Всемирная торговая организация и Россия

    Введение  

    Всемирная торговая организация (ВТО) (англ. World Trade Organization (WTO)) - международная организация, созданная в 1995 году для объединения  различных стран в экономической  сфере и установления правил торговли между государствами-членами. ВТО  является преемницей соглашения под  названием Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве (Швейцария).

    На  сегодняшний день во Всемирной торговой организации состоят 148 стран. Каждая из них обязана предоставлять другим членам организации статус наибольшего благоприятствования в торговле.

    Главой  ВТО является Паскаль Лами.

    Правила ВТО предусматривают ряд льгот  для развивающихся стран. В настоящее  время развивающиеся страны - члены  ВТО имеют (в среднем) более высокий  уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми.

    Правила ВТО регулируют только торгово-экономические  вопросы. Попытки США и ряда европейских  стран начать дискуссию касательно условий труда (что позволило  бы считать недостаточную законодательную  защиту работников в качестве нелигитимного  конкурентного преимущества) были отвергнуты (из-за протестов развивающихся стран).

    Что же представляет из себя ВТО, может  ли эта международная организация  рассматриваться как угроза для  какого-либо государства и какие  правовые проблемы присоединения той  или иной страны, в том числе  и России к этой организации существуют? Эти вопросы все чаще занимают место в печатных изданиях по мере того, как ведутся переговоры о  вступлении России и других стран  в ВТО.

    В своей работе я хочу рассказать о сущности Всемирной торговой организации, о принципах её деятельности,  процедуру присоединения стран в ВТО, и особенно, уделить внимание проблеме вступления России в ВТО.

1. Сущность, цели, принципы деятельности и структура ВТО

    Всемирная торговая организация (ВТО) (англ. World Trade Organization (WTO)) - международная организация, созданная в 1995 году для объединения  различных стран в экономической  сфере и установления правил торговли между государствами-членами. ВТО  является преемницей соглашения под  названием Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

    ВТО относится к числу международных  межправительственных организаций, а  ее особенностью является отсутствие устава, роль которого играют Соглашение об учреждении ВТО и Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. С этими двумя международными Соглашениями и связано появление  ВТО. Во всем остальном ВТО функционирует  так же, как и ГАТТ. Новым по сравнению с ГАТТ является то, что  государство - член ВТО не может не участвовать в соглашениях, составляющих часть пакета документов, принятых в результате Уругвайского раунда переговоров. Кроме того, ВТО (в отличие от ГАТТ) осуществляет контроль за более широким  спектром торговых соглашений (например, о торговле услугами, торговых аспектах прав интеллектуальной собственности), а также имеет гораздо большие  полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и разрешения межгосударственных споров.

    ВТО представляет собой не только систему  взаимосвязанных международных  соглашений по вопросам международной  торговли; она создает общие институциональные  рамки для осуществления торговых отношений между ее членами в  вопросах, относящихся к соглашениям  и к связанным с ними правовым документам, включенным в приложения к настоящему Соглашению.

    Функцией  ВТО является выполнение Соглашения о создании ВТО, а также многосторонних торговых соглашений, обязательных для  членов ВТО. Иными словами, ВТО - это  форум для переговоров между  ее членами по вопросам многосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросам соглашений, составляющих часть ВТО, так и  по вопросам будущих соглашений.

    Указанные особенности позволяют характеризовать  ВТО как многостороннюю торговую систему. Такая система создает  для производства и предпринимательства  атмосферу стабильности и предсказуемости, которая является необходимым условием для развития международной торговли на условиях справедливой конкуренции. Существование международной торговой системы способствует увеличению объемов  торговли и инвестиций, что связано  с созданием новых рабочих  мест и экономическим развитием  участвующих в ВТО стран.

    ВТО не предполагает создание наднациональных  международных органов. В этом ее принципиальное отличие от организаций  интеграционного типа, таких, например, как Европейский Союз. Все государства-участники, основываясь на своем суверенитете, разрабатывают и принимают нормы  правового регулирования внешнеэкономических  отношений, действующие на территории этих государств. Нормы соглашений ГАТТ/ВТО вводятся в действие на территории этих государств в том  же порядке, в каком вводятся нормы  международных договоров.

    Соглашение  о создании ВТО предусматривает, что эта организация продолжает практику принятия решений консенсусом, как это было принято в ГАТТ. Считается, что консенсус достигнут, если в момент принятия решения ни одна страна-член не высказывается  против предложенного решения. Если консенсус невозможен, допускается  принятие решения большинством голосов, при этом каждое государство-член имеет  один голос. В отличие от МВФ и  других организаций, ВТО не использует систему взвешенного голосования, которая разрешает отдельным  странам иметь больше голосов, чем  другим.

    По  общему признанию, принцип консенсуса защищает от «тирании большинства», особенно тогда, когда значительная часть  голосующих резко выступает против принятия решения.

    ВТО содержит механизм обзоров торговой политики, который обеспечивает транспарентность торговой политики государств - членов ВТО. По мнению зарубежных специалистов, объективное состояние взаимозависимости  экономики различных государств создало угрозу для проведения ими самостоятельной экономической политики. Меры регулирования, принятые в одном государстве, могли оказаться тщетными в силу действия мер регулирования, принятых в другом государстве. Ставки налогов, защита прав потребителей, технические стандарты на изготавливаемую продукцию, пруденциальные меры в сфере оказания финансовых услуг, а также меры по защите окружающей среды - все эти инструменты национальной политики способны повлиять на состояние международных экономических связей и ухудшить экономическое положение другого государства.

    Основными элементами транспарентности национальной политики являются: доступность информации о мерах государственного регулирования; применение любых мер регулирования  только после опубликования; единообразие в применении мер регулирования; возможность обжалования действий властей; нотификация. Нотификация (от лат. notifico - делаю известным, оповещаю) - официальное уведомление одним  государством другого о своей  позиции по какому-либо международному вопросу, сообщение о каких-либо фактах, событиях.

    ВТО выполняет административные функции  механизма обзора торговой политики (п. 4 ст. 3 Соглашения об учреждении ВТО). ВТО не регулирует гражданско-правовые отношения (например, отношения собственности). Она не затрагивает макроэкономическую, структурную, антимонопольную политику, политику валютного курса, бюджетные  отношения, режим инвестиций (за исключением  инвестиций в сектор услуг, а также  инвестиционных мер, связанных с  торговлей); не вмешивается в вопросы  обороны и безопасности. Таким  образом, ВТО не диктует политику своим членам. Напротив, ее участники  формируют политику Организации, а  торговые переговоры предоставляют  возможность стране-претенденту  добиться принятия в ВТО на выгодных ей условиях.

    Механизм  обзоров торговой политики помогает предотвращать конфликтные ситуации. Он включает в себя также элементы взаимодействия органов государства  с частным сектором. Предприниматели, коммерческие организации получают возможность защищать свои интересы от ограничительных мер, применяемых к ним на зарубежном рынке. Доводя информацию об ограничениях на зарубежном рынке до уполномоченных органов своего государства, они инициируют действия последнего по своей защите от таких ограничительных мер и дискриминации при участии ВТО.

    Действие  всех международных соглашений, заключенных  в рамках ГАТТ и входящих в международную  торговую систему ВТО, основано на признании  государствами-участниками четырех  основных принципов регулирования  международной торговли: защита внутреннего  рынка с помощью таможенных тарифов; обязательство государства-участника  не повышать пошлины (связывание тарифов); предоставление режима наибольшего  благоприятствования в торговле (РНБ) и предоставление национального  режима. Указанные принципы в уточненной редакции сформулированы в ГАТТ 1994 г.

    Принцип защиты внутреннего рынка с помощью  таможенных тарифов сформулирован  в ст. 11 ГАТТ 1994 г. Она предусматривает запрещение применять количественные ограничения при регулировании внешней торговли, за исключением ограниченного числа случаев. Так, странам, испытывающим трудности с платежным балансом, например, если прибыль от внешней торговли, а также приток инвестиций и займов не обеспечивают погашение обязательств по внешним выплатам, разрешается вводить количественные ограничения, чтобы они сохранили свои финансовые позиции на мировом рынке (меры таможенно-тарифного регулирования).

    Принцип «не повышать пошлины» (связывания тарифов) сформулирован в преамбуле  и в ст. 28-бис ГАТТ 1994 г. и лежит в основе проведения политики снижения таможенных тарифов. Сниженные ставки тарифов должны быть "связаны" во избежание их возможного дальнейшего повышения. Переговоры по присоединению к ВТО направлены на то, чтобы зафиксировать определенный уровень таможенных тарифов по отдельным видам товаров на момент вступления государства в ВТО. Сниженные к моменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются (связываются) во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Ставки тарифов, принятые странами на переговорах, вносятся в так называемый перечень уступок. Каждая страна, участвующая в ВТО, имеет свой индивидуальный перечень уступок, который является неотъемлемой частью юридической системы ГАТТ/ВТО. Освободиться от тарифных ограничений и повысить тарифы сверх указанной в перечне уступок нормы возможно только в результате переговоров с соответствующим государством и предоставления в качестве компенсации государству, с которым данная уступка была согласована, тарифных уступок на другие товары.

    Исключения  из этого принципа предусматриваются  в соглашениях по сельскохозяйственной продукции, текстилю, а также в  ст. 36(б) ГАТТ 1994 г., касающейся применения правила взаимности развивающимися государствами.

    Принцип наибольшего благоприятствования  в торговле сформулирован в ст. 1 п. 1 ГАТТ 1994 г. Это наиболее важное положение ГАТТ/ВТО. Согласно этому принципу необходимо, чтобы тарифы и другие меры регулирования применялись к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам. Принцип наибольшего благоприятствования, или принцип недискриминации, положенный в основу ГАТТ, воплощается в нормах торговых договоров и соглашений о предоставлении режима наибольшего благоприятствования. Они не позволяют устанавливать для одного государства импортные таможенные пошлины выше или ниже тех, которые применяются к импорту этих товаров из другого государства. Предоставляя РНБ, страна отказывается от дискриминационного подхода при выборе торговых партнеров.

    Исключение  из принципа РНБ, сформулированного  в ГАТТ, делается для стран, участвующих  в региональных соглашениях. Эти  страны не обязаны распространять на все страны более низкие тарифы или  беспошлинную торговлю, действующие  между ними (ст. 24 ГАТТ 1994 г.).

    Принцип национального режима сформулирован  в ст. 3 ГАТТ 1994 г. В соответствии с ним импортированный товар, пересекший после оплаты таможенных пошлин и других сборов границу, должен иметь не менее благоприятные условия на рынке, чем подобные товары отечественного производства. В то время как РНБ запрещает применять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах, правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства. Так, например, Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс), основано на договоренности о применении национального режима к предприятиям и организациям с иностранными инвестициями.

    Создание  открытой и либеральной торговой системы предполагает осуществление  внешнеторговых операций в условиях справедливой конкуренции, обеспечиваемых каждым государством - членом ВТО на своем, то есть национальном рынке. При  присоединении к ВТО страна-кандидат должна принять на себя ряд обязательств, которые условно можно разделить  на две группы.

    Во-первых, это обязательства, связанные с  необходимостью приведения законодательства в соответствие с нормами и  правилами ВТО. (Пункт 4 ст. 16 Соглашения об учреждении ВТО)

    Во-вторых, это согласование в ходе переговоров  индивидуальных обязательств.

    Соблюдение  указанных обязательств предопределяет ход экономических и правовых реформ. С российской стороны требования Соглашения об учреждении ВТО и ГАТТ-1994 учитываются практически во всех нормативных правовых актах и  международных договорах. Это обусловлено  прежде всего желанием как можно  быстрее привести российское право  в соответствие со стандартами Всемирной  торговой организации, тем самым  ускорив процесс интеграции России в эту организацию.

    Несмотря  на все попытки просчитать возможные  последствия участия России во Всемирной  торговой организации, такого анализа  нет и в принципе быть не может, как невозможно предсказать для каждого субъекта предпринимательской деятельности результаты его работы в условиях рынка. Все экономические выкладки, производимые с целью "подсчета" преимуществ, в основном отталкиваются от абстрактной ситуации полного отсутствия антидемпинговых процедур в отношении российского производителя, которые являются основным средством конкурентной борьбы между государствами за рынки сбыта.

    Анализ  исходит из смысла термина «демпинг», который описывает последствия, возникающие в связи с тем, что экспортер продает товар  по заниженным ценам, то есть ниже цены аналогичного товара на внутреннем рынке. Следовательно, конкурентоспособность  самой правовой системы государства, позволяющей пользоваться инструментами  антидемпинга, определяет преимущества этого государства на мировых  рынках.

    При вступлении в ВТО необходимо, прежде всего, учитывать не конкретные цифры  экономических прогнозов, а политические и социальные приобретения, которые  в конечном итоге создадут предпосылки  для здорового роста экономики  и развития конкурентной среды на российском рынке. Главным приобретением  России от участия в ВТО станет перестроенная на принципах рыночной конкуренции правовая система, регулирующая процессы, связанные с торговлей  и другими отраслями, как на внутреннем рынке, так и в мировой торговле, которая, в свою очередь, является предметом  регулирования соглашений, входящих в структуру ВТО. В соответствии с Соглашением об учреждении Всемирной  торговой организации, член ВТО «должен  обеспечить соответствие его законов, правил и административных процедур обязательствам по соглашениям ВТО». Обязательства членов ВТО содержатся в ГАТТ-94, ГАТС и других ключевых соглашениях и договоренностях.

    К моменту присоединения Россией  должны быть пересмотрены действующие  и приняты новые законодательные  акты, регулирующие взаимоотношения  в сферах применения соглашений ВТО. Часть из этих актов должна быть изменена или принята в первоочередном порядке вне зависимости от содержания переговорной позиции России. Эта часть касается безусловных, то есть не подлежащих обсуждению, обязательств. Таких, например, как национальный режим при импорте товаров, условия принятия защитных мер или условия применения ограничений доступа на российский рынок услуг и т.д. Другая часть может быть принята или изменена с учетом результатов переговоров о выработке условий присоединения и тех обязательств, которые Россия примет на себя в рамках указанных переговоров. Эта часть может касаться, например, законодательства, регулирующего условия доступа на рынки в сфере услуг. Она может быть принята или пересмотрена на более позднем этапе, непосредственно перед или сразу после присоединения.

    Существенной  частью процедуры присоединения  к Всемирной торговой организации  является разработка, согласование и  подписание Протокола о присоединении  к ВТО. Существует теоретическая  возможность включения в Протокол о присоединении положений, позволяющих  России поэтапное приведение своего законодательства в соответствие с  обязательствами члена ВТО. Однако даже в случае принципиального согласия на это партнеров по переговорам, которое до сих пор отсутствует, такого рода исключения, скорее всего, могут быть распространены только на ту часть законодательства, которая  будет учитывать результаты переговоров  и корректироваться на их основе.

    Высшим  органом ВТО, ответственным за принятие решений, является конференция на уровне министров участвующих стран - Министерская Конференция ВТО. Она должна собираться раз в два года. За время существования  ВТО было проведено шесть таких  конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными  протестами со стороны противников  глобализации.

    На  конференции вырабатывается направление  международного сотрудничества, в частности  определяются актуальные вопросы, которые  станут предметом очередного раунда многосторонних торговых переговоров. Первая конференция министров после  завершения Уругвайского раунда переговоров  была проведена в Сингапуре в  декабре 1996г. Эта и последующие  конференции были посвящены вопросам проведения очередного раунда Многосторонних торговых переговоров (МТП).

    Новый раунд переговоров открыли в  Дохе (Катар) в ноябре 2001г. на 4-й министерской конференции ВТО. Были начаты переговоры в области сельского хозяйства, услуг, доступа на рынки промышленных товаров, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности, правил ВТО в части  применения антидемпинга, субсидий, региональных торговых соглашений, действия механизма  разрешения споров, взаимодействия торговли и экологии.

    После конференций в Женеве в 1998 году и  в Сиэтле в 1999 году стало очевидным, что предстоящим МТП поставленные проблемы придется решать с учетом интересов развивающихся стран: обеспечить доступ развивающимся странам  на рынки сельскохозяйственной продукции  путем сокращения тарифов и отказа от экспортных субсидий; дополнить  Соглашение ТРИПС положениями, обеспечивающими  решение государственных проблем  здравоохранения (борьба с эпидемиями СПИДа, туберкулеза, малярии и др. болезнями); решить проблемы имплементации  соглашений Уругвайского раунда переговоров  в развивающихся странах, предусмотрев для них преференциальный, дифференцированный режим; обеспечить имплементацию Соглашения по текстилю. В литературе этому  раунду переговоров уже дали название "Раунд развития" (Development Round). На конференции в Женеве, состоявшейся 1 августа 2004 г., государства - члены ВТО согласовали документ о проведении нового раунда МТП - Раунда развития.

    В период между заседаниями конференции  ее функции выполняет Генеральный  совет ВТО. Он же выполняет и функции  органа по разрешению споров в случаях, когда рассматривает жалобы и  предпринимает необходимые шаги по урегулированию споров между странами-членами. Генеральный совет несет также  ответственность за изучение торговой политики стран-членов, регулярные обзоры которой проводятся на базе соответствующих  отчетов стран - членов ВТО и докладов Секретариата ВТО.

    Структура ВТО отражает три основных договоренности государств-членов в системе международной  торговли: о торговле товарами (Генеральное  соглашение по торговле товарами - ГАТТ 1994г.), услугами (Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС) и правами на интеллектуальную собственность (Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС). В своей работе Генеральный совет опирается на три других Совета:

    - Совет по вопросам торговли  товарами, который наблюдает за  исполнением и действием Генерального  соглашения по торговле товарами (ГАТТ 1994г.) и ему сопутствующих  соглашений;

    - Совет по вопросам торговли  услугами, который наблюдает за  исполнением и действием Генерального  соглашения по торговле услугами (ГАТС), и

    - Совет по вопросам Соглашения  по торговым аспектам прав  интеллектуальной собственности  (ТРИПС), который наблюдает за  исполнением этого Соглашения.

    В структуру ВТО входят также комитеты, которые осуществляют оперативную  работу в рамках соответствующих  соглашений. Находясь в подчинении Совету, они проводят аналитическую  работу в отношении мер государственного регулирования, принимаемых участвующим  в ВТО государством, в частности  анализируют, насколько эти меры соответствуют требованиям ВТО. Комитеты проводят консультации по любым  вопросам, касающимся действия международных  торговых соглашений. Как правило, в  комитеты входят представители всех участвующих в ВТО государств. Собираются комитеты по мере необходимости  не реже одного-двух раз в год.

    Важную  роль в структуре ВТО играет его  административный орган - Секретариат. Он осуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказывает информационно-консультативные  услуги. Это постоянно действующий  орган, возглавляемый Генеральным  директором и находящийся в Женеве (Швейцария).

    В состав Генерального совета входят: Орган  разрешения споров, включающий группу экспертов для рассмотрения споров и Апелляционный орган, а также  Орган по проведению периодических  обзоров торговой политики государств - членов ВТО. Оба органа действуют в соответствии с достигнутыми договоренностями.

    Орган разрешения споров (ОРС) является «центральным и жизненно важным органом в институциональной  структуре ВТО». По вопросам разрешения споров действует специальное соглашение - Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (далее - Договоренность). Правила и процедуры, предусмотренные в Договоренности, применяются к спорам, возникшим  на основе норм соглашений, перечисленных  в приложении к Договоренности и  именуемых «охваченные соглашения». Указанные правила и процедуры  применяются также к консультациям  и урегулированию споров между членами  ВТО в отношении их прав и обязательств, предусмотренных Соглашением об учреждении ВТО и настоящей Договоренностью, взятых в отдельности или совместно  с любым из охваченных соглашений. Положение п. 2 ст.1 Договоренности определяет сферу действия соглашения. Из статьи вытекает, что ОРС разрешает конфликты  между членами ВТО путем толкования заключенных в рамках ВТО соглашений в соответствии с правилами и  процедурами, предусмотренными в Договоренности.

    Важным  положением Договоренности является то, что члены ВТО признают основное предназначение системы урегулирования споров: сохранять права и обязательства  членов и уточнять «охваченные соглашения»  в соответствии с обычными правилами  толкования международного публичного права. Согласно Договоренности ОРС  учрежден для управления ходом реализации правил и процедур, предусмотренных  в Договоренности. Он уполномочен  создавать третейские группы (panel), которые  выполняют функции арбитража, принимать  доклады третейских групп и Апелляционного органа, обеспечивать наблюдение за выполнением  решений и рекомендаций, разрешать  предоставление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений.

    Механизм  процедуры разрешения споров, используемый в ВТО, выделяется тем, что направлен - на достижение соглашения между спорящими  сторонами, то есть между государствами  членами ВТО. После того, как государством исчерпаны все средства на двусторонней основе разрешить спор, возникший у него с другим государством - членом ВТО, оно может обратиться к услугам Генерального директора для «примирения и посредничества» в разрешении спора. Если консультации с Генеральным директором не привели к желаемому результату, одна из спорящих сторон может обратиться с просьбой о назначении экспертов - «запуске механизма арбитража».

    Арбитраж  состоит из трех или пяти (по желанию  сторон) экспертов, предлагаемых Секретариатом  из числа правительственных и  независимых экспертов. Процедуры  допускают апелляцию решения. Решения  арбитража (panel) или Апелляционного органа представляются в ОРС для  разрешения споров и для вынесения  соответствующих решений и рекомендаций. Договоренность предусматривает, что  стороны исполняют решение Органа. Исполнение возможно также в форме  выплаты компенсации государству, пострадавшему от принятых в другом государстве мер регулирования  внешней торговли. Допускается также  принятие ответных мер пострадавшим государством. Компенсации и ответные меры рассматриваются как временные  меры. Окончательным решением конфликта  является выполнение рекомендаций органа по разрешению споров.

    ВТО изначально создавалась как организация, деятельность которой направлена на предотвращение торговых войн и иных межгосударственных конфликтов в области  международной торговли. Экономические  конфликты всегда требуют принятия какого-либо решения. «Преобладание  экономических связей в международных  отношениях привело к тому, что  в системе ВТО отказались от дипломатического способа разрешения конфликтов, основанного  на признании силы, и перешли к  беспристрастному арбитражному способу  разрешения конфликтов, ориентированному на правовую норму».