Виды мер административного принуждения. 2

                      ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                                               им. М.АКМУЛЛЫ

 

 

 

Институт Исторического  и правового образования

 

Кафедра права  и обществознания

 

 

 

 

Курсовая  работа

ВИДЫ  МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

по дисциплине «Административное право»

 

 

Выполнила студентка 4 курса  ИИПО Рахматуллина Л.Л.

Научный руководитель: К.ю.н., доцент Рассолова Е.Ш.     «_____»___________2011г.   Дата защиты«___»____2011г.   Оценка___________________

 

 

 

 

 

 

УФА   2012

 

                                                       

 

                                                           Оглавление

Введение 
 
Глава 1. Административное принуждение в государственном управлении 
 
1.1 Понятие и виды государственного принуждения………………………. 
 
1.2 Общая характеристика административного принуждения……………. 
 
Глава 2. Система мер административного принуждения в Российской Федерации 
 
2.1 Виды административного принуждения………………………………… 
 
2.2 Административно-предупредительные меры…………………………… 
 
2.3 Меры административного пресечения…………………………………… 
 
2.4 Меры ответственности…………………………………………………….. 
 
Заключение……………………………………………………………………… 
 
Список использованной литературы…………………………………………..

 
 

 

 

                                             Введение

Управление  обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение.

Убеждение и  принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений.

Административное  принуждение является воздействием государства на субъектов права, заключающееся в причинении им каких-либо правоограничений в форме применения прямо предусмотренных нормами административного права мер в связи с правонарушением (или объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения) или в связи с государственной необходимостью путем возложения на субъекта права индивидуальным правовым актом управления дополнительной юридической обязанности либо лишения (ограничения) уже имеющихся у них прав.

Предметом настоящего исследования являются теоретические, методические и практические положения и закономерности, связанные административным принуждением и административной ответственностью.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в процессе административного принуждения  и административной ответственности.

Целью данной курсовой работы является исследование сущности и видов административного принуждения.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие  задачи:

   - определить понятие и систему методов административно-правового принуждения;

-  рассмотреть порядок осуществления административного задержания;

-  изучить особенности и тактику административного задержания.

Исследованием настоящей темы курсовой работы занимались такие авторы как: Кононова П.И., Еропкина М.И., Алехина А.П., Козлова Ю.М., Бахраха Д.Н., Манохина В.М., Игнатенко В.В., Веремеенко И.И., Кудрявцева В.Н., Коркунова Н.М., Студеникиной М.С. и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административное  принуждение в государственном  управлении 
 
1.1 Понятие и виды государственного принуждения 
        Под государственным принуждением понимается определенный метод воздействия государства на субъекты права. Для его отличия от других методов воздействия необходимо выделение определенного набора характерных только этому методу признаков. 
        В юридической науке существует два различных подхода к отличию метода государственного принуждения от убеждения. 
        Точка зрения сторонников одного из подходов заключается в том, что основным отличительным признаком метода принуждения от убеждения является результат внутренней психической деятельности объекта принуждения. Если от подвластного удается добиться нужного государству поведения в результате воздействия на него путем подавления его «внутренней» воли либо путем устранения у него возможности «внутреннего» выбора варианта правомерного поведения в сложившейся ситуации – имеет место государственное принуждение. Если нужного поведения удается добиться другими способами – убеждение. 
         Сторонники второго подхода определяют государственное принуждение как  применяемый в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения правопорядка и безопасности метод правового воздействия на общественные отношения. Его содержание заключается в нормативно предусмотренном физическом или психическом воздействии, связанном с ограничениями личного, имущественного и организационного характера в отношении лица, совершившего правонарушение, а равно в отношении законопослушного лица, если иным способом, кроме как принудительным, невозможно обеспечить общественный порядок и безопасность.

 

Государственное принуждение осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами (либо гражданами в случае самозащиты) в  предусмотренных законом процессуальных формах и предполагает возможность обжалования принудительных действий. 
           Главным для государственного принуждения в приведенных определениях является не результат внутренней психической деятельности объекта принуждения, а объективное внешнее выражение таких мер.  
           Принимая во внимание изложенное, можно констатировать то, что государственное принуждение – это метод воздействия государства на субъектов права, заключающийся в причинении им каких-либо правоограничений путем применения нормативно закрепленных мер принуждения в связи с правонарушением (или объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения), либо в связи с государственной необходимостью. 
           По своему конкретному содержанию государственное принуждение делится на физическое и психическое (психологическое). Оба эти вида принудительного воздействия различны по содержанию, но выражают общую сущность. Тот или иной вид государственного принуждения определяется сферой воздействия на объект. 
           Мерой физического воздействия обращены к физической (личной или материальной) стороне существования субъекта, в то время как психическое государственное принуждение непосредственно обращено на психику человека. Физическое принуждение строго индивидуализировано, а психическое принуждение может быть направлено и на коллектив лиц, хотя и в этом случайно «рассеивается» по индивидам. 
 

 

По материально-правовому  характеру и процессуальной форме  выделяют такие виды государственного принуждения как уголовно-процессуальные, гражданско-правовые, государственно-правовые, и административно-правовые. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Общая  характеристика административного  принуждения 
         
        Административное принуждение - особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер. 
         Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Внешние формы  проявления административного принуждения  весьма различны. Это обусловливается разнообразием обеспечиваемых с их помощью отношений, целями, основаниями применения принуждения, содержанием компетенции органов и должностных лиц, которые наделены правом использования этих мер, и рядом других обстоятельств.

Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функционирования зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противопожарной безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция.

Все меры административного  принуждения применяются для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

Меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права. Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Административное  принуждение применяется лишь уполномоченными  на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы). Таким образом, административное принуждение характеризуется множественностью органов и должностных лиц, полномочных применять меры такого принуждения. 

 

 

 

 

2. Система  мер административного принуждения  в Российской Федерации 
2.1 Классификация мер административного принуждения 
      Проблема классификации мер административного принуждения на виды давно обсуждается в юридической литературе. До сегодняшнего дня она остается дискуссионной. Предлагаются различные варианты ее решения. Наиболее часто встречается такая классификация:

1) административно-предупредительные; 

2) меры административного  пресечения;

3) меры административных наказаний

        Принудительная сущность административно-предупредительных мер очевидна: она заключается в возложении обязанностей и дополнительных ограничений на лиц, в отношении которых они применяются (обязанность водителя остановить транспортное средство по требованию сотрудника милиции). Меры процессуального обеспечения производства по делу о правонарушении также имеют право на существование, поскольку не всегда «растворены» в других группах мер. Так, административное задержание на срок до рассмотрения дела (но не свыше указанного в Кодексе) осуществляется только в целях обеспечения рассмотрения дела и никакой другой цели не имеет.  

 

 

 

 

 

2.2 Административно-предупредительные  меры

Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.

Особенности админиистраттивно-предупредупредитальных мер:

- Административно-предупредительные  меры являются средством охраны  общественного порядкка и безопасности .

-Административно-предупредительные  меры применяются с целью предупредить  возможность совершения правонарушения .

-Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.

-Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.

К административно-предупредительным  мерам относят:

-административный надзор  за лицами, освобожденными из  мест лишения свободы;

- личный досмотр и  досмотр вещей ;

- введения карантина; 

- прекращения движения  транспортных средств и пешеходов  при возникновении угрозы общественной  безопасности;

- проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погран-зоне и др.);

- уничтожение недоброкачественных  продуктов питания;

- ограничение права водопользования и т.п.

Административный надзор может применятся в отношении следующих лиц :

-особо опасные рецидивисты,

         -судимых за тяжкие преступления ,

          -судимых  два и более раза ,либо условно  досрочно освобождённых и вновь  совершивших преступление если  их поведение свидетельствует  о упорном нежелании встать на путь исправления ,

         -если после  освобождения лицо систематически  нарушает общественный порядок  .

Сроки административного  надзора могут быть установлены  на срок от шести месяцев до одного года , а при определённых условиях может быть продлён ОВД с уведомления прокурора на срок шесть месяцев каждый раз .

Административный надзор связан с ограничением административного  статуса поднадзорных лиц и возложение на них определённых обязанностей .

- поднадзорные лица  обязаны являться в органы внутренних дел в указанный срок и время .

- уведомлять о перемени  места жительства , работы и т.д.

Особые ограничения .

- запрещение ухода  из дома в определённое время  ,

- запрещение пребывания  в определённых местах ,

- запрещение выезда  по личным делам за пределы города,

- обязанность являться  в органы внутренних дел .

Постановление об установлении административного надзора вручается  поднадзорному лицу под роспись .

Основания прекращения  административного надзора .

- по окончании срока,

- досрочно ,

- в случае погашения  или снятия судимости.

 

 

Итак, меры административного  предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия.

 Их главной особенностью  является четко выраженный профилактический  характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Меры  административного пресечения

Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер  органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п.

Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит  в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных  лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

Основаниями применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций. Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов.

 

 

 

 

В частности, к ним относятся меры: 
 
1) применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.); 
 
2) имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.); 
 
3) технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.); 
 
4) финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.); 
 
5) медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.); 
 
6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии); 
 
7) специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.). 
 
Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Меры  ответственности

Административная  ответственность - вид юридической  ответственности за нарушение административного или иного законодательства, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная  ответственность обладает признаками, свойственными и общей юридической ответственности. В то же время в законодательстве можно найти не только общие признаки юридической ответственности, но и специфические признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему: 
 
1) административная ответственность устанавливается только федеральными законами или законами субъектов Федерации в отличие от мер административного принуждения, которые могут устанавливаться и подзаконными актами. Следовательно, она имеет собственную законодательную базу; 
 
2) основанием административной ответственности является административное правонарушение; уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; 
 
3) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица; уголовной ответственности - только физические лица; 
 

4) за административные  правонарушения предусмотрены административные  наказания; за преступления - уголовные  наказания; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. 
 
5) административные наказания применяется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судами (судьями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (гл. 23 КоАП РФ); 
 
6) административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность принципиально отличается от дисциплинарной, меры которой к рабочим и служащим применяются в порядке подчиненности должностным лицом; 
 
7) привлечение административного наказания не влечет судимости, что характерно для уголовной ответственности, и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока - одного года со дня исполнения постановления по делу об административном правонарушении; 
 
8) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т. е. КоАП РФ. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства. 

 

 
        Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.

Основными видами административных наказаний являются: 
1)предупреждение; 
2)административный штраф; 
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортным средством, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств); 
5) административный арест; 
6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 
7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

                                       Заключение 

Итак правильное использование  метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность  управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Единое по свей природе  государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения. Административное принуждение - самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей.

В целом меры административного  принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством  предупреждения преступности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. -  26.01.2009. -  
   № 4. - Ст. 445.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 01.01.2012)
3. О милиции: Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 26.12.2008)
4. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 2005 г.
5. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2005 г.
6. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 1999 г.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. М., 2003 г.
8. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов н/Д., 2004 г
9. Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 г.