Взаимодействие органа власти и молодежных организаций в субъектах РФ на примере Курганской области

Тема: Взаимодействие органа власти и молодежных организаций в субъектах РФ(на примере Курганской области).

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Теоретические основы молодежной политики государства

1.1.Государственная молодежная политика: цели, основные направления…..6

1.2. Молодежные организации как субъект реализации государственной молодежной политики………………………………………………………….11

ГЛАВА 2. Молодежная политика Курганской области

2.1. Концепция государственной молодежной политики Курганской области на период до 2015 года………………………………………………………….20

2.2.Общественная молодежная палата при Курганской областной Думе…..31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………38 
Список использованной литературы…………………………………………..43

ВВЕДЕНИЕ

Особой чертой современности является осознание обществом и государством специфической роли и статуса молодежи в политической, экономической, социокультурной действительности. Эффективная государственная политика в сфере решения молодежных проблем, создания реально действующих механизмов участия молодежных организаций в политической жизни является сегодня не только фактором социальной стабильности, но и гарантом безопасности государства в целом.

Российское  общество и государство рассматривают  молодежь как стратегический ресурс, который важнее сырьевых, энергетических и финансовых ресурсов. В современных условиях требуется выделение молодежной политики в качестве приоритета государственной политики, реализация которой должна служить возрождению великой России.¹

Актуальность  исследования проблем разработки и реализации системы взаимодействия государственных структур с молодежными организациями в России обуславливается следующими причинами: усиление молодежного фактора во всех сферах жизнедеятельности российского общества происходит на фоне негативных социальных процессов — интенсивного сокращения численности населения, снижения репродуктивных установок, кризиса идентичности молодежи, ее социального расслоения, преобладания асоциальных установок при деструктивном влиянии ценностей преступной и наркотической субкультур на молодежные сообщества, распространения настроений экстремизма и ксенофобии, снижения социального контроля, отсутствия четкой гражданской позиции у молодежи и т.д.

Сегодня имеется  достаточное количество работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблеме молодежной политики в ее различных аспектах, в том числе – деятельности молодежных организаций и их участия в политических процессах. Исследовательская литература по данной тематике носит, в основном, общетеоретический характер.

Изучению проблем  молодежи и молодежной политики посвящены  работы Б.М. Айзенкопа, В.Т. Лисовского, В.К. Криворученко, А.А. Мальцева, И.М. Ильинского, Е.Г. Слуцкого и др.

Актуальность  проблемы исследования, степень ее разработанности и изученности позволили поставить следующую цель — выявить особенности механизма формирования и технологий реализации молодежной политики с точки зрения взаимодействия государственных органов с молодежными организациями в России.

Для достижения поставленной цели, были определены следующие задачи:

- определить  сущность государственной молодежной  политики в Российской Федерации;

- сформировать  объективное представление о  системе государственного управления  и регулирования в области  молодежной политики на современном этапе;

- провести  анализ молодежных организаций  действующих в Российской Федерации;

- проанализировать  молодежный парламентаризм, как  механизм политического участия  молодежи;

- определить  критерии эффективности государственной  молодежной политики в России и пути оптимизации взаимодействия государственных органов с молодежными организациями.

Теоретической основой выпускной курсовой работы являются научные исследования, теоретические обобщения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, в области социологии, политологии, управления.

В ходе исследования использовались законодательные и  иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, различные периодические  издания, специальная научная литература по вопросам государственной молодежной политики.

Структура работы определена целью и задачами исследования.

ГЛАВА 1. Теоретические  основы молодежной политики государства

1.1.Государственная  молодежная политика: цели, основные  направления

Молодежь играет значительную роль в социально-демографической, экономической, политической и культурной жизни общества. Роль и значение молодежи в российском обществе возрастает по мере усложнения и развития его структур.

Для того, чтобы  перейти к рассмотрению проблем  разработки и реализации современной молодежной политики в России, необходимо определиться с понятийным аппаратом по представленной теме, рассмотреть понятия и сформулировать такие определения как «молодежь», «молодежная политика», «принципы молодежной политики», «объект и субъект молодежной политики» и т.д.

Одно из первых определений понятия молодежь было дано в 1968 г. социологом В.Т. Лисовским: «Молодежь — поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже  усвоивших образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет».²

Концепция молодежной политики РФ определяет понятие «молодежь» достаточно четко: «Молодежь (молодые граждане) — лица в возрасте от 14 до 30 лет».³

Молодое поколение  традиционно рассматривается как гарант будущего индивидуального выживания и как общий стратегический ресурс самосохранения и развития социума.

Сегодня в России проживает 39,6 миллиона молодых граждан - 27% от общей численности населения страны.⁴ В современных условиях резко возрастает социальная нагрузка на молодежь, чья трудовая деятельность станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений.

С момента официального принятия государственной молодежной политики в качестве особого направления  деятельности российского государства, началась институционализация данного  понятия в общественно-политических науках. К середине 90-х годов рассматривались несколько основных аспектов трактовки данного термина — от общих до узковедомственных, которые остаются актуальными до настоящего времени.

Первое определение  сводится к трактовке молодежной политики государства в качестве «молодежного среза» социально-экономической политики на различных уровнях: государственном, региональном, муниципальном⁵.

Вторая трактовка  термина современной молодежной политики сводится к обширному перечню  мер, прямо или косвенно затрагивающих  вопросы решения проблем молодого поколения с момента рождения и приблизительно до 29 лет⁶.

Третье понимание  молодежной политики сводится к конкретной деятельности специализированных государственных, региональных и муниципальных учреждений, комитетов, комиссий по делам молодежи, решающих частные социальные проблемы, такие как молодежная безработица, преступность среди молодых людей, социальная незащищенность молодой семьи, организация досуга и отдыха.⁷

Четвертая, концептуальная трактовка молодежной политики, состоит  в понимании ее как инструмента социализации молодого поколения и формирования определенного социального статуса⁸.

Пятый, наиболее традиционный подход, характерный для  некоторых регионов России и сегодня, при котором молодежная политика рассматривается, как политику в сфере свободного времени, спорта и образования молодежи.

На официальном  уровне термин «государственная молодежная политика» вошел в законодательную  систему страны в мае 1991 г. с принятием  Закона СССР «Об общих началах  государственной молодежной политики в СССР» от 16 апреля 1991 г. №2114-1⁹. Закон дал начало процессу создания структуры государственных органов по делам молодежи (комиссии, отделы по делам молодежи), а также ознаменовал процесс разработки региональных законодательных актов и молодежных целевых программ.

Возвращаясь к  трактовке термина «молодежная  политика», обратимся к официальным  документам Организации Объединенных Наций. В документах ООН, понятие  «молодежная политика» определяется достаточно широко: как «неотъемлемая  часть общегосударственной деятельности по поводу всестороннего развития молодежи»¹⁰. Молодежная политика включает в себя не только деятельность государства, но и партий, общественных движений, церкви и других социальных институтов, которые из своей общей политики выделяют ее молодежные аспекты.

В «Концепции государственной  молодежной политики Российской Федерации»¹¹, одобренной протоколом заседания Правительственной комиссии по делам молодежи от 5 декабря 2001 г., государственная молодежная политика «является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития РФ и представляет целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России».

То есть, основные цели современной молодежной государственной  политики трактуются как создание правовых, социально-экономических условий выбора жизненного пути молодежью, социального становления, саморегуляции и участия молодых граждан в общественной деятельности, осуществления выдвигаемых ими инициатив в области государственной молодежной политики и общественно полезной деятельности молодежи

Таким образом, молодежная политика признается частью общегосударственной социальной политики. В этой связи основной ее функцией является обеспечение управления государством процессами социокультурного воспроизводства  общества, что может быть обозначено в качестве основного принципа современной молодежной политики.

Традиционно субъекты государственной молодежной политики - органы государственной власти и  управления или их структурные подразделения, занимающиеся разработкой и реализацией молодежной политики. Однако, в соответствии с Концепцией государственной молодежной политики, одним из основных принципов политики в молодежной сфере является принцип участия, согласно которому «... молодежь является не только объектом воспитания и образования, но и сознательным участником социальных преобразований». То есть и объектом, и субъектом молодежной политики. Это подразумевает расширение состава официальных субъектов государственной молодежной политики. В настоящее время в качестве субъектов выступают не только органы государственной власти, но и молодежные объединения, и их ассоциации, а кроме того - органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития, а также сами молодые люди. В соответствии с системой государственного управления, субъектами молодежной политики признаны институты воспитания и образования¹².

Необходимость реализации государственной молодежной политики (далее - ГМП) обусловлена следующими факторами.

В условиях глубоких перемен резко деформировались  и значительно ослабли функции  абсолютного большинства социальных институтов, традиционно осуществляющих социализацию молодежи (семья, система образования и др.). При этом новые - политические партии, общественные объединения и т.д. действуют не вполне адекватно ситуации и не всегда владеют актуальными технологиями позитивного воздействия на молодежь. Реализуя собственную политику в отношении молодого поколения, они часто «выстраивают» ее под свои специфические цели, которые могут не только не совпадать с целями ГМП, но и явно им противоречить. В целом их деятельность без конструктивного сотрудничества с государством, без его поддержки не может решить большинства проблем молодежи.

1.2. Молодежные  организации как субъект реализации  государственной молодежной политики

Одной из форм вовлечения молодого поколения¹³ в обсуждение и решение вопросов, имеющих общегосударственную значимость, является парламентаризм. Поскольку определение молодежного парламентаризма содержится в «Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации», приведем его: «Молодежный парламентаризм – это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи – молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства»¹⁴.

В качестве основных принципов развития молодежного  парламентаризма выделяются:

– приоритет  защиты прав молодежи и ее объединений;

– доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

– легитимность создания, функционирования и развития различных форм молодежного парламентаризма;

– демократизм  формирования состава различных  форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;

– использование  научного подхода к развитию молодежного  парламентаризма;

– формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа  молодых людей (от 14 до 30 лет), если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации;

– социальная эффективность  и ответственность.

Предполагается, что сочетание данных принципов  позволяет создать условия, при которых молодежные парламентские структуры способны представлять интересы не отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений и иных заинтересованных организаций, а интересы молодежи целого региона.

На официальном сайте  молодежного парламентаризма можно познакомиться с историей развития этого движения в России¹⁵. Один из первых молодежных парламентов был создан в начале 90-х годов прошлого века в Республике Калмыкия. Затем молодежные парламенты появились в Удмуртии, Республике Саха (Якутия) и в других субъектах Федерации.

Как показал анализ, молодежные парламентские структуры создаются  в стране по инициативе следующих  политических субъектов:

– федеральных органов  государственной власти (Федеральное  собрание Российской Федерации);

– органов государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе (Думе, Совете, Собрании); главе субъекта Российской Федерации, правительстве (администрации); органе по молодежной политике);

– органов местного самоуправления.

К примеру, в Новосибирской области действует региональная программа, регламентирующая создание молодежных парламентов в каждом муниципальном образовании. Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне начался также в Мурманской, Рязанской, Владимирской областях.

На сегодняшний день перечень молодежных парламентских структур в регионах довольно обширен и  разнообразен: Молодежный парламент  Республики Коми, Кузбасса, Волгоградской, Новосибирской и Архангельской  областей; Общественный молодежный парламент Рязанской области; Молодежная парламентская ассамблея Калининградской области; Общественная молодежная палата при Законодательном собрании Ивановской области; Общественная молодежная палата Свердловской области; Общественная молодежная палата при Тюменской областной Думе; Общественный молодежный парламент при Самарской губернской Думе; Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном собрании Оренбургской области; Молодежный парламент при Совете народных депутатов Амурской области и другие. На момент написания данной статьи в 76 из 88 субъектов Российской Федерации функционируют молодежные парламенты (см. диаграмму 1).

Диаграмма 1

Молодежные  парламенты в субъектах Российской Федерации

Источник: составлено на основании данных сайта www.mparlament.ru/sub_level.htm

Что касается организационно-правовых форм, то, к примеру, молодежным парламентом в Республике Калмыкия является общественное учреждение, в Нижегородской области его роль выполняет Совет молодежных организаций. Такое разнообразие форм обусловлено отсутствием общефедерального регламента, отсюда создаваемые молодежные органы получают тот статус, который восполняет нишу в общественной составляющей молодежной политики регионов.

В настоящее  время ряд субъектов Федерации  закрепил правовой статус и компетенцию  молодежных парламентов, касающихся молодежи и государственной молодежной политики. Так, статья 6 Закона Нижегородской области от 25 апреля 1997 года №70-3 «О молодежной политике в Нижегородской области»¹⁶ относит к компетенции Законодательного собрания области в сфере молодежной политики созыв Совета молодежных организаций (Молодежного парламента). В данном законе существует специальная статья 26 «Совет молодежных организаций (Молодежный парламент)». Согласно статье 14 Закона Калининградской области от 28 января 2000 года №169 «О государственной молодежной политике в Калининградской области» для выработки рекомендаций при проведении государственной молодежной политики, участия в разработке программ и нормативно-правовых актов, касающихся молодежной сферы, областной Думой образуется областная Молодежная парламентская ассамблея, имеющая статус научно-консультативного совета при областной Думе и осуществляющая свою работу на общественных началах.

Можно отметить еще одно организационное отличие  – по своей структуре молодежные парламенты могут быть однопалатные и двухпалатные. Примером последнего является первый Общественный молодежный парламент Рязанской области, созданный в апреле 2002 года. Он состоял из двух палат: верхняя – Молодежный совет и нижняя – Молодежная Дума.

Анализируя  динамику развития молодежного парламентаризма  в Уральском федеральном округе (УрФО), можно отметить, что на сегодняшний день молодежные парламентские структуры созданы во всех составляющих его областях – Курганской, Челябинской, Свердловской и Тюменской с входящими в нее автономными округами.

На федеральном  уровне сегодня сформирована следующая инфраструктура поддержки и развития молодежных парламентских структур. Так, в начале 2005 года молодыми лидерами из регионов России создан Центр развития молодежного парламентаризма России (далее Центр). Основными его целями являются: привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства и общества, к развитию территорий, на которых она проживает, разработке и реализации эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего в молодежных парламентах¹⁷.

В качестве приоритетных направлений работы на 2011 – 2003 гг. Центр определил:

– проведение просветительских, тренинговых мероприятий по вопросам участия некоммерческого сектора в развитии российских территорий;

– развитие молодежного  парламентского движения в регионах Российской Федерации (проведение образовательных  семинаров, тренингов, телемостов);

– работа по проведению мониторинга практического применения на территории России основных положений и принципов Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, по информированию молодежных общественных объединений, инициативных групп молодых граждан о тех возможностях, которые появляются в результате использования норм хартии в развитии их территорий;

– подготовка и  переподготовка мобильной команды  тренеров для проведения выездных пилотных семинаров по вопросам мобильности  молодежи, реализации гражданских инициатив, развития органов молодежного самоуправления;

– издательская деятельность: вопросы молодежного  самоуправления, развития молодежного  парламентского движения, молодежного  лидерства, профессиональной ориентации молодых граждан.

В деятельности Центра используется проектный метод  работы, в частности, реализуются  следующие проекты:

- продвижения  на территории России основных  положений и принципов Европейской  хартии об участии молодежи  в жизни муниципальных и региональных  образований. Проект реализуется совместно с Национальным советом молодежных и детских организаций России при поддержке Совета Европы;

- информационной  и методической поддержки молодежных  парламентских структур на территории  России;

- деятельности  на территории России консультационных групп по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации. В основу работы консультационных групп ложится передовой опыт субъектов РФ, обобщаемый в рамках работы опорно-экспериментальных центров по развитию молодежного парламентаризма (Калининград, Новосибирск, Рязань).

Под эгидой/поддержкой Центра проходят Всероссийский конкурс  молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований «Моя страна – моя Россия», конкурс  «Моя законодательная инициатива». Всероссийские форумы молодых парламентариев и т.д¹⁸.

Общественная  молодежная палата при Государственной  Думе Федерального cобрания РФ (далее  Палата) создана в 2001 году для изучения проблем молодежи в Российской Федерации, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи. Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации демонстрирует заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства.

Первое же совещание  Общественной молодежной палаты, состоявшееся 28 октября 2002 года, показало, что идея деятельности такого органа нашла поддержку у представителей законодательной, исполнительной ветвей власти субъектов России, молодежных общественных объединений.

Общественная  молодежная палата при Государственной  Думе Российской Федерации – совещательный, консультативный орган, который  осуществляет свою деятельность на общественных началах. Ее основная цель – содействие деятельности Российского парламента в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи¹⁹.

Молодежная  парламентская ассамблея при  Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации представляет собой верхнюю молодежную парламентскую палату. Действует на основании положения «О совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)», утвержденного постановлением СФ ФС РФ от 8 августа 2004 года №286-СФ²⁰.

Молодежная  ассамблея – постоянно действующий  совещательный орган при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Участники ассамблеи – представители региональных молодежных парламентов. Создан также Совет по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации и молодежными общественными объединениями.

Молодые парламентарии – депутаты законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации принимают участие в различных национальных и международных совещаниях, «круглых столах», сессиях, конференциях, форумах и слетах, где обмениваются опытом поддержки молодых парламентариев в регионах и обсуждают внесение поправок в законы разного уровня. Так, в октябре 2006 года планируется провести III Всероссийский форум молодых парламентариев. Он проводится ежегодно и является одним из центральных мероприятий, которое собирает руководителей молодежных парламентов и молодых законодателей из регионов.

Судя по тому, насколько быстро распространяется сеть молодежных парламентов по стране и миру, очевидно, что нынешнее молодое  поколение позиционирует себя как  политически активное, думающее и борющееся за свои права на законодательном уровне.

ГЛАВА 2. Молодежная политика Курганской области

2.1. Концепция  государственной молодежной политики  Курганской области на период  до 2015 года

Государственные органы Курганской области в управлении молодежной политикой реализуют основные направлений государственной молодежной политики Российской Федерации на территории области, а также создания дополнительных экономических, организационных и правовых условий и гарантий, исходя из региональных особенностей и имеющихся средств.

Правовую основу региональной государственной молодежной политики составляет Конституция Российской Федерации и Устав области, законодательство Российской Федерации и области, регулирующие отношения, возникающие  в сфере государственной молодежной политики, а также Закон №91 от 1 декабря 1997 года « О государственной молодежной политики в курганской области».

К компетенции  органов государственной власти области в сфере государственной  молодежной политики в рамках установленного законодательством разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами государственной власти относится:

принятие законов  и иных нормативных правовых актов  по вопросам региональной государственной  молодежной политики;

разработка и реализация целевых программ Курганской области в сфере молодежной политики, осуществление межмуниципальных программ и мероприятий по работе с молодежью;

утверждение расходов областного бюджета на финансирование государственной молодежной политики области;

формирование, в случае необходимости, внебюджетных фондов поддержки молодежных программ и проектов;

обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации  и области в сфере молодежной политики;

содействие  международным и региональным связям в сфере государственной молодежной политики;

создание, реорганизация  и ликвидация исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего функции  по вопросам образования и молодежной политики (далее - орган управления по молодежной политике);

информационное  и научно-методическое обеспечение, ведение статистического учета  в сфере государственной молодежной политики;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников в сфере государственной  молодежной политики;

контроль за соблюдением условий аренды и использования зданий, помещений и иных объектов областной собственности, предназначенных для работы с молодежью.

В настоящее время  в Курганской области сформирована система мер по реализации государственной  молодежной политики. Определены основные направления и механизмы ее реализации. Сформирована система региональных молодежных мероприятий, определены методы оценки эффективности работы с молодежью в муниципальных образованиях.

Одна из форм разработки и реализации молодежной политики в курганской области, является реализация концепции государственной молодежной политики Курганской области на период до 2015 года.