ОМСКАЯ  АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

Кафедра криминологии и профилактики преступлений 
 

                                     УТВЕРЖДАЮ

                                     Начальник кафедры криминологии и

                                     профилактики  преступлений

                                     канд. юрид. наук, доцент

                                                             А.В. Иващенко

                                     13 сентября 2007 г. 
 
 
 
 
 

УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

«Взаимодействие органов внутренних дел с населением, средствами массовой информации и общественными формированиями» 
 

С.А. Тимко 

ТЕМА 2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ СВЯЗИ  В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Материалы к лекции 

Время – 2 часа 

Специальности:

030501.65 Юриспруденция

030505.65 Правоохранительная деятельность. 
 
 
 
 

      2007

       Рецензенты:

Панов С. Л. – канд. юрид. наук, доцент кафедры криминологии и профилактики преступлений ОмА МВД России;

Купленский А. А. – доцент, канд. юрид. наук, доцент кафедры криминологии и профилактики преступлений ОмА МВД России 
 

      Материалы к лекции по дисциплине «Взаимодействие  ОВД с населением, средствами массовой информации и общественными формированиями»  предназначены для курсантов 4 курса, обучающихся очно по программе высшего профессионального образования. 

      Обсуждены и одобрены на заседании кафедры криминологии и профилактики преступлений ОмА МВД России 13 сентября  2007 г. Протокол № 1.

ПЛАН

Введение

§ 1. Связи с общественностью: сущность и содержание

§ 2. Связи с общественностью как функция управления органами внутренних дел

§ 3. Организация взаимоотношений с общественными объединениями

§ 4. Технология «паблисити» в системе связей   с общественностью

Заключение

Список  литературы 

Введение

     Учебная цель – ознакомить курсантов с понятием, сущностью связей с общественностью, их актуальностью в современный период, особенностями использования в правоохранительной работе; возможностями паблисити в побуждении населения к сотрудничеству.

§ 1. Связи с общественностью: сущность и содержание

      Принято считать, что термин  «связи с  общественностью» (ПР) появился в США. Причем, его возникновение было связано  с политической сферой. Под активизацией связей с общественностью еще в XIX в. понималось наращивание усилий политических институтов для создания климата доверия в национальном масштабе.  Основными субъектами ПР считались правительство и другие государственные учреждения. Между тем, в связи с изменением социально-экономической ситуации, удельный вес политической составляющей в ПР постепенно начал уменьшаться. Организация связей с общественностью начинает играть заметную роль в конкурентной борьбе, построении отношений с профсоюзами, решении производственных задач, поддержке различных форм экономической активности. Но активно развивается ПР с начала ХХ века. Социально-экономические, политические, духовно-идеологические процессы способствуют все большей ориентации государственных организаций на удовлетворение потребностей своих реальных и потенциальных клиентов (граждан, социальных групп, ассоциаций, общностей), поддержание общения и взаимопонимания, расположения и сотрудничества.

     По      мнению       известных       западных          исследователей Т. Петерса и Р. Уотермена, государственные организации являются менее гибкими, менее самостоятельными и менее подвижными, чем частные, но гораздо более подверженными коррупции. Они привержены жестким, фиксированным организационным структурам, более ориентированы  на снижение затрат, нежели на повышение качества предоставляемых обществу услуг.

      Актуализация  проблематики ПР, начавшаяся в 60-х г.г. прошлого века обусловлена становлением общества глобальной информации.

     Значительная  часть специалистов в области ПР считают, что связи с общественностью – это планируемые продолжительные усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между конкретной организацией и общественностью.

     В частности, С. Блэк пишет следующее: «Связи с общественностью – это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности». Сходный подход к ПР закреплен в популярном словаре Уэбстера, в котором приведено следующее определение: «Связи с общественностью – это содействие установлению взаимопонимания и доброжелательности между личностью, организацией и другими людьми, группами людей или обществом в целом посредством распространения разъяснительного материала, развития обмена (информацией) и оценки общественной реакции».

     Однако  исследователь в области ПР Э. Бернейз еще в начале XX в. акцентировал внимание на несколько иных аспектах проблемы. Он считал, что в понимании сути связей с общественностью ключевую роль играют интересы, их  удовлетворение, а также сама организация учета интересов общественности. С этой точки зрения, связи с общественностью –   это сознательные усилия, направленные на то, чтобы убедить общественность изменить свой подход или свои действия, а также на гармонизацию деятельности организации в соответствии с интересами общественности и наоборот. В целом эта позиция заключается в том, чтобы трактовать связи с общественностью как искусство и социальную науку, позволяющие выявлять тенденции, предсказывать их последствия, консультировать руководство организаций и претворять в жизнь планируемые программы действий, которые служат интересам, как организации, так и самой общественности.

     В словаре новых иностранных слов ПР понимается как «организация общественного  мнения в целях наиболее успешного функционирования предприятия (учреждения, фирмы) и повышения его репутации. Осуществляется разными путями, но, прежде всего, через СМИ. Искусство взаимоотношений между государственными (управленческими), общественными структурами и     гражданами    в      интересах     всего общества».

     ПР-деятельность осуществляется с целью побуждения целевых групп к совершению определенных действий.

     Но  чтобы такое побуждение имело  реальный эффект, необходимо оказать  влияние на следующий комплекс позиций: на ценности, которые управляют потребностями, которые влияют на интересы, которые формируют отношения, которые проявляются в мнениях, которые, в свою очередь, мотивируют действия.

     Ценности – базисные, формируемые в течение длительного периода, а потому устойчивые и трудноизменяемые компоненты, определяющие поведение людей. Полностью изменить ценностные ориентации вряд ли способна даже самая масштабная ПР-кампания. Но пытаться оказать на них влияние или, во всяком случае, учитывать их можно и необходимо, поскольку именно ценностные ориентации управляют потребностями, т. е. иерархическим комплексом желаний (материальных и духовных). В то же время совокупность потребностей, их иерархия носят гибкий, подвижный характер и ПР-методы вполне способны оказывать воздействие на их формирование.

     Близки  к потребностям интересы – то, что не только осознается как необходимое, но и воспринимается как собственное, свое, во имя чего стоит предпринимать конкретные действия. Однако за интересами еще не следуют действия. Между ними существует прослойка отношений, когда из огромного числа окружающих его объектов человек начинает выделять те, которые его касаются, и мнений, когда некоторые из воспринятых объектов индивид начинает оценивать с той или иной мерой симпатии, а другие – с разной степенью негативизма. Стать своеобразным «маркером» в формировании мнений, мягко и ненавязчиво разъяснить «что такое хорошо и что такое плохо» – это уже не только профильная, но и первостепенная задача ПР.

     Далее следует подробно остановится на том, как действует ПР-механизм. Здесь  также присутствует цепочка, состоящая  из следующих звеньев:

     Объект в виде какого-либо лица или организации, которым необходимо довести до своих целевых аудиторий некоторую информацию с целью достижения описанного выше эффекта. Для этого используются непосредственные обращения к целевым аудиториям в виде устных речей, печать материалов в СМИ, аудио- и видеоролики и т. д.

     Подобные  послания направляются  целевым аудиториям через различные каналы передачи информации, перечень которых достаточно разнообразен, однако доминирующее положение среди них занимают СМИ. На пути к сознанию целевых групп возникают барьеры восприятия информации, зависящие как от ментальных уровней, ситуационных состояний, психофизиологических особенностей самих целевых групп, так и от технологий прохождения информационных потоков через окружающую целевые группы среду. Преодолев эти барьеры, остаток информации закрепляется в сознании целевых аудиторий.

     Объект  может воспроизводить информацию спонтанно, а может ее тщательно готовить. Процедура выбора и загрузки посланиями наиболее эффективных каналов передачи информации на своем пути к целевым аудиториям неизбежно сталкивается с барьерами восприятия и потому в большей или меньшей степени искажается. Причем искажение это появляется уже на начальном уровне производства информации, а затем продолжается на всех последующих уровнях. Если объект ограничивает свою деятельность задачей простого доведения нужной ему информации до целевых аудиторий, искажение, скорее всего, будет достаточно большим. Именно поэтому послание должно быть адекватно составлено; адекватно спозиционировано; проведено через адекватные каналы информации.

     И, наконец, ПР-деятельность должна быть определенным образом организована. Следует заметить, что в отличие от указанных этапов, где обозначенные схемы носили характер общих ориентиров, схема, которая приводится ниже, формализована в мировой практике и широко используется как для планирования, так и при оценке ПР-проектов. В качестве короткой формулы она известна как RACE, где R – это Research (исследование: анализ и постановка задачи), А – Action (действие: разработка программы и сметы), С – Communication (общение: осуществление программы информационно-коммуникативными средствами), Е – Evaluation (оценка: определение результатов и внесение коррективов в программу).

     Основной  целью исследовательского этапа ПР-кампании является определение существующего отношения целевых аудиторий к личности, организации, а также их актуального (желаемого) состояния.

     На  этапе действия (планирование действия) готовится концепция ПР-кампании, определяются технология и перечень ключевых акций, принципы осуществления медиа-политики, разрабатывается поэтапный рабочий план реализации проекта.

     На  коммуникативном этапе происходит осуществление намеченных действий. Эта работа сопровождается регулярным мониторингом ситуации, динамичным реагированием на ее изменение. По итогам каждого из этапов осуществляется коррекция ПР-стратегии, а по завершении всей кампании готовится аналитическая справка о ее эффективности и разрабатываются рекомендации на перспективу.

     Таким образом, связи с общественностью  имеют сложную структуру, функции, особенности организации, знание и  понимание которых является залогом успешной деятельности специалистов подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел.  

§ 2. Связи с общественностью как функция управления органами внутренних дел

     Очевидно, что в развитых системах управления социальной информацией, позволяющих устанавливать и поддерживать связи с общественностью, нуждаются абсолютно все организации – государственные, частные, негосударственные. Но очевидно, что в сфере правопорядка данный вид деятельности имеет существенные отличия, требует разработки специальных технологий, глубокой адаптации общих методов ПР к специфике правоохранительных органов. В этом смысле зарубежные ученые справедливо считают, что полиция, так же как и многие другие государственные учреждения за последние десятилетия приобрела характер предприятия сервиса, что накладывает значительный отпечаток на всю работу с общественностью, требует модификации сложившихся способов и методов работы, в том числе путем заимствования и адаптации таковых из области бизнеса. Особый акцент делается на формировании у полицейских навыков общения с населением как наиболее важного средства коммуникации, способных значительно расширить возможности полиции в разъяснении населению особенностей своей деятельности, найти необходимые формы общения с различными слоями населения.

     Концептуальное  понимание особенностей организации  связей с общественностью в деятельности ОВД включает в себя ряд принципиальных аспектов.

     Во-первых, ОВД – это социальный институт, специфика деятельности которого обусловлена необходимостью удовлетворения жизненно важных потребностей и интересов населения в поддержании достаточного уровня личной и коллективной безопасности, защищенности от различных угроз. Как это ни банально звучит, но именно осознание своих прав  налогоплательщиков, на средства которых содержатся правоохранительные органы, развитие основ местного самоуправления способствовало оформлению в западных странах развитой системы общественного (гражданского) контроля деятельности правоохранительных органов, повышения требовательности к качеству предоставляемых обществу правоохранительных услуг, а значит и социальной ответственности перед обществом самих органов правопорядка. По мнению многих зарубежных исследователей, расширение способов коммуникации с общественностью правоохранительных органов, повышенный интерес к коммуникативным технологиям объясняются именно необходимостью постоянного изучения динамики и структуры общественных потребностей в правоохранительной сфере, соответствия им в управленческой деятельности.

     Во-вторых, сами задачи борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в обществе не могут быть решены усилиями лишь правоохранительных органов, хотя, конечно, основная тяжесть работы в указанной области ложится именно на них.  С точки зрения теории, сам правопорядок не сводится к внешнему должествованию со стороны государственных органов, но реализуется и выражается в системе связей, контактов, отношений между людьми, коллективами, и государством, которые в процессе такого взаимодействия и обеспечивают нахождение оптимальных путей к сотрудничеству. Это означает, что в поддержании правопорядка наряду с правоохранительными органами важную роль играют семья, мораль, традиции, обычаи, различные структуры общества. Связи с общественностью в этом смысле преследуют цель расширить социальную базу правового порядка. То есть, связи с общественностью способствуют вовлечению в противодействие преступности все большего количества заинтересованных субъектов, и сужают криминальную среду – лиц, ориентированных на противоправное поведение, развитие организованной преступности.

     В-третьих, охрана правового порядка в обществе – деятельность многоплановая и – в нее должны быть вовлечены помимо правоохранительных органов, представительные и исполнительные органы государственной власти, общественные организации, трудовые коллективы, средства массовой информации. Это способствует возникновению сложной сети обмена информацией.

     Учитывая  вышеизложенное, связи  с общественностью – это особая функция управления органами внутренних дел, которая способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между ОВД и общественностью, решению различных проблем и задач. Связи с общественностью помогают руководству органов внутренних дел быть информированным об общественном мнении и вовремя реагировать на него.

Значение  связей с общественностью  в ОВД:

     а) определяют и делают особый упор на главной задаче руководства ОВД  – служить интересам общественности;

     б) помогают руководству быть готовым  к любым переменам и использовать их наиболее эффективно;

     в) выполняют роль «системы раннего  оповещения» о проблемах и  помогают справиться с нежелательными тенденциями;

     г) используют исследования и открытое, основанное на этических нормах общение  в качестве основных средств деятельности ОВД.

Основными признаками связей с  общественностью  ОВД являются:

     – обратная связь. Это означает, что связи с общественностью в ОВД не могут работать в монологовом режиме, а должны выстраиваться исключительно в режиме диалога и взаимообмена информацией с гражданскими и политическими организациями;

     – честность и открытость. Это означает, что технологии связей с общественностью по определению не могут быть «черными» и «грязными», они всегда только «белые», обременены этическими нормами, ориентированы на достижение успеха только честными средствами;

• избирательность. Означает, что связи с общественностью в ОВД не могут наделяться ролью «суперкоммуникации». Напротив, они всегда ориентированы на определенную аудиторию, обладающую своими интересами, потребностями, притязаниями в сфере правопорядка. Знание целевой аудитории – важнейший принцип ПР. С другой стороны, означает более четкую очерченность целей и объектов правоохранительной деятельности, в направлении которых следует информировать общественность;
• косвенный характер воздействия. Связи с общественностью не строятся на основе прямого воздействия на аудиторию, но предполагают систему мер косвенного, поэтапного формирования благоприятной атмосферы между ОВД и общественностью, поскольку в основном ориентированы на структуры гражданского общества, которым нельзя приказать, но можно лишь убедить.

     Можно утверждать, что связи с общественностью  органов внутренних дел выполняют  три основные концептуальные задачи:

     – являются средством координации методов, использующихся в профессиональной деятельности ОВД и кооперации усилий различных субъектов правоохранительной деятельности;

     – являются средством выявления, объективации и удовлетворения интересов и  потребностей населения в правоохранительной деятельности;

     – способствуют изменению сложившейся  структуры потребностей, ожиданий и  интересов граждан в правоохранительной сфере;

     – являются средством повышения правосознания, активизации участия населения  в действиях, направленных на предупреждение преступности.  

     Итак, связи с общественностью вносят в коммуникативные потоки органов  внутренних дел элементы управления.

     Но  как управлять социальной информацией? Формы такого управления крайне разнообразны. В современной зарубежной и отечественной научной литературе выделяются следующие этапы, логика и механизмы такого управления.

     1. Формирование собственного информационного потока органов внутренних дел.

     Дело  в том, что органы внутренних дел  в целом и их подразделения, имеющие  целью занять или сохранить заметное положение в обществе, должны организовать собственный информационный поток, не зависящий от общедоступного, традиционного, официального потока. На первом, «валовом» этапе потребителю (организации, объединения, формирования, граждане и т.д.) дается максимально большой объем информации об ОВД. Здесь необходимо попытаться завоевать лидирующую роль в информировании о себе. Это достигается тем, что поставка сведений для СМИ (факс, электронная почта, прямая рассылка, раздача журналистам в ходе мероприятий) осуществляется регулярно, масштабно, оперативно, по любому поводу, включая незначительные и малоинтересные события. На данном этапе  важно, чтобы граждане лучше узнали об органах внутренних дел и привыкли к информации о них.

     Понятно, что одни граждане не обратят внимание на сообщение о милиции, другие выступят с какой-нибудь критикой. Но следует помнить, что такая критика не опасна, поскольку базируется на собственных источниках органов внутренних дел, а значит, всегда можно противодействовать критике путем корректировки поставляемой информации. При этом если запрашивается дополнительная информация, ее следует выдавать незамедлительно, без всяких условий. Только так формируется первый тонкий мостик к перспективному информационному партнерству между милицией и гражданами. Кроме того, такой подход не инициирует действий, направленных на добычу информации «с черного хода» со стороны гражданских организаций.

     2. Сегментирование информационного потока органов внутренних дел.

     Когда поставленная выше задача в основном решена, и органы внутренних дел заявили о себе, можно приступать к созданию целевых информационных потоков, работающих не вообще, а на совершенно конкретную цель. Такой процесс вполне подходит под определение манипуляции, понимаемой  не всегда однозначно. Под манипулированием обычно понимается процесс воздействия на общественное мнение и поведение для его направления в нужном определенным структурам русле.

     Негативный  или позитивный характер носит такой  процесс? Этично ли манипулировать информацией, совместимо ли манипулирование с понятием цивилизованной работы с информацией?

     Дело  в том, что процесс манипулирования  может быть определен как недопустимый или неэтичный, если он направлен на прямой обман граждан (использование заведомо ложных цифр и фактов), воздействие на подсознательные инстинкты (скрытые вставки в теле-, видео-, кинопрограммах, компьютерных файлах), на оскорбление лиц или организаций, дискредитацию услуг (в данном случае правоохранительных). Конкретные ограничения на такого рода манипулирование зафиксированы в Законах РФ «О рекламе» и «О средствах массовой информации».

     Значительно сложнее обстоит дело с понятием «ложная оценка». Любой субъект  распространяет информацию в определенных целях, что не может не вести к  более или менее значительному искажению информации. Практически в 100% случаев передачи информации мы имеем дело с ее интерпретацией. Непроизвольная интерпретация все равно неизбежна. Сознательная же  интерпретация должна базироваться на определенных этических принципах. Сознательное манипулирование представляет собой цивилизованную деятельность по существующим в обществе правилам. Используются определенные приемы работы с информацией для ее оптимального воздействия на потребителя. К их числу относятся следующие:

       – умолчание («выгодная» информация остается в материале, а «невыгодная» изымается);

     – перестановка (малозначимые, но необходимые информационному субъекту позиции выносятся в начало материала, а действительно значимые «задвигаются» в конец);

     – привлечение авторитетного посредника (если заинтересованный в передаче определенной информации субъект не является авторитетным для данной целевой группы или воспринимается негативно, подыскивается авторитетный источник, передающий ту же самую информацию);

     – подгонка опросов и рейтингов (подбирается и опрашивается такая совокупность людей, чье мнение работает на решение нужной задачи);

     – подбор цитат (предоставляются некомментированные цитаты, в комплексе работающие на требуемый результат);

     –  эмоциональная подпитка (использование эмоциональных материалов и оборотов в условиях нехватки конкретных фактов и цифр);