Виды мер принудительного исполнения

Содержание

Введение………………………………………………………………….. 2

Глава   1. Понятие и виды мер принудительного исполнения……….. 5

Глава 2. Обращение взыскания на имущество должника, как мера принудительного взыскания…………………………………………….. 13

     2.1. Арест и опись имущества должника…………………………. 14

     2.2. Передача имущества на хранение……………………………. 17

     2.3. Реализация имущества должника…………………………….. 19

Заключение……………………………………………………………….. 29

Список используемой литературы……………………………………… 30

Введение

Актуальность выбранной  темы исследования обусловлена тем, что вопросы, связанные с исполнительным производством, являются одними из наиболее широко обсуждаемых в последнее время в правовой литературе. Они затрагивают проблему эффективности защиты государством прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Эта защита выступает важной гарантией прав и свобод человека и гражданина, провозглашенной в ст. 45 Конституции Российской Федерации .

 Выигранный судебный процесс может потерять всякий смысл, если реальная возможность претворить решение суда в жизнь будет отсутствовать. Соблюдение закона, уважение к нему отдельной личности и всего общества зависят как от справедливости положений, установленных законом, так и от устранения последствий в случае их нарушения. Важная задача правового государства - это восстановление справедливости, законности в обществе, и большое значение в достижении этого результата имеет правильное и скорое исполнение судебных решений.

На повышение исполнимости судебных решений было направлено принятие Федеральных законов от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», цель которых заключалась в реформировании принудительного исполнения вследствие изменений, произошедших в политике и экономике нашей страны.

Практика применения указанных  законов выявила множество проблем  и пробелов в законодательном  регулировании вопросов обращения  взыскания на имущество должника.

Частично данные пробелы  были устранены принятием Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Целью настоящего исследования является комплексный анализ теоретических  и практических проблем, возникающих  в процессе применения такой меры принудительного исполнения как  обращение взыскания на имущество должника.

Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач, решение  которых составило содержание настоящей работы:

1) дать понятие и общую  характеристику мерам принудительного исполнения;

2) проанализировать меры принудительного исполнения в отношения взыскания на имущество должника, порядок изъятия и реализации изъятого имущества;

Предметом исследования является законодательные нормы об исполнительном производстве по вопросам обращения  взыскания на имущество должника.

Объектом исследования выступают  меры принудительного исполнения.

Эмпирической базой работы служат Конституция Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский  процессуальный кодекс РФ, иные законодательные  и нормативно-правовые акты Российской Федерации, и другие документы, относящиеся к предмету исследования.

Теоретическую базу исследования составляют труды: Афанасьева С.Ф., Вставской И.М., Яркова В.В., Гурьева В.А. и других.

1. Понятие и виды мер принудительного исполнения.

Мерами принудительного  исполнения являются действия, указанные  в исполнительном документе, или  действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию  по исполнительному документу.

    В соответствии  с ч. 2 ст. 68 Федерального закона "Об  исполнительном производстве" основаниями  применения мер принудительного  исполнения являются:

1) принятие судебным приставом-исполнителем  постановления о возбуждении  исполнительного производства;

2) истечение срока, установленного  судебным приставом-исполнителем  для добровольного исполнения.

    Данная статья  раскрывает последовательность  юридических действий, совершение  которых в результате приводит  к началу принудительного исполнения.

     С момента  истечения срока для добровольного  исполнения и применения мер  принудительного исполнения должник  становится обязан не только возместить взыскателю сумму долга, указанную в исполнительном документе, или исполнить иные требования исполнительного документа, но и уплатить в полном размере исполнительский сбор и расходы по исполнению исполнительного документа, предусмотренные гл. 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Итоговая сумма и предъявляется должнику к взысканию, именно в ее пределах накладывается арест на имущество, на счета в банках, изымаются наличные денежные средства.

Применение мер принудительного  исполнения происходит путем вынесения  судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления. Данное постановление  подлежит немедленному исполнению, хотя оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде, которые могут приостановить действие постановления о применении мер принудительного исполнения.

    Меры принудительного исполнения, как правило, применяются на    территории юрисдикции соответствующей службы судебных приставов, от имени которой выносит постановление судебный пристав-исполнитель.                Применение этих мер вне территории юрисдикции службы судебных приставов, которая обеспечивает исполнение требований исполнительного документа, может происходить путем направления поручения судебным приставом-исполнителем в службу судебных приставов, на территории которой могут быть применены меры принудительного исполнения. Однако требования исполнительного документа, в частности об исполнении требований неимущественного характера, а также меры принудительного исполнения, применяемые наряду с исполнительными действиями, совершение которых возможно на территории Российской Федерации, а при наличии соответствующего договора - и на территории других государств, также могут быть применены судебным приставом-исполнителем на территории Российской Федерации и других государств при наличии соответствующего договора.

    Меры, которые  могут применять судебные приставы-исполнители  с целью практической реализации  исполнительных документов, являются  мерами принудительного исполнения  и закреплены в ч. 3 ст. 68 Федерального  закона "Об исполнительном производстве".

1.1.Обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Наиболее часто используемой мерой обеспечения исполнения будущего судебного решения является наложение  ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику. Тем самым ответчик лишается возможности  продать, заложить, обменять свое имущество  на другое имущество и совершать  с ним иные сделки.

2.2.Обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В соответствии со ст. 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и  иные доходы должника-гражданина в  следующих случаях:

1) исполнение исполнительных  документов, содержащих требования  о взыскании периодических платежей;

2) взыскание суммы, не  превышающей десяти тысяч рублей;

3) отсутствие или недостаточность  у должника денежных средств  и иного имущества для исполнения  требований исполнительного документа  в полном объеме.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические  платежи, со дня получения исполнительного  документа от взыскателя или судебного  пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы  и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в  исполнительном документе. Лица, выплачивающие  должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный  срок со дня выплаты обязаны выплачивать  или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

1.3. Обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату.

Законодательство об исполнительном производстве приведено в соответствие с действующим гражданским законодательством. Так, ст. 128 ГК РФ устанавливает, что  в качестве объектов гражданских  прав рассматриваются вещи, включая  деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные  права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

1.4. Изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях.

Указанная в п. 4 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мера принудительного исполнения - изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных  в исполнительном документе, - отличается от иных мер способом действия (изъять у должника и передать взыскателю, а например, не арестовать, оценить  и реализовать) и определенностью  предмета исполнения (должны быть изъяты и переданы определенные предметы, указанные в исполнительном документе, тогда как для п. 1 и 2 ч. 3 этой статьи совершенно безразлично, что это за имущество или источники дохода, лишь бы их денежным выражением можно удовлетворить требования взыскателя). Конкретные предметы и необходимые действия с ними (изъятие и передача) прямо определены исполнительным документом, в связи с чем особых проблем с пониманием требований исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не возникает. Исполнено данное решение может быть, только пока существует подлежащая изъятию и передаче вещь, а фактически исполняется данное производство, только когда вещь изъята из фонда должника и поступила в фонд взыскателя, т.е. в его владение.

1.5. Наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Обращение взыскания на имущество  должника, находящееся у других лиц, которые не являются сторонами исполнительного  производства и не относятся к  числу других его участников. В  данном случае действует принцип  полной имущественной ответственности  должника, распространяющийся по сфере  действия на любое его имущество, независимо от места его нахождения и правовых оснований нахождения этого имущества у других лиц. Имущество может находиться у  других лиц на основании договоров  хранения, аренды, комиссии, безвозмездного пользования, доверительного управления и других гражданско-правовых обязательств. Кроме того, часть имущества должника может быть внесена в виде вкладов  в доли общества с ограниченной ответственностью. Другие лица могут иметь определенные обязательства перед должником, например непогашенную задолженность  за оказанные услуги по каким-либо договорам - заказчик имеет задолженность по расчетам перед должником-подрядчиком. Наличие подобных задолженностей по взаиморасчетам характерно для современной  хозяйственной практики. Необходимо дополнить, что данное исполнительное действие судебный пристав-исполнитель производит только при наличии соответствующего определения суда, которое выносится по ходатайству или судебного пристава-исполнителя, или взыскателя судом с учетом вида исполнительного документа: если исполнительный документ выдан арбитражным судом, то этот суд и должен рассмотреть поставленный вопрос, во всех остальных случаях этот вопрос будет решать суд общей юрисдикции.

1.6. Обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке¹ государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

1.7. Совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника.

Данная мера принудительного  исполнения направлена на достижение положительного результата в тех  случаях, когда должник не исполняет  требования исполнительного документа  в добровольном порядке, а для  исполнения указанных требований участие  должника необязательно, тогда судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом об исполнительном производстве.

Например, если в исполнительном документе установлена обязанность  должника совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества  или денежных сумм, а он не исполняет  решения в течение установленного срока, у взыскателя и судебного  пристава-исполнителя возникает  право совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с  него необходимых расходов (ст. 206 ГПК  РФ).

1.8. Принудительное вселение взыскателя в жилое помещение.

В соответствии со ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - если должник по истечении срока, установленного для добровольного  исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель производит вселение взыскателя в принудительном порядке.

1.9. Принудительное выселение должника из жилого помещения.

Если должник в течение  установленного срока для добровольного  исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель освобождает жилое помещение, указанное в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и объявляет о запрете выселяемому пользоваться освобожденным помещением, т.е. производит принудительное выселение (ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

1.10. Освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества.

Требования об освобождении нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества  подлежат исполнению с установлением  срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Фактически речь идет о выселении должника и  предполагает освобождение нежилого помещения, хранилища, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества  и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением. Выселение  производится с участием понятых, а  в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел, с составлением акта о выселении  и описи имущества должника, вынесенного  в связи с освобождением нежилого помещения, хранилища при исполнении требований исполнительного документа.

1.11. Иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Закон указывает, что к  мерам принудительного исполнения относятся иные меры, предпринимаемые  в соответствии с федеральными законами, которые обеспечивают исполнение исполнительного  документа, т.е. перечень этих мер не определен и, следовательно, не является исчерпывающим. Основными условиями применения этих мер является то, что они должны предприниматься в рамках закона и обеспечивать реализацию юрисдикционного акта.

Например, на практике иногда применяется такая мера принудительного  исполнения, как контроль за отгрузкой  продукции, с тем чтобы обеспечить локализацию финансовых потоков и контроль за поступлением денежных средств на счета должника за отгруженную продукцию.

Как правильно отмечает В.В. Ярков, перечисленные меры могут  применяться как самостоятельно, так и в своей совокупности² . Выбор конкретной меры принудительного исполнения (или той или иной их совокупности) судебным приставом-исполнителем зависит от многих факторов, среди которых основные: мера должна соответствовать требованиям исполнительного документа, конкретной ситуации (положение сторон производства и т.п.), быть наиболее приемлемой для своевременного и полного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также соответствовать закону.

2. Обращение взыскания  на имущество должника, как мера  принудительного взыскания.

Наиболее часто используемой мерой обеспечения исполнения будущего судебного решения является наложение  ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику. Тем самым ответчик лишается возможности  продать, заложить, обменять свое имущество  на другое имущество и совершать  с ним иные сделки.

Необходимо отметить, что  понятие "обращение взыскания" более широкое и включает в  себя два самостоятельных исполнительных действия - арест имущества и передачу его на реализацию, поэтому совсем необязательно, что на имущество, подвергнутое аресту, может быть впоследствии обращено взыскание, так как в соответствии с ч. 3 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арест  имущества должника применяется в том числе и для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации. Таким образом, до решения вопроса о том, на какое имущество судебный пристав-исполнитель считает возможным обратить взыскание, это имущество может быть подвергнуто аресту в целях его сохранности.

Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику, в  соответствии со ст. 82 Федерального закона "Об исполнительном производстве" означает запрет для должника распоряжаться  ими (продавать, предоставлять в  качестве обеспечения собственных  обязательств или обязательств третьих  лиц, обременять иным образом, а также  передавать такие ценные бумаги для  учета прав другому депозитарию  или держателю реестра, осуществляющему  ведение реестра владельцев ценных бумаг. При установлении иных ограничений, в том числе ограничений права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель обязан перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги.

2.1.Арест имущества должника

Арест имущества является первым, начальным этапом обращения  взыскания на имущество должника. Без данного этапа невозможно представить себе продолжение исполнительного  производства.

Согласно общим правилам Закона об исполнительном производстве все исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в рамках двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства. К одному из юридически значимых действий законодатель относит наложение ареста на недвижимые, движимые вещи, денежные средства и прочее имущество, принадлежащее должнику в течение всего срока, в том числе начиная со дня, определенного для добровольного исполнения требований. При этом обращает на себя особое внимание то, что судебный пристав-исполнитель может не применять положения об очередности обращения взыскания на имущество.

Целью наложения ареста на имущества должника законодатель называет обеспечение исполнения исполнительного  документа, содержащего требования об имущественных взысканиях. Задачами в свою очередь являются:

а) обеспечение сохранности  имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;

б) исполнение судебного  акта о конфискации имущества;

в) исполнение судебного  акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся  у него или у третьих лиц.

По общему правилу возбуждение  исполнительного производства происходит по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено федеральным законом. В заявлении взыскателя может  содержаться ходатайство о наложении  ареста на имущество должника, а  также об установлении определенных ограничений, например, связанных с  правом пользования и распоряжения. Исходя из этого судебный пристав-исполнитель обязан в кратчайшие сроки, а именно не позднее одного дня, следующего за днем подачи заявления, дать ответ взыскателю по поводу удовлетворения требований, содержащихся в письменном заявлении.

Однако следует учитывать, что согласно ч.2 ст. 24 Закона об исполнительном производстве: в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Если судебный пристав-исполнитель  решает удовлетворить просьбу о  наложении ареста на имущество должника, иначе он обязан мотивировать свой отказ, то совершается ряд процессуальных действий:

а) объявляется запрет распоряжаться  имуществом;

б) ограничивается право  пользования им;

в) имущество изымается.

Если денежные средства и  иные ценности физических и юридических  лиц находятся на счетах и во вкладах  или на хранении в кредитной организации, то «арест налагается не иначе, как судом общей или арбитражной юрисдикции³».В связи с этим судебный пристав-исполнитель делает предварительный запрос в банк (кредитную организацию) о наличии у должника денежных средств либо ценностей.

Арест, будучи отдельным  процессуальным действием, оформляется  посредством составления постановлений. Форма различных постановлений  официально утверждена Приказом ФССП от 30 января 2008 года № 26 «Об утверждении  Методических рекомендаций о порядке  использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства» .

Согласно положениям приказа  при наличии оснований применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит  постановление о наложении ареста на имущество должника, а при производстве описи имущества должника составляется акт ареста имущества должника.

В силу ст. 59 и 60 Закона об исполнительном производстве при производстве ареста непреложно присутствие понятых, которые  обязаны засвидетельствовать подписью те или иные действия судебного пристава-исполнителя, связанные с арестом. Должник  не только вправе присутствовать при  наложении ареста, но и указывать  те виды имущества или предметы, на которые следует обратить арест  в первую очередь, хотя окончательно очередность обращения взыскания  на денежные средства и иное имущество  определяется судебным приставом-исполнителем.

Акт ареста имущества должника с точки зрения содержания достаточно подробный. В нем приводятся следующие  данные: кто присутствовал при  описи; наименование и описание предметов  с указанием отличительных признаков (цвет, размер, год выпуска, марка  и т.д.); количество, размер, вес и  предварительная оценка каждого  предмета; кому передано имущество  на хранение или под охрану; отметка  об изъятии имущества; отметка о  разъяснении лицу, которому судебным приставом-исполнителем передано на хранение или под охрану арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного  имущества; замечания и заявления  лиц, присутствовавших при аресте имущества.

Акт подписывается не только судебным приставом-исполнителем, но и  понятыми, хранителем, должником, взыскателем (их представителями), а также прочими  присутствовавшими заинтересованными  лицами. Кроме того, делается отметка  о разъяснении порядка и сроков обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. В  случае отказа кого-либо из указанных  лиц подписать акт  делается соответствующая отметка.

Иным лицам, считающим, что  их имущественные права были нарушены в ходе осуществления ареста, поясняется право обращения с иском в  суд об освобождении имущества от ареста.

Поскольку лица, распоряжаясь или пользуясь имуществом, могут  его лишиться либо повредить, вследствие чего утрачивается предназначение такового, то судебный пристав-исполнитель при  запрете распоряжаться или ограничении  права пользования имуществом обязан предупредить их об ответственности, возникающей  при нарушении данных запретов. В  первую очередь используются административно-правовые меры воздействия в виде возложения за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя  штрафа⁴.

В то же время согласно ст. 312 Уголовного кодекса РФ растрата, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества, подвергнутого  описи или аресту, совершенные  лицом, которому это имущество вверено, а равно осуществление служащим кредитной организации банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, - наказываются штрафом в размере  до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2.2. Передача арестованного имущества на хранение

В настоящее время вопросы  хранения арестованного имущества  регулируются двумя основными нормативными актами - Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (ст. 86) и ГК РФ (гл. 47).

Передача арестованного  имущества под охрану или на ответственное  хранение - одна из составных частей процедуры ареста имущества. Цель передачи арестованного имущества под  охрану или на хранение - обеспечение  его сохранности, т.е. недопущение  его растраты, отчуждения или сокрытия должником. Выполнение целей передачи имущества на хранение обеспечивается мерами гражданской и уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицу, назначенному хранителем арестованного имущества.