Возрождение местного самоуправления

                                         Введение

    Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого  индивида в социально-экономическое  регулирование посредством самоорганизации  субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности  за счет средств и ресурсов хозяйствующих  субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное  самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем  жизнедеятельности, способно придать  развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения  социально-экономического и научно-технического прогресса.

    Формирование  всех систем муниципального управления связано с двумя основными  общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями  с различными городскими и сельскими  общинами, с местным населением различных  видов поселения. В классовом  обществе местное самоуправление (муниципальное  управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов  в интересах местного населения  и самими населением в различных  организационно-правовых формах. Местное  самоуправление - это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

    Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение  его финансовой и иной автономии  и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет  этому важнейшему политическому  институту ускорить формирование и  развитие гражданского общества в России, повышение жизненного уровня народа, качества его жизни, и, что очень  важно еще, сблизить государственную  власть с народом. В данном реферате попытаюсь раскрыть организационные  основы местного самоуправления как  совокупности норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного  народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

                                  1. История местного самоуправления

    В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством  является то, что, как и в настоящее  время, государство сознательно  шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной  власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории  Российского государства, мы можем  проследить основные этапы становления  и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования  исторического опыта при определении  и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня  государством и обществом.

    Вся история местного самоуправления в  России может быть разделена на два  больших периода:

    Первый  охватывает время становления и  развития общинного строя у славян, объединение производственных общин  в союзы общин и городские  поселения, разделение власти на центральную  и местную.

    Второй  период связан с образованием и развитием  государства и принятием христианства на Руси.

    1.1 Этапы формирования местного  самоуправления в России:

      Местное самоуправление Древней  Руси: в это время имели место  догосударственные формы развития  самоуправления, то есть речь  идет о зарождении общинного  местного самоуправления. Самоуправление  существовало у древних славян  еще при родовом устройстве. Местное  же самоуправление зарождается  там и тогда, где и когда  появляются союзы общин, объединившихся  на основе экономических и  политических интересов на определенной  территории и образовавших вертикальное  соподчинение власти.

      Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается  с принятия христианства на  Руси и продолжается до конца  XVIII в. В это время местное  самоуправление в России существовало  в форме производственных и  территориальных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

      Местное самоуправление в 1785-1917 г. г.: данный период охватывает  местное самоуправление городов,  крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления  в России капитализма. Самым  большим его недостатком было  сохранение сословного принципа  формирования.

      Местное государственное управление  в 1917-1990 г. г.: в советский период  отечественной истории под органами  местного самоуправления необходимо  понимать местные государственные  органы публичной власти, обладавшие  независимостью в решении вопросов  местного значения по отношению  к центральным органам государственной  власти.

      Местное самоуправление современной  пореформенной России в период  с 1990 по 1995 г. г.: с принятием  в 1993 году новой Конституции  РФ, закрепившей право населения  на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный  процесс его реформирования. Сейчас  можно с уверенностью сказать,  что в основных чертах этот  институт народовластия у нас  создан. На федеральном уровне  и практически во всех субъектах  Федерации имеется законодательная  база, устанавливающая статус и  правовой режим самоуправления. Определены территории местных  сообществ, уточнена система муниципальных  образований. Фактически завершено  структурирование органов местного  самоуправления.

                    2. Основные понятия и принципы  местного самоуправления

    2.1 Что такое местное самоуправление?

    Научное определение понятия изучаемого социально-политического института  предполагает прежде всего, понимание  его государственно-правовой природы. Существование муниципального управления, его эволюция связаны с проблемами публичной власти, которая существует в классовом обществе как государственная  власть, осуществление которой доверено, прежде всего, общенациональным государственным  органам и должностным лицам  в соответствии с принципом разделения власти. Эта власть осуществляется также в государственной форме  субъектами федерации в соответствии с разделением компетенции между  федерацией и субъектами, а также  на уровне крупных административно - территориальных единиц в унитарных  государствах. Однако, в большинстве  стран и в крупных административно-территориальных  единицах, в пределах составляющих их территорий, вплоть до низового звена (небольших городов, деревень и т.п.) публичная власть уже реализуется  не государственными органами, а местным  населением непосредственно и образуемыми  им органами и соответствующим образом  избираемыми или назначенными должностными лицами. Эта власть приобретает свойства самоорганизованной публичной власти, осуществляющей управленческие функции, признаваемые и юридически закрепляемые центральной властью. На муниципальном  уровне управляющая система, следовательно, непосредственно связана с объектом управления, который является общим  для местного населения.

    Определение понятия местного самоуправления во многом обусловлено избранной государством теорией или совокупностью теорий этого института публичной власти. Сама же теория местного самоуправления формируется на основе имеющегося практического  опыта как отдельно взятого государства, так и группы государств. В свою очередь на основе теорий местного самоуправления формируются концепции  местного самоуправления. В научной  и учебной литературе обосновываются различные точки зрения относительно концепций местного самоуправления. Если рассматривать эти точки  зрения с позиций взаимоотношений  между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также участия местного самоуправления в осуществлении государственных функций, то представляется возможным, выделить две основные концепции местного самоуправления.

      Англо-саксонская модель муниципального  управления (модель существует в  Северной Америке, Австралии,  Новой Зеландии и т.д.). Муниципальное  управление освобождается от  влияния государственных органов  и осуществления государственных  функций. Концепция построена  на общественной теории местного  самоуправления, объединившей теорию  свободной общины, хозяйственную  теорию, а также частично юридическую  теорию. Применительно к англо-саксонской  концепции местное самоуправление  целесообразно определить следующим  образом. Местное самоуправление - это местная публичная власть, реализуемая в рамках закона  на территории соответствующего  муниципального образования непосредственно,  а также формируемыми ими органами  местного самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления  без вмешательства центральных  органов власти на основе реальной  материально-финансовой базы в  целях решения задач местного  значения. Надо отметить, что система  местного самоуправления по конституции  Российской Федерации очень много  “впитала” в себя черт англо-саксонской  модели муниципального управления.

      Европейская континентальная модель  муниципального управления. Муниципальное  управление ориентировано на  реализацию государственных функций,  построена на основе государственной  теории самоуправления. Сущность  данной теории состоит в том,  что органы местного самоуправления  являются органами государственного  управления, что их компетенция  является не какой-либо особенной,  самобытной, естественной, а целиком  и полностью создается и регулируется  государством. Местное самоуправления - это установленная государством  в законах местная публичная  власть, реализуемая в рамках  закона на территории соответствующего  муниципального образования, органами  и должностными лицами местного  самоуправления на основе реальной  материально-финансовой базы, в целях  решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.

    Если  говорить о нашей стране, то современная  Российская государственность практически  находится в самом начале своего становления. Даже на федеральном уровне предстоит сделать еще очень  много. Не решен еще полностью  вопрос об организации государственной  власти субъектов федерации, многие правовые вопросы уже решены на федеральном  уровне (Конституция РФ и федеральный  закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ”). Однако в современной российской литературе нет достаточно устоявшегося определения и апробированного  в практике понимания термина  “местное самоуправления”, что нередко  ведет просто к отрицанию этого  института или к его искажению.

    Термин  “самоуправление" появился в Англии в XVII века и означал прежде всего  состояние английского народа, самоуправляющегося с помощью парламента и местных  представительных органов.

    Для осуществления местного самоуправления на территории нужны определенные условия:

    - Круг местных проблем, решение  которых возможно собственными  силами и средствами;

    - Инициатива и желание граждан  самостоятельно и ответственно  решать эти проблемы;

    - Правовая основа (Конституция, законодательство  и устав органа местного самоуправления), дающая возможность и гарантирующая  реализацию права населения на  местное самоуправление;

    - Финансово-бюджетные возможности  территории для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления;

    - Согласование местных интересов  с региональными и общегосударственными;

    - Четкое разграничение собственности  между органом местного самоуправления  и государственными органами;

    - Наличие квалифицированных кадров, способных профессионально реализовать  функции управления;

    - Географические условия территории (относительная компактность проживания, существование общей инфраструктуры  и т.д.).

    Возможность и необходимость создания органов  местного самоуправления предусмотрена  Конституцией РФ (ст.131, п.1) и федеральным  законом “Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ” (ст.14, п.6). Причем как принцип  местного самоуправления федеральное  законодательство закрепляет норму, в  соответствии с которой структура  органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Теперь можно  дать определение понятию “местное самоуправление”.

    Местное самоуправление - это самостоятельная  деятельность граждан (под свою ответственность  и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению  непосредственно или через формируемые  ими органы местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения  данной территории, с учетом развития всего общества.

    2.2 Структура местного самоуправления

    Федеральный закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления”  от № - ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ) в  соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении  народовластия, правовые, экономические  и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его  осуществления, устанавливает общие  принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное  самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст.2). Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

    2.2.1 Предметы ведения местного самоуправления

    В ведении муниципальных образований  находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

    К вопросам местного значения относятся:

    1) принятие и изменение уставов  муниципальных образований, контроль  за их соблюдением;

    2) владение, пользование и распоряжение  муниципальной собственностью;

    3) местные финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета,  установление местных налогов  и сборов, решение других финансовых  вопросов местного значения;

    4) комплексное социально - экономическое  развитие муниципального образования;

    5) содержание и использование муниципальных  жилищного фонда и нежилых  помещений;

    6) организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного общего и профессионального  образования;

    7) организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия  населения;

    8) охрана общественного порядка,  организация и содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка, осуществление контроля  за их деятельностью;

    9) регулирование планировки и застройки  территорий муниципальных образований;

    10) создание условий для жилищного  и социально - культурного строительства;

    11) контроль за использованием земель  на территории муниципального  образования;

    12) регулирование использования водных  объектов местного значения, месторождений  общераспространенных полезных  ископаемых, также недр для строительства  подземных сооружений местного  значения;

    13) организация, содержание и развитие  муниципальных энерго-, газо-, тепло  - и водоснабжения и канализации;

    14) организация снабжения населения  и муниципальных учреждений топливом;

    15) муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения;

    16) благоустройство и озеленение  территории муниципального образования;

    17) организация утилизации и переработки  бытовых отходов;

    18) организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения;

    19) организация и содержание муниципальных  архивов;

    20) организация транспортного обслуживания  населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами  связи;

    21) создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания;

    22) создание условий для деятельности  учреждений культуры в муниципальном  образовании;

    23) сохранение памятников истории  и культуры, находящихся в муниципальной  собственности;

    24) организация и содержание муниципальной  информационной службы;

    25) создание условий для деятельности  средств массовой информации  муниципального образования;

    26) создание условий для организации  зрелищных мероприятий;

    27) создание условий для развития  физической культуры и спорта  в муниципальном образовании;

    28) обеспечение социальной поддержки  и содействие занятости населения;

    29) участие в охране окружающей  среды на территории муниципального  образования;

    30) обеспечение противопожарной безопасности  в муниципальном образовании,  организация муниципальной пожарной  службы.

    Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому  не допускается. Положения данного  Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

    Муниципальное образование имеет Устав, в котором  указываются:

    1) границы и состав территории  муниципального образования;

    2) вопросы местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования;

    3) формы, порядок и гарантии непосредственного  участия населения в решении  вопросов местного значения;

    4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

    5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления;

    6) срок полномочий депутатов представительных  органов местного самоуправления, членов других выборных органов  местного самоуправления, выборных  должностных лиц местного самоуправления;

    7) виды, порядок принятия и вступления  в силу нормативных правовых  актов органов местного самоуправления;

    8) основания и виды ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления;

    9) порядок отзыва, выражения недоверия  населением или досрочного прекращения  полномочий выборных органов  местного самоуправления и выборных  должностных лиц местного самоуправления;

    10) статус и социальные гарантии  депутатов, членов других выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, основания и порядок  прекращения их полномочий;

    11) гарантии прав должностных лиц  местного самоуправления;

    12) условия и порядок организации  муниципальной службы;

    13) экономическая и финансовая основа  осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью;

    Устав муниципального образования разрабатывается  муниципальным образованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или  населением непосредственно.

    Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в  порядке, установленном законом  субъекта Российской Федерации.

    Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации обязаны создавать  необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для  становления и развития местного самоуправления, и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление (ст.9).

    Муниципальные образования вправе иметь собственную  символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально - экономические, национальные и иные местные традиции (ст.11).

    К органам местного самоуправления относятся:

    1. Выборные органы, образуемые в  соответствии с настоящим Федеральным  законом, законами субъектов Российской  Федерации, уставами муниципальных  образований.

    2. Другие органы, образуемые в соответствии  с уставами муниципальных образований.

    Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной  компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами не допускается. Структура органов  местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

    2.2.2 Органы местного самоуправления

    1. Представительный орган местного  самоуправления состоит из депутатов,  избираемых на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании  в соответствии с федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации.

    Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом  муниципального образования.

    В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

    1) принятие общеобязательных правил  по предметам ведения муниципального  образования, предусмотренных уставом  муниципального образования;

    2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;