Виды уголовного преследования

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………3

§1. Понятие и сущность уголовного преследования…………………………….5

§2. Виды уголовного преследования: их сравнительная характеристика…….13

§3. Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации……………………………………………………………28

Заключение………………………………………………………………………..33

Список использованной литературы……………………………………………36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Уголовное преследование - многогранное понятие, касающееся как  борьбы с преступностью, так и защиты прав личности в уголовном судопроизводстве. Эта важнейшая функция стороны обвинения в уголовном судопроизводстве, которая имеет цель изобличить лицо совершившее преступление.

Актуальность изучения данной проблемы обусловлено тем, что ряд проблем, связанных с содержанием и осуществлением уголовного преследования, в частности по заявлению коммерческой или иной организации, остается до настоящего времени, несмотря на законодательное закрепление, дискуссионным. В связи с этим существует необходимость исследования рассматриваемого института уголовно-процессуального права применительно к новым историческим условиям.

Вместе с тем институт уголовного преследования восстановлен в УПК РФ без достаточно глубокого  теоретического исследования, что влечет за собой значительные трудности его применения в практической деятельности. Так, существуют определенные проблемы теоретического и практического характера, связанные с самим понятием уголовного преследования по заявлению коммерческой или иной организации, его содержанием, особенно в ходе досудебного производства по уголовному делу, распространением на ту или иную стадию уголовного процесса и, соответственно, кругом участников, его осуществляющих.

Также актуальность темы обусловлена постоянно вносимыми изменениями в УПК РФ, причем вносимые изменения значительным образом сказываются на процедуре уголовного преследования. Следовательно, всем представителям государственной власти, имеющим непосредственное отношение к уголовному преследованию, необходимо постоянно быть в курсе вносимых законодателем изменений, для наиболее эффективного применения закона.

Целью данной работы – рассмотрение и сравнение основных видов уголовного преследования.

Задачи исследования:

1.Изучить особенности  выделения категории уголовное преследование в уголовном законодательстве.

2. Определить виды  уголовного преследования

3.Охарактеризовать проблемы  толкования и нормативно-правового  регулирования уголовного преследования  по заявлению коммерческой или  иной организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§1. Понятие уголовного преследования.

Уголовное преследование  — понятие, известное международному праву¹, прежнему и ныне действующему отечественному законодательству, но недостаточно исследованное в теории уголовного процесса. В немногих работах, рассматривающих данный вопрос, оно, как и понятие «возбуждение уголовного преследования», толкуется по-разному².

Так, по мнению М. С. Строговича, уголовное  преследование — это обвинение  как процессуальная функция, т. е. обвинительная деятельность³. По утверждению Л. М. Ларина, уголовное преследование есть предшествующая разрешению дела уголовно-процессуальная деятельность, которая состоит в формулировании и обосновании вывода о совершении определенным лицом конкретного общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом⁴.

В трактовке М. А. Чельцова, в уголовное преследование входит также возбуждение уголовного дела⁵. Для этого были правовые основания. В частности, ст. 94 УПК РСФСР 1923 г. устанавливала обязанность прокуратуры «возбуждать уголовное преследование перед судебными и следственными органами по всякому совершившемуся и подлежащему наказанию преступлению», а ст. 4 того же УПК содержала правило: «Уголовное преследование не может быть возбуждено, а возбужденное не может быть продолжаемо и подлежит прекращению во всякой стадии процесса». Следовательно, в понятие «возбуждение уголовного преследования» законодатель того времени вкладывал смысл возбуждения уголовного дела.

Уголовное преследование - это прежде всего совокупность норм уголовно-процессуального законодательства, сосредоточенных в гл. 3 УПК РФ "Уголовное преследование". Ею устанавливаются: виды уголовного преследования (ст. 20), обязанность осуществления уголовного преследования (ст. 21), право потерпевшего на участие в уголовном преследовании (ст. 22) и привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации (ст. 23).

Однако регламентация  уголовного преследования этим не исчерпывается. Нормы, его определяющие, содержатся во множестве иных статей УПК: п. 45 ст. 5, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 15, ч. 3 ст. 24, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 27, ст. 28,ст. 28¹ ч. 1 ст. 37, ч. 1 и ч. 2 ст. 133, ч. 1 ст. 134, ч. 2 ст. 175, ч. 1 и ч. 2 ст. 212, ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 213, ч. 1 и ч. 2 ст. 214, ч. 1 ст. 221, ч. 3 и ч. 4 ст. 239, ч. 4 ст. 448, ст. ст. 458 - 460, 462, 464, 465 и др.⁶

Об уголовном преследовании  говорится в УК РФ (примечания 2 и 3 к ст. 201) и Федеральном законе от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре  Российской Федерации" (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 27, ст. 31, ч. 2 ст. 35).

В целом они образуют самостоятельный  уголовно-процессуальный институт.

Уголовное преследование  является одним из основных понятий, используемых в Уголовно-процессуальном кодексе. Оно отражено в п. 45 ст. 5 УПК, в соответствии с которым уголовное преследование представляет собой важнейшую уголовно-процессуальную функцию - функцию обвинения.⁷

Законодатель ставит знак равенства между этими понятиями. Если исходить из этимологии слова "функция", уголовное преследование есть деятельность - равно работа, обязанность, круг деятельности. С учетом этого п. 55 ст. 5 УПК РФ устанавливает, что уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Содержанием этой деятельности является обвинение, т.е. утверждение  о совершении определенным лицом  деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном  Кодексом (п. 22 и п. 45 ст. 5 и ч. 1 ст. 20 УПК РФ).

Подтверждение тому находится в словосочетании "защита от обвинения" того же п. 45 ст. 5 УПК РФ и содержании ч. 1 ст. 20 "Виды уголовного преследования". Обвинение лежит в основе уголовного судопроизводства и осуществляется посредством досудебного и судебного производства по уголовному делу (п. 56 ст. 5 УПК РФ), равно - производства по уголовному делу.

Таким образом, уголовное  преследование представляет собой  обвинение, и, наоборот, обвинение есть уголовное преследование.⁸

Поскольку уголовное преследование  осуществляется стороной обвинения, оно представляет собой часть уголовного судопроизводства (иначе - порядка уголовного судопроизводства - ст. 1, производства по уголовному делу - ч. 1 и ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 3 и п. 56 ст. 5, ст. 4 УПК РФ). В связи с этим представляется неверным содержащееся в УК РФ (примечания 2 и 3 к ст. 201) смешение его с уголовным судопроизводством в целом.

Уголовно-процессуальный закон  различает: уголовное преследование  и порядок уголовного преследования (ч. 1 ст. 20), возбуждение уголовного преследования и отказ от уголовного преследования (ст. 24), осуществление уголовного преследования (ст. ст. 20, 21, 25 и 26) и прекращение уголовного преследования (ст. ст. 27, 28, 28¹), участие в уголовном преследовании потерпевшего (ст. 22), привлечение к уголовному преследованию (ст. 23).

Под возбуждением уголовного преследования следует понимать "выдвижение обвинения" потерпевшим  и его законным представителем (ст. 22 УПК РФ) посредством подачи заявления о совершении преступления определенным лицом (ст. ст. 20, 140, 141, 318, 319 УПК РФ). По мнению М. С. Строговича и Л. М. Ларина возбуждением уголовного преследования считают вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, а также задержание и применение меры пресечения до предъявления обвинения.⁹

 Заявление  служит поводом к началу уголовного  судопроизводства и одновременно  является началом уголовного  преследования. О возбуждении  уголовного преследования можно  судить и по возбужденному  уголовному делу в отношении  установленного лица, например в случае его явки с повинной.

Сообщение о  преступлении, будучи направлено субъекту, осуществляющему уголовное судопроизводство, обусловливает возникновение официального, со стороны государства, уголовного преследования. Получив сообщение о преступлении, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, орган дознания обязаны начать уголовное преследование.

Об отказе от уголовного преследования могут  свидетельствовать примирение потерпевшего с обвиняемым (ст. 25 УПК РФ), а также непринятие мировым судьей к своему производству заявления потерпевшего в случае, если оно не отвечает требованиям ч. 5 и ч. 6 ст. 318 (ч. 1 ст. 319 УПК РФ).¹⁰

На практике отказ в уголовном преследовании  выражается в том, что заявления  о совершенном преступлении не принимаются, а если принимаются, то не регистрируются и не рассматриваются, а также в необоснованных отказах в возбуждении уголовных дел.

Уголовное преследование  осуществляется стороной обвинения - участниками  уголовного судопроизводства, выполняющими функцию обвинения (п. 45 ст. 5 УПК РФ). Ими являются прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель (п. 47 ст. 5 УПК РФ).

УК РФ (примечание 2 к ст. 201) устанавливает, что уголовное преследование осуществляется по заявлению или согласия учреждениями и организациями, в том числе коммерческими. В случае причинения преступлением вреда имуществу и деловой репутации юридического лица стороной обвинения выступает его представитель (ст. 45 УПК РФ).

 В УПК РФ обязанность осуществления уголовного преследования от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения возлагает на прокурора, а также следователя и дознавателя (ч. 1 ст. 21 УПК РФ).

Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения  или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществление предоставленных им прав (ч. 3 ст. 15 УПК РФ).

Что касается судей, то они, так или иначе, участвуют  в уголовном преследовании.¹¹ Наиболее наглядно это проявляется в ходе производства по уголовным делам, подсудным мировому судье. Мировой судья обязан проверить, правильно ли по закону (ч. 5 и ч. 6 ст. 318 УПК РФ) составлено поданное заявление. Если оно не отвечает требованиям, изложенным в Кодексе, мировой судья выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему. В нем предлагается привести заявление в соответствие с указанными требованиями и устанавливается для этого срок (ч. 1 ст. 319 УПК РФ). Предложение может касаться и описания события преступления, места, времени, а также иных обстоятельств его совершения, т.е. сути обвинения. Более того, по ходатайству стороны обвинения мировой судья вправе оказать ей содействие в собирании таких доказательств, которые не могут быть получены ею самостоятельно (ч. 2 ст. 319 УПК РФ).

Участие судей  в уголовном преследовании выражается также в том, что они, входя  в коллегию из трех судей судов соответствующего уровня, дают заключение о наличии признаков преступления в действиях лиц, перечисленных в ст. 448 УПК РФ. Это заключение служит основанием для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления (ч. 1 ст. 448 УПК РФ). Например, решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления и с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).¹²

Участие потерпевшего в уголовном преследовании - это  его, его законного представителя  и (или) представителя право участвовать  в уголовном преследовании обвиняемого, а по уголовным делам частного обвинения - выдвигать и поддерживать обвинение (ст. 22 УПК РФ).

Целью уголовного преследования является изобличение  подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Изобличение подозреваемого означает собирание доказательств, уличающих в совершении преступления лицо, в отношении которого либо возбуждено уголовное дело, либо оно задержано в соответствии со ст. 91 и ст. 92 настоящего Кодекса, либо лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения по ст. 100 УПК РФ, либо лицо, которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, предусмотренном ст. 223¹ УПК РФ(ч. 1 ст. 46 УПК РФ). Изобличение обвиняемого представляет собой доказывание виновности лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого или обвинительный акт (ст. 47 УПК РФ).

Уголовное преследование  предопределено сообщением о преступлении. Будучи направлено участникам уголовного судопроизводства, осуществляющим производство по уголовному делу, оно обусловливает возникновение официального, от имени государства, уголовного преследования. Получив сообщение о преступлении, органы предварительного расследования обязаны начать уголовное судопроизводство, а значит, и уголовное преследование в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Обнаружив достаточные  данные, указывающие на признаки преступления, они должны возбудить уголовное  дело и принять все предусмотренные  законом меры к установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию, к изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Доказывание вины лица, совершившего преступление, является обязанностью органов предварительного расследования. Подозреваемый и обвиняемый не обязаны доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 14 УПК РФ).

Уголовное преследование  включает в себя обвинение в суде (ч. 1 ст. 20 УПК РФ). Оно поддерживается в суде государственным обвинителем. Если оно находит подтверждение в судебном заседании, выносится обвинительный приговор.

При наличии  жалобы или представления на приговор уголовное преследование продолжается в суде второй инстанции.

Завершается уголовное  преследование вступлением приговора  в законную силу.

Таким образом, уголовное преследование представляет собой строгое следование требованиям закона при его возбуждении и осуществлении. Вид уголовного преследования предопределяется характером и тяжестью совершенного преступления (ч. 1 ст. 20 УПК РФ), иначе - категорией преступления (ст. 15 УК РФ).

 

§2. Виды уголовного преследования: их сравнительная характеристика.

 

Уголовное преследование, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частно-публичном и  частном порядке (ч. 1 ст. 20 УПК РФ).

Несмотря на то, что  статья 20 УПК РФ называется "Виды уголовного преследования", в основном она посвящена характеристике исключений из общего правила публичности российского уголовного процесса - характеристике обвинения, осуществляемого в частно-публичном и частном порядке¹³.

Уголовное преследование  осуществляется в публичном порядке по всем уголовным делам о преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в ч. 2 и ч. 3 ст. 20 УПК РФ (ч. 5 ст. 20 УПК РФ).

Публичное обвинение - не частное, а общественное, осуществляемое в интересах общества обвинение. Суть его заключается в том, что следователь и дознаватель обязаны, в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, по долгу службы, независимо от воли и желания жертв преступления и иных заинтересованных лиц, усмотрения организаций, рассмотреть поступившее сообщение о преступлении. Обнаружив достаточные данные, указывающие на признаки преступления, они обязаны возбудить уголовное дело (ст. ст. 144 - 146 УПК РФ). В ходе предварительного следствия или дознания принимают все предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ), с тем, чтобы каждый совершивший уголовно наказуемое деяние был подвергнут справедливому наказанию. В дальнейшем уголовное преследование выражается в поддержании в суде выдвинутого против обвиняемого обвинения, принесении прокурором представления на незаконный, необоснованный и несправедливый приговор¹⁴.

Публичное обвинение  характеризуется также тем, что  доказывание вины лица, совершившего преступление, уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного обвинения осуществляют, следователь и дознаватель (ст. 21 УПК РФ). Подозреваемый и обвиняемый не обязаны доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 14 УПК РФ).

Прокурор является должностным  лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ), из чего следует, что прокурор является официальным носителем обвинительной власти.

Прокурор вправе выносить мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37, ст. 146 УПК РФ), он также дает согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20, ч. 3 ст. 318 УПК РФ. Прокурор утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт по делам публичного и частно-публичного обвинения, принимает решение о направлении их в суд. Он дает согласие или санкцию на производство ряда процессуальных действий. Он вправе отменить решение органов уголовного преследования. Прокурор реализует также и другие полномочия по надзору за исполнением законов и процессуальному руководству органами уголовного преследования¹⁵.

Прокурор - это главное лицо публичного уголовного преследования. Он обладает правом распоряжения публичным уголовным преследованием в публичных интересах.

Выполняя данную функцию, прокурор своевременно принимает предусмотренные  законом меры к обнаружению и  устранению всяких нарушений закона, в том числе норм, регламентирующих уголовное преследование. В отличие от следователя и дознавателя, прокурор реализует функцию уголовного преследования на всех стадиях уголовного процесса.

Следователь, а также  с согласия прокурора дознаватель в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего (ч. 1 ст. 21 УПК РФ). Указанные лица(дознаватель  и следователь) могут возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами (ч. 4 ст. 20 УПК РФ), т.е. потерпевший находится в беспомощном состоянии или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 2 ст. 147 УПК РФ).

В каждом случае обнаружения  признаков преступления прокурор принимает  предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ).

При вынесении постановления  об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения  о преступлении, связанного с подозрением  в его совершении конкретного лица или лиц, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ).

Прокурор уполномочен проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Он выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 4 ст. 37, ч. 1 ст. 146 УПК РФ), иначе говоря, на осуществление уголовного преследования.

Получив копию постановления  о возбуждении уголовного дела, прокурор в течение 24 часов с момента его получения проводит проверку законности и обоснованности возбуждения уголовного дела, т.е. уголовного преследования. В случае признания указанного постановления незаконным или необоснованным прокурор своим постановлением отменяет его и прекращает уголовное дело. В тот же срок о принятом прокурором решении сообщается дознавателю или следователю, принявшему решение о возбуждении уголовного дела, а также заявителю и лицу, в отношении которого было возбуждено уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

Признав отказ следователя  в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит  мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).

Признав отказ в возбуждении  уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее  постановление, направляет его для  исполнения руководителю следственного  органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя (ч. 7 ст. 148 УПК РФ).

В ходе предварительного расследования прокурор, следователь, дознаватель, орган дознания принимают меры к установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ).

В необходимых случаях он вправе отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК(п.10 ч.2 ст.27 УПК РФ). Именно прокурор отменяет незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, дознавателя, утверждает постановление дознавателя, о прекращении производства по уголовному делу и прекращает тем самым уголовное преследование. Утверждая обвинительное заключение, обвинительный акт и направляя уголовное дело в суд, прокурор продолжает осуществлять функцию обвинения. Он вправе также возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Прокурор рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателя, следователя на досудебном этапе уголовного судопроизводства (ст. 124 УПК РФ).

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая  его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). Но он вправе в порядке  и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения (ч. 4 ст. 37 УПК РФ). Полномочия прокурора, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 5 ст. 37 УПК РФ).

Следователь является участником уголовного судопроизводства и стороной обвинения, выполняющим на основе состязательности функцию обвинения - уголовное преследование (п. 45 ст. 5 и ст. 47 УПК РФ).

Дознаватель, орган дознания, следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).¹⁶

При обнаружении достаточных  данных, указывающих на признаки преступления, они возбуждают уголовное дело. Следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в чч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, при условии, что данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).

Возбудив уголовное  дело, следователь принимает его  к своему производству и ведет  предварительное следствие (п. 41 ст. 5 УПК РФ), принимая предусмотренные  Кодексом меры по установлению события  преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ).

Следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает  решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется  получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа.(п.3 ч.2 ст.38 УПК РФ)

При наличии достаточных  доказательств, дающих основания для  обвинения лица в совершении преступления, следователь выносит постановление  о привлечении данного лица в  качестве обвиняемого. В постановлении должны быть указаны, в частности: фамилия, имя и отчество лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, число, месяц, год и место его рождения; описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также иных обстоятельств, подлежащих доказыванию; пункт, часть, статья Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление; решение о привлечении лица в качестве обвиняемого по расследуемому уголовному делу (ч. 1 и ч. 2 ст. 171 УПК РФ).

При обвинении лица в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями Уголовного кодекса РФ, в постановлении о привлечении его в качестве обвиняемого должно быть указано, какие деяния вменяются ему по каждой из этих норм уголовного закона (ч. 3 ст. 171 УПК РФ).

Следователь вправе не согласиться  с указаниями прокурора о привлечении  лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и об объеме обвинения. В таком случае он обязан представить  свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

Не позднее трех суток  со дня вынесения постановления  о привлечении в качестве обвиняемого  ему должно быть предъявлено обвинение (ст. 172 УПК РФ).

Кроме того, следователь обязан вручить обвиняемому (и его защитнику, если он участвует в деле) копии указанного документа (ч. 8 ст. 172 УПК РФ). Копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляется также прокурору (ч. 9 ст. 172 УПК РФ).

Решив направить уголовное дело в суд, следователь составляет обвинительное заключение (ст. 220 УПК РФ), в котором указываются:

1) фамилии, имена и  отчества обвиняемого или обвиняемых;

2) данные о личности  каждого из них;

3) существо обвинения,  место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

4) формулировку предъявленного  обвинения с указанием пункта, части, статьи УК Российской Федерации, предусматривающих ответственность за данное преступление;

5) перечень доказательств, подтверждающих  обвинение, и краткое изложение  их содержания;

6) перечень доказательств, на  которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;

7) обстоятельства, смягчающие и  отягчающие наказание;

8) данные о потерпевшем, характере  и размере вреда, причиненного  ему преступлением;

9) данные о гражданском  истце и гражданском ответчике.

В случае утверждения прокурором обвинительного заключения (ч. 1 ст. 221 УПК РФ) предъявленное  обвинение служит предметом судебного разбирательства.

Следователь вправе принять решение  о прекращении уголовного дела и  уголовного преследования по основаниям, предусмотренным ст. 27 УПК РФ. Закон  допускает прекращение следователем уголовного преследования и без  прекращения уголовного дела (ч. 4 ст. 27, ст. 28 УПК РФ).