Виды административных взысканий. 2

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ –  ФИЛИАЛ ФГБОУ ВПО  «Ульяновская ГСХА им. П.А.Столыпина»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

НА ТЕМУ:

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

 

 

 

 

 

 Выполнила: студент 2 курса

          заочного обучения

          Специальности 080101.65

Акимова Е.Н.

Шифр:12005

 

           Проверила:

           Александрова Н.С.

          

 

 

 

 

 

 

 

 

Димитровград 2013

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 Административное  взыскание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

 Предмет исследования включает в себя нормы действия административного кодекса, обзоры и периодическую печать по исследуемой теме. Целями работы является исследования наиболее важных вопросов по теме «Виды административных взысканий». Исходя из поставленных целей были определены следующие задачи: Раскрыть и проанализировать понятия и виды административных взысканий. Штраф. Предупреждение. Исправительные работы. Административный арест. Лишение специального права и права заниматься определенной деятельностью. Конфискация. Депортация и взыскание стоимости предмета.

 Эмпирическую базу исследования составляют труды таких ученых, как К.С. Бельского,И.В. Пановой, Л.Л. Поповой, Д.Н. Бахрака, Б.В.Россинского, Ю.Н.Старилова…

 

 Структурно работа состоит из введения, глав, заключения и списков использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава №1.

 Административное взыскание — это мера административной ответственности за административное правонарушение. Цели его — защита правопорядка, воспитание лиц, совершивших административные правонарушения, в духе уважения к закону и предупреждение совершения новых правонарушений самими правонарушителями и другими лицами.

 В соответствии со  статьей 3.2 КоАП¹ за совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды административных взысканий:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного гражданину ;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• депортация;
• взыскание стоимости предмета.

 Административные взыскания в соответствии с законом делятся на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация применяются в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, а все другие — как основные.

 Административное взыскание является установленной государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами ².

 Административное взыскание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

 Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Применение административных взысканий является хотя и необходимым, но все же вспомогательным средством борьбы с административными правонарушениями. Применяя административное взыскание, государство сочетает принуждение и убеждение. Административное взыскание, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательный потенциал.

 Специальное предупреждение заключается в том, что административное взыскание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать правонарушений в будущем. Общее предупреждение характеризуется тем, что способствует воспитанию не только самого нарушителя, но и окружающих его лиц. Конечная цель применения административных взысканий состоит в том, чтобы ни нарушитель правовых норм, ни другие лица не совершали более административных правонарушений. Административные взыскания выполняют в известной мере также функцию предупреждения преступлений.

 В данной курсовой работе дается анализ КоАП в части, касающейся положений об административных взысканиях, рассматриваются виды и общие принципы их наложения.

 

Глава №2.1

 Общие правила назначения взысканий:

- При назначении административного взыскания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

- Назначение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

- Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

 Раскаяние, добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств, совершение административного правонарушения несовершеннолетним, совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

 Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

 

 Глава №2.2

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность 

 Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за предыдущее правонарушение не истек срок административной наказанности, вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения, совершение административного правонарушения группой лиц, совершение в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах, совершение административного правонарушения в состоянии опьянения (в зависимости от характера правонарушения это обстоятельство может не признаваться отягчающим).

 Эти обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они установлены в качестве квалифицирующего признака.

  При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

 Исключение: при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего разные составы административных правонарушений, если рассмотрение дел по этим составам подведомственно одному и тому же органу, административное взыскание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

 

 

 

 

 

 

Глава№3.

  Срок давности наложения административных взысканий

 Положение о сроке давности наложения административного взыскания содержится в статье 38³. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

 Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о положении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития – этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утратит за давностью юридическое значение, а порожденное давностью правоотношение прекратится. В подобных случаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

 Чтобы грамотно решить вопрос о сроке, необходимо учитывать четыре юридически значимых обстоятельства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический факт прекращает его исчисление; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд значений.

 Административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактически – фактическое окончание срока.

 Из общего правила предусмотрено два исключения:

-   при фактически неоконченном, длящемся нарушении срок исчисляется со дня его обнаружения;

-   в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка, административное взыскание может быть наложено не позднее оного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем принятия постановления, и равняться не двум, а одному месяцу.

 Таким образом, названы три варианта определения старта срока давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

 Срок давности действует при привлечении к ответственности индивидуальных субъектов. Он является общим правилом, которое применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное. Специальная норма содержится, например, в статье 247 ⁴, где установлено, что за нарушение таможенных правил такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв квалификационного аттестата, могут быть наложены на физических и должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения. В этой же статье сказано, что если лицо совершит новое нарушение, течение срока прерывается, и его исчисление начинается с момента обнаружения нового нарушения.

 В ст. 247 ⁵ установлено, что на организации и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, такие взыскания, как предупреждение, штраф, могут быть наложены не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения. В отношении иных взыскания (конфискация, взыскание стоимости товаров), применяемых за нарушение таможенных правил и к индивидуальным, и к коллективным субъектам, сроки давности не действуют.

 Наказанность. 

 Лицо, которому назначено административное взыскание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному взысканию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного взыскания.

 

 

Глава№4.1

  Все приведенные в законе административные взыскания можно разделить на 3 группы: Взыскания, которые являются только основными: Предупреждения ; Штраф; Исправительные работы; Административный арест; Взыскания, которые могут являться как основными, так и дополнительными: Лишение специального права; Лишение права заниматься определенной деятельностью; Депортация; Взыскания, которые являются только дополнительными: Конфискация; Взыскание стоимости предмета правонарушения .

Подобное распределение  взысканий на группы необходимо для  правильного применения взысканий, учитывая возможность или невозможность  их сочетания.

 В соответствии с законом только в судебном порядке применяются следующие виды взысканий: Исправительные работы. Административный арест. Лишение права заниматься определенной деятельностью. Конфискация. Взыскание стоимости предмета правонарушения.

Все виды взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель – защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений.

По содержанию каждое взыскание  является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

 Кара – это «правовой урон» привлеченному к ответственности. Административное взыскание причиняет ему определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыскание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

Глава№4.2

 

 Особенности отдельных  видов взыскания. 

  Предупреждение – это самый мягкий вид административного взыскания морального характера, который свидетельствует о негативной оценки обществом поведения виновного лица. Данное взыскание предназначено для предостережения правонарушителя от совершения им новых правонарушений. Предупреждение, не смотря на свой моральный характер, в равной степени с иными взысканиями образует у виновного лица состояние административной наказанности, продолжительностью в один год, с момента применения взыскания.

Штраф является денежным взысканием карательного характера, которое  не следует смешивать с возмещением  причиненного вреда (как конпенсационной  меры). Штраф взимается за сам  факт совершения противоправного деяния и поступает в доход государства. Штрафы исчисляются в 2 видах: В базовых величинах, установленных государством, на момент вынесения постановления о наложения взыскания; В процентном или кратном отношении к размеру причиненного ущерба, величине незаконной сделки или сумме незаконно полученного дохода. За ряд правонарушений экономического характера, возможно повышение максимального размера штрафа для физических лиц до 200 базовых величин, для индивидуальных предпринимателей до 1000 базовых величин. Для юридических лиц применяется кратный (процентный) порядок исчисления штрафа в общем случае равный двукратному превышению, причиненного вреда, суммы сделки или незаконного дохода, а в отдельных случаях экономического характера, верхний предел повышается до пятикратной величины.

 Исправительные работы. В настоящее время данный вид взыскания отсутствует в санкциях какой либо статьи особенной части кодекса, и применяется только в тех случаях, когда изначально возбужденное уголовное дело было прекращено, а виновное лицо привлекается в порядке административной ответственности. По своему содержанию исправительные работы заключаются в отбытии взыскания виновным лицом по месту своей основной работы в срок от одного до двух месяцев, который может исчисляться в неделях, с удержанием в доход государству 20% заработка.

   Административный арест – это самый жесткий вид административного взыскания, которое заключается во временной изоляции виновного лица от общества в местах, предусмотренных ОВД в срок до 15 суток. Данный вид взыскания должен применяться в тех случаях, когда иные взыскания являются не эффективными и рассматриваются как исключительная мера административного воздействия. Лишение специального права. Данное взыскание применяется при грубом нарушении виновным лицом ранее предоставленных ему государством специальных прав, что причиняет вред как отдельным личностям, так и государства в целом. Под специальными правами обычно понимают: Право управлять транспортным средством. Право владеть и распоряжаться огнестрельным и холодным оружием (охотничьим гладкоствольным, газовым, спортивным, табельным, наградным оружием). В отношении лишения водительских прав исключение составляют инвалиды, которым предоставлено транспортное средство в виду их инвалидности. Исключения составляют управление инвалидом автомобиля в нетрезвом состоянии.

 Лишение права заниматься определенной деятельностью: Заключается в невозможности оставить за физическим или юридическим лицом права заниматься деятельностью, которое лицензируется государством (медицинское, финансовое, образовательное, юридическое, отдельные виды предпринимательства). В РФ существует сходный вид взыскания, называемый дисквалификация. Он предназначен для должностных лиц, которые за совершенное правонарушение лишаются права осуществлять свои должностные полномочия (кадрового порядка, право подписи и т.д.).

   Депортация. Взыскание заключается в выдворении виновного лица с территории РБ за правонарушения, совершенные на её территории, в период своего постоянного или временного пребывания. Данное взыскание применяются только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Депортацию как административное взыскание следует отличать от депортации как меры пресечения. В последнем случае данная мера применяется к иностранцу, который прибыл на территорию РБ или в зону пограничного, а также таможенного контроля без документов, позволяющих ему находиться на данной территории, или располагающий предметами и товарами ограниченного ввоза или запрещенные к ввозу в РБ. Депортация может осуществляться в добровольном или принудительном порядке. Процедура депортации сопровождается запретом виновному лицу на право въезда в РБ в течение определенного срока (от года до 10 лет).

 Конфискация заключается в безвозмездном изъятии и обращении в доход или собственность государства предмета правонарушения, орудия или средства его совершения. Конфискация, как административное взыскание, распространяется только на собственность физических лиц, находящаяся в их личном пользовании и имеющая отношение к правонарушению. В отношении юридических лиц конфискация может распространяться не только на имущество, находящееся в собственности правонарушителя, но и находящееся в его хозяйственном ведении или оперативном управлении. Конфискацию следует отличать от изъятия как меры пресечения, осуществляемой ОВД и иными административными структурами. Конфискация как взыскание применяется только по решению суда. Кроме случая общей конфискации, описанной выше, применяется специальная конфискация в отношении предметов и товаров, свободный оборот которых запрещен или ограничен между физическими и юридическими лицами на территории РБ без государственного посредничества (оружие, драгоценные металлы и драгоценности, радиоактивные и таксические вещества, меха без клейма, ценные морепродукты, наркотические вещества, денежные и т.д.). Данные предметы по факту их обнаружения, в том числе в количестве, превышающем допустимое, не зависимо от их причастности к ранее совершенному правонарушению виновным лицом.

 

Глава№4.3

 По уровню установления административные наказания бывают: устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний), устанавливаемые на уровне субъекта РФ (предупреждение, административный штраф).

 При  преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

 В случаях, указанных в частях 3 — 6 статья 2.10 ⁶, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

 Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 — 4 части 1 статьи 3.2 КоАП юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения  юридического реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 — 6 статья 2.10 КоАП РФ⁷.

 

Глава№5.

 Со времени принятия КоАП данный перечень взысканий остался неизменным, изменения и дополнения – притом иногда значительные – коснулись лишь той или иной меры взыскания в отдельности.

 Рассмотрим отдельно каждый вид административных взысканий.

 

 

 

Предупреждение.

 

  Предупреждение как мера административного взыскания применяется за незначительные административные правонарушения и выносится в письменной форме.⁸. Предупреждение   носит характер морального воздействия, заключается в официальном осуждении поступка правонарушителя, но не содержит ни имущественных, ни личных ограничений. Оно применяется  к людям, впервые совершившим правонарушение, хорошо характеризуются на работе и в быту, чаще по неосторожности, если оно не повлекло вредных последствий. 
Выносится письменно или фиксируется иным способом (устное предупреждение работника милицией).

О профилактической роли административного  воздействия свидетельствует широкое  применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении  противоправного поведения (ряд  государственных инспекций дает предписание). Данная мера состоит в  том, что нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают  их прекратить, устранить допущенные нарушения и предостерегают о  возможности применения более строгих  мер принуждения. Это производится письменно компетентным государственным  органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.

К предупреждению может быть присоединено дополнительное административное взыскание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей нормы. Так, незаконная передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях, может влечь предупреждение или наложение штрафа с конфискацией запрещенных предметов.

 Предупреждение как административное взыскание следует отличать от устного замечания. Устное замечание не является административным взысканием и не влечет связанных с ним отрицательных правовых последствий. Такого рода замечания широко используются и повседневной деятельности надзорных органов (Госпожнадзор, ГАИ и др.) в качестве профилактической меры воздействия.

Предупреждение о прекращении  противоправного поведения является самостоятельным пресекательным средством, если закон устанавливает, что в  начале к нарушителю должна применяться  эта мера, а в случае дальнейшего  неисполнения правовой обязанности  – более строгая. Так, снести самовольно возведенное строение, установить административный надзор можно, если и после сделанного ему предупреждения гражданин продолжает нарушать закон.

Предупреждение о прекращении  противоправного поведения производится, когда правонарушение еще и не окончено, с целью пресечения противоправного  поведения, и в установленных  законом случаях является обязательным первым принудительным средством. Во избежание  путаницы необходимо рассматриваемое  средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскание, которое  налагается за определенный проступок  компетентным государственным органом  путем вынесения специального постановления.

 

Штраф.

 

 Штраф — взыскание имущественного (денежного) характера⁹. Минимальный размер составляет одну десятую, а максимальный — сто минимальных месячных размеров оплаты труда или до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества, а также размера незаконного дохода, полученного в результате совершенного административного правонарушения.  
В исключительных случаях для выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и особой необходимостью усиления административной ответственности законами РФ может быть установлен штраф в большем размере.

 Определение размера штрафа с учетом инфляции производится по следующим основаниям Кодекса административных правонарушений:

- по отношению к сумме стоимости предмета — объекта правонарушения. В частности, наложение штрафа в размере сокрытой (заниженной) суммы доходов от налогообложения;

- в кратном исчислении к месячному доходу (до трехмесячного дохода, например);

- в кратном исчислении к минимальному месячному размеру оплаты труда;

- по отношению к должностному окладу.

Административный штраф может быть равен:

-сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов;

-сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год.

 

 

 Конфискация.

 

  Конфискация — это принудительное безвозмездное обращение предмета, ставшего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в собственность государства.

Конфискация как мера административной ответственности состоит в безвозмездном  изъятии только предмета правонарушения, но не вообще имущества правонарушителя  как меры уголовной ответственности ¹⁰.Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т.д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также других орудий охоты.

В статье 29 КоАП также подчеркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами (например, Таможенным кодексом). Все дело в том, что это – мера взыскания, а взысканию лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предусмотрено санкциями правовых норм. Конфисковать вещь, не принадлежащую нарушителю, значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности. К сожалению, подобные случаи имеют место. При конфискации предмет из частной собственности переходит в государственную. Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, установлен законодательством РФ. Например, конфискуется радиоаппаратура, если она изготовлена или используется без разрешения, предметы контрабанды.

Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.).