Виды административных взысканий. 3

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….…….3

1. Понятие и система  административных взысканий………………..………5

2. Виды административных  взысканий……………………………………….8

2.1.Обстоятельства, смягчающие  ответственность при наложении  административных взысканий………………………………………………….15

2.2.Обстоятельства, отягчающие  ответственность при наложении  административных взысканий………………………………………………...16

3.Наложение административных  взысканий…………………………………17

3.1. Сроки наложения административного взыскания……………………...18

3.2. Наложение взысканий  при совершении нескольких административных  правонарушений……………………………………………………………….20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………22

ПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Административное взыскание  – мера ответственности правонарушителя  за совершенное им административное правонарушение.

Цель работы – дать понятие  административного взыскания, как  меры административной ответственности, рассмотреть его виды (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета, лишение специального права, исправительные работы, административный арест).

Административные взыскания  являются мерой административной ответственности. Административная ответственность  является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует  воспитанию чувства нравственного  и правового долга перед обществом  и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Современное экономическое  развитие Республики Беларусь, социальные противоречия, финансово-экономическая  нестабильность ведут к росту  количества правонарушений, порождают  их новые виды. В таких условиях возрастает значение административно-правовых мер борьбы с правонарушениями. Поэтому  исследование сферы административного  воздействия на правонарушителей представляется достаточно актуальной.

Идеи административной ответственности, ее неотвратимости, законности, справедливости и гуманности находят все большее  применение в законодательстве. Административное законодательство выдвигает на первый план законные интересы человека и  гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод, закрепленных Конституцией.

По существу, гражданин  с его разнообразными интересами и запросами получает административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно  «общается» именно с нормами административного  права, находя в них необходимый  ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от посягательств  на свой правовой статус.

Административным правонарушением  признается посягающее на государственный  или общественный порядок, права  и свободы граждан, на установленный  порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное взыскание - мера ответственности правонарушителя  за совершенное им административное правонарушение.

Административная ответственность  применяется более широко, чем  уголовная или дисциплинарная. Так  как административные правонарушения совершаются чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки. В связи  с этим необходимо постоянно совершенствовать и обновлять законодательство об административной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА  АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Административная ответственность  выражается в виде различных мер  взыскания. Административное взыскание  – мера ответственности правонарушителя  за совершенное им административное правонарушение    [1, с.198]. Каждая из этих мер имеет свое назначение и применяется в особом установленном законом порядке.

Меры взыскания всегда связаны с правонарушением. Они  выражаются в определенной мере наказания  лица, совершившего правонарушение.

Меры взыскания применяются  в следующих целях:

• наказание виновных;
• предупреждение правонарушений со стороны правонарушителя;
• воспитание правонарушителя и окружающих его лиц в духе уважения закона.

Административные взыскания  являются карательными санкциями. Они  состоят либо в ограничении субъективных прав гражданина, либо в возложении на него дополнительных обязанностей.

Административные взыскания  выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания  сочетают в себе одновременно и моральное  осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав правонарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и другие) [3, с.14].

Все административные взыскания  делятся на три группы:

I. Взыскания морального  характера:

предупреждение.

II. Денежные и имущественные  взыскания: 

• штраф;
• конфискация;
• возмездное изъятие.

III. Взыскания, обращенные  на личность правонарушителя: 

• исправительные работы;
• административный арест;
• временное лишение специальных прав.

Несмотря на различия, все  административные взыскания имеют  общие признаки:

• они носят наказательный характер, в отличие от предупредительных мер и мер пресечения;
• они устанавливаются широким кругом органов;
• применение административного взыскания влечет юридические последствия, т.е. у лица появляется состояние наказанности.

Это обстоятельство приобретает  особое значение, при решении вопроса  о привлечении лица к уголовной  ответственности.

Система мер административного  взыскания включает в себя различные  по своему характеру и тяжести  санкции. Это позволяет при назначении наказания учесть личность правонарушителя, его имущественное положение, степень  общественной опасности совершенного проступка, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность[2, с.198].

Административные взыскания  налагаются путем издания специальных  индивидуальных актов.

Административные взыскания  делятся на:

• единовременные;
• длящиеся.

К единовременным относятся: штраф; предупреждение; конфискация;  возмездное изъятие.

К длящимся относятся: административный арест; лишение специальных прав; исправительные работы.

Кроме того, административные взыскания делятся на:

• основные;
• дополнительные.

Предупреждение, штраф, лишение  специального права, исправительные работы и административный арест относятся  к основным.

Конфискация и возмездное изъятие могут быть основными  и дополнительными[11, с.204].

За конкретное административное правонарушение может быть назначено  только одно основное или одно основное и одно дополнительное взыскание.

Таким образом, можно сделать  вывод, что административное взыскание  – это мера ответственности правонарушителя  за совершенное им административное правонарушение. Административные взыскания  представляют собой особую систему. Система административных взысканий  включает в себя различные по характеру, тяжести и юридическим последствиям санкции (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета, лишение специального права, исправительные работы, административный арест). Это  дает возможность соответствующим  органам (должностным лицам) избрать  меру взыскания за проступок с  учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его  вины, имущественного положения, а также  обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ВЗЫСКАНИЙ

Административная ответственность  является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует  воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Административная ответственность  применяется более широко, чем  уголовная или дисциплинарная.

Так как административные правонарушения совершаются чаще, чем  преступления и дисциплинарные проступки. В связи с этим необходимо постоянно  совершенствовать и обновлять законодательство об административной ответственности.

Ст. 6.1 КоАП определяет, что  административное взыскание применяется  в целях воспитания физического  лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как  самим физическим лицом, совершившим  такое правонарушение, так и другими  физическими лицами[3]

Согласно ст. 6.2 КоАП к  видам административных взысканий  относятся:

• предупреждение;
• штраф;
• исправительные работы;
• административный арест;
• лишение специального права;
• лишение права заниматься определенной  деятельностью;
• конфискация;
• депортация;
• взыскание стоимости предмета административного правонарушения[3].

Система мер административного  взыскания включает в себя различные  по своему характеру и тяжести  санкции. Это позволяет при назначении наказания учесть личность правонарушителя, его имущественное положение, степень  общественной опасности совершенного проступка, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Административные взыскания налагаются путем издания  специальных индивидуальных актов. Административные взыскания делятся  на единовременные и длящиеся.

К единовременным относятся:

- штраф;

- предупреждение;

- конфискация;

- возмездное изъятие.

К длящимся относятся:

- административный арест;

- лишение специальных  прав;

- исправительные работы[3].

Кроме того, административные взыскания делятся на основные и  дополнительные.

Предупреждение, штраф, лишение  специального права, исправительные работы и административный арест относятся  к основным.

Конфискация и возмездное изъятие могут быть основными  и дополнительными.

За конкретное административное правонарушение может быть назначено только одно основное или одно основное и одно дополнительное взыскание.

Предупреждение – взыскание морального характера. Оно применяется за совершение незначительных административных правонарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в письменной форме или оформляется другим способом предусмотренным законодательством. Устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания[12, с.214].

Хотя предупреждение является самой мягкой мерой административного взыскания, но оно влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Штраф – денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Он является наиболее распространенным административным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования в качестве средства на материальные интересы нарушителя.

Штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, не может быть менее 0,1 базовой величины (ч. 2 ст. 6.5 КоАП) [3].

Максимальный размер штрафа налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых  величин. Максимальный размер штрафа налагаемого  на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых  величин, а на юридическое лицо –  тысячи базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах (ч. 3 ст. 6.5 КоАП) [3].

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет индивидуализировать наказание в зависимости от тяжести административного проступка и личности правонарушителя.

Штраф должен быть уплачен  нарушителем не позднее одного месяца со дня вручения ему постановления  о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления – не позднее  одного месяца со дня уведомления  об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В случае, когда  лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения, штраф должен быть уплачен нарушителем  не позднее пятнадцати дней со дня  вручения ему постановления о  наложении штрафа[13, с184].

При взыскании штрафа на месте совершения административного правонарушения правонарушителю выдается квитанция, которая является документом строгой финансовой отчетности. Уплата штрафа на месте возможна, если совершено правонарушение, влекущее наложение штрафа, не превышающего двух базовых величин (ч .1 ст. 10.3 Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об Административных Правонарушениях от 20 декабря 2006 г. №194-3 (далее ПИКоАП)).

В случае не уплаты штрафа правонарушителем в установленный срок, постановлением о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии и стипендии в соответствии с правилами, установленными Гражданским Процессуальным Кодексом Республики Беларусь[12, с.314].

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание  штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии правонарушителя не возможно по другим причинам, взыскание штрафа производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество правонарушителя, а также на его долю в общей собственности. Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством Республики Беларусь не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Исправительные работы –  длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок от одного до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) судом[10, с.114].

Исправительные работы не могут быть назначены беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет, а также несовершеннолетним.

Административный арест применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается районным (городским) судом. Он не может применяться к беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов І группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста, несовершеннолетним.

Исполнение административного ареста законодательством отнесено к компетенции органов внутренних дел.

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте арестованные подвергаются личному досмотру.

Срок административного  задержания засчитывается в срок административного ареста (ст. 7.7 КоАП).

Лица, подвергнутые административному аресту за некоторые правонарушения, используются на физических работах.

За время нахождения под административным арестом заработная плата по месту основной работы не выплачивается, хотя сама работа и непрерывный стаж сохраняются.

Лишение специального права (ст. 6.8 КоАП), предоставленного данному  гражданину, состоит в том, что  правонарушитель лишается ранее  предоставленного ему права, заниматься определенной деятельностью или  выполнять определенные виды работ. Такая санкция применяется за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования предоставленным  ему правом. Необходимо отметить, что  граждане могут быть лишены не любого, а именно специального права, т.е. нельзя человека лишить его конституционного права. Лишение специального права  устанавливается на срок от трех месяцев до трех лет[3, с.14].

На практике чаще всего встречается лишение права управления транспортным средством и лишение права охоты. Но в законодательстве есть ряд исключений относительно применения этой меры. Так, законом установлено, что лишение права на управление транспортными средствами не должно применяться к лицам, которые пользуются такими средствами в связи с инвалидности, за исключением следующих случаев:

1)управление в состоянии алкогольного или наркотического опьянении;

2)невыполнение требования работника милиции об остановке транспортного средства;

3)оставление в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются;

4)уклонение от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется (ст. 6.9 КоАП) с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности правонарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. В случае конфискации продуктов питания или других предметов, дальнейшая реализация которых не возможна, орган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, имеют право принять решение о возврате конфискованного правонарушителю с взысканием с него стоимости этих предметов[8; с 157].

Вещи, которые являются непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, конфискуются независимо от того, находятся ли они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение. Если лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи, которые являются непосредственными объектами такого правонарушения, подлежат обращению в собственность государства по решению суда[11, с.301].

Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства (ст. 6.11 КоАП).

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ст. 6.12 КоАП) – товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под которой понимается реализуемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях – свободная цена на день выявления правонарушения. При невозможности определить стоимость товаров и транспортных средств в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта. Пересчет иностранной валюты в денежные единицы Республики Беларусь производится по действующему на день выявления административного правонарушения курсу Национального банка Республики Беларусь[10, с.184].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, СМЯГЧАЮЩИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Орган (должностное лицо), рассматривая дело об административном правонарушении наряду с другими  обстоятельствами, обязательно учитывает  обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) чистосердечное раскаяние  совершившего административное  правонарушение. Это означает, что  физическое лицо осознало противоправный  характер содеянного, признало свою  вину, осудило свое противоправное  деяние, о чем могут свидетельствовать  его детальное объяснение обстоятельств  и причин правонарушения, добровольное  заявление о нем органу (должностному  лицу) и т.д.

2) предотвращение правонарушителем  вредных последствий правонарушения

3) добровольное возмещение  или устранение причиненного  вреда.

Добровольное означает, что  правонарушитель без напоминаний, указаний со стороны потерпевшего, органа, рассматривающего дело, возместил  в денежном эквиваленте, в натуре или иным образом причиненный  вред (в случае мелкого хищения  добровольно произвел оплату стоимости  похищенного)

4) наличие на иждивении  у правонарушителя малолетнего  ребенка (до 14 лет)

5) совершение правонарушения  вследствие стечения тяжелых  личных, семейных или иных обстоятельств

6) совершение правонарушения  несовершеннолетним или лицом,  достигшим 70 лет

7) совершение правонарушения  под влиянием угрозы или принуждения

8) совершение правонарушения  беременной женщиной

Орган, рассматривающий дело, может признать смягчающими и  иные обстоятельства кроме вышеуказанных.

 

 

2.2.ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОТЯГЧАЮЩИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ.

Обстоятельствами, отягчающими  административную ответственность, являются:

1) продолжение противоправного  деяния несмотря на требования  прекратить его

2) совершение административного  правонарушения повторно, т.е. в  течение года после наложения  административного взыскания за  такое же правонарушение

3) вовлечение несовершеннолетнего  в правонарушение

4) совершение правонарушения  группой лиц (2 и более)

5) совершение правонарушения  в условиях стихийного бедствия  или других чрезвычайных обстоятельств

6) совершение правонарушения  по мотивам расовой, национальной  или религиозной розни

7) совершение правонарушения  в отношении заведомо беременной  женщины

8) совершение правонарушения  с использованием заведомо психически-больного  или слабоумного

9) совершение правонарушения  в состоянии опьянения

10) совершение административного  правонарушения должностным лицом  в связи с исполнением служебных  обязанностей

 

 

 

 

 

 

 

3.НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Административное взыскание  налагается в пределах, установленных  актом, предусматривающим ответственность  за совершенное административное правонарушение.

Общими правилами (принципами) карательного воздействия являются: законность, целесообразность, гуманизм, своевременность, оперативность воздействия, индивидуализация ответственности[4; с 59].

Взыскание может применяться  лишь к лицу, его совершившему, в  пределах санкции, предусмотренной  за данное правонарушение. Не допускается  применение взыскания ниже низшего  предела.

Взыскания за административные правонарушения должны налагаться с  учетом: характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства; его последствиями; распространенностью  данного вида правонарушений и состоянием борьбы с ними; личности нарушителя и степени его вины (предшествующее поведение на работе и в быту); умышленное или неосторожное нарушение  и т.д.; имущественного положения, с  тем чтобы при применении взысканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи.

Если лицо совершило несколько  административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются  одним и тем же органом (должностным  лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более  серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может  быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных  преступлений.

 

 

 

 

 

 

3.1. СРОКИ НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

Срок административного  взыскания исчисляется в случае применения:

• административного ареста - сутками;
• лишения специального права и лишения права заниматься определенной деятельностью - месяцами, годами.

Административное взыскание  может быть наложено:

1) за совершение административного  правонарушения - не позднее двух  месяцев со дня его совершения;

2) за совершение длящегося  административного правонарушения - не позднее двух месяцев со  дня его обнаружения;

3) за совершение административного  правонарушения против экологической  безопасности, окружающей среды  и порядка природопользования - не  позднее шести месяцев со дня  его совершения;

4) за совершение административного  правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской  и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения  и таможенного регулирования,  а также иных административных  правонарушений, выразившихся в  неисполнении или ненадлежащем  исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, - не позднее трех лет со  дня его совершения и шести  месяцев со дня его обнаружения,  за исключением административных  правонарушений, предусмотренных статьями 11.61, 11.62, 13.1, 13.3, 13.8-13.11 КоАП, совершенных  физическими лицами, не являющимися  индивидуальными предпринимателями,  административное взыскание за  которые может быть наложено  не позднее одного года со  дня их совершения, статьей 13.14 КоАП, административное взыскание  за которые может быть наложено  не позднее двух лет со дня  их совершения и двух месяцев  со дня их обнаружения;