Виды правонарушений. 16

Содержание

Введение

Разным общественно-экономическим  формациям свойственны разные противоречия. При существовавшем у нас советском строе главное противоречие было между индивидуальными интересами людей и всеобщей регламентацией жизни, созданной командно-административной системой. А при капитализме главное противоречие – между общественным характером труда и частным присвоением его результатов. Как видно, при любом известном человечеству общественном строе объективные социальные противоречия сохраняются, порождая правонарушения и преступность.

Понятие «правонарушение» стало использоваться в отечественной юридической литературе лишь с конца XIX века. В старых правовых актах обычно употреблялись слова «неправда», «зло», «злодеяние», «лихое дело», «воровство», «обида» и т.п., причем существенных различий в терминологии между нарушением закона, царского указа, личных распоряжений боярина или какого-либо должностного лица не наблюдается; равным образом было бы трудно провести грань между нарушением гражданской, уголовной или административной правовой нормы. Впрочем, и теперь вполне устоявшихся обозначений понятия правонарушения, относящихся к отдельным отраслям права, не существует, за исключением преступления (уголовное право) и проступка (административное право).

Недостаточно эффективной  остается правовая система. Многие важные законы до сих пор не приняты, что создает широкие лазейки для правонарушений. Особенно это касается коммерческой, банковской, внешнеторговой сфер, где совершается основное количество сделок. Правоприменительные органы недостаточно укомплектованы квалифицированными кадрами и к тому же подвергаются систематическому материальному, моральному и даже физическому давлению со стороны мощных финансово-промышленных и криминальных структур.

Глубокая ломка общественного  строя означает крах прежних ценностей, пересмотр взглядов на очень многие проблемы и жизненные отношения. Образовался вакуум в сфере идеологии и морали, наблюдается повсеместная утрата  уважения не только к государственным установлениям, правовым нормам и нравственным предписаниям, но и к образованию, науке и культуре. Духовное оскудение средств массовой информации, распространяющих в основном идеи обогащения, насилия, сексуальной вседозволенности создает психологический климат терпимости к правонарушениям и преступности. Наличие правонарушений и преступности в человеческом обществе не означает пассивности в борьбе с ними. Общество и государство выработало разнообразные формы этой борьбы. Одной из них является институт юридической ответственности.

О юридических правонарушениях опубликовано много статей, сборников, монографий. В разработке данной тематики имеется ряд несомненных достижений. Однако и само понятие  правонарушение и ряд его узловых проблем – предмет не прекращающейся много лет дискуссии, в процессе которой закономерно выявилась настоятельная потребность решения ряда методологических вопросов. Юридическая ответственность за правонарушения – самая острая тема правовой науки.

Таким образом, исследование таких институтов как «правонарушение» и «юридическая ответственность» является достаточно актуально в настоящее  время.

Объектом исследования является взаимодействие общества и права.

Предметом исследования является правонарушение и юридическая ответственность.

Цель данной работы –  изучить правонарушения.

Задачами исследования являются:

• раскрыть понятие, выделить признаки правонарушения;
• рассмотреть виды правонарушений;
• проанализировать особенности некоторых видов правонарушений.

При изучении данной темы автор использовал различные  источники. Академический курс «Общая теория государства и права» под  редакцией М. Н. Марченко подготовлен ведущими учеными страны в области теории государства и права в соответствии с государственными стандартами, на основе обобщения и привлечения новейшего эмпирического материала.

Также автор использовал  учебник В. Н. Хропанюка «Теория  государства и права», который базируется на принципах историзма, объективности, конкретности, закономерностях формальной и диалектической логики, частно-научных методах исследования государства и права. В учебнике максимально учтены статика и динамика отечественного законодательства, положительные и отрицательные стороны практики правового регулирования, проанализировано их влияние на стабильность общественного и правового порядка в стране.

Учебник « Теория государства и права» под ред.А.В Малько  предусмотрен нормативами Министерства образования Российской Федерации. Исходя из традиционного представления о теории государства и теории права как единой отрасли науки и учебной дисциплины, авторы учебника подготовили сравнительно-правовой анализ  изучаемого предмета .что значительно  повышает качество знаний у студентов.

При исследовании данной темы автор обращался к нормативно-правовым актам, таким как  Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодекс, Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие, а также к изданиям периодической печати, среди них: «Государство и право», «Гражданское право» и «Хозяйство и право».

1 Понятие и признаки правонарушения

В любом обществе правонарушение – это социальный юридический антипод правомерного поведения. Существует множество различных определений. В «Юридическом словаре»: «Правонарушение – в широком смысле слова антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону».[***с. 345].

Правонарушением называется виновное противоправное деяние, совершенное  деликтоспособным лицом. Для обозначения этого понятия используются и другие термины: неправомерное, противоправное поведение, деликт, незаконное действие и т.п. Все они говорят об одном и том же явлении, которое может иметь разные формы, в зависимости от содержания правовой нормы: невыполнение возложенных или принятых на себя обязанностей, нарушение установленных запретов, либо злоупотребление своим правом. От противоправного поведения (аморального или отклоняющегося) следует отличать странности, чудачество, эксцентричность, имеющие индивидуальную природу и неприносящие  общественного вреда. А также формы инициативной, конструктивной и инновационной деятельности (нововведения), направленной на изменение сложившихся отношений и их совершенствование. При этом правонарушение- это такое отклоняющееся поведение, которое отличается своим дестабилизирующим правопорядок свойством. Входит в конфликт с системой ценностей общества, приоритетами и ценностями человеческой личности.

Современная трактовка  понятия правонарушения дана в учебнике «Теория государства  и права» (отв.ред.А.В.Малько) «Правонарушение –это общественно опасное, противоправное, виновное деяние деликтоспособного субъекта, причиняющее вред общественным  отношениям или ставящее их под угрозу причинения вреда. За совершение которого предусмотрена юридическая ответственность.» [***** c.262]. Указанное определение является формально-материальным, потому что предусматривает как формальный, нормативный признак (противоправность, запрещенность деяния), так и материальный признак (его общественную опасность). Из данного определения вытекает, что в понятие правонарушения входит еще ряд признаков: деяние, виновность, предусмотренность за совершение деяния юридической ответственности (признак наказуемости).

Поподробнее охарактеризуем признаки правонарушения.

Признаки правонарушения.

К числу важнейших  признаков правонарушения, отражающих его сущность и основные черты, относятся  следующие:

1. Правонарушение всегда является актом поведения. Правонарушениями не могут быть мысли, чувства, помыслы, эмоции и т. д. до тех пор, пока не реализовались в определенном акте поведения человека. Правонарушение - это всегда деяние (действие или бездействие). Действие представляет собой акт активного поведения, а бездействие - акт поведения пассивного. Бездействие является правонарушением в том случае, если лицо должно было совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершило их (например, не уплатило налоги).

2. Правонарушением  признается только виновно совершенное деяние. Противоправное поведение является правонарушением лишь в том случае, если в действии или бездействии лица, его совершившего, имеется вина, то есть лицо осознанно совершило данное деяние и руководило в этот момент своими действиями.

Вина - это  психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению. Различаются две формы вины: вина в виде умысла и вина в виде неосторожности. Официальные определения умысла и неосторожности даются в УК РФ, НК РФ и КоАП РФ. Например, в ст.110 НК РФ указывается, что «Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)», а отсутствие вины налогового правонарушителя выступает в качестве обстоятельства, исключающего ответственность за совершение налогового правонарушения (ст. 109 НК РФ). [*****с.264]

Умысел имеет  место тогда, когда лицо, совершившее правонарушение, предвидело общественно вредный характер своего деяния и сознательно желало либо допускало наступление общественно вредных последствий (не выполняет условия трудового договора, совершает кражу и т. д.).

Неосторожность имеет  место тогда, когда лицо, совершившее правонарушение, не предвидело, но в силу своего положения должно было предвидеть, либо предвидело, но легкомысленно надеялось избежать общественно вредных последствий своего поведения (водитель сознательно выезжает в рейс на технически неисправном автомобиле, легкомысленно рассчитывая избежать дорожно-транспортного происшествия, а оно тем не менее происходит; либо перед выездом в рейс им не была проведена проверка технического состояния автомобиля, который оказался неисправным, и в результате этого произошло дорожно-транспортное происшествие).

Невиновное  причинение вреда охраняемым законом  интересам при отсутствии причинно-следственной связи между деянием лица, его совершившего, и наступившими общественно вредными последствиями является случайным и не является правонарушением. Не является правонарушением и деяние при отсутствии на его совершение воли лица. Так, не являются правонарушениями деяния, совершенные малолетними и душевнобольными, хотя они и могут совершать действия, противоречащие нормам права.

3. Правонарушение  всегда представляет собой акт  противоправного поведения. Противоправность  означает противоречие совершенного деяния предписаниям норм права. Противоправность формальный признак правонарушения, означающий выражение принципа « нет правонарушения без указания о том в законе». Это означает, что общественно опасное деяние должно быть официально закреплено в нормативно-правовом акте в качестве противоправного. С таким утверждением не всегда согласны теоретики-юристы, указывая что противоправность может быть сформулирована в гражданско-правовом договоре, но при этом не учитывается важное методологическое положение, что сам договор основывается на нормативно-правовом акте и является производным от него.

Правонарушение всегда посягает на охраняемые законом интересы личности, общества, государства в различных областях - экономики, политики, социальной сферы, культуры, образования и т. д.

Однако не все интересы субъектов правоотношений охраняются законом, а наиболее важные, поэтому нарушение иных интересов не является противоправным, а следовательно, не считается правонарушением.

Соответственно  правонарушением будет считаться  только такое деяние, которое прямо предусмотрено правовой нормой, содержащейся в том или ином нормативно-правовом акте.

Возможно несколько вариантов противоправности. Во-первых, нарушения запрета совершения определенного действия. Например, субъект  нарушил предписания и не по целевому назначению использовал бюджетные средства. Во-вторых, нарушение обязанности совершить определенные в норме права действие. Например, свидетель не явился в налоговые органы для подачи показаний. В первом случае противоправность действия возникает из-за нарушения запрещающей нормы, а во-втором - из-за невыполнения позитивной обязанности. Сущность правонарушения состоит именно в поведении, противоречащем нормам права, исходящим от государства.

4. Правонарушение - это поведение, представляющее общественную опасность, т.е. причиняющее вред личности, обществу, государству. Правонарушения затрагивают различные стороны общественной жизни. Они причиняют ущерб личным, трудовым, имущественным и иным правам и свободам субъектов общественных отношений. Вред, причиняемый в результате совершения правонарушений, может быть различным (от незначительного при безбилетном проезде в общественном транспорте до крупного - при совершении особо тяжких преступлений).

Общественный  вред правонарушений может связываться как с самим фактом совершения противоправного поведения, так и с наступившими в результате него общественно вредными последствиями. Некоторые ученые полагают, что общественную опасность характеризуют только уголовные преступления. Общественная опасность - свойство любого правонарушения. Правонарушения по характеру общественной опасности (вредности) подразделяются на преступления и проступки (административные, дисциплинарные гражданские и т. д.). Критерием разграничения преступлений и проступков является не отсутствие общественной опасности, а ее характер и степень. Например, уклонение от уплаты налогов как уголовное преступление и как налоговое правонарушение отличаются друг от друга по размеру уклонения (размеру ущерба), который, в свою очередь, является одной из характеристик общественной опасности.

Если деяние не представляет опасности для общества, т.е. не причиняет вред общественным отношениям и не ставит их под угрозу причинения вреда, его нельзя признать правонарушением.

Общественная  опасность обладает своими признаками. Признаки, характеризующие общественную опасность, целесообразно разделить на две группы: относящиеся к характеру общественной опасности и к степени общественной опасности. Характер общественной опасности правонарушения определяется направленностью деяния против того или иного объекта, размером ущерба, формой вины. Характер - это отличительное свойство особенности, качество чего-либо. Степень общественной опасности - это количественное выражение сравнительной общественной опасности. [с.262-263***]

Поскольку правонарушения вредны для общества и ущемляют интересы различных субъектов правовых отношений, они запрещены государством под угрозой применения к правонарушителю мер государственного воздействия.

5. Предусмотренность юридической ответственности - следующий признак правонарушения. Этот признак еще иногда называют наказуемостью. В определенной степени он произволен от признака противоправности, но одновременно имеет и самостоятельное значение. Предусмотренность (запрещенность) общественно опасного деяния законом не означает лишь декларирование запрещенности деяния, но предопределяет обязательное установление за его совершение мер юридической ответственности. Например, это положение прямо закреплено в ст. 106 НК РФ, где указывается, что «налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность».

Только все  признаки в совокупности и образуют понятие правонарушения. [с.364***]. Правонарушение влечет за собой привлечение правонарушителя к юридической ответственности, которая представляет собой специфическую меру государственно-принудительного воздействия.

2 Виды правонарушений

Правонарушения  очень многообразны, что определяется различными объектами посягательства, субъектами их совершающими, особенностями объективной и субъективной стороны, характером и степенью общественной опасности и т. д. Такой широкий аспект различных характеристик правонарушений позволяет их квалифицировать по самым различным основаниям.

В зависимости от объекта посягательства различают: а) правонарушения в сфере экономики; б) правонарушения в сфере управления; в) правонарушения, посягающие на права и законные интересы человека (личности); г) правонарушения, посягающие на общественную безопасность; д) правонарушения в финансовой сфере; е) правонарушения, против государственной власти и т. д.

В зависимости от характеристик субъекта правонарушения различают: а) должностные правонарушения; б) правонарушения, совершаемые гражданами РФ; в) правонарушения, совершаемые иностранными гражданами и лицами без гражданства; г) правонарушения, совершаемые физическими и юридическим лицами; д) правонарушения, совершаемые должностными лицами коммерческих организаций; е) правонарушения совершаемые лицами мужского пола; ж) правонарушения, совершаемые лицами женского пола и т. д.

■ :    -

В зависимости от характера и степени общественной опасности правонарушения классифицируются на две большие группы. В первую группу входят проступки, а во вторую - преступления. Наиболее распространенной является классификация правонарушений в зависимости от отраслевой принадлежности. В этой связи выделяют конституционные, административные, экологические, финансовые, гражданско-правовые, дисциплинарные, материально-правовые, уголовные, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные правонарушения. Следует отметить   условность такой классификации, так как одной отраслью права могут быть предусмотрены несколько разновидностей правонарушений. Так, нормами трудового права предусмотренные дисциплинарные и материально-правовые правонарушения.

Кратко рассмотрим некоторые виды правонарушений.

 Конституционное правонарушение - это виновное, общественно опасное деяние субъекта конституционно-правовых отношений, нарушающее нормы конституционного права, за совершение которого предусмотрена конституционная ответственность. Например, Правительство должным образом не выполняет возложенные на него обязанности или депутат Государственной Думы нарушает запрет осуществления им предпринимательской дельности. Проблема конституционных правонарушений носит весьма сложный характер, так как является еще не до конца разработанной в юридической науке. Суть в том, что достаточно часто нарушение конституционной нормы является одновременно и нарушением нормы с иной отраслевой принадлежностью. От иных разновидностей правонарушений они отличаются субъектным составом , а по своим характеристикам субъекты конституционной ответственности и субъекты конституционных правонарушений совпадают.

Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности. Они посягают на наиболее значимые общественные отношения, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Законодательное понятие преступления дается в ст. 14 УК РФ. Так, «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

Преступления  причиняют наиболее тяжкие последствия, а зачастую причиненный ими ущерб является невосполнимым. Объектами преступлений выступают права и свободы человека и гражданина, отношения собственности, общественный порядок и общественная безопасность, конституционный строй Российской Федерации, окружающая среда, мир и безопасность человечества. В связи с высокой степенью общественной опасности уголовный закон устанавливает за их совершение наиболее строгие меры ответственности, а исчерпывающий перечень преступлений содержится только в Уголовном кодексе Российской Федерации.

  Уголовные преступления. Особое место в системе уголовных преступлений занимают посягательства на отношения по установлению и взиманию налогов: уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций (ст. 198); неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 198.1); сокрытия денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 198.2).

В период разработки уголовного кодекса вносились предложения сделать субъектами преступлений не только физических, но и юридических лиц. Однако законодатель не изменил сложившихся традиций, установив в качестве субъектов преступления исключительно физических лиц.

Административные  правонарушения. Административным правонарушением (проступком) по действующему законодательству признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Сходство  и общая сущность административных правонарушений и преступлений породили многочисленные споры ученых о том, обладает ли административное правонарушение свойством общественной опасности.

В литературе по теории государства и права, по уголовному и административному праву мнения ученых по данному вопросу разделились на следующие основные позиции:

1. Административные правонарушения обладают признаком общественной опасности и отличаются от преступлений по степени общественной опасности.
2. Административные правонарушения вредны для общества, но не общественно опасны.
3. Отдельные административные правонарушения общественно опасны, другие же таковыми не являются.

Сторонниками  первой позиции являются А.Е. Лунев, Л.Л. Попов, О.Ф. Шишов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, А.П. Шергин, А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий и многие другие ученые-административисты.

В обоснование  своей позиции указанными авторами приводятся следующие доводы:

1. отсутствие признака общественной опасности в определении     административного     правонарушения есть не отрицание, а всего лишь умолчание законодателя;
2. характеризуя в ч. 2 ст. 14 УК РФ малозначительность деяния, законодатель имеет в виду отсутствие общественной   опасности,   свойственной  преступлению, т.е. в уголовно-правовом смысле; есть и другая точка зрения, в соответствии с которой под деянием, указанным в ч. 2 ст. 14 УК РФ, предлагается понимать деяние, вообще не влекущее юридической ответственности ;
3. о том, что административные правонарушения опасны для общества, свидетельствует указание в законе на то, что они   посягают   на определенные общественные отношения, причиняя им вред ;

4) преступления и административные правонарушения посягают на одинаковые по своему характеру объекты, и именно в этом состоит их общественная опасность;

5) административное правонарушение, как и преступление, способно причинить вред общественным; отношениям, а причинение вреда есть не что иное, как признак общественной опасности деяния;

6) в соответствии с ч. 2 ст. 2 УК РФ "Кодекс определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями", следовательно, понятие общественно опасного шире понятия преступного;

7) в целом ряде случаев административные наказания гораздо ощутимее и весомее мер уголовного наказания.

8) процессуальный порядок привлечения к административной и уголовной ответственности имеет общие черты ;

9) социальная опасность  административных деликтов кроется в их массовом характере;

10) постоянный  процесс криминализации и декриминализации одних и тех же по своему характеру правонарушений подтверждает принципиальную  социальную однородность преступлений и административных правонарушений;

11) отрицание общественной опасности административного правонарушения ставит под  сомнение обоснованность установления административной ответственности, умаляет социальную ценность права;

12. наличие составов преступлений с административной позиции свидетельствует о том, что одно и го же деяние в зависимости от наличия или отсутствия факта привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение может рассматриваться как преступление или административное правонарушение;

 К административным  правонарушениям относятся проступки  в области охраны окружающей  среды, памятников истории и  культуры, нарушения ветеринарно-санитарных  правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др.с.86.г и право. 4-07г.

За совершение административных правонарушений могут применяться  предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными  средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Характерная особенность административных правонарушений заключается в том, что правонарушитель не состоит с органами или должностными лицами, принимающими решения о наложении административного наказания, в служебных или трудовых отношениях. Если правонарушитель привлекается к ответственности органом (должностным лицом), которому он подчинен по службе, то значит, имеет место не административное правонарушение, а дисциплинарный проступок [14,*** с. 590].

Во многом перечень объектов посягательств административных правонарушений совпадает с объектами преступлений. Так, объектами административных правонарушений могут выступать: права и свободы человека и гражданина, общественная нравственность, окружающая среда, порядок управления, общественная безопасность, отношения собственности, экономические отношение и т. д. Однако административные правонарушения причиняют меньший вред общественным отношениям, нежели преступления, но некоторые административные правонарушения стоят на грани с преступлениями. Например, в Уголовном кодексе сформулировано понятие хищения, а Кодексе об административных правонарушениях - понятие мелкого хищения. Соответственно различаются и правовые последствия совершения этих правонарушений.