Вступление Кыргызской Республики в ВТО

 Вступление  Кыргызстана в ВТО

Вступление Кыргызской Республики в ВТО

1. Всемирная торговая  организация и принципы мировой  торговой системы

Всемирная торговая организация  это межправительственная организация, цель которой сокращение тарифных и  нетарифных барьеров в международной  торговле товарами и услугами и гармонизация правил регулирующих торговлю. ВТО  была создана 1 января 1995 года. ВТО является преемником Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле (ГАТТ), которое  существовало с 1948 года. На членов ВТО  приходится более 90% объема всей мировой  торговли товарами и услугами. 
С момента учреждения ВТО 1-го января 1995 года четыре страны, не являвшиеся участником ГАТТ (Болгария, Эквадор, Монголия и Панама), а также Европейский Союз вступили в ВТО, увеличив общее количество ее членов до 132. В настоящий момент 31 страна находится в процессе присоединения, включая все страны СНГ, за исключением Таджикистана и Туркменистана. Большинство стран СНГ подали заявки о вступлении в ВТО более четырех лет назад. 
Все члены ГАТТ (127 стран, включая Югославию) присоединились к ВТО путем принятия всех сроков и условий, обговоренных на Уругвайском Раунде, включая (i) соответствие их торговой политики и правового режима, регулирующего международную торговлю, с требованиями соглашений ВТО* ; (ii) сокращение их промышленных и сельскохозяйственных тарифных ставок и субсидий, и (iii) устранение экспортных субсидий и субсидий по импортному замещению промышленной продукции. 
Основными принципами заложенными в соглашениях ВТО являются: 
- торговля без дискриминации; этот принцип известен как «режим наибольшего благоприятствования», что обязывает членов предоставлять продукции других стран-членов режим не менее благоприятный, чем тот который предоставляется продукции любой другой страны; 
- предсказуемый и возрастающий доступ к рынкам; это достигается путем регулирования уровней таможенных тарифов и запрещением квот. 
- содействие честной конкуренции; на это направлены ряд соглашений ВТО такие как о демпинге, о субсидиях, об интеллектуальной собственности, об услугах и др.; 
- принцип поощрения развития и экономических реформ; который направлен на содействие развивающимся странам, и странам находящимся в процессе экономических реформ, путем предоставления гибкости в выполнении соглашений ВТО. Кроме того существует Всеобщая система преференций, которая создает правовую основу для уступок в плане доступа к рынкам, предоставляемым развитыми странами в отношении развивающихся стран.

2. Процесс вступления в ВТО

Процесс вступления в ВТО можно свести в следующие четыре этапа: (1) информационная; (2) переговорная; (3) решение ВТО; (4) внутренние процедуры (См. рис 1). В настоящее время Кыргызская Республика находится на третьем этапе процесса вступления.

* Соглашения ВТО: Генеральное  соглашение по тарифам и торговле 1994г.; Соглашение по сельскому  хозяйству; Соглашение по санитарным  и фитосанитарным мерам; Соглашение  по текстилю и одежде; Соглашение  по техническим барьерам в  торговле; Соглашение инвестиционным  мерам, относящимся к торговле; Соглашение по антидемпингу; Соглашение о таможенном союзе; Соглашение о предпогрузочной инспекции; Соглашение о правилах происхождения; Соглашение об процедуре импортного лицензирования; Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах; Соглашение защитных мерах; Генеральное соглашение о торговле услугами; Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности; Соглашение о торговле авиацией; Соглашение о государственных закупках.  

             Заявка на вступление  

Распоряжением Правительства  Кыргызской Республики № 353 от 27 ноября 1995 года в целях подготовки необходимой  документации по вступлению Кыргызской Республики в ВТО была создана  межведомственная комиссия при Министерстве экономики (после реорганизации  — при Министерстве финансов) Кыргызской Республики (далее — Межведомственная комиссия). В состав комиссии вошли  представители различных министерств  и ведомств. Председателем Межведомственной комиссии был назначен первый заместитель министра экономики Омуралиев Э.К. 
13 февраля 1996 года Кыргызская Республика представила официальную заявку в ВТО, выражая свою заинтересованность в присоединении к этой организации в качестве полноправного члена. 
Очередное заседание Генерального Совета ВТО, проходившее 16 апреля 1996 года, рассмотрело заявку Кыргызской Республики. Согласно установленной процедуре была создана Рабочая Группа ВТО для изучения возможности вступления Кыргызской Республик в ВТО. Кроме того на этом заседании Кыргызская Республика получила статус наблюдателя в ВТО.

ЭТАП 1. Меморандум и уточнение внешнеторгового  режима 

На информационном этапе, Рабочая группа (РГ) при содействии Секретариата ВТО собирает и синтезирует  информацию о торговом режиме вступающей страны. Вступающая страна предоставляет  описание своей внешнеторговой политики и практики (меморандум о внешнеторговом режиме) и отвечает на вопросы членов РГ пока у них не будет достаточной  информации для того чтобы начать переговоры. 
С января по июль 1996 года межведомственная комиссия совместно с группой специалистов по торговле, инвестициям, таможенным вопросам и ВТО, финансируемой ЮСАИД, готовила Меморандум о внешнеторговом режиме Кыргызской Республики (Меморандум). Меморандум является документом, детально описывающим действующий законодательный режим Кыргызской Республики, регулирующий внешнюю торговлю. Меморандум содержит положения, описывающие экономику, экономическую политику, внешнюю торговлю, механизм выработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами, регулирование экспорта и импорта товаров, внутреннюю политику, влияющую на торговлю товарами, торговые аспекты режима интеллектуальной собственности, режим торговли услугами, правовые основы торговли и экономических отношений с третьими странами. На изучении данного документа, а также дополнительно представленных нормативных документов, страны-члены Рабочей Группы ВТО основывают свои заключения о соответствии законодательного режима и торговой политики Кыргызской Республики требованиям ВТО. 
24 июля 1996 года Меморандум был передан Секретариату ВТО на английском языке. Секретариат перевел Меморандум на другие официальные языки ВТО — французский и испанский и распространил его среди всех членов ВТО 23 августа 1996 года. 
В период между заседаниями Межведомственная комиссия готовила ответы на вопросы членов Рабочей группы, которые озвучивали их в ходе заседания а затем предоставляли в письменном виде. Свои вопросы по уточнению торгового режима Кыргызской Республики представили Европейский Союз, Соединенные Штаты, Япония, Швейцария. 
Первое заседание Рабочей Группы состоялось 10-11 Марта 1997 года и было посвящено рассмотрению Меморандума о внешнеторговом режиме Кыргызской Республики, а также вопросов и ответов к нему. 
Второе заседание Рабочей Группы состоялось 18 июля 1997 года, на котором были рассмотрены дополнительные письменные вопросы членов Рабочей Группы по уточнению внешнеторгового режима и ответы на них, представленные Кыргызской Республикой.

ЭТАП 2. Переговоры  

  А. Заседания Рабочей группы  

Цель встреч Рабочей Группы заключается в изучении режима внешней  торговли присоединяющейся страны по вопросам соответствия правовым требованиям  соглашений ВТО. Рабочая Группа завершает  свою работу подготовкой Отчета Рабочей  Группы (излагая вкратце результаты встреч Рабочей группы и обрисовывая  все специфические обязательства) и Протокол о присоединении. 
Членство в Рабочей Группе по вступлению Кыргызской Республики было открыто для всех стран. Однако, в среднем 20 стран приняли участие в заседаниях Рабочей группы. Австралия, Чешская Республика, Европейский Союз, Франция, Япония, Германия, Мексика, Польша, Словацкая Республика, Испания, Швейцария, Великобритания и Соединенные Штаты были регулярными участниками встреч. Кроме того, Рабочая Группа была открыта для всех наблюдателей ВТО. Представители Китая, Эстонии, МВФ, Латвии, Российской Федерации, ЮНКТАД и Всемирного Банка также регулярно посещали заседания.

Вступление  Кыргызстана в ВТО 

На третьем заседании  Рабочей Группы которое состоялось 5 февраля 1998 года, рассматривался Проект Отчета Рабочей группы по вступлению Кыргызской Республики в ВТО, подготовленный Секретариатом ВТО. 
На четвертом заседании Рабочей Группы, состоявшемся 6 мая 1998 года, детально рассматривался текст Проекта Отчета Рабочей Группы по вступлению Кыргызской Республики в ВТО. 
На пятом заседании Рабочей Группы, состоявшейся 23 июня 1998 года, были приняты Перечень тарифных уступок и обязательств Кыргызской Республики по товарам и Перечень специфических обязательств по услугам. Данные документы были приняты предварительно, с условием дальнейшего утверждения в соответствии с внутренними процедурами государств-членов Рабочей Группы. 
Шестое, заключительное, заседание Рабочей Группы состоялось 17 июля 1998 года. На этом заседании были приняты Отчет Рабочей Группы о вступлении Кыргызской Республики в ВТО с внесенными в ходе заседания изменениями, Протокол вступления Кыргызской Республики в ВТО и Проект Решения Генерального Совета. Данные документы были приняты предварительно, с условием дальнейшего утверждения в соответствии с внутренними процедурами государств-членов Рабочей Группы. 
Кроме описанных выше официальных встреч Рабочей Группы, было проведено несколько многосторонних неформальных встреч для уточнения текстов и доработки документации.    

Б. Двусторонние переговоры 

 Цель двусторонних  встреч состоит в проведении  переговоров относительно условий  доступа к рынку товаров и  услуг присоединяющейся страны. Перечни специфических обязательств  по товарам и услугам, вытекающие  из двусторонних переговоров  сведены в Перечень обязательств  по товарам и услугам и в  Перечень специфических обязательств  по услугам. Условия, содержащиеся в данных двух перечнях будут предоставляться автоматически всем странам-членам ВТО согласно принципу режима наибольшего благоприятствования. 

 Кыргызскую делегацию, участвовавшую на встречах Рабочей Группы и проводящую двусторонние переговоры, возглавлял Председатель Межведомственной комиссии, Посол Омуралиев Э.К. Кыргызская делегация состояла из высокопоставленных должностных лиц из ключевых министерств и государственных органов Кыргызской Республики, включая аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов, Министерство юстиции, Государственный таможенный комитет, Кыргызпатент, Кыргызстандарт, Министерство сельского хозяйства, Министерство промышленности и внешней торговли и Министерство иностранных дел. Кроме того, на всех встречах участвовал Посол Кыргызской Республики в ООН и других международных организациях в Женеве, господин Эркин Макеев. 
Кыргызская Республика провела в двусторонние переговоры относительно доступа к рынку товаров со следующими странами: Австралия, Чешская Республика, Куба, Япония, Мексика, Словацкая Республика, Швейцария, Европейский Союз, Турция и Соединенные Штаты. Только Европейский Союз, Швейцария, Австралия и Соединенные Штаты провели переговоры по существу относительно доступа к рынку в секторе услуг.  

ЭТАП 3. Одобрение  Генерального Совета 

 На последнем заседании  Рабочей Группы было принято  решение рекомендовать Генеральному  Совету принятие решения о  вступлении Кыргызской Республики  в ВТО. Генеральный Совет является  органом ВТО, уполномоченным принимать  решение о принятии в эту  организацию новых членов. Вопрос  о вступлении Кыргызской Республики  был вынесен на следующее заседание  Генерального Совета, состоявшееся  в конце сентября текущего  года. Решение о принятии в  членство традиционно принимается  Генеральным Советом путем достижения  консенсуса. Однако, в случае, если  консенсус не может быть достигнут, решение может быть принято большинством в две трети голосов. Тем не менее, до принятия решения Генеральным Советом, страна, возражающая вступлению, может заявить о не применении обычных обязательств и выгод ВТО в отношении вступающей страны.  

ЭТАП 4. Внутренние процедуры 

 После принятия положительного  решения Генеральным Советом  о принятии в членство Кыргызской  Республики 14 октября 1998 года был  подписан Протокол о присоединении  Кыргызской Республики к ВТО.  Согласно внутригосударственных процедур, установленных в Кыргызской Республике, данный протокол был ратифицирован Парламентом 20 ноября 1998 года. Соглашение ВТО вступает в силу на 30-ый день после уведомления Генерального Директора ВТО о выполнении Кыргызской Республикой внутригосударственных процедур — 20 декабря 1998 года считается официальным днем вступления Кыргызской Республики в ВТО. 

3. Анализ сроков  и условий присоединения 

 Ожидается, что страны, не присоединившиеся к ГАТТ, при  вступлении в ВТО примут, как  и предыдущие члены ГАТТ, все  без исключения правовые сроки  и условия, обговоренные на  Уругвайском Раунде, и предпримут  все необходимые меры для обеспечения  соответствия их режимов международной  торговли с соглашениями ВТО. 
Процесс присоединения состоит из (1) обязательной реформы правового режима и режима торговой политики в целях приведения их в соответствие с соглашениями ВТО, и (2) переговоров с заинтересованными членами ВТО относительно доступа к рынку товаров и услуг. Важно отметить, что каждое вступление уникально и зависит от экономической значимости и потенциала вступающей страны и ее роли в международной торговле. Однако, нужно подчеркнуть, что чем больше страна откладывает вступление в ВТО, скорее всего, тем строже становятся сроки и условия. Учитывая, что ВТО было сформировано в начале 1995 года у стран-членов еще нет большого опыта выполнения соглашений ВТО. Однако, страны-члены становятся все более образованными в области приемов и механизмов исполнения соглашений ВТО. Члены ВТО также все больше узнают о различных бюрократических и регуляторных барьеров, препятствующих правильному исполнению различных аспектов соглашений ВТО. Для приостановления этих технических приемов и для обеспечения соответствующим исполнением, странам — членам ВТО все больше требуются дополнительные специфические сроки и условия для вступающих стран. 

   Обязательства, связанные с торговой политической, правовыми и регулятивными условиями 

 Кыргызская Республика, подобно странам-членам, присоединившимся  к ГАТТ и четыре страны, вступившие  в ВТО с момента ее учреждения, должна привести свои правовой  и политический режим, регулирующий  внешнюю торговлю в соответствие  с соглашениями ВТО. КР ввела в действие и приняла большую часть законов и нормативных актов, необходимых для соответствия требованиям ВТО. Важно отметить, что законы, принятые в целях присоединения к ВТО были необходимы, независимо от присоединения к ВТО, для установления режимов способствующих торговле и инвестициям в Кыргызской Республике и соответствуют целям программы реформирования Правительства Кыргызской Республики. 
Кыргызской Республике было разрешено отложить до октября 1998 года принятие Закона Об анти-демпинге, Закона О компенсационных мерах, Закону О защитных мерах при условии, что подобные меры не будут применяться Кыргызской Республикой до вступления законов в силу. В дополнение, Кыргызской Республике было также разрешено отсрочить принятие поправок в Налоговый Кодекс до 1-го января 1999 года с целью приведения его в соответствие с режимом наибольшего благоприятствования, предусмотренного в Статье I ГАТТ 1994.  

4. Преимущества  вступления в ВТО 

 ВТО является межправительственной  организацией, направленной на упрощение  торговли товарами и услугами  между странами-членами ВТО через  (1) сокращение тарифных и нетарифных  барьеров в международной торговле  товарами, (2) сокращение и/или устранение  ограничений в торговле услугами, (3) упрощение торговли интеллектуальной  собственностью и (4) гармонизацию  правил торговли. Если принять во внимание что на членов ВТО приходится более 90% мировой торговли товарами и услугами и в настоящее время еще 31 страна (включая Армению, Беларусь, Китай, Эстонию, Казахстан, Латвию, Литву, Молдову, Россию, Украину и Узбекистан) ведут переговоры о вступлении, практически все страны, с которыми Кыргызская Республика ведет свою внешнюю торговлю, являются или в скором времени станут членами ВТО, и если Кыргызская Республика будет изолирована от деятельности ВТО, то это приведет к негативным экономическим последствиям для нее. 
Среди основных причин присоединения к ВТО привлечение инвестиций в Кыргызскую Республику: открытый доступ на международные рынки и преимущества для экспорта Кыргызской Республики. Членство в ВТО даст Кыргызской Республике много преимуществ, включая, но не ограничивая: 
- открытые и не ограничивающие рынки для экспорта товаров и услуг Кыргызской Республики; 
- преимущества для товаров Кыргызской Республики в форме национального режима и Режима наибольшего благоприятствования (РНБ) на международных рынках; 
- более привлекающие, стабильные и предсказуемые условия для инвестиций, которые приведут к увеличению количества и улучшению качества инвестиций; 
- увеличение объема торговли товарами и услугами; 
- увеличение объема производства и занятости; 
- больше выбора качественных товаров и услуг по низким ценам для потребителей Кыргызской Республики ( включая Правительство); 
- вовлечение в механизм разрешения споров при ВТО, что намного упростит разрешение споров по торговым вопросам; 
- приведение торговых, инвестиционных и таможенных правил в соответствие с международными стандартами; и 
- свобода транзитных перевозок товаров через территории стран членов ВТО. 
Более детальное описание вышеупомянутых преимуществ представлено ниже. Кроме вышеперечисленных преимуществ раннее вступление Кыргызской Республики в ВТО даст еще преимущества: 
Международная реклама:  Будучи первой страной СНГ, вступившей в ВТО Кыргызская Республика получила существенную международную рекламу, как страна, осуществляющая режим торговли и инвестиции в соответствии с международными правилами и практикой. Это дает Кыргызской Республике конкурентное преимущество над ее соседями. 
Способность влиять на сроки и условия вступления для стран, вступающих в ВТО.  Кыргызская Республика став членом ВТО, она имеет право на переговоры со вступающими странами и требовать уступок, которые дадут товарам и отраслям промышленности Кыргызской Республики значительное преимущество над вступающими странами. Это особенно важно для Кыргызской Республики, так как ее соседи (Китай и другие страны СНГ) еще не вступили в ВТО. ВТО является организацией, которая принимает решения путем консенсуса. Такая маленькая страна как Кыргызская Республика, в принципе, сможет придержать вступление другой страны до тех пор, пока Кыргызскую Республику не удовлетворят сроки и условия вступления данной страны. 
Ранний опыт в многосторонней системе торговли.  Рано или поздно Кыргызской Республике пришлось бы вступить в ВТО. Однако, вступление на раннем этапе позволит официальным лицам и экспертам Кыргызской Республики получить больше опыта в ведении многосторонней системы торговли и в применении правил ВТО в отношении к ее основным торговым партнерам (например странам СНГ). Кроме того, Кыргызская Республика приобретает больше опыта работы с различными учреждениями ВТО (например, по разрешению споров) и будет иметь более сильную исполнительную инфраструктуру, которая позволит Кыргызской Республике более эффективно защищать свои торговые права и отрасли промышленности. 
Влияние на будущие правила ВТО.  ВТО — это развивающаяся организация. В настоящее время разрабатываются ряд новых соглашений и интерпретаций по многим вопросам, таким как инвестиции, конкуренция, труд, телекоммуникации, финансовые услуги, и окружающая среда. Как член ВТО Кыргызская Республика имеет возможность участвовать в работе различных рабочих групп в рамках ВТО при работе над формулировкой новых соглашений и интерпретаций. 
Избежание дополнительных специфических сроков и условий.  ВТО было организовано 1 января 1995 года. Страны — члены ВТО не имеют еще большого опыта в выполнении соглашений ВТО. Однако, страны- члены ВТО становятся все более образованными в области лазеек и механизмов исполнения соглашений ВТО. Страны-члены ВТО приобретают все больше знаний различных бюрократических и регуляторных барьеров, препятствующих правильному исполнению различных аспектов соглашений ВТО. Для того, чтобы прекратить использование этих технических лазеек и обеспечить правильное исполнение соглашений ВТО члены ВТО все больше требуют дополнительных специфических строгих сроков и условий для вступающих стран. Чем больше страны ждут вступления в ВТО, тем строже становятся сроки и правила.  

Скорое использование  преимуществ ВТО.  Вступая в ВТО рано, Кыргызская Республика скорее испытает преимущества членства в ВТО, подробно представленных ниже. 
Никаких отрицательных последствий от раннего вступления не предвидится.

Детальное описание специфических преимуществ 

Членство в ВТО дает Кыргызской Республике ряд преимуществ, включая, но не ограничивая: 
1. Открытые и не ограничивающие международные рынки 
Одной из основных причин, почему Правительство решает вступить в ВТО является обеспечение преимуществ для экспорта как товаров так и услуг на рынках стран членов ВТО. Членство в ВТО означает общую гарантию того, что члены ВТО будут выполнять правила ВТО и не вводить ограничительные меры, наносящие ущерб интересам других членов ВТО. Например, страна-член ВТО не может произвольно вводить импортные квоты на товары из Кыргызской Республики, если строго не соблюдаются применяемые процедуры и требования ВТО. Если страна-член ВТО вводит торговые барьеры, наносящие ущерб Кыргызской Республике, Кыргызская Республика вступает в процесс многостороннего разрешения споров ВТО (смотри А.4 ниже). 
2. Национальный режим и Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) 
Вступлением в ВТО Кыргызская Республика обеспечила то, что ее экспорт пользуется Режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальным режимом во всех странах — членах ВТО. При вступлении все страны — члены ВТО должны немедленно и безоговорочно предоставлять товарам, импортируемым из Кыргызской Республики, самый выгодный, благоприятный и преимущественный режим, который эта страна может представить любому «подобному» товару, происходящему в любой стране мира (импортируемого товара, происходящего из свободных зон и таможенных союзов). Кроме того, товар, происходящий из Кыргызской Республики после прохождения таможенного оформления в импортирующей стране ВТО, подпадает под равный режим (национальный режим), что и отечественные товары импортирующей страны ВТО. 
3. Более привлекающие, стабильные и предсказуемые условия для инвестиций 
Принятие законов в соответствии с ВТО приведет правовой режим Кыргызской Республики в соответствие с международными правилами торговли и бизнеса. Более 130 стран в настоящее время пользуются правилами и многие (включая Россию, Казахстан и другие страны СНГ) находятся в процессе внесения изменений в свои законодательные режимы для того, чтобы соответствовать этим правилам. 
Членство в ВТО поможет создать более привлекательные условия, благоприятные для торговли и инвестиций, что, в свою очередь, приведет к увеличению количества и качества инвестиций во всех секторах экономики Кыргызской Республики. 
Факторы, учитываемые инвесторами при оценке инвестиционных возможностей и рисков в определенной стране — разные в зависимости от типа инвестиций и приоритетов инвестора. В дополнении к оценке выгодных возможностей в отдельно взятой стране, инвесторы учитывает ряд факторов, включая правовые и регуляторные условия, торговый и инвестиционный режим. Членство в ВТО может стать основным фактором, принимаемым во внимание инвесторами до инвестирования своего капитала в определенную страну. 
Международная потребность в инвестициях в настоящее время превышает объем инвестиций, в настоящее время у инвесторов есть больше выбора, чем когда-либо раньше. Кыргызская Республика, другие страны ВТО, страны Восточной Европы конкурируют в получении ограниченного количества инвестиционного капитала. Те страны, которые лучше всех откликаются на (i) создание благоприятные условия для торговли и инвестиций и (ii) вовлечение в интеграционную многостороннюю систему торговли (н-р, ВТО), значительно увеличат свои шансы привлечь такие инвестиции. Раннее членство в ВТО даст конкурентное преимущество над странами СНГ. 
4. Разрешение торговых споров 
Если один член ВТО будет вовлечен в спор в другим членом ВТО по любому вопросу относительно внешней торговли, может быть применена система разрешения споров по ВТО. Если две страны не могут согласиться решить спор в двустороннем порядке, любая из них может запросить создание экспертно комиссии для изучения дела и принятия решения, которое по заявлению участвующей в споре стороны, может быть опротестовано в Апелляционном органе, состоящем из высококвалифицированных международных юристов и торговых экспертов. Очевидно, относительно маленькая торгующая страна, такая как Кыргызская Республика, особенно заинтересована в многосторонней системе разрешения споров, чем переживать необходимость разрешения спора путем двусторонних переговоров, в частности, с крупными торгующими странами. 
5. Увеличение объема торговли товарами и услугами, производства уровня занятости 
Присоединение к ВТО приведет к увеличению торговли товарами, как экспорта, так и импорта. Членство в ВТО будет способствовать торговле, снижая барьеры для торговли и обеспечивая открытые и честные международные рынки. С одной стороны, потребители Кыргызской Республики (включая Правительство) будут иметь более широкий доступ к качественным товарам по низким ценам. С другой стороны, экспорт продукции Кыргызстана также увеличится, в результате открытости международных рынков. И дополнительно, присоединение к ВТО вероятно увеличит инвестиции в производство Кыргызской Республики. Инвесторы, в свою очередь, будут определять новые рынки для товаров из Кыргызской Республики.  

В принципе, увеличение экспорта и инвестиции влекут за собой увеличение производства и рабочих мест, что  в свою очередь ведет к большему экономическому росту и благосостоянию Кыргызской Республики. При отсутствии значительной разницы в качестве и цене на определенный продукт выпущенный в различных странах, импортеры стран-членов ВТО предпочитают импортировать такой продукт из других стран-членов ВТО выпускающих такой продукт. Если Кыргызская Республика станет членом ВТО, импортеры текстильной продукции из страны ВТО отдадут предпочтение текстилю из Кыргызской Республики, чем ее соседям, учитывая тот факт, что продукция из Кыргызской Республики, не подлежит никаким ограничениям, получит режим наибольшего благоприятствования и национальный режим в импортирующей стране ВТО. 
Членство в ВТО предоставит открытый доступ поставщикам услуг Кыргызской Республики к другим рынкам. Дополнительно, это привлечет квалифицированных поставщиков услуг на кыргызский рынок и принесет технологии, «ноу-хау», капитал, обучение и развитие местной рабочей силы. 
6. Бюджетные сбережения и увеличение дохода бюджета 
Результатом членства в ВТО может стать увеличение объема импорта и экспорта, ведущего к увеличению денежных доходов, полученных от применения таможенных пошлин и налогов. 
Членство в ВТО также сведет к минимуму необходимость Кыргызской Республики предлагать налоговые льготы для привлечения инвесторов. Это, в свою очередь, значительно увеличит бюджетные поступления. Зная, что Кыргызская Республика является членом или находится в процессе вступления в ВТО, инвесторы будут иметь большую уверенность при инвестировании в Кыргызскую Республику. Из-за того, что инвесторы будут подвергнуты меньшему риску, им больше не нужны налоговые льготы для инвестиций в Кыргызскую Республику. 
Увеличение экспорта и производства предполагает увеличение доходов кыргызских производителей, что, в свою очередь, увеличит налоговые поступления от производителей. 
И последнее, в числе прочего, вступление в Соглашение ВТО по Госзакупкам, увеличение конкуренции за качество товаров и услуг, доступных правительству (как потребителю), по более низким ценам, приведет к большой экономии бюджета при государственной закупке товаров и услуг и при выполнении общественных инвестиционных проектов. Кроме этого Кыргызская Республика получит доступ к государственной закупке в других странах — участницах соглашения. 
7. Свободный транзит 
Кыргызская Республика окружена сушей и поэтому она в большой мере зависит от других стран в отношении того, чтобы доставить свой товар на международные рынки. Правила ВТО по транзиту требуют, чтобы члены ВТО предоставляли другим членам ВТО открытый, справедливый и равный доступ ко всем видам транспорта. Кроме того, все сборы за транзитные перевозки должны взиматься в разумных пределах и отражать стоимость оказываемых услуг. Члены не должны предоставлять такой режим странам, не являющимся членами ВТО. Членство ВТО предусматривает гарантию, что каждый член ВТО разрешит Кыргызской Республике транспортировать товары транзитом через свою территорию.

1.  Формирование и развитие малого бизнеса в КР

Влияние налоговой политики на развитие малого бизнеса

Как известно, налоги являются одним из наиболее эффективных инструментов косвенного регулирования экономических процессов, в том числе и процесса формирования предпринимательства. В рассматриваемый период времени (2002 – июль 2006 г.) налоговая система республики имела следующие особенности:

- согласно Закону "О  налогах с предприятий, организаций  и объединений" (январь2002 г.) установлены относительно высокие нормы отчисления в государственный бюджет. По экспертным оценкам, на прямые и косвенные налоги приходится свыше 70% дохода предпринимателей. Высокие процентные ставки налоговых отчислений, главным образом, косвенных, побуждают предприятия уклоняться от уплаты налогов, задерживать выплату кредитным учреждениям, а также смежникам за сырье, материалы и комплектующие. В результате обостряется проблема просроченных неплатежей;

- налогообложение прибыли  носит откровенно конфискационный  характер, что связано с двумя  обстоятельствами. Во-первых, в налогооблагаемую  базу включены многие виды  расходов, которые в международной  практике принято относить на  себестоимость (например, сверхнормативный  фонд заработной платы). Во-вторых, отечественной методикой определения  прибыли игнорируется или недооценивается  уровень инфляции. В результате  занижается себестоимость и завышается  налогооблагаемая прибыль. Следовательно,  к непомерному усилению налогового  бремени и росту масштабов  уклонения от уплаты налогов  предприятиями ведут не столько  сами ставки налогов на прибыль  или недостаточные льготы по  инвестиционной деятельности, сколько  расширенная трактовка базы налогообложения  прибыли; 

- по сравнению с крупными  предприятиями НДС для малых  предприятий является более тяжелым  налоговым бременем. Это связано  с тем, что мелкие предприятия,  как правило, не имеют не  только собственных зданий, но  и оборудования из-за их высокой  стоимости и больших расходов  на их содержание. Для осуществления  производственно-хозяйственной деятельности  основные производственные средства  снимаются предпринимателями в  аренду;

- структура налогообложения  отличается сложностью и непостоянством, она перегружена многочисленными  платежами и сборами, которые  создают путаницу в объектах  и субъектах налогообложения,  не обеспечивают стабильность  и предсказуемость платежей. Все  это не позволяет предпринимателям  правильно планировать хозяйственную  деятельность, оценивать эффективность  и перспективность решений; 

- отсутствие регулирующей  функции налоговой системы проявляется  не только в "тяжести"  налогового пресса, но и в отсутствии  направленности на стимулирование  инвестиционной активности. Отсутствие  налоговых льгот для инвестиций  ведет, с одной стороны, к  огромной нехватке производственных  капитальных вложений, а с другой  стороны, к избытку капитала, обращающегося  в торгово-посреднической сфере; 

- Закон "Об иностранных инвестициях" (2002 г.), дополненный указом Президента КР (ноябрь 2004 г.) , наиболее либеральный в СНГ и создает в целом благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций. Однако налоговые льготы, рассчитанные на 2-5 лет с момента получения прибыли, стимулирующей роли для инвесторов не оказали, а налоговые ставки оказались достаточно высокими. В результате такой налоговой политики развивать производственное предпринимательство становится невыгодно. Это подтверждается данными о сфере деятельности создаваемых предприятий негосударственной формы собственности, из которых производством занята лишь 1/3.

Сложившаяся ситуация требовала  своего разрешения и в июле 2006 г. Кыргызстан ввел новый Налоговый Кодекс. Он разработан совместно со специалистами МВФ и содержит 5 основных видов налогов: подоходный налог (10%) с физических лиц; налог на прибыль (30%) с юридических лиц; НДС (20%); акцизный налог на определенные виды товаров; земельный налог, ставки которого зависят от местоположения, размера, плодородности почвы. Существенной поправкой стала отмена всех налоговых льгот для предприятий.

Сравнительный анализ показывает, что с принятием Налогового Кодекса  общий объем налогов на товаропроизводителя  понизился и находится в пределах 25-33%, а для физических лиц - снизился до 29% с учетом выплат в Социальный фонд. Переход к преимущественно  косвенному налогообложению позволяет  снять значительную часть налогового бремени с производителя и  таким образом стимулирует рост производственного капитала и активизацию  экономической деятельности. В этом одно их главных достоинств нового Налогового Кодекса. Новый НДС способствует политике импортозамещения и развития экспортоориентированных производств. Его достоинством является также нейтральность по отношению к инвестициям. Все это усиливает регулирующую роль налогов.

Приватизация  как реальная основа создания частного сектора экономики

В переходной экономике наиболее главным шагом в создании условий  для конкуренции и предпринимательства  является приватизация государственной  собственности. Начатая широкомасштабная демонополизация государственной  собственности стала важнейшим  институциональным преобразованием, центральным звеном экономической  реформы в Кыргызстане. Проведение собственно приватизационной политики в русле основных экономических  реформ предполагало этапность с выделением четко обозначенных целей, задач и рычагов реализации.