ ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, 12.3 и др.) или к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет¹⁰.

      Единственная установленная форма предупреждения - письменная. Никакие устные замечания правонарушителю, например предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного проступка, не относятся к мерам административного наказания.

      Вынесение предупреждения в письменной форме является своего рода напоминанием правонарушителю, что совершение однородного административного правонарушения повторно, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, один год, предусмотренный КоАП РФ (ст. 4.6), является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

      Постановление о назначении административного  наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным  лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления лицу (его законному представителю), в отношении которого оно вынесен.

2.2.Административный  штраф

Среди административных наказаний имущественного характера чаще всего назначается административный штраф: Законодатель уточнил его название, добавив слово «административный», чтобы четко отграничить его от штрафа уголовного¹¹.

      Административный  штраф представляет собой административное наказание имущественного характера  и имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств.

      К административному штрафу, как самой  распространенной мере административной ответственности можно применить  различные основания для классификаций.

      По  основаниям применения штраф подразделяется на: абсолютно-определенный и относительно-определенный.

      Абсолютно-определенный штраф выражается в четко определенном размере установленном действующим  законодательство и не допускающим  других вариантов, (например, КоАП РФ ст.ст. 11.17 и 11.18, 12.1), где, в частности, за безбилетный проезд, в пригородном поезде предусмотрен административный штраф в размере одного минимального размера труда и другие варианты отсутствуют.

      Относительно-определенный штраф содержится в преимущественном количестве статей КоАП РФ и заключается в установлении границ возможного к применению размера, например, незаконное получение кредита влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.11 КоАП РФ). Непосредственно применяемый размер штрафа в каждом конкретном случае определятся уполномоченными на то органами или должностными лицами, на основании главы 23 КоАП РФ.

      Кроме того, в зависимости от формы исчисления штрафа его можно рассматривать как величину, кратную:

      1) минимальному размеру оплаты  труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения (далее - минимальный размер оплаты труда), так как данная величина переменная и по мере развития инфляции постоянно корректируется соответствующим федеральным законом;

      2) стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения;

      3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент  окончания или пресечения административного  правонарушения, либо сумма незаконной  валютной операции.

        Административный штраф налагается  в зависимости от административно-правового статуса субъекта административного правонарушения: физического лица, должностного лица, юридического лица, - в установленных минимальных и максимальных размерах возможно взыскиваемого штрафа.

      Минимальные размер единый для всех субъектов - не менее одной десятой минимального размера оплаты труда, что составляет, в настоящее время 10 рублей.

        Максимальный размер имеет градацию  в зависимости от субъекта  административной ответственности:

      - на граждан не более двадцати  пяти минимальных размеров оплаты  труда, то есть две с половиной тысячи рублей,

      - на должностных лиц - пятьдесят  минимальных размеров оплаты  труда, то есть пять тысяч  рублей,

      - на юридических лиц - одну тысячу  минимальных размеров оплаты  труда, то есть сто тысяч  рублей. 

2.3.Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

      Данная  мера выражается в принудительном изъятии  орудия совершения или предмета административного  правонарушения у любого лица, совершившего административное правонарушение, независимо от того является ли оно собственником данного предмета или нет, с последующей реализацией и передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. То есть собственнику компенсируется часть стоимости.

        Так как возмездному изъятию подлежит движимое имущество, при этом необходимо обратить внимание на имеющиеся исключения при применении возмездного изъятия не возможно изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства в отношении лиц, для которых охота или рыболовство является основным законным источником к существованию. Данная мера административной ответственности применяется только при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.8, ч. 3 ст. 20.8 , ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ.

        Назначается возмездное изъятие  только в судебном порядке - мировым судьей, согласно КРФ¹². Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. А постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел (ст. 32.4 КоАП РФ). 
 

2.4.Конфискация  орудия совершения или предмета административного правонарушения 

      Конфискацией  объекта является принудительное безвозмездное  обращение в доход государства  орудия совершения или предмета административного  правонарушения назначаемое только судом - мировым судьей. Но, согласно части 2 статьи 243 ГК РФ допускает и административную форму конфискации - по решению уполномоченных органов административной юрисдикции, их должностных лиц. Предусмотрены исключения из общего правила по аналогии со ст. 3.6 КоАП РФ. Не считается конфискацией изъятие из незаконного владения орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику. Равным образом не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия или предмета, изъятых из оборота, либо находившихся в противоправном ведении лица.

      Конфискация также существенно отличается от такой процессуальной меры, как изъятие  вещей и документов, производимое в порядке, (ст.ст. 27.10 и 27.11 КоАП РФ).¹³.

        На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ обеспечиваются гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания.

           По общему правилу конфискация применяется лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя, однако данное положение сформулировано не в КоАП РФ, а например, в Гражданском, Таможенном кодексах РФ, например (ст.ст. 243 ГК, 428 ТК РФ).

      В свою очередь необходимо обратить внимание на главу 15.1. УК РФ¹⁴, где речь идет о конфискации имущества.

        Конфискация может быть применена  только в отношении конкретного  имущественного объекта (движимой  или недвижимой вещи).

      Под орудием совершения административного  правонарушения могут подразумеваться недвижимые вещи - судно морского транспорта, летательный аппарат, контрафактные экземпляры произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения (ст. 7.12; 8.17; 8.19 и др.), а к предметам административного правонарушения относятся движимые имущественные объекты - водные биологические (живые) ресурсы., оружие и боеприпасы, предметы добытые в результате раскопок, а также инструменты и оборудования, использованных для разведок или раскопок (ст. 7.15; 20.8 и др). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.5.Лишение специального права предоставленного физическому лицу 

      Лишение лица, совершившего правонарушение, ранее  предоставленного ему специального права, при наличии подтверждающих разрешительных документов, как меры административной ответственности подразумевает принудительную реализацию (хотя четкое определение в Кодексе отсутствует).

      Формулировка "за грубое или систематическое  нарушение порядка пользования  этим правом" является условием, при котором государственные органы не только имеют право, но и обязаны привлечь гражданина к административной ответственности, что является материально-административной гарантией привлечения данного лица к административной ответственности.

      Реализация  данной меры наказания назначается  судьей - мировым судьей.

        Установленный срок лишения не  может быть менее одного месяца  и более двух лет¹⁵, что обеспечивает понимание правонарушителем того обстоятельства, что повторное совершение аналогичного правонарушения вновь повлечет неприятные последствия, а с другой стороны, правонарушитель не лишается надежды вновь получить утраченное право и осуществлять практическую его реализацию.

      В качестве исключения из общего правила, в соответствии с принципом гуманизма лишение специального права не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, что не подразумевает освобождения его от административной ответственности¹⁶.  

      Однако  управление транспортным средством  в состоянии опьянения, уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, оставление указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, управомачивает федеральные исполнительные органы (должностных лиц) привлечь это лицо к ответственности и обеспечивает условия для вынесения судебного решения и применения в виде меры административной ответственности данного вида наказания.

        Так же, государство гарантирует лицам, для которых, например, охота является основным законным источником средств к существованию, что лишение специального права в виде права охоты не будет к ним применено, однако это не означает освобождения данной категории лиц от административной ответственности.

        Различаются следующие виды лишение  прав: охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3 КоАП РФ); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5 КоАП РФ); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 КоАП РФ и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 КоАП РФ) и др.

      Органы, исполняющие постановление судьи  о лишении специального права, а также порядок исполнения постановления о применении данного административного наказания определены соответственно ст.ст. 32.5, 32.6 КоАП. ¹⁷ 
 
 

2.6.Административный  арест. 

      Административный  арест - одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение серьезного административного правонарушения, кроме того, оно связано с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), а также права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Важным аспектом выступает то, что административный арест назначается только судом и применяется за нарушение действующих норм права и можно говорить о согласовании с содержанием части 3 статьи 55 Конституции РФ. 

      КоАП  РФ в статье 3.9 "Административный арест", содержит следующие гарантии административной ответственности граждан:

      1) нарушитель содержится в условиях  изоляции от общества;

      2) административный арест устанавливается  на срок до пятнадцати суток,  а за нарушение требований  режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток; ¹⁸

      3) административный арест назначается  судьей и при рассмотрении  дела об административном правонарушении, влекущем административный арест,  присутствие лица, в отношении  которого ведется производство по делу, выступает обязательным условием;

      4) устанавливается и назначается  лишь в исключительных случаях;  

      5) административный арест не может  применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте  до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, что не освобождает указанных лиц от административной ответственности за совершение административного правонарушения;