Виды контроля за дорожным движением

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1. Контроль за соблюдением Правил дорожного движения………………5

2. Виды контроля за дорожным движением.............................................7

3. Стационарный пост ДПС…………………………………………….…10

4. Выявление и пресечение  нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения………………………………………………12

Заключение………………………………………………………………….19

Список использованной литературы………………………………………20

Введение

В последнее время решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны. В условиях стремительной «автомобилизации» населения страны и недостаточно высокого уровня культуры и правосознания участников дорожного движения в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибает или получает увечья несметное количество граждан.

Дорожно-транспортная аварийность отнесена Организацией Объединённых Наций к основным угрозам современности. В связи с этим осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других предписаний в области обеспечения безопасности дорожного движения в настоящее время признается одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти.

На территории Российской Федерации основная нагрузка по осуществлению контроля и надзора за дорожным движением лежит на дорожно-патрульной службе ГИБДД МВД России. Данной службе являющейся крупнейшим подразделением ГИБДД МВД России, принадлежит важная роль в предупреждении ДТП, поскольку именно она при несении службы непосредственно организует движение на дороге, осуществляет контроль за выполнением участниками дорожного движения Правил дорожного движения РФ  и иных норм, действующих в области дорожного движения, предостерегает участников дорожного движения от совершения противоправных действий либо пресекает такие правонарушения, а также применяет административные наказания в области дорожного движения.

Однако, несмотря на наличие такой отлаженной на первый взгляд государственной системы по обеспечению дорожной безопасности, на совещании по вопросам безопасности дорожного движения Президент РФ Д. Медведев в своем выступлении подчеркнул: «У нас ситуация в области обеспечения дорожного движения очень тяжёлая, просто неудовлетворительная… Сегодня обязанность организации дорожного движения возложена на органы исполнительной власти... Однако результаты проверки, которую проводило Контрольное управление Президента, показывают: организацией дорожного движения фактически никто не занимается. Основная претензия к сотрудникам подразделений ГИБДД заключается в том, что они не стремятся предупреждать правонарушения, а наказывают только уже за совершённые действия…».

Из чего следует, что контроль ДПС ГИБДД МВД России за дорожным движением, от эффективности осуществления которого во многом зависит предупреждение, и пресечение нарушений Правил дорожного движения и предотвращение ДТП, находится на неудовлетворительном уровне.

1. Контроль за соблюдением Правил дорожного движения

Дорожно-патрульная служба ГИБДД МВД России играет важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения. Являясь структурной составляющей ГИБДД МВД России, она выполняет специальные надзорные и контрольные функции в области дорожного движения.

Контроль и надзор за безопасностью дорожного движения со стороны ДПС заключается в:

1. наблюдении за выполнением участниками дорожного движения Правил дорожного движения;

2. предостережении участников дорожного движения от совершения противоправных действий либо пресечение правонарушений;

3. применении мер административного принуждения к участникам дорожного движения.

Главными задачами такого контроля выступают: сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

Контроль за соблюдением Правил дорожного движения – это одна из главных функций ДПС, от эффективности которой во многом зависит предупреждение и пресечение Правил дорожного движения и предотвращение ДТП.

Для более полного анализа правовой природы данной функции представляется необходимым остановиться на краткой характеристике Правил дорожного движения.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Правила дорожного движения устанавливают на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения. Данные правила призваны регулировать общественное поведение участников дорожного движения и обеспечить безопасность везде, где возможно движение всех наземных транспортных средств, за исключением железнодорожных.

К основным требованиям, предъявляемым Правилами дорожного движения к участникам дорожного движения, относятся:

1. обязанности водителей механических транспортных средств по исполнению требований разрешительной системы допуска к управлению транспортными средствами и допуска их к эксплуатации;

2. обязанности по соблюдению установленного порядка движения;

3. обязанности по осуществлению перевозок пассажиров и грузов;

4. обязанности по соблюдению установленного порядка управления в области дорожного движения; и т.д.

Данные требования главным образом направлены на предупреждение возникновения опасности на дорогах и причинение вреда, которые могут возникнуть в результате нарушения участниками дорожного движения Правил дорожного движения.

Контроль со стороны компетентных органов (ДПС ГИБДД МВД России) за соблюдением данных правил является действенным способом регулирования поведения участников дорожного движения. В свою очередь данный контроль служит основой применения всех последующих действий ДПС (к примеру, пресечение правонарушения).

Контроль за соблюдением Правил дорожного движения включает в себя:

1. визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов;

2. наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства. 
2. Виды контроля за дорожным движением

Контроль за дорожным движением может осуществляться:

1. в пешем порядке;

2. на патрульном автомобиле, мотоцикле или вертолетах;

3. на стационарном посту дорожно-патрульной службы.

Применение той или иной формы контроля определяется конкретными условиями дорожного движения и соответствующими служебными задачами нарядов ДПС.

Пешее патрулирование – простейшая форма несения ДПС, которая находит широкое применение при ведении контроля за дорожным движением. Данная форма контроля применяется с целью обеспечения безопасности дорожного движения на небольших по протяженности (не более 1,5 км), напряженных по интенсивности и опасных за аварийностью участках улично-дорожной сети. Место несения службы при этом задается при условии предоставления возможности работнику подразделения ДПС своевременно фиксировать и пресекать административных правонарушениях в сфере дорожного движения без создания аварийных обстановок или препятствий в движении.

Патрулирование на автомобилях – самая многофункциональная форма ДПС. Наличие у инспекторов автомобилей позволяет им контролировать протяженные участки улиц и дорог, обеспечивать мобильность и высокую скорость передвижения нарядов, оснащенных мощными средствами связи, контрольно-диагностической аппаратурой, специальной техникой, комплектами дорожно-сигнальных знаков и оборудованием для ликвидации последствий ДТП.

Данный вид патрулирования имеет возможность пресекать неправомерные действия участников дорожного движения и других лиц, немедленно начинать преследование и поиск правонарушителей, осуществлять их доставку в ОВД, быстро оказывать необходимую помощь пешим нарядам и т.д. На автомобилях могут нести службу экипажи от одного до нескольких человек. Специальная окраска, проблесковые маячки и звукоусилительные установки делают их легко различимыми в транспортных потоках, что оказывает сдерживающее воздействие на участников дорожного движения, склонных к нарушениям Правил дорожного движения .

На практике существует два основных приема автопатрулирования:

1. движение в потоке транспортных средств;

2. движение впереди транспортного потока.

Движение в потоке транспортных средств применяется для предупреждения и пресечения таких распространенных и опасных нарушений Правил дорожного движения, как неправильные обгон, маневрирование, расположение транспортных средств на проезжей части и т.д. В данном случае патрулирование осуществляется экипажем в составе не менее двух сотрудников ДПС, один из которых ведет постоянное наблюдение за движением и подает нарушителям сигналы остановки при помощи жезла или автомобильной громкоговорящей установки, а второй управляет автомобилем, поскольку выполнение необходимых при этом маневров требует повышенного внимания.

Движение впереди транспортного потока применяется преимущественно на опасных участках дорог с высокой интенсивностью движения. Патрульный автомобиль в этом случае следует по участку с установленной скоростью, «удерживая» следующий за ним транспортный поток в определенных скоростных пределах. Систематическое применение этого приема способствует стабилизации скоростного режима на дорогах и вырабатывает у водителей навыки «регламентированного» движения. Наибольший эффект «сдерживания» достигается на дорогах с ограниченной пропускной способностью и без пересечений в одном уровне, где происходит быстрый разгон транспортного потока.

Что касается таких форм несения дорожно-патрульной службы как патрулирование на мотоциклах и вертолетах, то их используют значительно реже. В связи с тем, что мотоцикл не защищает инспектора ДПС от неблагоприятных климатических воздействий, неустойчив, требует применения специальной экипировки, стесняющей действия инспектора, а также существенно проигрывает автомобилю в возможностях оснащения специальной техникой и оборудованием.

Приемы патрулирования на мотоциклах во многом аналогичны тем, которые применяются автопатрулями (за исключением приемов блокирования движущихся транспортных средств).

Согласно п. 40 Административного регламента для выполнения своих служебных задач сотрудниками ДПС применяются и такие летательные аппараты как вертолеты, которые позволяют контролировать дорожное движение на большой территории вне зависимости от плотности, интенсивности транспортных потоков и состояния улично-дорожной сети. Указанные качества позволяют применять вертолеты для проведения следующих действий:

1. оперативного изучения условий движения;

2. выявления и пресечения нарушений Правил дорожного движения на участках дорог большой протяженности;

3. розыска и преследования похищенных, скрывшихся с мест ДТП или используемых в преступных целях транспортных средств; и др.

Однако существуют некоторые недостатки, свойственные использованию вертолетов для патрулирования, в частности:

1. невозможность повсеместного приземления;

2. необходимость сил наземной поддержки действий воздушного патруля; зависимость от метеоусловий и сложность пилотирования в ночных условиях. 
3. Стационарный пост ДПС

Наряду с пешим патрулированием и на транспортных средствах для осуществления контроля за соблюдением Правил дорожного движения организуется несение службы на стационарных постах.

Под стационарным постом следует понимать любое капитальное, временное или транспортабельное сооружение, предназначенное для создания благоприятных условий личному составу, занятому несением дорожно-патрульной службы на определенном участке автомобильной дороги или улицы.

Из всех форм контроля несение службы на стационарном посту обеспечивает круглосуточную работу сотрудников ДПС по контролю за соблюдением правил и требований всеми участниками дорожного движения .

На стационарном посту инспектор ДПС обладает более широкими полномочиями по отношению к водителям. Так, согласно п. 63 Административного регламента только на стационарных постах ДПС основанием для остановки транспортного средства является проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров.

В остальном задачи несения службы на стационарном посту аналогичны задачам пешего патрулирование и патрулирования на транспортных средствах.

В зависимости от условий и характера дорожного движения контроль может быть открытым, скрытым и смешанным.

Открытый контроль осуществляется сотрудниками ДПС в форменной одежде со специальным снаряжением, а также с использованием транспортного средства, имеющих окраску и оборудование, предусмотренное для патрульных автомобилей и мотоциклов. При ведении открытого контроля сотрудник ДПС располагается в местах, где он хорошо виден участникам дорожного движения и имеет возможность оперативного вмешательства в их действия с целью предупреждения и пресечения возможных правонарушений. Как правило, необходимость в этом возникает тогда, когда по отношению к определенной категории участников движения функция предостережения не реализуется, а их внешний вид и характер движения транспортного средства вызывает какие-либо подозрения у инспектора. При определенных условиях, например, в зонах вынужденной концентрации транспортных потоков открытый контроль бывает весьма эффективным при выявлении и профилактике правонарушений, не связанных с движением транспортных средств (например, отсутствие водительских регистрационных и путевых документов у владельцев и водителей транспортных средств, технические неисправности транспортных средств, с которыми их эксплуатация запрещена, нарушение правил перевозки людей и т.п., обнаружение которых возможно при осмотре остановившегося транспортного средства).

Скрытый контроль ведется сотрудниками ДПС в гражданской одежде и на автотранспортных средствах обычного исполнения, оборудованных радиостанцией и оперативно-техническими средствами. Данный вид контроля в практической деятельности ДПС признается главным и эффективным способом пресечения и профилактики таких нарушений в сфере дорожного движения, как превышение установленной скорости движения, неправильный обгон, несоблюдение дистанции и т.п., которые в свою очередь являются причинами более 80 процентов ДТП с тяжкими последствиями. В связи с чем скрытый контроль благоприятно сказывается на состоянии транспортной дисциплины участников дорожного движения и позволяет меньшими силами достигать относительно высоких результатов в предупреждении динамических нарушений Правил дорожного движения.

Смешанный контроль ведется инспекторами ДПС в форменной и гражданской одежде, соответственно использующими транспортные средства специального и обычного исполнения. Сотрудники, несущие службу в гражданской одежде, занимаются выявлением и фиксацией правонарушений, а также передают о них информацию обычным нарядам ДПС, которые производят остановку транспортных средств и принимают к нарушителям предусмотренные меры воздействия.

4. Выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения

Основным фактором профилактики аварийности является выявление и пресечение правонарушений в области дорожного движения.

Выявление нарушений представляет собой обнаружение сотрудниками ДПС факта несоблюдения участниками дорожного движения установленных правил.

Полномочия инспекторов ДПС по выявлению нарушений участниками дорожного движения правил дорожного движения закреплены в п. 31 Административного регламента, который указывает, что инспектор ДПС при осуществлении возложенной на него функции вправе:

1. останавливать транспортное средство;

2. проверять документы;

3. останавливать пешехода;

4. использовать специальные технические средства; и др.

Согласно п. 63 Административного регламента основаниями для остановки транспортного средства сотрудником ДПС являются:

1.  Явные признаки нарушения правил дорожного движения (превышение скорости, зафиксированное приборами, нарушение правил маневрирования и обгона, водитель и пассажиры легкового автомобиля не пристегнуты ремнями безопасности и т.д.);

2.  Характер движения вызывает подозрение в способности водителя управлять транспортным средством;

3.  Отсутствие номерных знаков или талона о прохождении технического осмотра или он просрочен;

4.  Явные признаки неисправности транспортного средства (повышенный шум или дымность, значительные внешние повреждения транспортного средства или неопрятный его вид, отсутствие или неисправность внешних световых приборов и т.д.)

5.  Прямая необходимость проведения проверки документов; и др.

Для проверки документов инспектор ДПС может останавливать транспортное средство только на стационарном посту ДПС или во время проведения специальных мероприятий. Вне стационарного поста законным основанием для проверки документов может выступать только совершение водителем нарушений правил дорожного движения.

Основанием к остановке пешехода является установленное визуально или зафиксированное с использованием технических средств совершенное им нарушение правил дорожного движения (к примеру, переход в неположенном месте).

Для выявления правонарушений в области дорожного движения инспектор ДПС имеет право использовать специальные технические средства, в частности:

1. скоростемер (контроль скоростного режима движения автотранспорта на дорогах и улицах);

2. видеофиксация нарушений правил дорожного движения (исключение субъективных оценок при рассмотрении нарушений в практической деятельности ДПС);

3. алкометр и алкотестер (повышение эффективности работы ДПС по выявлению водителей управляющих транспортными средствами в нетрезвом состоянии); и др.

Наряду с вышеизложенными способами выявления нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения эффективным средством такого выявления являются профилактические мероприятия со стороны ДПС.

Как правило, после выявления правонарушения со стороны участников дорожного движения сотрудниками ДПС применяются меры по пресечению данного нарушения.

Меры административного пресечения представляют собой регламентированные нормами административного права средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), направленные на прекращение противоправного поведения и иных угроз общественным отношениям, на устранение связанных с ним вредных последствий для личности, общества и государства, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных к ответственности .

В области обеспечения безопасности дорожного движения меры пресечения играют важную роль в предупреждении противоправных действий, представляющих опасность для дорожного движения, и предотвращении вредные последствия таких действий.

Перечень мер административного пресечения, применяемого сотрудниками ДПС ГИБДД, весьма широк и разнообразен, от требования прекратить правонарушение до применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Для пресечения противоправных действий водителей, пешеходов и других участников дорожного движения Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», Закон «О полиции», КоАП РФ, Правила дорожного движения РФ, Положение о ГИБДД МВД РФ и иные нормативные правовые акты предоставляют сотрудникам ДПС ГИБДД право:

1. давать предписания об устранении нарушений;

2. приостанавливать проведение на дорогах работ, осуществляемых с нарушением требований правовых актов;

3. запрещать при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

4. запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин, троллейбусов и трамваев при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

5. изымать документы на право управления транспортными средствами и на провозимый груз;

6. отстранять от управления, доставлять лиц, управляющих транспортными средствами, в медицинские учреждения для освидетельствования;

7. осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов;

8. применять специальные меры пресечения: физическую силу, дубинки, наручники, огнестрельное оружие и др.

Более подробно остановимся на таких мерах административного пресечения, как административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством.

Административное задержание представляет собой принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Данная мера пресечения применяется с целью прекращения правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя.

Для осуществления административного задержания лицо доставляется в дежурную часть подразделения или органа внутренних дел, на стационарный пост ДПС, при которых имеется специально отведенное помещение для содержания административно задержанных лиц.

Согласно п. 201 Административного регламента срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случая осуществления производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, в этом случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Отстранение от управления транспортным средством как мера административного пресечения представляет собой запрет на управление автомобилем данным водителем до устранения причины. В соответствии со ст. 27.12 КоАП РФ такое отстранение производится по следующим основаниям:

1.  если в отношении лица, управляющего транспортным средством, имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Согласно приложению № 6 к Приказу Минздрава РФ «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения»  критериями, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, и т.д. При наличии этих критериев отстраняемое лицо подлежит направлению на освидетельствование на состояние опьянения;

2. в случае совершения лицом, управляющим транспортным средством, административного правонарушения: управление транспортным средством без документов (водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства, доверенности) (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ); управление транспортным средством без права управления вообще либо лишения данного права (ч. 1, 2 ст. 12.7 КоАП РФ); управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (ч. 2. ст. 12.5 КоАП РФ).

Следующей мерой пресечения выступает изъятие документов на право управления транспортным средством. Согласно ст. 27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца.

Согласно п. 139 Административного регламента инспектор ДПС вправе изъять водительское удостоверение в случаях:

1. управления транспортным средством водителем, находящемуся в состоянии опьянения, либо передачи управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 1–3 ст. 12.8 КоАП РФ);

2. превышения скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ);

3. нарушения правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ);

4. нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ);

5. невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ); и др.

При этом изъятие водительского удостоверения возможно лишь в случае, если водитель привлекается к административной ответственности за совершение перечисленных правонарушений, наказание за которое возможно в виде лишения права управлять транспортным средством. 
Заключение

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать несколько выводов.

1. Под контролем за соблюдением Правил дорожного движения следует понимать контрольно-надзорную деятельность сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, которая заключается в визуальном или с помощью специальных технических средств наблюдении за выполнением участниками дорожного движения установленных законодательством правил и требований, действующих в области дорожного движения, и за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства. Данный контроль может осуществляться в пешем порядке, на патрульном транспортном средстве или на стационарном посту ДПС. При этом сам контрольный процесс может проходить как в открытой, так и в скрытой или смешанной форме.

2. Деятельность ДПС по выявлению и пресечению нарушений участниками дорожного движения установленных правил и требований в области дорожного движения направлена на обнаружение и принудительное прекращение противоправного поведения участников дорожного движения, недопущение и устранение вредных последствий такого поведения, создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. К основным мерам выявления правонарушений можно отнести: остановку транспортного средства и пешехода, проверку документов и т.д. К мерам пресечения: административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством и т.д. 
Список использованной литературы