Виды и классификация административно-правовых актов управления

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

Глава 1.Общая характеристика административно-правовых актов управления

1.1.Понятие  и признаки административно-правовых  актов управления………………………………………………………………………...5

1.2.Юридическое  значение административно-правовых  актов управления………………………………………………………………………...8

1.3.Требования, предъявляемые к административно-правовым  актам управления……………………………………………………………………….11

Глава 2.Виды и классификация административно-правовых актов управления

2.1.Виды административно-правовых  актов управления……………………..15

2.2.Классификация  административно-правовых актов  управления………….19

2.3.Опубликование  и вступление в законную силу  административно-правовых актов  управления……………………………………………………..23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы - при изучении норм административного права институт административного акта управления выступает одним из базовых, так как в его рамках происходит осуществление всех важный функций управления государством. Административные управленческие акты составляют важную правовую форму для осуществления действий в управлении для решения поставленных целей и задач. Административные акты подлежат принятию органами исполнительной власти, но они также могут быть приняты органами государства, которые относятся к иным ветвям власти государства - органами судебной и законодательной власти.

 Если  административные акты принимаются  органами судебной и законодательной  власти (в форме инструкций, приказов и распоряжений), то они создаются с целью разрешения проблем внутри организации в структуре данных органов; эти акты принимают руководители органов законодательной власти, также председателя судейского корпуса и прокурорами. Судьи также имеют право принимать постановления по результатам изучения отнесенных к их компетенции дел об административном правонарушении.

 Чаще  всего в российских учебниках  применяется термин «правовые  акты управления», термин «административные  акты» используется всё реже. На западе европейцы применяют  термин «административные акты». Административные акты – это  база всего административного  права, публичная сфера реализации  управленческих процессов и функций, они выступают сущностью административного  права.

Административный акт управления на данный момент приобрел большую юридическую базу, т.е. порядок издания подобных актов определен в законодательных и иных нормативно-правовых актах. Например, Конституция РФ устанавливает, что Правительство издает распоряжения и постановления. В ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы местного самоуправления имеют право издавать правовые акты.

Название и типа административных актов органов местного самоуправления, должностных лиц, полномочия по введению в действие этих актов, а также вступление в силу устанавливаются уставом муниципалитета согласно законодательству субъектов РФ. Административные акты органов местного самоуправления, которые затрагивают права и обязанности, свободы и законные интересы человека и гражданина, вступают в законную силу сразу после их официального обнародования.

Целью работы является более глубокое изучение проблемы участия федеральных органов исполнительной власти в создании, опубликование, вступление в силу и действие административно - правовых актов управления.

Данной целью обусловлена постановка следующих задач:

- выявить  роль и место административно-правовых  актов управления на современном этапе;

  -изучить требования, предъявляемые к административно-правовым актам;

- рассмотреть  виды и классификацию  административно-правовых актов управления.

В работе использованы учебники таких известных авторов как Козлов Ю. М., Манохин В. М., Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д., Коренев А. П., Кодекс РФ об административных правонарушениях, Конституция РФ, федеральные законы, а также статьи, монографии.

Глава 1.Общая характеристика административно-правовых актов управления

1. Понятие и признаки административно-правовых актов управления

Административные акты управления выступают самой распространенной правовой формой реализации задач, целей и функций органов исполнительной власти и органов управления государством. В административно - правовой науке существует множество точек зрения относительно термина административных актов управления. Следует отметить, что точного определения не существует, как и единого названия данных актов. Очень часто в правовой науке в качестве синонимов юридических актов управления применяют такие названия, как «акты управления государством», «административные акты» и «акты администрации государства».

Согласно мнению Ю.М. Козлова « административно - правовой акт управления – это базированное на законе одностороннее правовое властное волеизъявление уполномоченного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административных норм либо возникновение, осуществление или прекращение в сфере административного права для того, чтобы реализовать исполнительную власть».

По мнению Васильева Р.Ф. «правовой акт управления выступает властными волеизъявлением органов государства и иных субъектов управления государством, устанавливающих, изменяющих, отменяющих юридические нормы в сфере их применения. Данное властное волеизъявление совершается в период  применения функций управления государством в определенном порядке на основании и исполнение законодательства.

Манохин В.М. не дает точного определения административного акта управления, однако указывает на его характерные черты:

1) наличие  субъекта, принявшего административно-правовой  акт;

2) содержание  административно-правового акта  управления сводится к вопросам  управления и все деятельности  исполнительной власти;1

3) подзаконность административных актов управления;

4)правовые  последствия административного акта управления.

Административные акты управления имеют ряд характерных особенностей, определяющих их сущность.

1. Административный  акт управления принимается специально  уполномоченным на то субъектом  управления государством в пределах  установленных полномочий. Его могут принять как на единоличном, так и на коллегиальном уровне.

2. Административный  акт управления выступает управленческим  решением, так как именно данное  решение и составляет  сущность  нормативно-правовое акта. Он изучается  и принимается при соблюдении  условий процесса управления  и должен быть направлен для  решения управленческой  ситуации либо обеспечения задач и функций государства.

3.Административный  акт управления есть не что иное,  как правовое властное волеизъявление органа управления государством либо его должностного лица. Административный акт управления всегда имеет властный характер, так как его принятие связано с интересами государства

и направлено на реализацию управленческих отношений; установление обязательных норм поведения, обеспечиваемых государством; решение спора в административном порядке. Государство посредством органом управления не только принимает административные акты управления, но и обеспечивает их выполнение, одновременно включая и способы административного принуждения

4. Административный  акт управления определяет обязательные  правила поведения в области  управления государством. Иными  словами, данный акт выступает  императивной нормой по характеру  юридических

предписаний. Это значит, что другая сторона – объект управления – должна придерживаться определенных предписаний и проводить их реализацию.

Издание административно-правовых актов управления призвано решать вопросы общего значения (абстрактное нормативное регулирование) либо определенного вопроса (индивидуальное нормативное регулирование).

С учетом главных признаков следует дать следующее определение административного акта управления. Административно-правовой акт управления – это юридический документ государственно-властного характера, принимаемый специально уполномоченным органом управления государства либо его должностным лицом в одностороннем порядке для того, чтобы осуществить управленческие функции и задачи.2

1.2.Юридическое  значение административно-правовых  актов управления

Издание административно-правовых актов влечет за собой различные правовые последствия.

В первую очередь, административно-правовые акты управления могут содержать юридические положения, которые регулируют разные отношения в обществе не только в области управления государством, но и ее пределами, к примеру, в области местного самоуправления. Они могут иметь отношение, как к административному, так и к иным правовым отраслям: гражданскому, земельному, финансовому и т.д.

Во-вторых, административно-правовые акты управления могут являться юридическими фактами, которые влекут за собой возникновение определенных административных, земельных и иных правоотношений.

В научной литературе по административному праву временами как на признак административно-правового акта управления определяется его правовой характер. Между тем юридический и правовой акт – это равнозначные понятия, несмотря на то, что не всякий акт исполнительной власти считается правовым.

 К  примеру, согласно ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» Правительство  вправе принимать заявления, обращения  и другие акты, которые не обладают  правовым характером. Об этом  говорится в статье 22 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Однако критерии данного рода актов в нем не определены.

 В-третьих, административно-правовые акты управления  могут выступать в качестве  основания издания либо отмены  иных актов, а также доказательством  в судебном процессе по гражданским, административным, уголовным, трудовым, жилищным и иным делам.

 Отличительная  особенность административно-правовых  актов управления определяется  их соотношением с актами судебных, законодательных органов, а также органов прокуратуры. Очевидно их различие по субъектам, которые издают данные акты.

 Как  уже говорилось ранее, административно-правовые  акты управления носят подзаконный  характер. В частности, это значит, что законы имеют более высокую  степень правовой силы в сравнении  с административно-правовыми актами  управления. Административно-правовые  акты управления не должны  противоречить действующему законодательству, не могут отменить либо заменить  закон. Законы могут установить  изменение либо отмену административно-правового  акта управления. Одновременно законы  субъектов Российской Федерации  не должны противоречить законным  административно-правовым актам  органов исполнительной власти  федерации.

 Административно-правовые  акты управления имеют отличие  от судебных актов, которые в  своей сущности  являются юрисдикционными, они принимаются по определенным  гражданским, уголовным и другим  делам и не обладают правотворческим  назначением. Административно-правовые  акты управления на правовом  уровне обеспечивают организационную  государственную деятельность.3

Судебные акты вправе отменить, признать недействующим либо  недействительным административно-правовой акт управления, а акты судебного характера не подлежат отмене, изменению либо приостановлению административно-правовыми актами управления. Судебные акты выступают в качестве важного средства укрепления законности в области управления государством.

 Административно-правовые  акты управления, являясь документами  служебного характера, имеют отличие  от служебных документов, которые  не являются актами, однако обладают  правовым значением: отчетов, контрольных  проверок и др. основное отличие  заключается в том, что 

 последние не влекут за собой непосредственным образом правовых последствий, не могут являться предпосылкой издания юридических актов, применения  мер ответственности и поощрений, содержать сведения, которые обладают значением доказательств и др.4

На наш взгляд, условия законности административно-правового акта управления включает в себя соблюдение определенных требований, которые относятся к порядку его издания, правовому содержанию и форме. Они могут делиться на общие и специальные.

Административно-правовой акт управления должен обладать своевременным, то есть в наибольшей степени соответствовать потребностям социально-экономического и политического развития государства, быть ориентированным на установление тенденции прогресса.

Обязательным универсальным условием эффективности административно-правового акта управления выступает его разностороннее обоснование экономического характера, в самом широком смысле этого слова – материально-техническое и финансовое.

 Отдельную  группу составляют требования  к административно-правовым актам  организационно-технического характера. Это весьма значительные требования, которые следует выполнять в  процессе правотворчества, они облегчают  надлежащую правоприменительную  практику. Здесь речь ведется  о том, что административно-правовой  акт управления должен быть  составлен грамотным, кратким, четким  и доступным для понимания  языком.

1.3.Требования, предъявляемые к административно-правовым  актам управления

В юридической литературе весьма часто можно встретить мнения по поводу проблемы требования к административным актам управления. К примеру, Хазанов С.Д. и Бахрах Д.Н. вопрос о требованиях, которые относятся к административным актам управления, изучают сквозь призму условий эффективности административных актов администрации и уровня их качества.

По их мнению, к данным требованиям следует отнести:

1) целесообразность  правового акта управления, его  польза с точки зрения интересов общества (обоснованность в науке, соответствие сложившейся обстановке, комплексный характер решения вопросов, профессионализм и квалифицированность должностных лиц);

2) законность (компетентность авторов: соответствие административного акта существу закона; соответствие назначения закона; принятие его в определенный срок, соблюдение процессуальных норм издания акта управления);

3) требования  организационно- технического характера (культура оформления акта: структурность документа, лаконичность, соблюдение норм и правил грамматики и др.).

Основным требованием, которое относится к административному акту управления, выступает законность, при этом необходимо, чтобы были соблюдены не только материальные административные нормы, но и процессуальные нормы в области реализации административного акта управления.

Но требования к административному акту может и не носить правового характера, а касаться его формальной стороны как правового документа ( к примеру, соблюдение всех правил русского языка). Законность административных актов обеспечивается на всех уровнях, начиная от подготовки и заканчивая реализацией для того, чтобы достичь поставленные цели.

Другими словами, административный акт управления должен быть издан на основании действующего законодательства и во исполнение требований актов законодательства. В то случае, если административный акт управления не соответствует законодательству, то он подлежит отмене на уровне существующих процедур.5

Термин «законность административных актов» обуславливается следующими требованиями.

1. Административный  акт управления должен соответствовать  нормам действующего законодательства  и иметь вектор развития для  достижения поставленных целей  законодателя. Акт управления не  должен противоречить Конституции  РФ, действующему законодательству, международным договорам, постановлениям  Правительства РФ и указам  Президента РФ.

2. Административный  акт управления базируется на  конституционном разграничении  предметов ведений и полномочий  между РФ и субъектам РФ, органами  исполнительной власти федерации  и соответствующими органами  субъектов РФ; административные  акты органов местного самоуправления  подлежат изданию согласно определенным  предметам ведения и разграничения  полномочий.

3. Административный  акт управления учитывает нормы  органов исполнительной власти, стоящих выше в иерархическом  порядке, таким образом, он не  должен им противоречить.

4. Административный  акт управления должен издаваться  с соблюдением нормативно определенного  порядка его подготовки, введения  в действие, государственной регистрации, вступления в силу и официального  обнародования; здесь должны быть  соблюдены условия и требования 

процесса управления.

5. Административный  акт управления издается специально  уполномоченным на то органом  исполнительной власти либо должностным  лицом лишь в пределах компетенции, которая была ему предоставлена; административный акт управления  не должен ограничивать или  нарушать установленную законом  или  другими нормативно-правовыми  актами компетенцию и независимость  тех звеньев системы, которые  являются нижестоящими; если требования  правовой необоснованности правового  акта управления нарушаются, то  сам административный акт управления  формально не соответствует нормам  законов.

6. Административный  акт управления на правовом  уровне должен быть обоснованным, то есть иметь весомые основания  для того, чтобы его издали, а  также комплекс целей и задач, которые необходимо выполнить, средства, необходимые для претворения  в жизнь административных актов  управления; следует предусмотреть  и возможные последствия, которые  могут наступить после принятия  административного акта управления. В случае необходимости проекты  административных актов управления  подлежат рассмотрению экспертами  и специалистами.

7. Правовой  акт управления не должен ограничивать  либо нарушать гарантированные  действующим законодательством  права и законные интересы  граждан, общественных объединений, негосударственных коммерческих  организаций.

8. Должна  соблюдаться установленная форма  акта управления со всеми его  реквизитами. Соблюдение формальных  требований к акту управления  не следует недооценивать, так  как от этого зависит дальнейшее  действие принятого административного  акта.

9. В случае  если это необходимо, нормативные  акты управления должны пройти  государственную регистрацию.

10. Должен  соблюдаться порядок опубликования  и вступления в силу правовых  актов управления, который устанавливается  соответствующими органами в  различных положениях. В них могут  быть кардинально установлены сроки вступления акта управления в силу, действующие одинаковым образом для всех такого рода актов; могут быть предусмотрены и иные сроки вступления в силу.

Хорошим примером обоснованных требований к акту управления является государственная регистрация административных актов и их юридическая экспертиза на этой стадии. В регистрации нормативного акта управления может быть отказано в случае, если такой акт:

1) ущемляет  установленные законодательством  права граждан либо возлагает  на них, не предусмотренные законодательством  обязанности;

2) выходит  за пределы компетенции органа (или должностного лица), его издавшего;

3) не  согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным.6

Глава 2.Виды и классификация административно-правовых актов управления

2.1.Виды  административно-правовых актов  управления

   Административно-правовые акты управления подлежат классификации по разным критериям, основным из которых выступают их правовые свойства. Согласно ним они подлежат делению на индивидуальные и нормативные акты.

На наш взгляд, нормативно-правовые акты в наибольшей степени определяют роль административно права регулятивного характера, т.к. содержат административно-правовые положения. Последние в силу собственных свойств представляют из себя конкретные правила должного поведения в области управления государством, которые рассчитаны на урегулирование отношений в обществе однотипного характера, а также на длительное исполнение и не обладающие персонифицированным, то есть определенным адресатом.

К примеру, правила санитарии и гигиены, правила лицензирования отдельных видов деятельности, правила дорожного движения и др. подлежат распространению на все, кто тем или иным образом совершает конкретные действия или бездействия в названных сферах.

Нормативно-правовые акты управления выступают в качестве самых емких выражений механизма практической реализации исполнительной власти, так как именно в них отражается подзаконное правотворчество в административном праве. По этой причине их справедливо характеризуют как акты правоустанавливающего характера.

 Административно-правовые  акты управления выступают в  качестве одного из источников  административного права, являются  юридической базой для возникновения  определенных отношений административно-правового  характера, но сами их непосредственным  образом не создают.

  Нормативно-правовыми актами подлежат решению, тем самым, самые принципиальные вопросы практической реализации исполнительной власти. В частности, определено, что решениям Правительства Российской Федерации, обладающим нормативным характером, отдается предпочтение в сравнении с решениям по иным текущим вопросам.

Административно-правовые акты органов исполнительной власти подлежат изданию ими в пределах и в случаях, устанавливаемых их полномочиями. На практике полномочиями по их изданию наделяются исполнительные органы власти всех субъектов Российской Федерации.

В специально установленных административно-правовым положениями случаях административно-правовые акты органов исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции могут быть на правовом уровне обязательными для исполнения иными органами исполнительной власти, а также организациями, предприятиями, учреждениями вне зависимости от формы собственности и ведомственной подчиненности. Так, постановления, приказы и инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по вопросам, которые относятся их, его компетенции, являются обязательными для всех объектов вне зависимости от них организационно-правовой формы.

Административно-правовые акты управления индивидуального характера обладают ярко выраженным правоприменительным характером, выступает по своей правовой сущности распорядительными актами. Это значит, что в них всегда отражают  прямое выражение  определенные юридически-властные изъявления воли определенных субъектов исполнительной власти. В этом их основное отличие от административно-правовых актов управления нормативного характера.

 Конкретность  имеющихся в индивидуальных актах  правовых предписаний проявляется, в первую очередь в том, что  они решают административные  дела индивидуального характера  либо конкретные вопросы, которые  возникают в области управления  государством. Они являются персонифицированными, то есть в качестве их адресата выступает определенное лицо.

Они, в конечном итоге, служат правовыми актами, которые вызывают возникновение, изменение или прекращение определенных административно-правовых отношений (к примеру, приказ о назначение определенного лица на должность, постановление специально уполномоченного органа исполнительной власти о наложении на лицо, являющееся виновным в совершении административного правонарушения, взыскания).

 Административно-правовые  акты  управления индивидуального  характера являются самыми распространенными  в практике управления государством, выступая в качестве важного  средства оперативного решения  имеющихся вопросов управления. Помимо этого, именно они должны  обеспечивать практическую реализацию  правоохранительной  функции исполнительной  власти и административного права.7

 Выступая  в качестве актов применения  норм административно-правового  характера, акты управления индивидуального  характера подлежат использованию  и для практической реализации  положений некоторых правовых  отраслей (к примеру, трудового, финансового).

 Если  в актах управления нормативного  характера формулируются административные  предписания, дозволения и запреты, то в административно-правовых  актах индивидуального характера  они непосредственным образом  применяются в отношении определенных  участников отношений управленческого  характера.

 Кроме  деления административно-правовых  актов управления на индивидуальные и нормативные, можно их классифицировать и по другим критериям.

К примеру, в зависимости от способа охраны административно-правовых актов управления от неисполнения либо недобросовестного исполнения следует выделить:

   а) правовые акты, которые охраняются мерами дисциплинарной ответственности. К их числу следует отнести акты, которые выражают дисциплинарную власть руководителя в отношении к своим подчиненным. Дисциплинарные взыскания могут быть наложены исполнительным органом либо должностным лицом, который имеет право назначить на должность государственного служащего;

  б) правовые акты, которые охраняются мерами  административной ответственности.

  Обычно, постановления, указы, инструкции, правила, положения и приказы выступают в качестве нормативно-правовых актов управления.

 Недопустимо  издание нормативно-правовых актов  в виде телеграмм и писем.8