Виды учреждений социального обслуживания населения

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………….…     

Глава 1. Правовой статус учреждений социального обслуживания населения в РФ и Пермском крае..…………………………………………….….…    

1.1. Понятие социальной службы и социального обслуживания в российском законодательстве............................................................................   

1.2. Документация учреждений социального обслуживания населения в Пермском крае ....…….   

Глава 2. Учреждения социального обслуживания населения в Пермском крае: виды и специфика деятельности...................................................................................   

2.1. Функции, финансирование и проблемы развития системы учреждений социального обслуживания в Пермском крае ………

2.2.Учреждения социального обслуживания молодежи, детей и женщин………………..............................................................................  

2.3. Учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.........................................................................….  

2.4. Политика органов государственной власти Пермского края  в отношении социальных услуг

Заключение…………………………………………………………………….   

Библиографический список…………………………………………………..   

ВВЕДЕНИЕ

Становление и развитие социальных служб в Пермском крае началось с начала 90-х годов. Наибольшее распространение получили центры социального обслуживания. Они предоставляли различные услуги: адресную помощь, организацию дневного пребывания, вещевую помощь. Затем появились службы срочной социальной помощи. Территориальные центры социальной помощи семье, детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям оставшихся без попечения родителей.

Состояние социального обслуживания в России свидетельствует о защите теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения.

По данным органов социальной защиты населения в Пермском крае на 1 августа 2010 г., в системе социальной защиты населения Пермского края, действуют 19 психоневрологических интернатов, 17 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, геронтологический центр, геронтопсихиатрический центр, 3 центра социальной адаптации, 4 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 17 центров комплексной реабилитации инвалидов, включая отделения ЦКРИ, 42 центра психолого-медико-социального сопровождения, включая филиалы, 18 государственных краевых образавательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 37 социально реабилитационных центра для несовершеннолетних, включая филиалы, и 2  детских дома-интерната для умственно отсталых детей.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что Пермский край как и другие субъекты Российской Федерации, за последнее время был подвержен реформам в экономической, политической и социальной сферах. Существенно увеличилась потребность в социальных услугах, следовательно, и в учреждениях социального обслуживания.

Объектом курсовой работы является система социального обслуживания, а предметом – виды учреждений социального обслуживания.

Целью данной курсовой работы является  изучение видов учреждений социального обслуживания населения, определение их направлений и особенностей специфики деятельности.

Задачами курсовой работы являются:

             определить правовой статус учреждений социального обслуживания и их функции;

             изучить особенности документации учреждений социального обслуживания населения в Пермском крае;

             изучить учреждения социального обслуживания молодёжи, женщин, детей;

             изучить учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

             изучить политику органов государственной власти Пермского края  в отношении социальных услуг;

Результаты проведенной работы будут полезны при организации служб социальной защиты, оказывающих различные социальные услуги на территории Пермского края.

Эмпирическую базу работы составили материалы контент-анализа документов Министерства социального развития Пермского края о численности и направлениях деятельности учреждений социального обслуживания населения в Пермском крае, динамике их развития, а также материалы контент-анализа разработок центра гражданского анализа и независимых исследований об эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения Пермского края.

В этом исследовании анализируются учебные пособия по дисциплинам «Геронтология», «Право социального обеспечения», «Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому», «Теория и методология социальной работы»,   «Технология социальной работы», статьи из журнала «Человек и труд», «Социальная работа», законодательство в области социального обслуживания. Кроме того использованы материалы Министерства социального развития Пермского края о деятельности учреждений социального обслуживания населения на территории региона и материалы докладов «О положении детей в Пермском крае». Также использованы аналитические материалы о деятельности учреждений социального обслуживания населения Пермского края, подготовленные цетром гражданского анализа и независимых исследований.

        Работа состоит из двух глав: «Правовой статус учреждений социального обслуживания населения в РФ и Пермском крае» и «Учреждения социального обслуживания населения в Пермском крае: виды и специфика деятельности». Первая глава раскрывает понятие социальной службы и социального обслуживания в российском законодательстве и включает в себя документацию учреждений социального обслуживания. Вторая глава включает в себя функции, финансирование и проблемы развития системы учреждений социального обслуживания в РФ, подробно рассказывает об учреждениях социального обслуживания молодежи, детей, женщин, граждан пожилого возраста и инвалидов, а так же рассказывает о политике органов государственной власти  в отношении социальных услуг.

Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ И ПЕРМСКОМ КРАЕ

1.1. Понятие социальной службы и социального обслуживания в российском законодательстве

Развитие государственной социальной политики в современных условиях требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. В соответствии с концепцией развития социального обслуживания населения РФ (1993 год), одним из важнейших звеньев этого механизма является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке, помимо той, которая предоставляется централизованно.

Создание системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способностью к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит поднять уровень социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и тому подобные организации, осуществляющие социальную помощь. [17].

Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социальной экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.

Законодательство РФ в области социального обслуживания населения включает большое количество разнообразных нормативных актов различных уровней.

Ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что Россия – социальное государство. «В Российской Федерации ... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Уже в Конституции вводится такое понятие как «социальная служба». [1].

Это понятие далее конкретизируется в ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 № 195-ФЗ. В ст. 3 этого нормативно-правового акта даётся следующее определение социальной службы: «социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица». [3].

Также интерес для исследования представляет определение данное в подведомственном акте – Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения» от 30 декабря 2005 г. № 532-ст. В данном акте определение социальной службы следующее: «юридическое лицо независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, предоставляющее социальные услуги клиентам в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющее социальную реабилитацию и адаптацию граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации».

В этом же нормативном акте, в п. 2.1.1., даётся определение социального обслуживания: «деятельность социальных служб, направленная на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». [7].

В ст. 4 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» указывается на наличие двух систем социальных служб в России:

1.      Государственная система социальных служб – система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.      Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Таким образом, законодательно закрепляется достаточно большое количество субъектов социального обслуживания. Этим же законом закрепляется государственная поддержка и поощрение развития социальных служб независимо от форм собственности.

Также необходимо отметить, что учреждения социального обслуживания являются одной из форм некоммерческих организаций и на них распространяются все положения Федерального Закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. в части основ их некоммерческой деятельности. [5].

Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.

В соответствии с вышеуказанным Национальным стандартом выделяются следующие типы учреждений социального обслуживания:

1.      Стационарное учреждение социального обслуживания – учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в условиях круглосуточного пребывания.

2.      Полустационарное учреждение социального обслуживания – учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в условиях пребывания в учреждении в течение определенного времени суток.

3.      Нестационарное учреждение социального обслуживания – учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в нестационарных условиях, без их проживания в указанном учреждении или отделении учреждения.

4.      Учреждение социального обслуживания на дому – учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам по месту их проживания.

В данном подведомственном акте также определены виды учреждений социального обслуживания:

1.      Дом-интернат для престарелых и инвалидов.

2.      Специальный дом-интернат.

3.      Специальный дом для одиноких престарелых.

4.      Геронтологический центр.

5.      Геронтопсихиатрический центр.

6.      Социальный приют для детей.

7.      Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

8.      Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

9.      Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями.

10. Центр социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи.

11. Кризисный центр помощи женщинам.

12. Территориальный центр социальной помощи семье и детям.

13. Комплексный центр социального обслуживания населения.

14. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

15. Центр психолого-педагогической помощи.

16. Центр экстренной психологической помощи по телефону.

17. Учреждение социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.

18. Дом-интернат для ветеранов войны и труда.

19. Психоневрологический интернат.

20. Дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов.

21. Социально-оздоровительный центр.

22. Детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

23. Детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

24. Отделение учреждения социального обслуживания.

25. Предприятие социального обслуживания.

26. Социальная гостиница.

27. Центр дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов.

28. Центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

29. Центр социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

30. Специализированный центр социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

31. Центр срочного социального обслуживания.

32. Консультативный центр.

33. Комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий[11].

По данным Агентства по управлению социальными службами на 1 августа 2010 г. в Пермском крае насчитывается 90 учреждений социального обслуживания населения[].

Функции управления социальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания, (письмо Минтруда РФ от 5 января 2003 г. № 30-ГК) [6.] Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. [17,45]. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т.д. [21].

1.2. Документация учреждений социального обслуживания в Пермском крае

В соответствии с Положением о порядке и условиях социального обслуживания населения  Пермского края в социальных службах  документация учреждения социального обслуживания должна включать в себя:

      Устав учреждения;

      Положение об учреждении;

      правила, инструкции, методики;

      документацию на специальное и табельное техническое оснащение (оборудование, аппаратуру и приборы);

      документы в области стандартизации;

      прочие документы.

Состав документации конкретного учреждения может быть уточнен по сравнению с изложенным в настоящем стандарте (в сторону увеличения или уменьшения) в зависимости от типа учреждения, специфики обслуживаемых категорий населения, характера предоставляемых услуг.

В соответствии с этим нормативным актом в Положении об учреждении должны быть указаны следующие основные задачи деятельности:

- выявление совместно с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, внутренних дел, занятости и др.), общественными и религиозными организациями и объединениями граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, и их учёт;

- определение конкретных форм помощи гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя из состояния их здоровья, возможности к самообслуживанию и материально-бытового положения;

- оказание необходимых гражданам социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг в соответствии с назначением учреждения, а также осуществление социального патронажа нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- внедрение в практику новых и более эффективных форм социального обслуживания населения;

- привлечение различных государственных, муниципальных органов и общественных объединений к решению вопросов социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и координация их деятельности в этом направлении.

В этом положении также указаны иные задачи, которые должно выполнять учреждение социального обслуживания (в том случае если оно имеет определённый профиль) при работе с различными категориями населения (дети, семьи и др.). Эти задачи также фиксируются в Положении об учреждении.

Движение документов в организации  с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки называется документооборотом. От чёткости и оперативности обработки и движения документа зависит скорость  получения информации, необходимой для выработки решения. Поэтому в учреждениях социального обслуживания населения этому всегда  должно уделяться большое внимание.

В настоящее  время  наличие  успешно  действующей  системы  автоматизации делопроизводства и документооборота говорит о благополучии данного учреждения и его руководства. Это означает полную  управляемость подчинённых руководству аппарата, их компетентность,   солидарность и дисциплинированность. [23,37].

Глава 2. УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ: ИХ ВИДЫ И СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Функции, финансирование и проблемы развития системы учреждений социального обслуживания в Пермском Крае

Основными функциями социального обслуживания являются [20,36]:

1. Функция социальной помощи, которая включает:

- выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с детьми и другими нетрудоспособными членами), оказание им ее и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;

- профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;

- надомные услуги семьям и одиночкам, нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья, приспособление и оборудование квартир клиентов с ограничениями в здоровье и т.п.;

- содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного образования вследствие временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление.

2. Функция консультирования, которая включает:

- консультирование специалистов (юристы, социологи, педагоги, врачи, психологи и т.д.);

- участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

- подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству.

3. Функция социального проектирования и реабилитации, которая включает:

- социальную, медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих;

- медико-социальная реабилитация и реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и семей их воспитывающих.

4. Функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках, которой выделяются три относительно самостоятельных направления:

- предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

- распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний

- изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, а также с помощью научных организаций, потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение.

5. Функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать все более широкий спектр социальных проблем различных слоев и групп населения. Система социального обслуживания еще находится в стадии формирования. [21].

Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из [22, 45-46]:

- нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2 % расходной части бюджета;

- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

- средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;

- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

- дополнительных средств областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и другое;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений службы;

- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.

Средства специализированных центров формируется в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет. [14].

В 2006 году финансирование социального обслуживания граждан в государственной системе социальных служб края осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджетах Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

         С 2007 года социальное обслуживание граждан в государственной системе социальных служб является расходным обязательством Пермского края.

С 2007 года объем расходов на финансирование социальных служб определяется в соответствии с законодательством  Пермского края о порядке формирования бюджета и бюджетном процессе Пермского края и утверждается законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год[9].

      Развитие учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:

- слабая правовая база системы социального обслуживания;

- ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления;

- отсутствие координации в деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

- нехватка персонала, имеющего профессиональную подготовку в области социальной работы;

- низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

- недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений. [22,63-64].

К примеру, в Пермском крае по данным Минестерства социального развития на 1 июля 2009 г. проживает 8 360 чел. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Из них выпускники интернатных учреждений - 3 720 чел. (44,5 %). Ежегодно из детских домов выпускается порядка 500 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2006 г. детских домов насчитывалось около сотни, в настоящее время в Пермском крае осталось 15 детских домов, в которых воспитываются около 1000 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Эту удручающую статистику усугубляют следующие цифры: 10% сиротских учреждений не имеют нормальных санитарных условий, 48% зданий требуют капитального ремонта и еще 5% зданий находится в аварийном состоянии.

2.2.Учреждения социального обслуживания молодежи, детей и женщин

Одна из печальных примет нашего времени — социальное сиротство, когда дети, формально имеющие родителей, остаются без их попечения и оказываются в сложных житейских ситуациях. Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка. Для того, чтобы эти дети смогли приспособиться к постоянным изменениям в социально-экономической и политической жизни России, необходимо решить вопрос о повышении эффективности адаптации и последующей интеграции в современном обществе.
Социальное сиротство имеет постоянную тенденцию к увеличению, поэтому необходимо уделять большое внимание к решению данной проблемы. Необходимо принимать социально-экономические меры, направленные на сокращение сиротства.