Возбуждение уголовного дела. 21

2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………2

Глава I. Сущность стадии возбуждения уголовного дела……………………………….4

I.I. Субъекты стадии возбуждения уголовного дела…………………………………….7

I.II. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела…………………………….12

I.III. Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела…………………17

Глава II. Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела……………………………………………………………………………………………21

II.I Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела……………….26         

II.II.  Процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела………………………………………………………………………………………………29

Заключение……………………………………………………………………………………33                            

Список литературы……………………………………………………….34

Введение

Являясь одним из важнейших этапов уголовно-процессуальной деятельности, досудебное производство создает предпосылки для успешного достижения целей не только судебного разбирательства, но и уголовного процесса в целом. Между тем причины нарастающих негативных тенденций в сфере уголовной юстиции в немалой степени обусловлены пороками именно досудебной стадии уголовного процесса. Поэтому без совершенствования предварительного производства, без поиска наиболее рациональных и эффективных средств и способов раскрытия и расследования преступлений не могут быть успешно решены и задачи судебной реформы.

Часть 1 статьи 1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». [1]

Одним из принципов уголовного процесса является законность, то есть «суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий настоящему УПК РФ». Последовательная реализация этого принципа служит непременным условием построения действительно правового государства.

Законность должна быть, прежде всего, правовой, при которой закон соответствует общепризнанным гуманистическим принципам права. Право должно быть масштабом свободы, а не правилами, которые описывают весь процесс общественной жизни, регламентирующим даже те общественные отношения, которые по своей природе не могут регулироваться правовыми нормами.

По действующему законодательству в уголовном процессе существует стадия возбуждения уголовного дела. Именно в первоначальной стадии - при возбуждении уголовного дела - допускается наибольшее количество нарушений. Одна из проблем стадии возбуждения уголовного дела - нарушение сроков предварительной проверки. Статья 144 действующего УПК РФ устанавливает для предварительной проверки (стадии возбуждения уголовного дела) трехдневный срок и лишь в по ходатайству следователя, дознавателя позволяет увеличить его до 10 суток.[2]Это приводит к тому,что: 76,8% заявлений и сообщений о преступлениях рассматриваются в срок свыше трех суток, хотя по большинству изученных материалов решение могло бы быть принято незамедлительно. Десятидневный срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях фактически превратился в обычный, а отдельные материалы проверяются в течение 50 суток и более. Подобная практика настолько укоренилась в органах дознания, что 87% опрошенных сотрудников считают ее законной.

Длительные проверки отдаляют начало расследования от момента совершения деяния и уже в силу этого затрудняют установление и изобличение виновных.

Кроме того, до возбуждения  уголовного дела не могут совершаться следственные действия, кроме осмотра места происшествия в случаях,  не терпящих отлагательства

Данное требование обусловлено  тем,  что  производство  следствия сопряжено с  возможностью применения мер уголовно-процессуального принуждения, существенно ущемляющих и ограничивающих конституционные права и  свободы  лиц,  вовлеченных  в сферу уголовного судопроизводства. Граждане вызываются на допросы,  причем в случае уклонения  они  могут быть подвергнуты приводу, производятся обыски, выемки, освидетельствования, осуществляются и другие меры, связанные с вторжением в личную жизнь граждан,  и при том не только обвиняемых,  но также и других лиц.

Допустимо и оправдано такое ограничение прав человека лишь при определённых обстоятельствах, к которым относится защита гражданина, общества от преступных посягательств. И это далеко не все проблемы, связанные с возбуждением уголовного дела.

Необходимо также отметить необходимую степень профессионализма должностных лиц непосредственно сталкивающихся с возбуждением уголовного дела в своей работе. Одной из важнейших функций, возложенных на правоохранительные органы, является возбуждение, и расследование уголовных дел, что требует от компетентных должностных лиц не только знания уголовного и уголовно-процессуального законодательства, но и способности умело планировать проведение следственных действий, а также организовывать взаимодействие с различными службами, привлекать в необходимых случаях к работе специалистов. Однако очень часто материалы судебно-следственной практики свидетельствуют о низком качестве многих расследований, о значительном количестве допускаемых при этом  ошибок и нарушений.

    Как это ни печально, правовой нигилизм современного общества проник и в органы предварительного расследования. Даже в том случае, когда работники правоохранительных органов нарушают правовые нормы в, казалось бы, благих целях (для раскрытия преступлений и привлечения к ответственности преступников) последствия наступают крайне нежелательные и непредсказуемые. В результате, снижается воспитательное воздействие правоохранительной деятельности, нарушаются права личности, вовлеченной в орбиту уголовного судопроизводства. Возможны даже такие последствия, как привлечение к уголовной ответственности или осуждение невиновного человека, что вызывает причинение ему незаслуженных физических и моральных страданий, ведет к безнаказанности лица действительно совершившего преступление.

актуальность данной темы курсовой работы определена как процессуальное значение стадии возбуждения уголовного дела. Целью данной курсовой работы является теоретическое обоснование сущности возбуждения уголовного дела  как стадии досудебного производства в соответствии с действующим законодательством. Поставленные задачи помогут глубже раскрыть цель данной курсовой работы. Это:                                                                                                              а) теоретическое обоснование категорий стадии возбуждения уголовного дела, а именно:                        -субъекты стадии возбуждения уголовного дела                                                                                                                  -поводы и основания                                                                                                                                                         -обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела.

б) изучение процессуального порядка возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела в соответствии с действующим законодательством.

в) выявление роли прокурора в возбуждении уголовного дела.

г) обоснование процессуального значения стадии возбуждения уголовного дела.

Своевременное  и процессуально верное возбуждение уголовного дела способствует  успешному его расследованию,  тем более, когда оно совершается по горячим следам. И, напротив, запоздалое реагирование на сигнал о совершенном или готовящемся преступлении  может  привести к утрате доказательств и поэтому серьезно затруднить расследование либо обречь его на неудачу.

Таким образом, задачи уголовного судопроизводства могут быть успешно осуществлены, а права граждан надежно защищены.

Глава I. Сущность стадии возбуждения уголовного дела

Стадии возбуждения уголовного дела в уголовном процессе принадлежит особое место. Однако до сих пор остаются нерешенными многие теоретические проблемы правовой природы и  сущности этой стадии.

Возбуждение уголовного дела как составная часть досудебного производства в российском уголовном процессе представляет собой урегулированную законом деятельность по получению и оформлению информации о преступлении, в необходимых случаях - по проверке наличия в данной информации оснований для начала предварительного расследования, а также по принятию решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.[3]

Однако, в данной стадии можно принять решение не только о возбуждении, но и об отказе в возбуждении уголовного дела, а также о направлении материалов по подследственности или подсудности. ( ст. 145 УПК РФ) Стадия возбуждения уголовного дела это комплекс уголовно-процессуальных действий и правоотношений, который не может быть сведен только к  самому акту возбуждения уголовного дела. Если выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела, это не означает, что стадии возбуждения уголовного дела не было; она была, и ее результатом ее явилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 

Следовательно, задачей этой первой стадии досудебного производства является установление наличия или отсутствия условий (предпосылок), необходимых для возбуждения уголовного дела. Органы дознания, следователь и прокурор обязаны, с одной стороны, реагировать на каждый факт обнаружения признаков преступления, а с другой - не допускать необоснованного возбуждения уголовного судопроизводства.[4]

Анализ действующего законодательства свидетельствует, что рассматриваемая стадия по своему содержанию представляет собой деятельность по приему информации о преступлении; ее оформлению и регистрации; рассмотрению этой информации; проведению, в случае необходимости, проверки для уточнения оснований к возбуждению уголовного дела.

Для принятия законного и обоснованного решения в стадии возбуждения уголовного дела должен быть разрешен целый ряд вопросов:

- является ли сообщение о преступлении поводом к возбуждению уголовного дела;

- содержатся ли в поводе сведения о признаках преступления;

- нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу;

- по какой статье Уголовного кодекса может быть квалифицировано преступление;

- какие меры следует принять для сохранения и закрепления следов преступления;

- есть ли необходимость проведения предварительной проверки и какие при этом необходимо произвести действия;

- вправе ли данный орган или должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела;

- подлежат ли материалы передаче по подследственности или подсудности.

Возбуждение уголовного дела -  самостоятельная стадия уголовного процесса, которая обладает  всеми признаками, характеризующими стадию уголовного процесса (конкретные задачи, своеобразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфический круг уголовно-процессуальных действий и правоотношений и др.). Эта стадия независима от других этапов движения дела, и она обусловлена характером разрешаемых вопросов. При этом осуществляются несколько задач. С одной стороны, реагирование на каждый факт совершения преступления, а с другой - ограждение последующих этапов уголовного процесса, в частности стадии предварительного расследования, от рассмотрения фактов:

    а) которых в реальности не было;

    б) безусловно, не являющихся преступными, то есть, в которых нет хотя бы одного из обязательных признаков объективной стороны состава преступления, в том числе малозначительных (административных, дисциплинарных и иных проступков).

Законом установлен определенный временной срок для производства действий и разрешения вопросов, предшествующих принятию решения в стадии возбуждения уголовного дела. Согласно ст. 144 УПК РФ, дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Кроме того, по ходатайству следователя, дознавателя, прокурор, начальник следственного отдела,  начальник органа дознания  вправе  продлить данный срок до 10 суток,  а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе продлить этот срок до 30 суток.[5]

Среди процессуалистов существует мнение, что суть первоначальной стадии процесса состоит лишь в вынесении постановления о возбуждении уголовного дела. По мнению ряда ученых, деятельность до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела не является процессуальной.

Закон называет в качестве методов предварительной проверки: получение объяснений; истребование необходимых предметов и документов и представление их любыми гражданами; производство ревизий; документальных проверок. На практике же в стадии возбуждения уголовного дела проводятся инвентаризации, контрольные закупки, а также специальные исследования.)[6]

Однако, необходимо отметить, что в стадии возбуждения уголовного дела нельзя требовать установления всех признаков состава преступления: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, поскольку они должны быть установлены в стадии предварительного расследования. Отсутствие каких-либо сведений о субъекте неочевидного преступления (и, соответственно, о виновности) не только не исключает возбуждения уголовного дела, но скорее предполагает необходимость этого.[7]

Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимо установить только признаки, относящиеся к объективной стороне преступления; признаки деяния и наступивших последствий; общественную опасность, объект, объективную сторону, а для некоторых преступлений - специальный субъект.

Таким образом, на этом этапе досудебного производства не ставятся и не решаются задачи достоверного установления всех обстоятельств преступления и изобличения виновного. Законодательство предусмотрело возможность производства в рассматриваемой стадии таких действий, как осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение судебной экспертизы в тех случаях, когда они необходимы для закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего (ч. 4 ст. 146). Это несколько расширило возможности дознавателя и следователя при проверке достаточности оснований для возбуждения дела.

Также необходимо отметить, что до принятия конкретного решения в стадии возбуждения уголовного дела составляется целый ряд документов: протокол устного заявления; протокол явки с повинной; протокол осмотра места происшествия; объяснения; акты документальных проверок и др.

На основании вышеизложенного, необходимо отметить, что суть первоначальной стадии уголовного процесса состоит в рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлении и производстве, в необходимых случаях, предварительном проверки (получение объяснений, истребование необходимых материалов, производство ревизий, документальных проверок и др.), направленных на установление признаков преступления с тем, чтобы принять законное и обоснованное решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. При этом необходимо отметить, что проверка заявлений и сообщений о преступлениях не является обязательным элементом процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела. Ее следует проводить только в исключительных случаях, когда в самом заявлении (сообщении) не усматриваются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Если же такие признаки налицо, компетентные органы и должностные лица в соответствии с законом обязаны возбудить уголовное дело немедленно. [8]

Значение данной стадии уголовного процесса  заключается в том, что она является одним из необходимых условий, как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования.

Своевременное возбуждение уголовного дела способствует успешному его расследованию, тем более когда оно совершается по горячим следам. И, напротив, запоздалое реагирование на сиг­нал о совершенном или готовящемся преступлении может при­вести к утрате доказательств и потому серьезно затруднить рас­следование либо обречь его на неудачу.

I.I Субъекты стадии возбуждения уголовного дела

Существует понятие "уголовное преследование" (п. 55 ст. 5 УПК РФ) - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Уголовно-процессуальный закон дает исчерпывающий перечень субъектов возбуждения уголовных дел. В соответствии со ст. 146 УПК решать вопрос о возбуждении уголовного дела могут только прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель. Согласно ст. 21 УПК РФ в каждом случае обнаружения признаков преступления указанные должностные лица принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления. Приведенный перечень субъектов расширительному толкованию не подлежит.

По сути, в России досудебное производство по делу поручено всем видам правоохранительных органов.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным возбуждать уголовное дело и поручать  его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству. Ст. 38 УПК РФ указывает, что следователь является  должностным лицом, уполномоченным возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом.  В соответствии со ст. 40 УПК РФ на орган дознания и дознавателя также возлагается возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 настоящего Кодекса.

Важно подчеркнуть, что закон (ст. 21 УПК РФ) говорит не о предоставлении этим субъектам права решить вопрос о возбуждении уголовного дела, а предписывает, то есть обязывает эти органы в каждом случае обнаружения признаков преступления возбудить уголовное дело и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления и к их наказанию.

Императивный характер предписаний законодателя означает в то же время, что эти органы должны проявлять инициативу по установлению преступления и лиц, его совершивших. Это требование относится в особенности к службам предварительное следствие и дознание, чтобы они не ожидали поступления к ним заявлений граждан или сообщений должностных лиц о совершенных преступлениях, а сами обнаруживали их и при наличии достаточных оснований заботились о вынесении постановлений о возбуждении уголовных дел со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Прокурор вправе возбудить уголовное дело  о  любом преступлении, независимо от  подследственности дела.  Это вытекает из возложенной на прокурора функции уголовного преследования,  выполняя которую он или его заместитель "…по основаниям установленным законом, возбуждает уголовное дело, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности".

Однако, обратим внимание на другую сторону. Если гражданин высказывает просьбу возбудить уголовное дело, но не приводит фактов противоправной деятельности, а указывает на некие мероприятия, акты или цепь каких-либо связанных, а зачастую и не связанных между собой событий, без указания не только на их преступность, но даже противоправность, законных оснований для проверки этого обращения в уголовно-процессуальном порядке нет. Такое обращение подлежит рассмотрению в общем порядке в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ. Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении любых законов, а не только уголовных.[9]

В прокуратурах субъектов Федерации, как правило, разрешаются обращения, по которым приняты решения об их отклонении нижестоящими прокурорами. Так, в соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также п. 4.4 Инструкции запрещается направление обращений прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые ранее принимали по поставленным в обращениях вопросам оспариваемые решения, а также прокурорам, решения либо действия которых обжалуются.

Следователь же возбуждает  уголовные дела в пределах своей компетенции, исходя из правил о подследственности (ст. 151 УПК).

Предварительное следствие производится:

-) следователями прокуратуры

-) следователями органов федеральной службы безопасности

-) следователями органов внутренних дел Российской Федерации

-) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 151 УПК РФ устанавливает подсудность уголовных дел указанным должностным лицам.

Если данные о преступлении получены непосредственно следователем, то он выносит постановление о возбуждении уголовного дела и принимает его к своему производству для расследования.

В данном случае можно сказать, что в одном постановлении  содержатся два постановления, которые относятся к различным стадиям уголовного процесса:

1)      постановление о возбуждении уголовного дела, относящееся к стадии возбуждения уголовного дела,

2)      постановление о принятии дела к своему производству, составляющее начальный момент предварительного следствия (ст. 156 УПК).

Кроме того, в соответствии со ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - по подсудности.

Что касается деятельности органов дознания, то она различается по делам, по которым предварительное следствие обязательно и по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, в последнем случае материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде. По делам, по которым производство предварительного следствия обязательно орган дознания  выполняет неотложные следственные действия, а затем передает дело   по подследственности следователю. В соответствии ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание производится:

-) дознавателями (следователями) органов внутренних дел Российской Федерации

-) дознавателями пограничных органов федеральной  службы безопасности

-) дознавателями органов службы судебных приставов

-) дознавателями таможенных органов

-) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы

-) следователями прокуратуры

-) дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной настоящей статьей.

Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

После чего, согласно ч. 4 ст. 146 УПК, следователь и дознаватель обязаны незамедлительно вынесенное ими постановление о возбуждении уголовного дела направить прокурору. При этом к постановлению они должны приложить материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, - соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительно рассматривает вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела.

Итак, процессуальной формой принимаемых в ходе предварительного расследования решений являются постановления прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Постановления, фиксируя то или иное процессуальное решение указанных органов и должностных лиц, должны быть законными, а также обоснованными и мотивированными, т.е. содержать ясные мотивы и выводы принятого решения.

Этим же требованиям должно отвечать и постановление о возбуждении уголовного дела.
Государство, наделяя компетентные органы правом производить предварительное расследование и увязывая предварительное расследование с возможностью существенного ущемления прав граждан, обязывает эти органы обосновать такое право. Формой обоснования этого права и является процессуальное решение в виде вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. И только с момента вынесения законного, обоснованного и мотивированного постановления о возбуждении уголовного дела указанные органы и должностные лица доказывают свое право начинать процедуру, именуемую предварительным расследованием, в рамках которой могут быть получены доказательства, устанавливающие обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела.[10]

Законодатель установил, что постановление о возбуждении уголовного дела именно в отношении лица может быть обжаловано в суд. Этот вывод подтверждается тем, что фактом возбуждения уголовного дела в отношении лица начинается уголовное преследование в отношении этого лица (лицо на основании п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ процессуально становится подозреваемым).

В строго ограниченных законом случаях вправе возбудить уголовное дело и судья (суд).        

Однако с учетом необходимости проверки оснований возбуждения, указанных в законе, судья фактически возбуждает уголовные дела только частного обвинения (ст.ст. 115, 116, 129 ч. 1, УК РФ).[11]Кроме того, суд вправе возбудить дело в судебном заседа­нии в отношении свидетеля, потерпевшего и эксперта, за отказ от дачи показаний и давших заведомо ложные показания или заключение.