Выселение и вселение в исполнительном производстве

Содержание

1.  Введение ………………………………………………………………………………………   2                                                                                   

2.  Выселение и вселение ………………………………………………………………….  3

      2.1 Схема  исполнения решения суда ………………………………………………..  4

3.   Проблемы и пути решения ………………………………………………………….  7

      3.1. Особенности  освобождения жилища от такого  имущества, как

              наличные денежные средства, ювелирные  изделия ………………..  8

4.  Инструкция «Об исполнительном производстве» ……………………… 10

5.  Особенности практики ………………………………………………………………….  12

6.  Заключение …………………………………………………………………………………..  19

7. Список использованной литературы …………………………………………….  21

1. Введение.

Жилищные дела - это прежде всего споры, вытекающие из ЖК, Федеральных законов "О приватизации жилищного фонда в РФ", "Об основах федеральной жилищной политики", норм Гражданского кодекса РФ, а иногда и других норм, например, СК РФ (выселение как последствие лишения родительских прав, признание брака недействительным). Данная категория дел не входит в категорию, которая имела бы тенденцию к сокращению. При этом вопросы вселения и выселения могут быть последствием признания недействительными сделок, связанных с квартирами и жилыми домами (ст. 167 ГК РФ¹), что также может влечь выселение.

В тексте решения суда указывается  способ защиты нарушенного права - "вселить", "выселить". Так как исполнительный документ должен строго соответствовать  решению суда, то в нем воспроизводится  часть решения суда примерно следующего содержания "Выселить Ф.И.О. (должника) из жилого помещения (адрес помещения)".

Судебный пристав-исполнитель, получив  подобный лист, производит исполнительные действия согласно Закона РФ "Об исполнительном производстве". (ст. 107) Для исполнения законодатель уже расшифровал рассматриваемые понятия. Так, "выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением".

"Вселение состоит из обеспечения  судебным приставом-исполнителем  беспрепятственного входа взыскателя  в указанное в исполнительном  документе помещение и его  проживания (пребывания) в нем. При  этом должнику разъясняется, что  производится принудительное вселение, и он обязан не чинить взыскателю  препятствий в проживании (пребывании)"

2. Выселение и вселение

Из текста норм следует, что понятие "выселение" сформулировано более  точно, чем "вселение". При фактическом  исполнении выселение сложнее исполнять  по трудоемкости, по моральным понятиям, особенно, если лицо выселяется без  предоставления другой жилой площади. Вселение на первый взгляд легче. На практике, взыскатель приходит с минимальным  количеством вещей или вообще без них, ему вручаются ключи  от квартиры и составляется акт. Должнику предлагают выполнять решение суда. По процедуре это легче, чем выносить имущество из квартиры и выдворять из жилья целую семью. Но закон обязал обеспечить беспрепятственный доступ, вход в жилище. А сделать это порой не просто. Частично закон, давая определения этих противоположных понятий (вселение и выселение), прописал процедуру исполнения решения: исполнительное производство возобновляется и исполняется. Из теории и практики следует, что судебному приставу-исполнителю решения по жилищным делам приходится исполнять те, которые требуют принудительного исполнения - это вселение и выселение. Такая составляющая категории жилищных дел, как дела, связанные с приватизацией, фактически службой судебных приставов не исполняются, поскольку решения по данной категории дел требуют в основном лишь государственной регистрации.

Но споры по жилищным делам многограннее лишь указанного в законе вселения и выселения.

Исходя из практики рассмотрения жилищных споров, можно выделить основные группы исполнительных документов, которые  подлежат исполнению согласно Закону РФ "Об исполнительном производстве":

1. О вселении;

2. О выселении;

3. О нечинении препятствий в проживании; (данный вид защиты может быть как составляющий по требованию о вселении, так и самостоятельный, поскольку ситуации нарушения права именно на полноправное занятие и пользование жильем нередки. В рассказах Зощенко жильцы коммунальных квартир порой не могут ужиться, каждый из них имеет ключи от квартиры, каждый проживает в комнате, но на кухне они не могут поделить площадь или не могут определить порядок пользования квартирой);

4. О переселении (состоит из  двух частей выселение и вселение). Выселение в порядке ЖК РФ, признание ордера недействительным, когда выселение происходит с предоставлением другого жилого помещения.

Указанные категории различны и  по фабуле. Так, данные действия могут  происходить в отношении отдельной  квартиры, в отношении комнаты, нескольких комнат в коммунальной квартире, квартиры и дома (части дома).

Данные категории дел прямо  вытекают из материального права, и  процедура их исполнения описана  в Законе. По сути, они представляют собой определенный состав действий, как со стороны взыскателя и должника, так и со стороны судебного  пристава, иногда и других лиц.

Такая категория жилищных дел как  раздел жилой площади, дома, если не требуется переселения из комнат (тогда в решении суда будет  об этом указано), исполняется путем  внесения изменений в лицевой  счет, и эти действия производят сотрудники жилищных управлений.

Но есть еще дополнительные категории  дел, которые являются следствием защиты нарушенных жилищных прав. Это, прежде всего, снятие с регистрационного учета  или постановка на регистрационный  учет по месту жительства. Обычно подобное действие исполняется самим взыскателем  путем обращения в паспортно-визовую  службу (к начальнику паспортного  стола). Однако бывают случаи, когда  данное решение не исполняется и  тогда приходится обращаться к судебному  приставу-исполнителю.

2.1. Схема исполнения решения суда

Кратко схема исполнения решения  суда выглядит следующим образом:

1. Возбуждение исполнительного  производства путем принятия  исполнительного документа к  исполнению и вынесения постановления  о возбуждении исполнительного  производства и предложение должнику  исполнить решение суда в течение  5 дней.

2. Принудительное исполнение решения  суда.

3. Окончание исполнительного производства  и сообщение об этом суду  посредством возврата исполнительного  листа и вынесения постановления  об окончании исполнительного  производства.

Пункты 1 и 3 не нуждаются в расшифровке. Закон РФ "Об исполнительном производстве" возлагает на судебного пристава-исполнителя  обязанность данные действия оформлять путем вынесения соответствующих постановлений.

Но от первого этапа до второго, и сам второй этап может быть очень  многогранным и в законе не может  быть полностью расписан. Поэтому судебному приставу следует руководствоваться при исполнении решения суда общими правилами исполнения, другими нормативными актами (к примеру, ГПК РФ возлагает на жилищную организацию бремя получения повесток, исходя из функций органов внутренних дел, жилищных органов эксплуатирующих организаций. Они несут бремя сохранности имущества жильцов в случаях открытия доступа в жилое помещение при отсутствии самого жильца).

Каждое свое действие судебный исполнитель  не оформляет постановлением, если этого не требует закон. Но для "чистоты" проверки законности его действий, гарантии соблюдения прав сторон и  третьих лиц при исполнении гораздо  лучше, если пристав-исполнитель свои действия фиксирует. Как в случаях, указанных в законе - составление акта о выселении, описи имущества, так и по усмотрению - составление акта об отказе получить извещение, составление акта об отказе открыть дверь, составление справки (акта) об отсутствии машины для перевозки имущества, либо о неявке представителя местного жилоргана (ДЕЗ, РЭУ), о повреждении имущества при исполнении и т.п.

Федеральный закон не определяет, каким должен быть акт. По образцам судебных документов акт о вселении и выселении обычно предлагается в форме указания действий, какие  исполняет судебный пристав-исполнитель, и описания имущества. Но вряд ли указание закона "с обязательной описью имущества" следует понимать так буквально. Вселение либо выселение, переселение - это не опись имущества, которая  является составной частью наложения ареста на имущество. Поэтому разработанные бланки, естественно, верны и не противоречат закону. Но необходимости именно в использовании их всегда нет. Правильнее и более рационально с точки зрения исполнительных действий составлять два документа - акт об исполнительном действии согласно решению суда и акт описи имущества. Сам акт будет содержать изложение обстоятельств исполнения решения. Естественно, со ссылкой, что произведена опись имущества (но ведь имущества может и не быть; нечего будет описывать, следовательно, это и можно указать в акте о вселении (выселении, переселении). Опись имущества будет содержать лишь отметку, что имущество описывается в процессе исполнения решения суда о вселении и т.п. Соответственно данные документы могут в день исполнения составляться параллельно (судебные исполнители прибегают к помощи друг друга, к помощи других лиц (общественности) - это не нарушение закона. Закон говорит о составлении акта, о том, кто их подписывает, но техническое изготовление может быть любое, это и рукописный текст, и на машинке, и на компьютере).

Сам акт о вселении может быть различен в зависимости от хода исполнения. Так, круг присутствующих зависит от того, две ли стороны исполнительного  производства участвуют. Их состав - на каждой стороне один человек или  семья, при этом, если в семье несовершеннолетние, необходимо рассмотреть вопрос об участии  представителя опеки и попечительства при исполнении. Количество понятых  должно быть не менее двух. Необходимо присутствие органов, обеспечивающих порядок при исполнении, представителей органов внутренних дел, технических исполнителей обеспечения беспрепятственного доступа в жилище - лиц, которые будут демонтировать дверь, вставлять замки, ликвидировать установленные с целью воспрепятствования доступа преграды.

Для объективности следует описывать  все имущество подробно, кто присутствует при исполнении из участников исполнительного  производства, кто отсутствует, как  проходит процесс исполнения. В любом случае в акте обязательно указываются: дата, время начала и окончания действий, на основании какого исполнительного документа производится исполнение (номер, дата, какой орган выдал, о чем), данные судебного исполнителя, данные сторон Ф.И.О. (их представителей), данные понятых, кто присутствует от других лиц, кому передано имущество на хранение, каким образом производилась транспортировка, как, в каком количестве переданы ключи, опечатано ли помещение, какие были замечания у участников, заявления, итоговый вывод о совершенном действий (например, считать решение о вселении исполненным), разъяснение прав обжалования действий судебного пристава исполнителя, подписи участников исполнения.

При совершении исполнительных действий возможны варианты:

- фактическое исполнение решения;

- исполнение части решения. Например, при исполнении решения о принудительном  обмене, где несколько истцов  и ответчиков, третьи лица, соответственно  и несколько взыскателей и  должников, решение может исполняться  разными приставами и в разные  дни. Так часть семьи выселена, а часть нет, или выселен  должник, но не вселен взыскатель, либо один взыскатель вселен, а другой нет. Или нужно совершить  одно действие о выселении,  но выселен гражданин, а имущество  еще не вывезено, квартира не  передана жилищной организации  или взыскателю. При таких ситуациях  возможно совершение исполнительных  действий в несколько этапов, и в акте должны содержаться  сведения об этих действиях  (по аналогии с перерывом в  судебном заседании);

- отложение исполнительных действий (когда в назначенный день не  представилось возможным по объективным  и субъективным причинам исполнить реально решение суда. Например, должник на больничном листе, или не удалось открыть дверь);

- акт о невозможности исполнения  решения суда;

- акт о том, что решение  было исполнено добровольно до  назначенного срока исполнения.

На практике возможны ситуации, когда  на стадии исполнения производство прекращается в связи с тем, что отпала необходимость  исполнения по различным причинам, например, взыскатель отказывается от исполнения, заключено мировое соглашение.

3. Проблемы и пути решения

То, что сам процесс исполнения данного вида решений трудоемок  и долог, известно и понятно. Но проблемы, которые существуют при исполнении данных решений, также существуют годами, еще с тех времен, когда действовала "Инструкция об исполнительном производстве".

Основные из них: отсутствие службы, которая действительно бы занималась технической стороной обеспечения  беспрепятственного доступа: открыла  двери, вставляла замки; службы перевозки  и хранения имущества. Как это  было ранее, все ложится на плечи  взыскателя: он ищет грузчиков, слесарей, берет на хранение имущество; жилищные органы, если взыскатель - не орган местного управления, делают это в единичных  случаях.

Другие проблемы касаются участия  понятых. Граждане не хотят, боятся брать  на себя такую общественную обязанность. Понятыми в основном становятся лица, которые знакомы сторонам, или  лица, которые знакомы сотрудникам  жилищных служб.

Составление описи имущества требует  особого внимания и четкости, полноты  до мелочей. Использование технических  средств видеозаписи, которая помогла  бы в установлении тождества имущества, вещей в случае спора; опечатывание в пакеты, контейнеры не производится. А ведь, к примеру, можно было бы опечатать в контейнер книги  по полкам, подлежащие высвобождению  из помещения, а не описывать каждую из них, или опечатать одежду из шкафа. При этом имущество бы не портилось, и не было бы споров о сохранности  и наличии. Некоторое имущество  требует специальных знаний по демонтажу. Так, снятие люстр следует доверить электрику. Как быть со встроенными  шкафами, бытовой техникой? Учитывая специфику исполнения, демонтаж будет  не качественный, что может повлечь  иск должника в суд о возмещении ущерба.

3.1. Особенности освобождения жилища от такого имущества, как

наличные денежные средства, ювелирные изделия

Это сложности, возникающие на практике с имуществом не только при выселении  должника, когда он присутствует или  нет, но и при вселении, когда должник  отсутствует, так как взыскатель как вселяемое лицо приобретает  доступ к имуществу должника. Все  это налагает на судебного пристава-исполнителя  обязанность до мелочей продумывать  каждое исполнение.

Главная проблема состоит еще и  в том, чтобы дойти до этого  реального исполнения.

Тут препятствия могут быть следующие: отсрочка исполнения, приостановление  исполнения.

От вынесения решения до его  исполнения порой проходит весь трехгодичный срок предъявления исполнительного  листа к исполнению. Существует тенденция - либо решение исполняется в срок (два месяца), либо тянется более  полугода и годами.

Еще одна проблема, которая в последнее  время стала находить свое разрешение - вручить должнику постановление  о возбуждении исполнительного  производства и в дальнейшем предписание  о дате исполнительных действий.

На судебном исполнителе при  исполнении дел данной категории  лежит обязанность соблюдать  этику исполнения, так как здесь  напрямую затрагиваются права граждан, гарантированные Конституцией РФ (право  на жилище, право собственности) и  принцип обязательности исполнения вынесенного решения. То, что решение  исполняется открыто, в присутствии понятых, является одним из таких гарантов. Проведение видеозаписи также могло бы способствовать и даже защищать самого исполнителя на случай, если бы его действия обжаловались впоследствии. ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" также содержит подобного рода гарантии.

Судебный пристав-исполнитель должен проверить свободно ли жилое помещение. Если помещение не свободно, то это  одно из оснований для акта о невозможности  исполнения решения (так как ту площадь  судебный исполнитель не может освобождать) или заявления в суд о разъяснении  порядка исполнения. Если в решении  указано, что переселению подлежит одно лицо, то только оно и выселяется, даже если в помещении будут еще  и другие лица. Суду при рассмотрении дела и вынесении решения следует  четко выяснять и указывать, кто является ответчиком и кого конкретно надо вселять или выселять, даже если это недееспособные граждане. Самостоятельно судебный пристав-исполнитель не может определять, как стороны будут проживать в квартире, если нет соответствующего решения суда. Так, если в решении указано вселить в квартиру, то если взыскатель и желает проживать в конкретной комнате, судебный пристав-исполнитель вселяет его именно в квартиру, а не в комнату.

Решения по делам, связанным с перепланировкой, по процедуре исполнения схожи с  восстановлением на работе. После  возбуждения исполнительного производства и истечения срока на добровольное исполнение судебный пристав-исполнитель  выясняет, исполнено ли решение суда. Если не исполнено, составляет акт о  неисполнении, и должник подвергается штрафу (ст. ст. 103,115 Закона РФ "Об исполнительном производстве"). При не выполнении должником действий, указанных в исполнительном листе, можно решать вопрос о наложении на него вторично штрафа и привлечении к ответственности. И, в конце концов, остается возможность выполнить указанные в решении действия, например, демонтаж двери самим взыскателем с возмещением расходов за счет должника. При вынесении решения суда ситуация неисполнения его должником может быть заранее предусмотрена, или изменение способа и порядка исполнения может рассматриваться судом на стадии исполнения.

Решения, обязывающие не чинить препятствия  в проживании другому лицу и даже взыскателю, за должника не могут быть исполнены. Поэтому остаются лишь штрафные санкции и возобновление производства по заявлению взыскателя.

Представляется, что все нюансы исполнения судебного решения отразить в ФЗ "Об исполнительном производстве" невозможно и не нужно. А вот разработка инструкции об исполнительном производстве может явиться помощником судебному  приставу-исполнителю. Создание службы, которая занималась бы техническим  обеспечением исполнения решения (не только жилищных дел, но и оценкой имущества, реализацией, хранением, перевозкой, обеспечением доступа в помещения), также необходимо.²

4. Инструкция об исполнительном производстве

Утверждена приказом Минюста СССР  
от 15 ноября 1985 г. N 22

Исполнение решений по жилищным делам

215. Выселению по решению суда  либо по постановлению прокурора  подлежат лица, указанные в исполнительном  документе. Выселение производится, как правило, в присутствии  выселяемого лица.

Необходимым исполнительным действием  при исполнении решений по жилищным делам является вручение выселяемому предложения о добровольном исполнении решения по правилам ст. ст. 47 - 53 настоящей Инструкции.

Если выселяемое лицо умышленно  скрывается или не выполняет требований судебного исполнителя, либо отказывается допустить судебного исполнителя  в занимаемое им жилое помещение, либо совершает иные действия, препятствующие выполнению решения суда или постановления  прокурора, выселение производится в принудительном порядке при  содействии органа внутренних дел, в  присутствии двух понятых, представителя  жилищно-эксплуатационной организации, а в сельских местностях - представителя  сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

216. О принудительном выселении  судебный исполнитель составляет  акт, который подписывается судебным  исполнителем, понятыми и выселяемым, если он присутствует при исполнении.

217. При выселении в отсутствие  выселяемого судебный исполнитель  производит с соблюдением правил, изложенных в настоящей Инструкции, опись и оценку имущества, находящегося  в помещении выселяемого.

Описанное имущество вместе с копией описи сдается на хранение жилищно-эксплуатационной организации или лицу, назначенному хранителем имущества, а помещение  передается жилищно - эксплуатационной организации или лицу, в пользование которого оно присуждено.

218. По делам о переселении  либо о принудительном обмене  жилой площади судебный исполнитель  предлагает сторонам исполнить  решение в установленный им  конкретный срок. Если одна из  сторон не исполнила решение  в назначенный срок либо противодействует исполнению решения, судебный исполнитель выселяет эту сторону из занимаемого помещения.

219. Если при исполнении решения  или постановления прокурора  о выселении в административном  порядке возникнут обстоятельства, препятствующие выселению, судебный  исполнитель, не производя выселения,  обязан немедленно поставить  перед судом или прокурором  вопрос об отсрочке или о  приостановлении выселения.

220. В тех случаях, когда по  судебному решению выселяемому должно быть предоставлено другое жилое помещение, судебный исполнитель посылает соответствующему жилищному органу уведомление о сроке исполнения решения.

Если в назначенный срок другое жилое помещение предоставлено  не будет, судебный исполнитель составляет об этом акт и обращается в народный суд с представлением для определения  порядка дальнейшего исполнения судебного решения. Исполнение решения  в таких случаях в части  выселения до принятия решения судом  не производится.

5. Особенности практики

Исполнение исполнительного документа  о выселении должника

Вынесение решений о выселении  как способа защиты жилищных прав предусматривается в ряде статей (ст. ст. 35, 84, 85, 90, 91, 103, 133) Жилищного кодекса  РФ Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // "Российская газета" - 02.08.2010 .

Как подчеркнул Конституционный Суд  РФ в своем Определении от 21 декабря 2004 г. N 425-О Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 425-О «Об  отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волобуева Юрия Александровича на нарушение его конституционных  прав положениями статьи 9.1 закона российской федерации о приватизации жилищного  фонда в российской федерации  и пунктом 2 статьи 75 Федерального закона об исполнительном производстве». , Конституция РФ, провозглашая в статье 25 неприкосновенность жилища, вместе с тем допускает возможность ограничений права граждан на неприкосновенность жилища, но не иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Именно такой случай и предусмотрен статьей 75 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая направлена на судебную защиту прав взыскателей  в стадии исполнения судебного решения  и не может расцениваться как  нарушающая конституционные права.

На основании решения суда о  принудительном выселении выдается исполнительный лист, который исполняется  по общим правилам исполнительного  производства с некоторыми особенностями.

Судебный пристав-исполнитель выносит  постановление, в котором устанавливает  должнику срок для добровольного  исполнения требований исполнительного  документа не более 5 дней и предупреждает  его о последствиях несоблюдения данного требования.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выходит по адресу освобождаемого жилого помещения  и проверяет исполнение или неисполнение должником требований исполнительного  документа, о чем составляет акт, в котором отражается следующее:

- наименование акта;   - дата и место составления акта;³

- наименование подразделения судебных  приставов, также фамилия и  инициалы судебного пристава-исполнителя,  составившего акт о выселении;

- номер и дата возбуждения  исполнительного производства;

- указание на исполнительный  документ, на основании которого  производится исполнение;

- фамилия, имя и отчество понятых,  в присутствии которых совершаются  исполнительные действия, их место  жительства и регистрация;

- фамилия, имя и отчество должника, а также лиц, которые совместно  с должником подлежат выселению;

- указывается, по какому адресу  осуществляются исполнительные  действия по принудительному выселению;

- фиксируется опись имущества  с указанием наименования, веса, меры, количества, а также оценки;

- отметка об имеющихся заявлениях  и замечаниях;

- указывается относительно разъяснения  срока и порядка оспаривания  исполнительных действий;

- делается указание на лицо, которое назначено ответственным  хранителем имущества должника, а также фиксируется подпись  о разъяснении уголовной ответственности  за растрату, отчуждение, сокрытие  или подмену принятого имущества;

- подпись судебного пристава-исполнителя,  понятых, а также других лиц.

В случае исполнения должником в  срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа  о выселении судебный пристав-исполнитель  выносит постановление об окончании  исполнительного производства в  соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

Если должник не освободил жилое  помещение в установленный для  добровольного исполнения срок, судебный пристав-исполнитель взыскивает с  него исполнительский сбор на основании  ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель  выносит постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требования исполнительного документа, в котором предупреждает, что  по истечении повторно установленного срока выселение будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника, расходы по совершению исполнительных действий в соответствии со ст. 117 Закона об исполнительном производстве будут отнесены на счет должника, а также о возможности применения к должнику административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера.

О дне, времени и месте принудительного  выселения судебный пристав-исполнитель  извещает должника и взыскателя. Извещение  должнику вручается лично, под роспись. При отказе должника принять извещение  судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт и приобщает  его к материалам производства.