Виды правовых режимов

Содержание

Введение………………………………………………………………………..…3

ГЛАВА I. Правовой режим как правовая категория…………………………..5

1. Понятие и признаки режима………………………………………………5
2. Место правового режима в системе правового регулирования………10

ГЛАВА II. Виды правовых режимов……………………………………….......18

2.1 Конституционно-правовой  режим.................................................................18

2.2 Административно-правовой  режим...........................................................21

Заключение…………………………………………………………………….....26

Список использованной литературы………………………………………….28

ВВЕДЕНИЕ

Правовой режим - это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.

Таким образом, правовой режим как совокупность методов правового регулирования является важным и действенным инструментом, при помощи которого государство регулирует ход общественного развития. Поэтому многообразные средства правового воздействия на поведение людей нуждаются в непрерывном совершенствовании, с тем чтобы, исходя из потребностей государства, общества, личности, эффективно воздействовать на общественные отношения в нужном направлении.

Характерная черта правового режима заключается в наличии у него своеобразной материально-юридической основы в виде установленных или санкционированных государством общих правил поведения людей - норм, составляющих целостную систему, которая непосредственно регулирует правовую сферу жизни общества. Особенностью правового режима является также и то, что он выступает в качестве важнейшего средства организованного воздействия государства на общество. Одно из свойств государства заключается в сознательном, выборе им наиболее целесообразных средств функционирования с целью планомерного и организованного воздействия на общество. Таким средством и является правовой режим.

В связи с изложенным, актуальность темы курсовой работы заключается в том, что правовой режим не может быть ничем иным, кроме как системным явлением. Объясняется это тем, что эффективно регулировать систему социальных связей и явлений, можно только тогда, когда все способы и средства, составляющие содержание правового режима, выступают не разрозненно, не в изоляции друг от друга, а во взаимодействии и взаимосвязи.

     Объектом курсовой работы является теория и практика реализации проблем правового режима.

    Предметом исследования являются понятие и виды правового режима.

    Целью курсовой работы: рассмотреть и проанализировать понятие и виды правового режима.

     Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Проанализировать правовой режим как правовую категорию;
2. Охарактеризовать правовые режимы в отдельных отраслях законодательства Российской Федерации;
3. Рассмотреть место правового режима в системе правового регулирования.

     Структура курсовой работы состоит из трех глав, введения, заключения и библиографического списка. В первой главе говорится о понятиях, признаках  и видах правового режима. Вторая глава содержит виды правового режима и характеристику правового режима в административном и конституционном праве.

     При написании курсовой работы использовались учебники известных ученых: Алексеева С.С.,  Матузова Н.И.,  Малько  А.В.,  Комаров С.А.., а также нормативные правовые акты.

     Методологической основой исследования являются: современные методы познания, функциональный подход, методы анализа и синтеза. Применялся также ряд специальных методов: сравнительно-правовой, статистический, системный, историко-правовой, логико-юридический и др.

ГЛАВА I. Правовой режим как правовая категория

1. Понятие, признаки и виды  правового режима

     Понятие «правовой режим» является одной из важнейших категорий в юридической науке и его можно определить как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования.

     В связи с этим в качестве юридических оснований правовых режимов рассматриваются способы и типы правового регулирования и соответственно выделяются правовой режим общедозволительного профиля, построенный на диспозитивных началах, правовой режим разрешительного профиля, построенный на императивных началах, юридические режимы, основанные на позитивных обязываниях, а также режим исключения как технико-юридический прием, с помощью которого устанавливаются изъятия из общего правила.

     Обращает на себя внимание то, что указанное понятие "правовой режим", как и понятия "тип" и "метод", отражают лишь специфику закрепления и сочетания способов правового регулирования.1

     Более актуальным в практическом плане является ранее обозначенный подход применительно к режимам отраслей права. В этом случае, например, С. С. Алексеев2 использовал термин "юридический режим правового регулирования" и рассматривал его более широко, как особую целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования — особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих дозволений, распространяющихся на данную совокупность норм3.

Следует обратить внимание на то, что по сути в данном определении речь идет о трех основных составляющих понятия "правовое регулирование": о средствах (юридических нормах, правоотношении, актах реализации прав и обязанностей и актах применения права), о способах (приемах) их применения (в том числе и об их совокупности, которые образуют метод) и о принципах (в том числе и об образующих тип правового регулирования).

В связи с данным подходом необходимо отметить следующие моменты4.

Во-первых, именно указанное понятие "юридический режим правового регулирования" объединяет в себе в качестве целостной системы все рассмотренные выше признаки, характеризующие понятие "правовое регулирование" (принципы, инструментарий и способы его применения) применительно к конкретной совокупности норм. Данный набор признаков позволяет индивидуализировать правовое регулирование любого вида общественных отношений (вида деятельности). Именно в этом ценность данного понятия.

Во-вторых, термин "юридический режим" правильней употреблять именно в отношении правового регулирования конкретного вида общественных отношений (вида деятельности). Однако необходимо учитывать, что существует потребность характеристики правовых режимов не только применительно к определенным типам социальной деятельности (правовой режим предпринимательства), но и к определенным субъектам (правовой режим предпринимательства некоммерческих организаций), к определенным объектам (правовой режим недвижимости), к содержанию определенных операций (правовой режим выпуска и обращения ценных бумаг). В данном случае необходимо учитывать, что это лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования соответствующей сферы общественных отношений (вида деятельности), выделенных по указанным признакам.

В-третьих, характеристика юридического режима правового регулирования дается на основании юридических норм, выделенных по каким-либо из указанных в предыдущем абзаце признакам и в связи с этим обладающих особой целостностью. Причем в подавляющем большинстве случаев эта совокупность норм не относится к какой-либо одной профилирующей (фундаментальной) отрасли права и состоит из институтов, относящихся к различным отраслям права. Например, и порядок осуществления предпринимательской деятельности, и порядок оборота объектов недвижимости, и порядок выпуска и обращения ценных бумаг регулируются и нормами частного права, и нормами публичного права.

В-четвертых, исходя из того, что, как уже отмечалось, именно специфика общественных отношений (видов деятельности) предопределяет особенности их правового регулирования, можно сделать вывод, что каждой сфере человеческой деятельности соответствует свой режим правового регулирования.

Тем самым можно также выделять юридические режимы правового регулирования, соответствующие системе права и принципам правового регулирования (частноправовые и публично-правовые, отраслевые, специальные, режимы подотраслей и институциональные).

Термин "правовой режим" может использоваться как сокращенное обозначение понятия "юридический режим правового регулирования".

На стадии правотворчества субъект правотворческой инициативы, а впоследствии законодатель, прежде всего должны определить, под какие уже существующие правовые режимы подвести правовое регулирование определенного вида общественного отношения (конкретного вида деятельности), а уже в рамках этих режимов выработать специфику его регулирования.

Право, выступая регулятором общественных отношений, в зависимости от преследуемых законодателем целей устанавливает определенные правовые режимы. Жесткость регламентируемых отношений определяется рядом факторов: степенью угрозы общественной безопасности; временными параметрами; международными обязательствами государства; масштабностью; предназначением объекта, подвергаемого специальной правовой регламентации и др.

В результате комбинации средств, способов и методов правового регулирования на отраслевом или межотраслевом уровне формируется тот или иной правовой режим. Эта категория используется для обозначения особого правового состояния и комплексного регулирования общественных отношений. Он аккумулирует и систематизирует комплексы юридических средств применительно к определенным субъектам и объектам действительности, обеспечивая достижение особых целей. Чтобы лучше понять природу особых, или специальных, правовых режимов, необходимо исходить из общей характеристики правового режима, выступающего в качестве основного (первичного) по отношению ко всем остальным.

Словарное понимание выражения "режим" сводится к "способу управления, совокупности административных мероприятий", или к "совокупности правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели". В контексте излагаемого материала одно из определений термина "режим" означает "установленный порядок жизни"5.

Целью правового режима является стабильный порядок в государстве и обществе. Ее достижение предполагается посредством обеспечения безопасности, т.е. надежного состояния "защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Производной от этого понятия является национальная безопасность Российской Федерации, т.е. "безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти" в государстве.6

Таким образом, правовой режим — это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Правовые режимы различны, как сами в целом, так и внутри каждой отрасли. Их различие наблюдается в публичном и частном праве. Выбор того или иного режима правового регулирование имеет очень большую практическую значимость, т.к. он зависит от содержания регулируемых отношений. Цель правового режима – это наиболее эффективное, целесообразное, прогрессирующее правовое регулирование.

Понятие "правовой режим" все активнее используется в научной литературе, все более прочно утверждается в качестве одной из важнейших категорий политологии и правоведения. Законодатель часто употребляет такие словосочетания, как "пошлинный режим", "режим хозяйственной деятельности", "льготный режим", "валютный режим", "режим чрезвычайного положения", "режим особой охраны", "режим наибольшего благоприятствования" и т. п. Эти понятия вошли и в общественно-политический лексикон, широко "эксплуатируются" средствами массовой информации7.

Правовой режим призван обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, показывая путь к подобному результату и способ, ведущий к нему. В правовом режиме специфическими (чаще всего) становятся способы и средства правового регулирования. Это центральный пункт определения степени его напряжения. Здесь необходимо соизмерять объем (количество и качество) правовых средств и порядок их использования. В правовых режимах не должно быть избыточности государственного (административного) ресурса, одновременно его дефицита.

Правовой режим предполагает определение кратчайшего расстояния между целями правового регулирования и его результатами – обеспечения прав и законных интересов субъектов права.

Правовым режимам присущи следующие основные признаки8:

- они устанавливаются  законодательством и обеспечиваются  государством;

- имеют целью специфическим  образом регламентировать конкретные  области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

- представляют собой особый  порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;

- создают конкретную степень  благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений.

Таким образом, правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.

1.2 Место правового режима в системе правового регулирования

Существует множество определений права с указанием на отдельные его черты, грани и характеристики, но все определения сходятся в одном: право является регулятором общественных отношений. Разнообразие этих отношений порождает различия в способах и методах правового регулирования. Расценивая право не как цель, а как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, целью применения любого правового средства является обеспечение справедливой упорядоченности общественных отношений. История правовой жизни общества показала, что все регулируемые правом отношения можно разделить на три самостоятельные группы9:

- отношения по обмену  ценностями (материальными и нематериальными);

- отношения по властному  управлению обществом. Осуществляется  по строгим правилам, обеспеченным  силой принуждения, а это уже  государственное управление социальными  процессами;

- отношения по обеспечению  нормального протекания процессов  обмена ценностями и процессов  управления в обществе. Возникают  из нарушения правил, регламентирующих  поведение людей в двух указанных  сферах.

Характер и вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования тех или иных отраслей права, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, то есть степень обязательности правовых предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения. Считается, что отрасли права характеризуются конкретными методами правового регулирования, «в значительной мере производными от предмета регулирования». К методам относят императивный, диспозитивный; дозволение, обязывание запрет; метод властного предписания и субординации; метод автономии и равенства сторон; поощрения; рекомендации, убеждение и принуждение; индивидуальный метод.

Однако при подобном подходе к понятию и содержанию метода правового регулирования происходит смешение общего и частного, т.е. методом называется и целое, и его составляющие. В этой связи представляет интерес подход, предлагающий критерий разграничения права именовать методом правового регулирования отрасли, а уже для его составляющих ввести другие обозначения. Предлагается убеждение, поощрение, принуждение и т.д. именовать способами воздействия. Для обозначения императивного и диспозитивного методов предлагается название общеметодологической характеристики публичного и частного права. Использование данного подхода, при котором метод правового регулирования объясняется через способы воздействия, считаю эффективным для уяснения внутренней структуры методов правового регулирования в целом.

В зависимости от вида регулируемых отношений выделяют следующие общеметодологические характеристики правового регулирования10:

- децентрализованное регулирование, применяемое в отношении субъектов  гражданского общества в сфере  отраслей частноправового характера;

- централизованное регулирование, характерное для отношений управления, например, между органом государства  и подчиненным ему должностным  лицом. При этом приоритетным  является общесоциальный интерес, на защите которого стоит государство. Поэтому императивное регулирование  используется в публично-правовых  отраслях, таких как конституционное, административное, уголовное право.

В данной связи правогенез идет двумя путями11:

- право порождают сами  общественные отношения, которые  объективно требуют правовой  формы и иначе существовать  не могут;

- право рассматривается  как порождение государственной  воли. В первом случае складывается  спонтанный естественный правопорядок (естественное право); а во втором  случае – правопорядок, искусственно  установленный посредством государственного  закона (искусственный правопорядок). Спонтанный порядок касается, прежде  всего, сферы частного права, искусственный порядок – публичного права, которое, как правило, спонтанно сложиться не может. В идеале правовая система состоит из двух гармоничных сфер: частного и публичного права, спонтанного и искусственного правопорядков.

Следует отметить, что данное деление порождает необходимость применения различных по содержанию и сути методов правового регулирования.

В свою очередь способы правового воздействия предполагают использование основных и дополнительных средств. К основным относят: дозволение, обязывание, запрет. К дополнительным же одни ученные (Бабаев В.К., Баранов В.М.) причисляют поощрения и рекомендации, другие (например, Марченко М.Н., Русинов Р.К.) называют меры принуждения, возложение юридической ответственности, предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения принуждения12.

К характеристикам метода правового регулирования относятся такие элементы как характер общего юридического положения субъектов, характер оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений, характер юридических последствий, а также формы защиты субъективных прав. В рамках курсовой работы особый интерес представляет такая характеристика методов правового регулирования как специальные средства.

Так, нет отраслей права, применяющих только один метод или способ правового регулирования. Сочетания различных юридических средств и способов, с помощью которых осуществляется специфическое правовое регулирование определенной сферы общественных отношений в теории права обозначается термином «правовой режим». Так как само слово «режим» обозначает совокупность средств, мероприятий, норм для достижения какой-нибудь цели; условия деятельности и существования чего-либо, при этом сущность понятия «правовой режим» во всех смысловых оттенках совпадает с общим понятием «режима»13.

Правовой режим можно рассматривать как укрупненный блок в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств. И с этой точки зрения эффективное использование правовых средств при решении специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим.

Правовые режимы включают правовые ограничения, запреты, дозволения и дополнительные обязывания в различных комбинациях, при доминирующей роли одних и при вспомогательной роли других. По замыслу законодателя применение правовых режимов к отдельным конкретным правоотношениям должно способствовать эффективному снятию, сглаживанию противоречий, коллизий в правовом регулировании общественных отношений. Есть мнение, что применение правового режима сродни использованию матрицы, т.е. режим конструируется и подбирается государством в зависимости от особенностей и основных характеристик подлежащих регулированию отношений. По этой причине государство в лице управомоченных органов обязано чутко отслеживать нюансы и тенденции развития отдельных, нуждающихся в регулировании ситуаций, положений и отношений. Иными словами, дифференцированность и мобильность в законодательном регулировании правовых режимов необходима для большей приспособляемости права к отдельным жизненным ситуациям, характеризующимся общественной значимостью.

Правовой режим – это искусственно созданное государством реальное правовое средство с системой субъектов, объектов, условий, обстоятельств времени и места (территории), процедур. Правовой режим – это, как правило, специфический вид правового регулирования, выраженный в своеобразном комплексе правовых обязываний и правовых ограничений. «Каждый правовой режим, – пишет С.С.Алексеев, – выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и обязываний, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности» 14.

Однако не стоит сужать понятие «правовой режим» исключительно до метода правового регулирования. Следует сравнить два понятия: «режим» и «управление». Так, в российском административном праве и управление, и режим обладают государственно-властной природой, являются способами влияния государства на процессы, протекающие в обществе, в частности, публично-правовые процессы. Но при этом управление является понятием более широким, поскольку государство использует правовые режимы как один из инструментов управления. Режимы как элементы управления жестко устанавливаются либо санкционируются государством15:

- в исключительных случаях (режим чрезвычайного положения, режим военного положения, режим  экологического бедствия и т.д.);

- в отношении отдельных  территорий (режим заповедных территорий  и объектов);

- в отношении объектов (режим оборота наркотических  средств, режим обращения экологической  информации, транзитный режим);

- в отношении субъектов (режим наибольшего благоприятствования, национальный режим).

Понятия «режим» и  «управление» взаимозависимы, но не являются одноплановыми. Режимы в данном контексте можно расценивать в качестве комплексного, сложносоставного средства в арсенале государственного управления, применяемого либо в исключительных случаях, когда обычные нормы права оказываются разрозненными и несостоятельными, либо в отношении  субъектов, территорий и объектов, имеющих особое значение для государства16.

Применение правовых режимов напрямую зависит от задач, которые ставятся перед государством, законодателями, гражданами в данной конкретной сфере жизни общества в условиях тех или иных исторических обстоятельств. Характер задачи и ее сущностное содержание являются основополагающими при формировании  правовых средств, при помощи которых она должна быть решена.  Речь идет о том, что законодатель заранее, с расчетом на будущее и в соответствии с требованиями юридической техники, призван вырабатывать и закреплять в законе надлежащие правовые средства.

Действие правовых режимов, их эффективность, надежность и оправданность в значительной мере зависят от того, каково в данном случае «энергетическое поле»  - отрицательное или положительное, поле сдерживания или поле активности.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод делаем вывод о многоплановости понятия правового режима. Так, правовой режим – это специальное средство в составе метода правового регулирования (преимущественно административно-правового), и синоним правовых состояний (как правило, связанных со статусом лица), и средство правового воздействия, предназначенное для использования в случае возникновения соответствующей потребности. Последняя составляющая указывает на то, что правовой режим – это один из эффективных и комплексных элементов государственного управления. Вопрос же о том, относить ли правовые режимы к явлениям исключительным или же их применение есть неотъемлимое условие действия механизма правового регулирования, в целом не является спорным: классификация правовых режимов включает и те, и другие виды. Далее, режимы – это, как правило, предписания ограничительного, разрешительного или обязывающего характера, соответствующие императивному методу правового регулирования.     Например, режим чрезвычайного положения, режим секретности, закрытых административно-территориальных объектов и т.д. Данные и подобные им режимы предполагают обеспечение организованности, строгого порядка в жизни общества, во взаимоотношениях людей, в обеспечении необходимой общественной дисциплины.

ГЛАВА II. Виды правовых режимов

2.1 Конституционно-правовой режим

Конституционное право как общая часть российского права соединяет разрозненный правовой материал в единое целое, задает его иерархию. Одна из задач конституционного права – постановка целей для национального права, закрепление исходных для всех отраслей права ценностей 17.

Конституционно-правовой режим — специфический вид (режим) правого регулирования конституционных отношений, выраженный в своеобразном сочетании комплекса нормативных правовых средств (дозволений, запретов, обязываний, правовых ограничений, стимулов, общедозволительного и разрешительного порядка регулирования и др.).

Конституционно-правовой режим выражает степень жестокости конституционного регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности18.

Конституционно-правовой режим связывает воедино целостный комплекс правовых средств в соответствии со способами правового регулирования (дозволением, запрещением и обязыванием), его типами (общедозволительным и разрешительным), методами (централизованным, императивным или децентрализованным, диспозитивным), использованием публично-правовых или частно-правовых средств регуляции поведения.

При этом конституционно-правовой режим может включать все способы, методы, типы, правовые средства, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.

Три отрасли конституционного права правовой режим регулирования статуса органов государственной власти отличается от правовой регламентации федеративных отношений. Если в сфере регулирования статуса органов государственной власти приоритетным является централизованный, императивный метод, возложение обязанности — превалирующим способом, а разрешительный тип — господствующим, то в сфере федеративных отношений наряду с применением централизованных средств регулирования значительная роль отводится децентрализованному методу, диспозитивным правовым средствам, общедозволительному порядку регулирования.

Особенность конституционно-правового режима (как и всякого правового режима) определяется юридическими средствами обеспечения конституционного поведения — использованием позитивных стимулов такого поведения или мер принудительного воздействия — юридической ответственности, мер правовой защиты, превентивных и иных средств государственного принуждения. При этом использование того или иного вида конституционно-правового режима ставится в зависимость от различных обстоятельств, в частности от субъектов регулируемых отношении. Например, в зависимости от тех или иных категорий заявителей о приеме в российское гражданство государство может применять общий или упрощенный порядок приема в гражданство. Конституционно-правовой режим  создает известный климат, настрой в регулировании. Он вводится законодательно 19.