Внешнеэкномическая политика, цели и этапы развития

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее  время имеет место либерализация  внешнеэкономической деятельности. Несмотря на это значительную роль в развитии внешней торговли и  ее регулировании сохраняют за собой  государства, которые проводят соответствующую  внешнеторговую политику.

Помимо  внешнеторговой политики государства  осуществляется и внешнеторговая политика иных субъектов международных экономических  отношений. Роль государства в области  внешнеторговой политики имеет существенное значение. Его внешнеторговая политика тесно связана с внутренней экономической  политикой, составляя тем самым  общую экономическую политику государства.

Актуальность  данной темы обусловлена быстрым  темпом развития современных экономических  связей и необходимостью изучения, открывающихся, в настоящее время, новых возможностей для повышения  уровня торгово-экономического сотрудничества.

Объектом  изучения курсовой работы является внешнеэкономическая  политика России, её цели и этапы  эволюционного развития, а предметом - исследование современных тенденций  развития внешнеэкономических связей страны.

Цель  данной работы – исследовать внешнеэкономическую  политику России, её сущность и основные составляющие. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- дать  определение внешнеэкономической  политики и охарактеризовать  историю формирования внешнеэкономической  политики в России.

- охарактеризовать механизм государственного регулирования внешнеэкономических связей.

- выявить  внешнеэкономические приоритеты  страны и определить место  России во внешнеэкономических  связях.

До начала девяностых годов, когда Россия входила  в качестве одной из республик  в состав бывшего СССР, система  внешнеторгового регулирования, носила жестко централизованный характер, соответствующий  всей системе управления народным хозяйством.

Распределение всех ресурсов определялось потребностями  народного хозяйства. Импорт обеспечивал  получение недостающих товаров  из-за границы, а экспорт был предназначен главным образом для получения  необходимой для оплаты валюты. Экспортные и импортные товары продавались  и покупались на внешнем рынке  через специализированные экспортно-импортные  объединения, каждое из которых обладало монополией на продажу или покупку. Поставки на экспорт или импорт любого товара были фактически монополизированы внешнеторговыми объединениями.

Разница между внутренними и мировыми ценами на экспортные товары компенсировались из государственного бюджета. Банк для  внешней торговли и Государственный  банк финансировали деятельность внешнеторговых объединений.

Всё это  приводило к крайне неэффективному функционированию внешнеторгового  механизма, отсутствию каких-либо стабильных налаженных связей между национальными  производителями и потребителями - с одной стороны, и зарубежными - с другой.

России  необходима была четкая законодательная  база, которая смогла бы регулировать всю экономическую деятельность страны. И спустя десятилетия, она  появилась в Российской Федерации. Это федеральные законы, кодексы, соглашения, налоговая база и др.

Регулирование внешнеэкономической деятельности государством означает поддержку, стимулирование и контроль за соблюдением национальных интересов, обеспечение экономической безопасности.

В промышленно  развитых странах сложился механизм государственного регулирования внешнеэкономической  политики осуществляется с помощью  ряда средств, контролирующих и стимулирующих  внешнюю торговлю. К ним в первую очередь относятся таможенные пошлины, ограничения ввоза и вывоза определенных товаров путем установления соответствующих количественных или стоимостных лимитов (контингентов), валютные ограничения, меры по регулированию валютного курса и различного рода обязательные правила совершения торговых и других сделок с зарубежными партнерами.

В процессе выполнения данной работы, были использованы: исследовательский, описательный и  статистический методы. При подготовке работы была использована учебная и научная литература В.В. Гущина, Т.М. Исаченко, И.Т Балабанова, В. В. Покровской, Н.Л. Гаращенко и других авторов. Так же использовались различные источники информации: учебные пособия, научные публикации, федеральные законы, статистические сборники, информация из сети Интернет. Курсовая работа состоит из: введения, трех глав с параграфами, заключения, и списка литературы.

I. ИСТОРИЯ И СУЩНОСТЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1.  История становления внешнеэкономической  политики

Основой внешнеэкономической политики страны является ее законодательная база, т.е. система законодательных актов, определяющих правила осуществления  внешнеэкономической деятельности. Основополагающие документы по этому  вопросу в России были приняты  в 90-е годы ХХ столетия. 

Распад  Советского Союза (1991 г.) и образование  на его территории большой группы суверенных государств поставили перед  Россией актуальную задачу создания современной системы регулирования  внешнеэкономических связей. "В течении более чем 70 лет все экономические контакты СССР с зарубежными странами осуществлялись на основе государственной монополии, т.е. на основе административных, внешнеэкономических методов, которые не подразумевали использование рыночных рычагов регулирования внешнеэкономической деятельности"¹.

В существовавших в то время условиях число участников внешнеэкономической деятельности не превышало нескольких десятков (экспортно-импортные  объединения Министерства внешней  торговли и Государственного комитета по внешнеэкономическим связям), а  управление ими осуществлялось из единого  центра на базе государственного экспортно-импортного плана. Это обуславливало незаинтересованность непосредственных производителей в  экспорте, а выделявшиеся на импорт валютные средства часто расходовались  нерационально.

Серьезным шагом на пути создания новой системы  регулирования внешнеэкономической  деятельностью в России, стал Указ Президента России “О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР” (ноябрь 1991 г.). В соответствии с этим правовым актом всем предприятиям, независимо от форм собственности, было предоставлено право участия во внешнеэкономических связях.

В течение 1991-1999 гг. был принят целый ряд  законодательных актов, призванных создавать систему регулирования  внешнеэкономических связей России. Федеральным собранием РФ были приняты:  “Об иностранных инвестициях  в РСФСР” (1991 г.), “О налоге на добавленную  стоимость” (1991 г.),  “Об акцизах (1991 г.), “О валютном регулировании и  валютном контроле” (1992 г.), Таможенный кодекс РФ (1993 г.), законы о “Таможенном  тарифе” (1993 г.), Федеральные законы “О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности” (1995 г.), “О мерах по защите интересов Российской федерации при осуществлении  торговли товарами” (1998 г.), “Об экспортном контроле”  (1999 г.) и ряд других.

В 1999 г. Была принята новая редакция Закона “Об  иностранных инвестициях в Российской Федерации”. И в результате проведенной  Правительством РФ и Федеральным  Собранием РФ работы в течении 2003 г. были приняты: новая редакция Таможенного  кодекса Российской Федерации, федеральные  законы:  “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, “О специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мерах при  импорте товаров”, и “О валютном регулировании и валютном контроле”

1.2. Сущность и понятие внешнеэкономической  политики

Внешнеэкономическая политика – это целенаправленные действия государства и его органов  по определению режима регулирования  внешнеэкономических связей и оптимизации  участия страны в международном  разделении труда. "Основными составляющими  внешнеэкономической политики являются: внешнеторговая политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика"². Внешнеэкономическая политика решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны.

Основные  средства обеспечения внешнеэкономической  политики: таможенно - тарифная система  и нетарифные барьеры, регулирование  движения капитала и валютного курса, эмиграция и иммиграция рабочей  силы, торговля ценными бумагами и  др.

Валютная  политика государства - составная часть  экономической и внешнеэкономической  политики государства, представляющая линию действий государства внутри и вне страны, проводимую посредством  воздействия на валюту, валютный курс, валютные операции. Валютная политика страны проводится ее правительством, центральным банком, центральными финансовыми  органами.

Таможенная  политика государства - система мер, применяемых государством с целью  установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и  прохождения ими таможенных формальностей. Налог на экспорт и импорт - обязательный налоговый платеж, взимаемый государством с экспортеров и импортеров и  зачисляемый в федеральный или  местный бюджеты. Налоги на экспорт  и импорт представляют собой финансовый инструмент регулирования внешнеторговых операций на государственном уровне.

Внешнеторговая  политика государства – это определение  стратегии и совокупность разнообразных  форм и средств деятельности государства, направленных на развитие и регулирование  торговых отношений с другими  странами мира. Известны два её направления: протекционизм и фритредерство.

Протекционизм – направлен на защиту собственной  промышленности или сельского хозяйства  от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, используются таможенные тарифы и другие барьеры, призванные не допустить  иностранные товары на внутренний рынок  или ухудшить их конкурентоспособность. Протекционизм был характерен для  периода формирования капитализма.

Фритредерство – политика свободной торговли. Предполагает отмену различного рода ограничений на пути иностранных  товаров. Для политики свободной  торговли характерны низкие таможенные пошлины или полная их отмена, ликвидация различных ограничений импорта  и т.д.

Проводя внешнеэкономическую политику, государство  стремится:

- создать  для своих предпринимателей наиболее  благоприятные условия реализации  их товаров по сравнению с  иностранными на внутреннем рынке.

- способствовать  расширению внешнеэкономических  позиций своих предпринимателей  путём различных мероприятий,  а также стимулировать вывоз  товаров национального производства.

Международная торговля позволяет государствам совершать  обмен тех товаров, которые у  них в избытке на те, которые  им необходимы. В настоящее время  обмен идет по таким основным направлениям, как: международная торговля товарами и услугами, кооперация производства, обмен в области науки и  техники, движение капиталов и зарубежных инвестиций, миграция рабочей силы, валютно-кредитные отношения. Совершенствуя  направления своей внешнеэкономической  политики, Россия может эффективно использовать эти направления в  своих интересах.

 Стоит  так же отметить, что стабильность  позиций внешнеэкономических политики  зависит не только от стратегических  целей, но и определяется согласованностью  таких стратегических компонентов,  как:

- международной  ситуацией вообще в системе  внешних связей.

- положением  в национальной экономике.

- социально-политической  ситуацией в стране.

II. ГОСУДАРСВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1.  Цели и принципы внешнеэкономической  политики

Основные  цели и принципы государственного регулирования  внешнеторговой деятельности в России сформулированы в Федеральном Законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ “Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности” (вступившего в силу с 18 июня 2004 г.).

К важнейшим  целям государственного регулирования  относят обеспечение благоприятных  условий для внешнеторговой деятельности, а так же защиты экономических  и политических интересов Российской Федерации.

  "Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в России осуществляется в соответствии со следующими принципами"³

- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а так же прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг.

- равенство и не дискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом.

- единство таможенной территории Российской Федерации.

- взаимность в отношении другого государства.

- обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих прав из этих договоров прав Российской Федерации.

- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых применяется меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

- гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации.

- обеспечение обороны страны и безопасности государства.

- обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности.

- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

- единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

2.2. Правовые основы и инструменты  регулирования внешнеэкономической  деятельности

Основы  законодательной базы государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности создавались в 90-е годы прошлого века. "В них предусматривались не только меры по государственному регулированию внешнеторговой деятельности и защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, но и меры по регулированию иностранных инвестиций, другие законодательные акты"⁴.

Главные инструменты регулирования установлены  Федеральными законами: от 4 января 1999г. № 4-ФЗ "О координации международных  и внешнеэкономических связей субъектов  РФ", от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "об иностранных  инвестициях в РФ", Таможенным кодексом РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Используются 4 основных инструмента воздействия:

- таможенные тарифы.

- граничительные условия.

- межгосударственные договоры и соглашения.

- мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Для регулирования  ввоза и вывоза ресурсов используются такие инструменты, как налоги на импортные товары и единый курс национальной валюты. Регулирование дополняется системой валютного контроля.

Действующий механизм регулирования создает  достаточные условия для реализации в сфере внешнеэкономической  деятельности рыночных принципов свободного предпринимательства и конкуренции. Но сохраняя открытость экономики, государство может и должно использовать протекционистские меры.

"Важным фактором, влияющим на внешнеэкономическую деятельность и экономическую ситуацию страны, является обменный курс рубля"⁵. Здесь возможны два варианта, которые условно можно охарактеризовать как политику "слабого" или "сильного" рубля. Сохранение "сильного" рубля повышает конкурентоспособность отечественных товаров, выгодно для экспортного сектора, но такая политика имеет ряд негативных последствий (в частности, консервирует неэффективную структуру экономики). Инвестиционно-активная стратегия, ориентированная на модернизацию российской экономики, требует принятия стратегии "сильного" рубля. Однако при этом необходимо поддерживать соответствие между темпами укрепления рубля и скоростью осуществления преобразований в стране.

Для повышения  эффективности внешнеэкономической  деятельности большое значение имеет  либерализация валютного законодательства. Закон "О валютном регулировании  и валютном контроле" предусматривает  обязательную продажу части валютной выручки резидентов в размере 0 процентов  суммы валютной выручки. Обязательная продажа части валютной выручки  резидента в соответствии с настоящей  Инструкцией осуществляется по распоряжению последнего непосредственно уполномоченному  банку либо через уполномоченный банк на валютных биржах, на внебиржевом  валютном рынке, Центральному банку  Российской Федерации. Центральный  банк РФ регулирует валютный рынок, имея для этого достаточные золотовалютные резервы.

2.3 Методы регулирования внешнеэкономической  деятельности

Политика  государства в области внешней  торговли осуществляется с помощью  таможенно-тарифных и нетарифных методов  регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование заключается во введении экспортных и импортных таможенных пошлин для защиты внутреннего рынка  и стимулирования структурных изменений. "Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым оказывает влияние на ввоз и вывоз товаров в экономических интересах страны. На нежелательные товары устанавливаются высокие таможенные пошлины. На нужные экономике товары, наоборот, вводится благоприятный таможенно-тарифный режим"⁶. В экономике России регулирование основано на Таможенном кодексе Российской федерации и Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

Таможенный  тариф Российской Федерации - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таможенные  тарифы дают представление о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя  или затрудняя ввоз и вывоз  товаров. Этот один из старейших и  важнейших инструментов внешнеэкономического регулирования выполняет следующие  функции:

- фискальную - обеспечивает пополнение доходной части бюджета.

- защитную - защита отечественных производителей от чрезмерной конкуренции.

- регулирующую - т.е. таможенный тариф позволяет регулировать ввоз и вывоз товаров.

Основными целями таможенного тарифа являются:

- рационализация товарной структуру ввоза товаров в РФ.

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ.

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ.

- защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

- обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику⁷.

Таможенно-тарифное регулирование  внешнеторговой деятельности заключается  во введении экспортных и импортных  таможенных пошлин. Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым  оказывает влияние на ввоз и вывоз  товаров в экономических интересах  государства.

Таможенная пошлина - обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый  таможенными органами при ввозе  товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товаров  с этой территории, а также в  иных случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах РФ. Таможенные пошлины выступают не только инструментом регулирования внешней торговли, но и важным источником доходов государственного бюджета. В большинстве стран взимаются только импортные пошлины. Свод таможенных импортных пошлин составляет таможенный тариф.

В России возрастает роль тарифного  регулирования внешнеэкономической деятельности, развивается и совершенствуется импортный тариф. Объясняется это тем, что при переходе от централизованно - планируемой экономики к рыночному хозяйству таможенный тариф в наилучшей степени может выполнить роль механизма приспособления экономики России к мировому рынку. В отличие от количественных ограничений, представляющих собой меры административно-технического характера, таможенный тариф не прерывает связь между мировым рынком и национальной экономикой, так как является по сути единственным гибким экономическим регулятором ввоза конкретных товаров.

Нетарифное регулирование –  метод государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений  и иных запретов и ограничений  экономического характера.

Наиболее распространенные в настоящее  время нетарифные ограничения включают следующие меры:

- административные меры: количественные ограничения, квотирование (установление пределов экспорта и импорта), лицензирование (выдача разрешений), сертификация. Лицензирование является основной формой осуществления экспортного контроля за товарами военного и двойного назначения (используемых как в мирных, так и в военных целях), экспорт которых может угрожать национальной и международной безопасности. Кроме того, лицензирование - форма контроля за экспортом диких животных, слоновой кости, рогов, кораллов, коллекционных материалов по минералогии и биологии, лекарственного сырья растительного и животного происхождения и некоторых других товаров и услуг.

- технические барьеры в торговле: санитарно-ветеринарные нормы и стандарты в тех случаях, когда они затрудняют экспорт или импорт товаров либо прямо дискриминируют иностранные товары, промышленные стандарты и требования безопасности, требования к упаковке и маркировке товаров, включая торговые знаки, экологические нормы и требования;

- экономические меры: валютный контроль, контроль за ценами, введение государственной монополии (может быть введена на экспорт отдельных видов товаров, имеющих особое значение для государства).

Для защиты экономических интересов  российских производителей могут вводиться  специальные защитные, антидемпинговые  и компенсационные меры при импорте  товаров.

"Специальные защитные меры – меры по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию РФ, которые проводятся посредством введения импортной квоты и специальной пошлины. Они могут быть применены к товару только в том случае, если импорт данного товара на таможенную территорию осуществляется в таких условиях, что причиняется серьезный ущерб или создает угрозу причинения серьезного ущерба отросли российской экономики"⁸.

Антидемпинговые меры – может быть применена к товару, являющемся предметом  демпингового импорта, в случае, если импорт такого товара создает угрозу причинения или причиняет материальный ущерб отросли российской экономики.

Компенсационные меры – меры по нейтрализации  воздействия специфической субсидии иностранного государства на отрасль  российской экономики, применяемые  посредством введения компенсационной  пошлины. Может быть применена к  импортируемому товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовались специфическая субсидия иностранного государства, если импорт такого товара создает угрозу причинения или причиняет материальный ущерб отросли российской экономики.

В современной  мировой практике государственное  регулирование внешнеэкономической  деятельности играет очень большую  роль. Все государства мира осуществляют этот вид деятельности, вне зависимости  от их политической ориентации. И в  России государственное регулирование внешнеэкономической деятельности занимает одно из главных мест во внешнеэкономической политики России, так как регламентирует экономические отношения и направленно на благоприятное воздействие экономики.

III. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ В XXI ВЕКЕ

Становление в России экономики открытого  типа создает благоприятные возможности  для ее интеграции в мировую и  превращение внешнеэкономических  связей в важный самостоятельный  фактор роста и упрочнения международных  позиций страны.

При благоприятной  конъюнктуре последних лет Россия получила чистый выигрыш от внешней  торговли в размере более 120 млрд. долл., что равно 3.5% суммарного ВВП за 2005-2010 гг., и накопила существенные валютные резервы, создала Стабилизационный фонд.

Однако  эти успехи требуют своего закрепления  на более прочной структурной  и торгово-политической базе на современном  этапе серьезных изменений на мировом рынке.

Отечественный корпоративный сектор еще не сформировался  настолько, чтобы эффективно участвовать  в мировой не сырьевой торговле. Самое главное, что он не имеет государственной поддержке на внешних рынках, как например конкуренты.

Это происходит на фоне отсутствия убедительной структурной, промышленной и валютной политике во внешнеэкономических связях, прежде всего в интересах государственной  казны, а не экономического роста. Во многих случаях экспортные доходы страны размещаются за рубежом, хотя в стране острый дефицит "длинных денег" (долгосрочные инвестиции и кредиты, характерные для стабильной экономики, находящейся на подъеме) и опасный  рост внешнего долга.

Необходимо  более рационально использовать отечественные энергоресурсы. Физические объемы нефти и газа не бесконечны. Стоит вести продажу не только сырья, но и нефтепереработки, нефтехимии, металлургии, электроэнергии и других энергоемких товаров.

При индустриализации экспорта нельзя забывать и о будущем  мирового рынка услуг, который на сегодняшний день развивается быстрее  рынка товаров. Перспективными представляются услуги транспорта, связи, освоение космосу, туризм, образование, программные продукты, а также экспорт технологий.

Необходимо  переориентировать импорт на инвестиционные цели. Здесь могло бы сыграть изменение  государственного регулирования импорта. Для этого в Таможенном тарифе России нужно четко разграничить уровни обложения импортной продукции, конкурирующей и не конкурирующей  с российской, выстроить иерархию ставок, пошлин в зависимости от степени обработки ввозимых товаров.