Воспроизводство жилищного фонда Российской Федерации

РЕФЕРАТ

 

 

 

Курсовая  работа на тему «Воспроизводство жилищного фонда

Российской Федерации» включает в себя 31 листов пояснительной записки формата А-4, включающей два приложения и 11 литературных источников.

         Целью работы является изучение понятия и форм воспроизводства жилищного  фонда Российской Федерации, а также анализ современных статистических данных, которые характеризуют состояние строительного

комплекса нашей  страны.

         Объектом исследования является воспроизводство жилищного фонда.

         Предметом исследования является строительный комплекс России.

         Задачами данной работы является рассмотрение состояния строительной сферы страны, основных задач государственной политики в сфере строительства, а также разработка основных направлений совершенствования управления строительной отраслью на территории страны

 

Введение

Строительство является одной из наиболее важных отраслей экономики. Её состояние во многом определяет уровень развития общества и его производственных сил. Строительная отрасль призвана осуществлять обновление на современной технической основе производственных фондов, развитие, совершенствование социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение производства материальных благ.

 

         Анализ  современного состояния жилищного  фонда показывает, что в России в последние годы происходит существенное сокращение объемов жилищного строительства. В тоже время наблюдается резкое увеличение объемов старения и выбытия существующего жилищного фонда, причем объем вводимого нового жилья не в состоянии покрыть объемы выбывающего жилищного фонда. Именно поэтому большое внимание уделяется поиску способов решения жилищной проблемы, вопросам прогнозирования жилищного строительства и проблемам эффективного использования существующего жилищного фонда и его воспроизводства.

Жилищная сфера имеет ярко выраженный социальный характер и требует к  себе постоянного внимания со стороны  государства, которое должно направлять и поддерживать ее развитие.

 

Всё это  обуславливает важность данной отрасли  и необходимость поддержания государством. Основной функцией государства является создание условий для эффективного (воспроизводства жилищного фонда. Стимулирование притока в жилищную сферу внебюджетных ресурсов и прежде всего средств граждан. Введение порядка, обеспечивающего равные и благоприятные условия доступа к земельным участкам, а также объектам незавершенного жилищного строительства, гражданам-застройщикам и субъектам хозяйствования всех форм собственности. Также на себя государство должно взять защиту прав потребителей жилищной услуги и жилища как предмета собственности. При этом необходимо обеспечивать не только контроль за качеством проектирования, строительства и эксплуатации жилых домов, но и регламентирование деятельности профессиональных застройщиков (дивелоперов), направленное на недопущение в ней недобросовестных действий. Государство должно гарантировать гражданам проживание в жилье, которое соответствует требованиям безопасности и нормативному уровню благоустройства.

 

 Хорошее  состояние строительной отрасли  в стране в целом и в регионах будет благоприятно отражаться на экономике,обеспечивая приток финансовых средств.

 

 

 

Содержание

 

Задание

 

Реферат

 

Введение

 

Глава 1: Теоретические основы жилищного  фонда 

 

1. Понятие и виды жилищных фондов Российской Федерации

 

1.2 Формы воспроизводства жилищного  фонда

 

Глава 2. Анализ статистических данных жилищного фонда РФ

 

2.1 Общая оценка состояния строительного  комплекса

 

2.2 Оценка финансово-экономического  состояния отрасли

 

Заключение

 

Список литературы

 

Приложения 

Заключение

На сегодняшний  день одним из наиболее важных направлений  экономики Российской Федерации  является строительная отрасль. Строительный комплекс бурно развивается и  набирает обороты – в частности, жилищное строительство России выходит  на совершенно новый уровень.

          Для обеспечения бесперебойной эксплуатации основных фондов жилищной сферы необходимо их непрерывное возобновление, то есть воспроизводство. Воспроизводство жилищного фонда является одной из важнейших задач жилищной политики, имеющей долгосрочные социальные и экономические последствия. В общем смысле воспроизводство представляет собой единый системный процесс производства материальных продуктов и услуг, их распределения, обмена и потребления, протекающий в постоянном повторении и возобновлении. Процесс воспроизводства жилищного фонда может быть реализован посредством нового жилищного строительства, проведения капитального ремонта, модернизации и реконструкции существующих объектов.

           Основной функцией государства является создание условий для эффективного воспроизводства жилищного фонда. Стимулирование притока в жилищную сферу внебюджетных ресурсов и прежде всего средств граждан. Введение порядка, обеспечивающего равные и благоприятные условия доступа к земельным участкам, а также объектам незавершенного жилищного строительства, гражданам-застройщикам и субъектам хозяйствования всех форм собственности. Также на себя государство должно взять защиту прав потребителей жилищной услуги и жилища как предмета собственности. При этом необходимо обеспечивать не только контроль за качеством проектирования, строительства и эксплуатации жилых домов, но и регламентирование деятельности профессиональных застройщиков (дивелоперов), направленное на недопущение в ней недобросовестных действий. Государство должно гарантировать гражданам проживание в жилье, которое соответствует требованиям безопасности и нормативному уровню благоустройства.

Глава 1: Теоретические основы жилищного фонда 

1.1. Понятие и виды жилищных фондов Российской Федерации

 

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19 ЖК РФ), в которую входят жилые помещения независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

 Ю.К. Толстой определяет жилищный  фонд как совокупность жилых  помещений, пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых или иных строениях, помещений, которые в зависимости от формы собственности, характера использования, других факторов подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно[1]

 До принятия ЖК РФ в  законодательстве не было единых  подходов к классификации жилищных фондов. Классификация, которая была закреплена в ЖК РСФСР, устарела, и ею нельзя было руководствоваться. Подразделение жилищного фонда на виды, данное в Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", являлось противоречивым и не всегда может быть применимо в практических целях.

 В юридической литературе  были выработаны следующие критерии  классификации жилищных фондов:

- по формам собственности в  соответствии со ст. 7 Закона Российской  Федерации "Об основах жилищной политики": частный жилищный фонд (фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц); государственный жилищный фонд (ведомственный фонд, находящийся в федеральной собственности, и фонд в собственности субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд (фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений); общественный жилищный фонд, состоящий в собственности общественных объединений; жилищный фонд, находящийся в коллективной собственности (фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов права собственности[2]

Ведомственный жилищный фонд образовывался  из жилых помещений, поступающих от жилищного строительства, переоборудования нежилых помещений в жилые и приобретаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или организациями. Например, в Министерстве обороны Российской Федерации в основном к нему относится жилищный фонд в закрытых военных городках, в которых запрещена приватизация жилых помещений, в том числе не имеющих статуса служебных жилых помещений. Согласно ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Однако поскольку согласно ЖК РФ указанные жилые помещения относятся к жилищному фонду Российской Федерации, постольку говорить о наличии ведомственного жилищного фонда можно условно, понимая при этом, прежде всего, совокупность служебных жилых помещений, находящихся в ведении того или иного ведомства (Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, МВД России и др.), предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих данного ведомства и членов их семей и других граждан, прямо указанных в законодательстве;

 

- по основаниям предоставления  в пользование различают жилые  помещения, предоставляемые по  договору социального и коммерческого  найма и по договору аренды; жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов; жилые помещения, находящиеся в собственности граждан; служебные и специализированные жилые помещения; жилые помещения, предоставляемые гражданам по иным основаниям[3]

- по направлению использования  жилищный фонд, находящийся в  государственной или муниципальной собственности, делится на фонд социального использования (предоставляется по договору социального найма жилого помещения, и регулирование отношений происходит на основании жилищного законодательства), фонд несоциального (коммерческого) использования (предоставляется по договору коммерческого найма или аренды, и регулирование отношений происходит в основном в соответствии с гражданским законодательством), а также иные жилищные фонды.

 П.В. Крашенинников при классификации  жилищных фондов исходит из  двух признаков: 1) принадлежность  к той или иной форме собственности.  По данному признаку жилищный  фонд подразделяется на три  вида: а) частный жилищный фонд (включая общественный жилищный  фонд и жилищный фонд жилищных  и жилищно-строительных кооперативов); б) государственный жилищный фонд; в) муниципальный жилищный фонд); 2) в зависимости от использования.  По этому признаку жилищный  фонд можно разделить на четыре  группы: социальный; индивидуальный; коммерческий и специализированный[4]

 ЖК РФ устанавливает два  критерия дифференциации жилищных  фондов: по формам собственности  и по целям использования (ст. 19).

 В зависимости от формы  собственности жилищный фонд  подразделяется:

1) на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,  находящихся в собственности  граждан и в собственности  юридических лиц;

2) на государственный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности  Российской Федерации (жилищный  фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) на муниципальный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

 В зависимости от целей  использования жилищный фонд  подразделяется:

1) на жилищный фонд социального  использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) на специализированный жилищный  фонд - совокупность предназначенных  для проживания отдельных категорий  граждан и предоставляемых по  правилам разд. IV ЖК РФ жилых  помещений государственного и  муниципального жилищных фондов;

3) на индивидуальный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений  частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) на жилищный фонд коммерческого  использования - совокупность жилых  помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

 Следует обратить внимание  на то, что жилищный фонд не  является недвижимостью, в то время как входящие в него жилые помещения таковыми являются, т.е. объектом субъективного права могут быть только жилые помещения, но не их совокупность в виде жилищного фонда. Дифференциация жилищных фондов на виды позволяет определить типы правового регулирования в отношении входящих в него жилых помещений: частноправовой или публично-правовой, без привязки к конкретным жилым помещениям[5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Формы воспроизводства жилищного фонда

В Российской Федерации на долю жилищного  сектора приходится 20% воспроизводимого национального богатства; инвестиции в жилищный сектор составляют примерно 25% от общего объема инвестиций в строительстве жилья, в его обслуживании и эксплуатации занято 13% от общей численности работающих. При этом большинство российских семей проживает в неблагоприятных условиях с ненадежными системами коммунального обслуживания. Показатель обеспеченности жильем населения в Российской Федерации в соответствии с действующими нормативами составляет 30%, при этом величина самого норматива ниже аналогичного показателя уровня обеспеченности жильем практически во всех странах не только Западной, но и Восточной Европы.

 

 Это свидетельствует о низком  качестве жилищных условий и,  следовательно, низком качестве  воспроизводства основных фондов  жилищного хозяйства.

 

 Воспроизводство жилищного  фонда — это непрерывный процесс  возобновления жилищного фонда и предотвращение его преждевременного износа.

 

 Как известно, воспроизводство  основных фондов жилищного хозяйства  осуществляется путем нового строительства, реконструкции, модернизации, капитального ремонта и реновации [Приложение 1]

Новое строительство объектов жилищного  хозяйства направлено на полное возмещение физического износа и морального снашивания ветхих и устаревших фондов, а также служит основным средством расширенного воспроизводства.

Возмещение износившихся по своему физическому состоянию фондов является элементом простого воспроизводства, а возмещение физического и морального износов и качественное увеличение фондов составляет основу расширенного воспроизводства.

 

 До 90-х годов преобладающей  формой воспроизводства было  новое строительство. В условиях переходного периода экономики на рыночные отношения размеры вводимого нового жилья значительно сократились. В связи с этим особое значение приобретает поддержание в нормальном техническом состоянии уже существующих объектов Одновременно необходимо осуществлять переустройство объектов жилищного фонда, на­правленное на перестройку домов довоенной постройки и массовой индустриальной застройки 50—60-х гг.: переоборудование в них инженерно-технических систем, переустройство коммунальных квартир в отдельные для посемейного заселения, повышение благоустройства жилых домов старой застройки до уровня новых. В этой связи большую актуальность приобретают экономические проблемы обновления основных фондов, осуществляемого путем реконструкции, модернизации и капитального ремонта.

 

 Понятия «реконструкция», «модернизация»  и «капитальный ремонт» имеют  право на самостоятельное существование,  несмотря на то, что при ремонтно-строительных  работах часто производятся одновременно, и капитальный ремонт, и модернизация. Одновременность выполнения таких работ затрудняет разграничение этих двух понятий в практической деятельности.

 

 В Положении об организации  и проведении реконструкции, ремонта  и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88(р) определено, что «капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории». В этом Положении подчеркивается, что капитальный ремонт проводится, как правило, на здании (объект) в целом или его части (секция, несколько секций). При необходимости может проводиться выборочный капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также наружного благоустройства. Капитальный ремонт подразделяется на комплексный и выборочный. Комплексный капитальный ремонт охватывает все здание в целом или отдельные его секции. При этом устраняют физический и моральный износ, то есть предусматривается одновременное восстановление изношенных конструктивных элементов, инженерного оборудования и повышение степени благоустройства здания в целом. Выборочный капитальный ремонт охватывает отдельные конструктивные элементы здания или его инженерного оборудования. При этом устраняется физический износ путем ремонта, замены и усиления конструкций и оборудования, неисправность которых может ухудшить состояние смежных конструкций и повлечь за собой их повреждение или разрушение.

 

 Комплексный капитальный  ремонт является основным видом  и проводится, как правило, в наиболее ценных каменных жилых и общественных зданиях, в которых основные конструктивные элементы и инженерное оборудование пришли в аварийное состояние и нуждаются в замене (кроме фундаментов и несущих стен).

 

В соответствии с указанным  Положением ВСН 58-88, при реконструкции  зданий (объектов), исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования, помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

а)изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

б)повышение уровня инженерного  оборудования, включая реконструкцию  наружных сетей;

в)улучшение   архитектурной   выразительности   зданий,   а   также   благоустройство прилегающих территорий.

 

Кроме того, при реконструкции  объектов может предусматриваться  расширение существующих и строительство новых зданий, сооружений подсобного и обслуживающего назначения, а также строительство зданий и сооружений основного назначения, входящих в комплекс объекта взамен ликвидируемых.

 

При модернизации выполняется комплекс мероприятий, направленных на устранение физического износа и частичного снижения морального износа путем проведения работ, аналогичных реконструкции, за исключением изменения объема и назначения зданий.

С целью предохранения объектов от преждевременного износа проводится текущий ремонт, который заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций.

По видам производимых работ он делится на:

а)текущий  профилактический (плановый) ремонт, выявляемый и планируемый    заранее по времени осуществления, объемам и стоимости (рис. 1.2);

б)текущий   непредвиденный   ремонт,   выявляемый   в   процессе   эксплуатации   и выполняемый в срочном порядке.

К текущему профилактическому ремонту  относятся: ремонт и окраска кровель, замена и окраска водосточных труб, частичный ремонт окон и дверей, очистка от загрязнений и окраска фасадов, лестничных клеток и т.п. Планы текущего профилактического ремонта составляются по результатам технического осмотра зданий на основе описей работ. Этот вид ремонта является основой нормального функционирования здания. Периодичность его проведения — не более 3-х лет.[6]

 

 

Глава 2. Анализ статистических данных жилищного фонда РФ

2.1 Общая оценка состояния строительного  комплекса

 

Строительный комплекс России в  настоящее время объединяет более 112 тысяч подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, проектных и научно-исследовательских организаций, предприятий механизации и транспорта, осуществляющих работы по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений и предприятий во всех отраслях экономики. В строительном комплексе занято около 4 млн. человек.

 

За годы экономических реформ в  отрасли произошли значительные преобразования.

Сформировался принципиально новый  механизм государственного управления, который заключается, прежде всего, в регулировании государством инвестиционной деятельности в сфере строительства, а не в административном управлении организациями и предприятиями.

 

Быстрыми темпами происходило  формирование организаций и предприятий  малого бизнеса. Их число в настоящее время составляет около 90 % от общего количества строительных организаций и предприятий.

 

Наряду с развитием малого бизнеса  в отрасли продолжаются процессы интеграции, создаются финансово-промышленные и финансово-строительные группы, акционерные объединения и ассоциации. Деятельность финансово-промышленных объединений в основном способствует повышению инвестиционной и деловой активности, стабилизации хозяйственных связей, повышению конкурентоспособности строительных организаций, снижению влияния хронических неплатежей заказчиков за выполненные подрядные работы, развитию рынка подрядных работ.

 

Образован ряд лизинговых и холдинговых  компаний. Сформированы с учетом требований рыночных отношений в центре и  на местах органы сертификации, ценообразования, маркетинговые и инжиниринговые службы.[7]

 

Изменение системы экономических  отношений между участниками  инвестиционно-строительного процесса обусловило необходимость проведения планомерной работы по совершенствованию договорных отношений и развитию подрядных торгов в строительстве, создало экономические предпосылки для повышения эффективности деятельности организаций строительного комплекса.

 

Практически во всех регионах Российской Федерации образованы региональные тендерные комиссии.

 

В результате проводимой работы по развитию подрядных торгов в инвестиционной сфере на основе отечественного и зарубежного опыта создана соответствующая нормативно-правовая база, которая практически полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

 

Можно сделать вывод о том, что  созданная в процессе реформирования экономики рыночная инфраструктура строительного комплекса России учитывает мировой опыт и в основном соответствует структуре строительных отраслей стран со сложившейся рыночной экономикой.

 

Положительные тенденции развития экономики России за последние годы предопределили значительные сдвиги в инвестиционно-строительной сфере.

 

Среднегодовой прирост объемов  инвестиций в основной капитал и  подрядных работ, начиная с 2000 года, составляет 12,5%. Удельный вес добавленной  стоимости отрасли «строительство» в общем объеме валовой внутренней продукции России составляет более 7%. Прирост ввода в эксплуатацию жилых домов за последние годы составляет не ниже 6% в год.[8]

 

В прогнозируемом периоде должны произойти  также качественные изменения строящегося  и реконструируемого жилья. Прежде всего, будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций. Расширится до 50 и более процентов объем строительства частных семейных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности. В городах, в основном, будут строиться новые жилые дома повышенной комфортности. Для решения проблемы социального, в том числе бесплатного жилья, будет использоваться существующий жилищный фонд с обязательной его реконструкцией - повышением уровня комфортности квартир, энергоэффективности жилых домов, экологической безопасности жилой застройки и развитием в ней сети объектов социальной сферы услуг.

 

Исходя из поставленных задач, основные направления развития строительного  комплекса, как части российской экономики, должны формулироваться  на двух уровнях: общенациональном и  отраслевом.

 

На уровне национальной экономики:

 

- в социальной сфере - реализация  социальных программ в области  градостроительства и переустройства сельских населенных мест; удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального и бытового хозяйства, в т.ч. автономными (водопровод, теплоснабжение, канализация); а также осуществление мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды;

 

- в экономической сфере - завершение  налоговой реформы, разработка  механизма изъятия природной ренты, снижение таможенных пошлин на продукцию высокотехнологичных производств, выравнивание условий хозяйственной деятельности по территории страны с учетом уровня развития, природно-климатических и географических условий отдельных регионов;

 

- в сфере технической политики - совершенствование нормативно-технической  базы в соответствии с Федеральным  законом «О техническом регулировании».

 

Главные цели стратегии строительного  комплекса России на отраслевом уровне:

 

- преобразование комплекса в  динамично развивающуюся, высокотехнологичную, эффективную и конкурентоспособную сферу, способную интегрироваться в мировой рынок строительной продукции и продукции промышленности строительных материалов;

 

- формирование экономики стройкомплекса, обладающего динамичным потенциалом, способным обеспечивать повышение уровня благосостояния населения и стандартов проживания;

 

- эффективное воспроизводство  и модернизация производственного  аппарата на уровне отрасли;

 

- конкурентоспособность и на  этой основе рост качественных  показателей и структурных характеристик  строительного комплекса.

 

Для достижения целей необходимо завершение институциональных и инфраструктурных преобразований в комплексе и его составляющих.

 

Основными факторами, определяющими  стратегию на перспективу в инвестиционно-строительной сфере, являются: улучшение финансового состояния предприятий; активизация использования кредитных ресурсов в сочетании со снижением стоимости банковских кредитов; расширение системы ипотечного кредитования; увеличение доли бюджетных ресурсов в инвестициях; уменьшение налоговой нагрузки на предприятия реального сектора экономики; снижение уровня инвестиционных рисков. Разрабатываются механизмы трансформации сбережений населения в инвестиции, реализуются меры по правовой защиты инвесторов.

 

На темпы и масштабы развития строительного комплекса оказывают  влияние:

 

- объемы инвестиций в основной  капитал во всех отраслях и  сферах деятельности экономики, в том числе объемы инвестиций в жилищное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ЖКХ;

 

- уровень развития банковской  и кредитной системы, широкое  развитие системы ипотечного  кредитования;

 

- высокая степень износа основных  производственных фондов во всех  отраслях национальной экономики,  в том числе в строительстве  и промышленности строительных  материалов;

 

- расширение емкости внутреннего  строительного рынка.

 

Кроме финансового, для строительства  необходимо и материальное обеспечение, а оно непосредственно связано с производством строительных материалов. Уровень и эффективность строительства также зависит от качества строительных материалов.

 

В состав промышленности строительных материалов входит 15 подотраслей (25 видов  производств), объединяющих около 9,5 тыс. предприятий с общей численностью работающих свыше 680 тыс. человек.