Влияние русских правительниц на развитие государства и права

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ  ГОУ ВПО «ИГУ» В Г. БРАТСКЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА ПО ИОГиП

ПОЛИТИКА  ВОЕННОГО КОММУНИЗМА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Руководитель 

к.и.н., доцент:                                                 Т. М. Королева 
 

Студент

Группы Ю-09-1:                                             К.Ф. Джафарова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Братск - 2010 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение……………………………………………………………………3

1. Изменение в системе государственных органов

    в 1918-1920-х годах…………………………………………………..5

2. Экономическая политика Советского государства……………10

2.1 Изменения в промышленности…………………………………..10

2.2 Изменения в сельском хозяйстве………………………………..12

3. Создание и развитие системы правоохранительных и

    репрессивных органов………………………………………………15

3.1 Эволюция правоохранительных органов……………………...15

3.2 Становление системы революционных трибуналов………....18

3.3 Становление ГУЛага……………………………………………….20

Заключение……………………………………………………………….25

Список  литературы……………………………………………………..28 

ВВЕДЕНИЕ 

  Одним из актуальных вопросов истории Отечественного государства и права является период становления Советского государства. До сих пор среди многих историков ведется спор о целесообразности проведения в 1918-1920-х гг. политики военного коммунизма.

  В данной курсовой работе мы рассмотрим преобразования в государственной системе, экономике, а также становления и развития правоохранительных и репрессивных органов.

  Объектом данного курсового проекта является политика, проведенная большевиками в годы Гражданской войны и интервенции, как обязательная мера укрепления Советского государства.

  Основная  цель курсовой работы – проанализировать политику военного коммунизма, тем  самым, рассмотрев ее положительные  и отрицательные стороны, а также  убедиться в необходимости ее проведения.

  Обозначенная  цель реализуется посредством решения следующих задач:

1. всестороннее изучить характер преобразований в Советском государстве в период Гражданской войны;
2. доказать необходимость проведения данной политики, как крайней меры Советского государства;
3. показать положительные и отрицательные последствия политики военного коммунизма.

  Доминирующими исследовательскими методами являются описательный метод, метод периодизации, сравнительно-правовой метод и историко-правовой.

  В данной курсовой работе можно увидеть  объяснение таких понятий, как «политика военного коммунизма», «комбеды», «система главкизма», «революционный трибунал», «ГУЛаг» и т.д. В процессе исследования проведен анализ таких трудов известных ученых, как Павлюченков С.А., Соколов А.К., Исаев И. А. и др., а также пособия по истории России и интернет-ресурсы. Что касается общей оценки научной разработанности темы, то исследуемая проблема получила лишь частичное отражение в известных трудах ведущих российских историков: Павлюченков С.А., Соколов А.К., Исаев И. А., Булдаков В.П., Кабанов В.В.¹

  Я не смогла сразу получить интересующие меня сведения, так как большинство авторов учебников по истории России затрагивают лишь некоторые аспекты политики 1918 года. Чтобы дополнить пробелы, пришлось прибегнуть к трудам Павлюченкова, представляющим собой более полное обозрение событий тех лет. Безусловно мне помог школьный курс поэтов того времени, а именно: Владимир Маяковский, Борис Пастернак и другие. В их произведениях события изложены не так сухо, как в учебниках истории, поэты помогают прочувствовать атмосферу того времени. Также я провела анализ информации, приобретенной с помощью Интернет-ресурсов. В целом же, я не испытывала недостатка в материалах самого различного характера.

  Самое интересное, что политика военного коммунизма внедрялась не только для борьбы с трудностями военного времени, но и для реализации на практике целого ряда коммунистических идей. Более того, она получает свое теоретическое оправдание в трудах большевистских лидеров. К ним относится книга Бухарина «Экономика переходного периода».

  Проведя исследование в этом периоде истории  Советского государства мною были раскрыты основные направления политики военного коммунизма, также была собрана во едино картина событий происходящих в то время среди народных масс.

  Что касается моего личного отношения  к теме данной курсовой работы, то она безусловно является сложной, но в то же время увлекательной, потому что пришлось прочитать много литературы, для того чтобы полностью воссоздать картину произошедших событий.

   1.  ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В 1918-1920-Х ГГ. 

  Создавшаяся система Советского государственного устройства отвечала главной потребности - созданию социалистического общества, основанного на государственной  собственности на средства производства.

  В первой половине 1918 г. система Советского государственного управления приобрела следующий вид.

  Высшими органами государственной власти являлись Всероссийские съезды Советов.

  В промежутках между съездами их функции  выполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет – ВЦИК (не более 200-х человек).

  Исполнительным  органом ВЦИК был его Президиум, который избирался в составе 1/10 всех его членов, и проводил в  жизнь постановления ВЦИК. С февраля 1918 г. стал практиковаться созыв объединенных заседаний Президиума ВЦИК и СНК.

  Нормативные акты ВЦИК принимал по результатам  голосования, представляя собой, таким образом, мобильную часть (более узкий) состав Всероссийского съезда.

  В декабре 1919 г. постановлением Съезда «О советском строительстве» установился сессионный порядок работы ВЦИК. Его сессии стали созываться каждые два месяца (он уже созывался непрерывно), чрезвычайные сессии – по мере необходимости, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.

  При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК, утверждал или приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК и издавал свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1919 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР.

  При ВЦИК создавались постоянные и временные  комиссии по различным вопросам (разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др.). В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работники различных госорганов.

  Совет Народных комиссаров (СНК) был высшим органом власти и государственного управления - правительством страны, подотчетным Всероссийскому съезду и ВЦИК. Законодательные акты СНК обязан был передавать на рассмотрение ВЦИК, имея права издавать декреты только в случаях не терпящих отлагательства. Таким образом, СНК в период гражданской войны был особым органом соединявшем в себе законодательные и исполнительно-распорядительные функции.

  Члены СНК (наркомы) стояли во главе отраслевых наркоматов, заменивших прежние отраслевые министерства.

  На  правах наркоматов действовал Всероссийской  Совет рабочего контроля (с 16.11.17), преобразованный в середине 1918 г. в наркомат Госконтроля.

  Также на правах наркомата действовал Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ - с 02.12.17). Высшим органом Совета был Пленум, исполнительным - Президиум. Совет курировал важнейшие отрасли хозяйства возглавляемые входившими в него Главками. Первоначально же работа велась через отделы, входившие в ВСНХ, которые к 1920 г. были вытеснены Главками.

  Органами  государственной власти на местах являлись местные областные (до 09.1918), губернские, волостные и сельские Советы.

  Постоянно действующими органами при Советах  являлись Исполнительные комитеты, избираемые и подконтрольные местным съездам Советов. Вышестоящие Советы осуществляли контроль за деятельностью нижестоящих, вплоть до отмены решений низовых органов.

  При исполнительных комитетах Советов  создавались отраслевые отделы или комиссариаты: земледелия, юстиции, народного просвещения, здравоохранения и т.д. Число отделов (в зависимости от уровня Совета колебалось от 5 до 25). Отделы подразделялись на отделы: медицинский, статистический, милиции и т.д. В большинстве случаев такая структура дублировала существовавшую ранее систему земского самоуправления.

  Местные Советы имели право взимать в  свою пользу местные налоги и облагать чрезвычайной контрибуцией имущих лиц. При Советах создавались Советы народного хозяйства Совнархозы, находившиеся под двойным подчинением - ВСНХ и местных Советов.

  Система Советов, в сравнении с предшествовавшими  формами управления, давала возможность  прямого и широкого участия трудовых масс в государственном управлении. В селениях (деревнях, селах, на станциях, в местечках, городах с населением менее 10 тыс. человек) Советы образовывались из расчета 1 депутат на каждые 100 человек, но числом не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение.

  Еще одним высшим органом государственного управления, возникшим в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В состав СРКО входили Председатель Революционного военного совета Республики (Реввоенсовет), председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной армии и заместитель наркома продовольствия.

  В задачи СРКО входили: вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией. В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайно уполномоченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства.

  В апреле 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны преобразован в Совет труда и обороны (СТО), действовавший на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО стали входить народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народно-хозяйственный план республики, издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений.

  В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные полномочия. Наркоматам продовольствия, путей сообщений и по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эффективного решения возложенных на них задач, использовать вооруженную силу.

  В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). На РКИ возлагались наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ.

  Профсоюзы могли возражать против избрания в РКИ отдельных кандидатов и предлагать свои кандидатуры. В апреле 1920 г. Съезд профсоюзов принял решение об активном участии в работе РКИ, уже в октябре 1920 г. состоялось I Всероссийское совещание ответственных работников РКИ. Предлагалось провести проверку исполнения декретов СНК и СТО различными государственными учреждениями.

  Сталин  защищал идею о дальнейшем расширении контрольной деятельности нового комиссариата, Троцкий подверг ее критике. В 1923 г. была произведена реорганизация  РКИ и ее органы объединены с органами Центральной контрольной комиссии (ЦКК) партии. Тем самым партийная контрольная комиссия получила возможность осуществлять через РКИ прямой конституционный контроль за деятельностью государственной администрации.

  Параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возникли чрезвычайные органы – революционные комитеты (ревкомы). В их задачи входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах. Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и СРКО в декабре 1919 г., устанавливало три вида ревкомов: местностей, освобожденных от неприятеля, прифронтовой полосы, тыла.

  Ревкомы первого вида образовывались решением Реввоенсовета армии и после освобождения территории от противника предавали власть исполкомам местных Советов (после выборов в местные Советы).

  В прифронтовой полосе ревкомы принимали  на себя функции исполкомов Советов, которые распускались постановлением Реввоенсовета и члены которых  входили в состав ревкомов.

  Тыловые ревкомы создавались постановлением СРКО на уровне губерний и уездов. Эти ревкомы действовали параллельно с исполкомами местных советов и их президиумами. Ревкомы принимали на себя только функции обороны и поддержания порядка. В своей рабате ревкомы тыла использовали аппарат местных органов власти.

  Комбеды - были сформированы из деревенской бедноты в июне 1918 года с целью углубления аграрной революции в деревне и нивелирования имущественного расслоения и социальной дифференциации сельских жителей. Встретили яростное сопротивление в деревне и в октябре 1918 г. были отменены декретом ВЦИК. Введение комбедов, например, в казачьих областях было бы самоубийственным.

  Для борьбы с государственными преступлениями декретом СНК 7 декабря была создана - Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В задачи ВЧК входило пресечение контрреволюционной и саботажной политики и действий на территории страны, со стороны кого бы они не исходили. В компетенцию комиссии входили также функции правосудия в виде предания суду революционного трибунала виновных лиц, право внесудебных репрессий, в том числе расстрелов и конфискации имущества.

  В структурном отношении ВЧК подразделялись на отделы:

1. Организационный;
2. Информационный;
3. По борьбе с контрреволюцией и саботажем.

  Во  главе ВЧК стоял президиум: в  составе председателя, 2-х заместителей и 2-х секретарей. На местах ЧК создавалась при каждом областном и губернском Совете, в приграничной полосе, в стратегических пунктах.

  Местные органы ВЧК находились в двойном  подчинении, действуя на правах отделов и исполкомов отделов местных Советов.

  Беспредельно  расширялись полномочия центральных  исполнительных органов власти (правительства, наркоматов, ведомств). Плодились все новые чрезвычайные органы. Чусоснабарм – Чрезвычайная комиссия по снабжению армии – получила диктаторские права по материально-техническому обеспечению фронта. Чекволап – Чрезвычайная комиссия по заготовке и распределению лаптей – стала своеобразным символом складывающейся системы управления. В основе этой системы лежали «простые» принципы, приемлемые при разваливающейся экономике и малоквалифицированных кадрах: монополизация произведенного продукта, централизованное распределение, натурализация обмена, приказной (директивный) метод управления, принуждение к труду.

   2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО  ГОСУДАРСТВА 

  2.1 Изменения в промышленности 

  Если  в начале 1918 г. рабочие вместе с  красногвардейцами штурмовали крепость капитализма, то к концу года сами оказались в осажденной крепости и вынуждены были жить по законам жестокой осады – лишения, уравнительность, предельное напряжение сил.

  Полагаясь на спасительный инстинкт к самосохранению населения, центральные органы поддерживали его инициативы. На VI конференции профсоюзов и фабзавкомов Москвы в июне 1918 г. Ленин заявлял: «Власть – это мы. Хозяин промышленности, хозяин хлеба, хозяин всех продуктов в стране – это мы. Вот когда это сознание проникнет в рабочий класс глубоко, когда он своим опытом, своей работой удесятерит свои силы, только тогда все трудности социалистической революции будут побеждены»². I  Всероссийский съезд совнархозов взял курс на ускорение темпов национализации.

  К осени было национализировано более 3 тыс. предприятий. Из них действовали  лишь 1,8 тыс. Бывшие собственники лишались всяких доходов, поиск работы они вынуждены были вести через биржи труда на общих основаниях. К концу войны государство завладело уже 80% крупных и средних предприятий промышленности.

  В городах частные доходные дома конфисковывались. Ликвидировались последние частные, общественные, иностранные банки.

  Основные  продукты питания и товары широкого потребления распределялись по карточкам, талонам. В 1920 г. на содержании государства находилось до 38 млн. «едоков».

  К концу 1918 г. было в основном завершено  вытеснение частной торговли.

  Менялась  жизнь заводов, фабрик. Рыночные отношения между ними затухали; заработная плата выдавалась не деньгами, а продуктами, товарами; вводилась уравнительность в оплате и снабжении. Не имея возможности прожить на зарплату, рабочие и служащие занимались кустарничеством (изготовлением домашней утвари, зажигалок и т.п.), спекуляцией. Всеобщим бедствием стали массовые хищения. Увеличивались прогулы. Заработали дисциплинарные суды. Население крупных городов таяло.

  Безработица исчезла. Возникла задача привлечения  в еще действующие предприятия рабочей силы. В декабре 1918 г. ВЦИК ввел трудовую повинность для всех граждан, в том числе и для школьников.

  Для обеспечения ряда отраслей работниками (железнодорожный транспорт и т.п.) вводились трудовые мобилизации. В условиях тотального дефицита сырья, топлива, рабочих рук, продуктов питания и прочего спасала лишь жесткая централизация управления. Совет рабочей и крестьянской обороны (создан 30 ноября) во главе с Лениным руководил отраслями и учреждениями, обслуживавшими нужды армии. Для них вводился военный режим работы. На армию работало более половины рабочих и служащих промышленности (более 800 тыс. из 1,4 млн.). В 1920 г. ряд тыловых армий был преобразован в трудовые армии – их использовали для подъема хозяйства.

  Отрицательное отношение к рынку стимулировало  переход к крайней централизации управления народным хозяйством, в первую очередь, промышленностью и распределением (через ВСНХ, Наркомпрод и т.д.). Пиком централизаторства стал главкизм. В 1920 г. существовало 50 главков, подчинявшихся ВСНХ, координировавших смежные отрасли и занимавшихся распределением готовой продукции - Главторф, Главкожа, Главкрахмал и др. Предприятия и их объединения не имели при этом никакой самостоятельности.

  Потребительская кооперация была также централизована и подчинена Наркомпроду.

  В советской историографии план, составленный Государственной комиссией по электрификации России, образованной в феврале 1920 г. рассматривался как вполне реальный и даже своевременно выполненный. На самом деле это был широкий план социально-экономических преобразований коммунистического характера, составленный специалистами с учетом самых современных технических достижений, которые в то время отождествлялись с электрификацией. Ленин мечтал о централизации всего народного хозяйства под единой «электрической крышей», чтобы сконцентрировать в руках государства все нити крупной государственной машины.

  Главная идея плана – обновить всю структуру  производительных сил России, для чего было задумано создать обширную сеть крупных и мелких электростанций, завязанных между собой в единую энергетическую сеть. Предполагалось, что крупные электростанции снабдят энергией фабрики и заводы, позволят реконструировать их техническую базу, повысить культурно-технический уровень рабочих, в несколько раз поднять производительность труда. Предусматривалась полная реконструкция транспорта на базе создания скоростных электромагистралей. Мелкие электростанции должны были не только озарить светом крестьянские избы, но и дать энергию сельским предприятиям, деревенским мельницам, молотилкам и т.п., что само по себе содействовало бы развитию коллективных форм труда, созданию крупных механизированных хозяйств, способных полностью обновить земледелие. Отсюда «любовь к электричеству» у большевиков, отсюда известная максима «коммунизм есть Советская власть плюс электрификация».

  План  ГОЭЛРО закладывал фундамент под  будущие форсированную индустриализацию и сплошную коллективизацию сельского хозяйства.

  План  обсуждался на VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. Вокруг него была развернута широкая пропагандистская кампания, шумевшая до тех пор, пока более насущные задачи по выходу из кризиса не выдвинулись в качестве первоочередных. Но и впоследствии пуск каждой электростанции в стране с помпой отмечался как важная веха в реализации плана ГОЭЛРО. 
 
 
 

2.2 Изменения  в сельском хозяйстве 

  В начале 1918 года было положено начало реализации Декрета о земле, в соответствии с которым крестьянам было отдано безвозмездно более 150 млн. га удельной, помещичьей, монастырской и пр. земли, что было равносильно конфискации этих земель. Такой же принцип был применен к лесам, водам и недрам. Помимо земли и прочих угодий, в руки крестьян передавалось все движимое и недвижимое имущество примерно на 300 млн. руб. Были ликвидированы огромные ежегодные платежи помещикам и сельской буржуазии за аренду земли (примерно на сумму 700 млн. руб. золотом). Был аннулирован долг Крестьянскому поземельному банку, составлявший к тому времени 3 млрд. руб.

  В феврале 1918 года был принят Закон  о социализации земли, который провозгласил переход земли из частной собственности в общенародную. В основу закона был положен эсеровский принцип уравнительного распределения земли между крестьянами, а на деле – фактический передел земли в пользу бедноты. Бедняки требовали включить в передел не только помещичьи, церковные и прочие угодья, но и земли зажиточных крестьян и казаков.

  В Декрете о земле особо оговаривалась  неделимость так называемых культурных хозяйств: питомников, оранжерей, садов, поскольку на их базе предполагалось создать показательные образцовые хозяйства, находящиеся в собственности государства или сельской общины. Но основная масса крестьян стремилась захватить эти хозяйства, разграбить и уничтожить имущество, устраивая бессмысленные погромы.

  В мае 1918 года правительство объявило о введении продовольственной диктатуры, что означало переход к политике жесткого давления на зажиточное крестьянство, к насильственному изъятию хлебных запасов. В деревню были посланы многотысячные вооруженные продовольственные отряды (продотряды) из числа рабочих и солдат, занимавшиеся прямой конфискацией продовольствия. В этой работе продотряды опирались на комитеты деревенской бедноты (комбеды), созданные на основе декрета ВЦИК от 11 июня 1918 года. По неполным данным, к ноябрю 1918 года в 33 губерниях Российской Федерации было организовано свыше 122 тыс. комитетов бедноты.

  Им  было поручено распределять среди бедняков хлеб, сельскохозяйственные орудия, промышленные товары, оказывать содействие местной власти в изъятии излишков хлеба у кулаков. Но на практике комбеды присвоили себе гораздо больше полномочий. В частности, они активно участвовали в переделе земли между крестьянами. В результате их деятельности у кулаков было конфисковано не только продовольствие, но и почти 50 млн. га земельных угодий, машины, рабочий скот, предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья

  (маслобойни, мельницы и др.), которые были  отданы безвозмездно беднякам или в коммуны. В конце 1918 – начале 1919 годов комбеды были слиты с волостными и сельскими Советами, поскольку правительство усмотрело в их деятельности превышение полномочий и проявление «двоевластия» в деревне.

  Осенью 1918 г. (после сбора урожая) в деревне  были испробованы различные способы заготовки продуктов: частные закупки, натуральный продуктообмен, госзакупки по твердым ценам. Декретом ВЦИК от 30 октября была сделана попытка ввести натуральный налог на крестьян, но собрать продналог не удалось.

  Одним из направлений политики диктатуры  пролетариата в период «военного  коммунизма» было установление прямого продуктообмена между городом и деревней с использованием внеэкономических и военных мер. Приоритетной целью этой политики была аккумуляция продовольствия в государственных фондах для обеспечения нужд армии и рабочих, занятых на оборонных предприятия. В январе 1919 года Совнарком издал декрет об обязательной сдаче крестьянами государству всех излишков хлеба и фуража. Государственные органы давали планы по изъятию хлеба производящим губерниям. Те, в свою очередь, распределяли (разверстывали) задания по своим уездам, волостям, селениям, крестьянским дворам. Весь этот процесс получил название продразверстки.