Взаимодействие полиции с иными органами государственной власти по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Тема 1 Взаимодействие полиции с иными органами государственной власти по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Введение
2. Понятие обеспечения общественной безопасности
3. Взаимодействие государства и общества в процессе социализации правоохранительной деятельности.
4. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления с территориальными подразделениями полиции.
5. Заключение.
6. Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение 

 

Уровень преступности, общественной и личной безопасности граждан является одним из ведущих факторов, влияющих на все сферы общественной жизни, в том числе на социально-экономическое развитие и степень доверия органам государственной власти. Именно поэтому особую важность приобретает выработка комплексных мер, направленных на профилактику правонарушений и снижение уровня преступности, включая выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Проводимый НИИ Академии Генпрокуратуры РФ ежегодный мониторинг позволяет констатировать, что фактическая преступность более чем в восемь раз превышает зарегистрированную. Иначе говоря, в 2012 году было совершено отнюдь не 2,3 млн. преступлений, а 18,4 млн. Даже если верить статистике, при общем снижении за последние 5 лет числа зарегистрированных преступлений более чем на 1 млн. раскрываемость остается низкой (45%). Кроме того, в правоохранительных органах не искоренены случаи укрытия преступлений от регистрации и учета. Так, в 2012 году прокуроры выявили и поставили на учет 152 тыс. ранее сокрытых преступлений. Среди них тяжкие и особо тяжкие, включая убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом, и другое. Наряду с этим в массовом порядке искажаются сведения о результатах расследования уголовных дел, об оставшихся нераскрытыми преступлениях, их тяжести, растет число отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Правоохранительные органы, осуществлявшие охрану порядка, существовали в России на различных исторических этапах, менялись их названия, структуры, набор функций и задач.

Предшественниками ГУОООП МВД России были: Главное управление милиции (ГУМ) Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР (с 1966 г.); Управление административной службы МВД СССР (с 1969 г.) и Главное управление охраны общественного порядка МВД СССР; Главное управление обеспечения общественного порядка МВД РСФСР (1990 - 1993 г.г.); Главное управление обеспечения общественного порядка МВД России (1993 г.) и СОБ МВД России (с ноября 2001 г.); Департамент охраны общественного порядка МВД России (с 2004 года).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие обеспечения общественной безопасности

 

Обеспечение общественной безопасности имеет многоуровневый характер. В соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции РФ обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В статье 132 Конституции РФ говорится, что осуществление охраны общественного порядка относится также и к ведению местного самоуправления.

В целях модернизации правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения безопасности был принят Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности". Согласно ему государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Она реализуется государственными и муниципальными органами власти на основе Стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом. Наряду с этим в ее реализации участвуют также граждане и общественные объединения.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

- прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

- определение основных  направлений государственной политики  и стратегическое планирование;

- правовое регулирование;

- разработку и применение  комплекса оперативных и долговременных  мер по выявлению, предупреждению  и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации  последствий их проявления;

- применение специальных  экономических мер;

- разработку, производство  и внедрение современных видов  вооружения и спецтехники;

- организацию научной  деятельности;

- координацию деятельности  федеральных, региональных и муниципальных  органов;

- международное сотрудничество, а также осуществление других  мероприятий в соответствии с  законодательством РФ.

Согласно Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537, главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности на долгосрочную перспективу являются, в том числе, совершенствование нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а также создание единой системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

Правительство РФ распоряжением от 06.03.2013 N 313-р утвердило Государственную программу "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", которая включает в себя четыре подпрограммы: "Предварительное следствие", "Полиция", "Внутренние войска МВД России" и "Обеспечение реализации государственной программы". Выполнение госпрограммы в целом предусматривается в один этап - с 2013 по 2020 год, а общий объем финансирования составляет 9,5 млрд. руб.

Цель Программы - повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также повышение доверия к полиции со стороны населения.

Основные целевые индикаторы программы:

- количество тяжких и  особо тяжких преступлений, уголовные  дела о которых впервые приостановлены  по подп. 1 - 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, по отношению к 2011 году;

- удельный вес возмещенного  ущерба от фактически причиненного по уголовным делам, оконченным следователями, и по уголовным делам, оконченным дознавателями;

- количество не разысканных преступников по отношению к 2011 году;

- число тяжких и особо  тяжких преступлений, совершенных  в общественных местах, по отношению  к 2011 году;

- уверенность граждан  в защищенности своих личных  и имущественных интересов (доля  положительных оценок в числе  опрошенных);

- социальный риск (количество  лиц, погибших в результате дорожно-транспортных  происшествий, в расчете на 100 тыс. населения).

По итогам выполнения Программы планируется достижение таких результатов, как:

- реализация принципа  неотвратимости ответственности  за совершенное преступное деяние  за счет сокращения числа наиболее  общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа не разысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных;

- увеличение удельного  веса возмещенного ущерба от  фактически причиненного по оконченным  уголовным делам за счет повышения  эффективности работы следователей  и дознавателей органов внутренних  дел РФ;

- повышение уровня безопасности  граждан за счет сокращения  числа тяжких и особо тяжких  преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах;

- повышение уровня уверенности  граждан в защищенности своих  личных и имущественных интересов;

- сохранение положительной  динамики сокращения количества  лиц, погибших в результате дорожно-транспортных  происшествий.

Правительственное распоряжение предусматривает организацию мониторинга показателей (индикаторов) реализации программы, требующих официального статистического наблюдения, и утверждение в установленном порядке методик расчета показателей (индикаторов) реализации.

Учитывая, что Программа направлена на решение вопросов, относящихся к предмету совместного ведения федеральных и региональных властей, распоряжение содержит рекомендацию субъектам РФ о принятии соответствующих региональных программ.

Несмотря на отсутствие федерального закона, на территории России действует более 45 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности общей численностью свыше 454 тыс. человек, в том числе в 14,2 тыс. народных дружин - около 190 тыс. человек, 895 казачьих дружин - около 62 тыс. человек, а также более 42 тыс. внештатных сотрудников полиции. Только в 2012 году с их участием было раскрыто 32,4 тыс. преступлений, выявлено 459,6 тыс. административных правонарушений и задержано 357,5 тыс. правонарушителей.

В настоящее время в 63 субъектах РФ действуют нормативно-правовые акты, регламентирующие участие граждан в обеспечении правопорядка. При привлечении общественности к решению данной задачи особое внимание уделяется формированию круглосуточных постов и групп патрулирования в местах массового пребывания граждан, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений.

Федеральный законопроект, принятый Госдумой, учел особенности субъектов, тем более что разработчики провели мониторинг действия региональных законов. Согласно документу участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в таких основных формах, как:

- содействие полиции и  другим правоохранительным органам, которое предполагает право граждан  на добровольной основе участвовать  в мероприятиях по охране общественного  порядка;

- добровольческая деятельность, которая ограничена участием  граждан в мероприятиях по поиску пропавших без вести лиц, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния;

- сотрудничество на внештатной  основе с полицией, когда граждане  на добровольной и долговременной  основе участвуют в охране  общественного порядка. Речь идет  и об участии граждан в деятельности  общественных объединений правоохранительной  направленности, сформированных по  их инициативе в пределах территории  проживания, нахождения собственности, работы или учебы;

- участие граждан в  деятельности народных дружин  на территории поселений или  городских округов во взаимодействии  с органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, полицией и иными правоохранительными органами.

В законопроекте подчеркивается, что граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников полиции и иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством к исключительной компетенции этих органов. С другой стороны, государственные и муниципальные органы не вправе привлекать граждан для содействия в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

Штраф за невыполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции составит от 500 до 2,5 тыс. руб. Одновременно планируется наказывать предупреждением или штрафом в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб. за совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, явно выходящих за пределы их полномочий, повлекших нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Те же действия, совершенные должностными лицами, возглавляющими органы управления народными дружинами (штабы), повлекут предупреждение или штраф в размере от 1,5 тыс. до 5 тыс. руб.

В конце ноября 2013 года Президент России утвердил Концепцию общественной безопасности в РФ, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности страны. Она является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности.

Согласно Концепции под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Среди основных угроз общественной безопасности в документе названы терроризм, экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, увеличение количества преступлений, совершенных под влиянием указанных веществ и алкогольных напитков, коррупция, незаконная миграция, ухудшение технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и опасных производственных объектах и ряд других.

Концепция определяет цели, задачи и принципы обеспечения общественной безопасности, а также основные направления деятельности по ее обеспечению. Реализовать ее планируется в два этапа: с 2013 по 2016 год и с 2017 по 2020 год. Предполагается, что в случае успешной реализации Концепция будет способствовать:

- укреплению правопорядка, сохранению гражданского мира, политической  и социальной стабильности в  обществе;

- повышению эффективности  защиты жизни, здоровья, конституционных  прав и свобод человека и  гражданина на территории России;

- дальнейшему развитию  системы обеспечения общественной  безопасности в РФ;

- усилению роли государства  как гаранта безопасности граждан, прежде всего несовершеннолетних;

- повышению эффективности деятельности сил обеспечения общественной безопасности;

- снижению уровня криминализации  общественных отношений;

- повышению защищенности  населения от последствий проявления  терроризма и экстремизма;

- совершенствованию нормативно-правового  регулирования в сфере профилактики  правонарушений, коррупции, терроризма  и экстремизма.

Наряду с этим продолжается обсуждение проектов Стратегии кибербезопасности РФ и Концепции информационной безопасности детей, направленных на создание государственной системы защиты от существующих киберугроз.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Взаимодействие государства и общества в процессе социализации правоохранительной деятельности.

 

     Актуальной проблемой современности является вопрос преодоления конфронтационной дихотомии: гражданское общество - государство. С одной стороны, следует исходить из данности существования государства и институтов гражданского общества как относительно самостоятельных явлений социальной действительности. При этом совершенно очевидно, что между этими феноменами происходит (должно происходить) непрерывное взаимодействие.

     Пожалуй, наиболее остро проблема конфронтации институтов гражданского общества и государства наблюдается в процессе осуществления государством правоохранительной функции.

     Касаясь истории вопроса о взаимодействии органов охраны правопорядка с общественными институтами, следует отметить, что попытки социализации российской полиции относятся еще к дореволюционному периоду. Практика привлечения населения к осуществлению деятельности, связанной с участием в охране общественного порядка, имеет в России долгую историю. Как известно, в период, предшествовавший государственной централизации, определенные правоохранительные функции наряду с княжеской дружиной и вотчинной администрацией выполняло и общинное самоуправление, а также сотские, пятидесятские и десятские, избиравшиеся из местного населения.

     В истории российской полиции периоды жесткой централизации в управлении сменялись децентрализацией, полным или частичным подчинением полиции местным государственным органам. Так, например, восстановленные в 40-е годы XVIII века магистраты - органы самоуправления горожан - образовывали собственные полицмейстерские конторы, формировали полицейские подразделения в составе местных органов управления. Однако отсутствие жесткого контроля  за деятельностью полиции на местах приводило к злоупотреблениям с ее стороны, что отмечалось, например, во многих наказах с мест в Уложенную комиссию, созванную Екатериной II. В частности, в наказе саратовских горожан говорилось о том, что местный полицмейстер не только ставит, отягощая полицейскую повинность, сотских и десятских в ночные караулы, но и использует их на домашних работах.

     Заслуживает внимания следующее замечание М.И. Сизикова, плодотворно занимавшегося изучением развития полицейских учреждений в XVIII столетии: "Магистраты, окрепшие в 60-е гг., вступали в борьбу с губернскими и провинциальными канцеляриями за влияние на государственную полицию, создавали свои полицейские учреждения. В 1766 году магистраты Мурома, Казани и Ельца жаловались в Сенат, что провинциальные канцелярии отнимают у них право создавать свою полицию и самостоятельно назначают к исполнению полицейских функций офицеров. Сенат согласился с просьбой о передаче полиции в этих городах магистратам, но поставил ее под контроль губернаторов. Возложение полицейских функций на магистраты практиковалось и позднее в других городах".

     Наиболее отчетливо попытка социализации правоохранительных органов в дореволюционный период прослеживается на примере института земской полиции. Инструкция сотскому сотоварищи от 19 декабря 1774 г. императрицы Екатерины II может с полным основанием рассматриваться в качестве первого земского полицейского устава.

     Как следует из указанного документа, в селах и деревнях надлежало избирать сотских, подчинявшихся непосредственно уездной канцелярии. Им в помощь избирались пятидесятские и десятские. Перечисленные должностные лица, избиравшиеся из числа "достаточных и неподозрительных людей, по очереди", во время пребывания в должности должны были находиться на территории соответствующего поселения безотлучно. Через год управители, казначеи и приказчики должны были проводить перевыборы указанных лиц.

     В целях наилучшего знания и запоминания должностных обязанностей было установлено еженедельное публичное чтение документа.

     Разумеется, следует признать, что в дореволюционный период имела место, если так можно выразиться, "принудительная социализация" правоохранительной деятельности. За ненадлежащее исполнение сотским своих обязанностей грозило наказание по всей строгости законов: "еже ли чего по сей Инструкции не исполните, а канцеляриею то усмотрено будет, за то имеете быть наказаны. А в противном случае если вы в пренебрежение своей должности, что лености ради, или из лакомства, или по дружбе умолчите и поступать так, как выше предписано не будете, то и за малую вашу проступку и упущение по всей строгости указов жестоко уже будете наказаны".

     В свою очередь, советский период развития органов охраны общественного порядка являет собой пример социализации системы с позиций классового подхода.

     Прообразом советской милиции явились созданные в ходе Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в ряде мест собственные вооруженные формирования - отряды пролетарской милиции, рабочей милиции, Красной гвардии. Указанные формирования фактически ликвидировали полицию и занимали ее место. В этой ситуации Временное правительство в деле формирования органов охраны общественного порядка поставило своей задачей повсеместную замену "полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления".

     Октябрьская революция, упразднив установления Временного правительства, дала возможность приступить к формированию новых органов исключительно с позиций классового подхода. При этом правосознание заменялось революционным сознанием пролетариата.

Характеризуя кадровый состав милиции в первые революционные годы, современный российский правовед Ю.Е. Аврутин небезосновательно отмечает, что "революция 1917 года привела к власти значительную по численности массу люмпенизированной и маргинальной части российского общества, за счет которой формировались и органы милиции".

     По мнению профессора В.Н. Синюкова, советская полиция, "построенная по милицейскому типу, фактически основывалась на смешанном принципе профессионализма и "народности", что выражалось в многочисленных институтах - от кадрового рекрутирования партийными и комсомольскими комитетами до принципа "двойного подчинения" на местном уровне соответствующему местному и региональному Совету. Даже оперативные и следственные функции не могли быть исключительной резервацией профессионализма и служебной вертикали: их сотрудники, кроме опоры на партийные комитеты, обязаны были иметь "общественных помощников" и регулярно отчитываться перед трудовыми коллективами".

     В современной России, как показывают данные социологических опросов, сотрудник милиции подавляющим большинством наших сограждан воспринимается в качестве потенциального источника угрозы личной безопасности. Субъективное недовольство граждан контактами с милицией деперсонифицируется в устойчивый негативный образ милиции в целом.

     В этой связи следует признать: переход к социализированной модели функционирования органов поддержания общественного порядка - одна из насущных задач современного этапа развития российской государственности. В нынешних условиях особую остроту приобретает проблема взаимодействия формирующихся в России институтов гражданского общества с органами охраны общественного порядка.

     Принятый Государственной Думой 28 января 2011 г. Федеральный закон "О полиции" в качестве принципа организации данного института закрепляет в ст. 9 общественное доверие и поддержку граждан. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел должен проводить постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. При этом результаты данного мониторинга должны регулярно доводиться до сведения государственных и муниципальных органов, а также граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

     Важным связующим звеном между полицией и институтами гражданского общества должны стать общественные советы, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел.

     Общественные советы призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций.

     Механизм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества предполагает: во-первых, привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности; во-вторых, участие общественных объединений и граждан в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции; в-третьих, проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции в средствах массовой информации; в-четвертых, обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации; в-пятых, осуществление общественного контроля за деятельностью полиции.

     Другой ключевой принцип деятельности полиции, закрепленный в одноименной статье 10 "Взаимодействие и сотрудничество" Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, которая звучит следующим образом:

 

1. Полиция при осуществлении  своей деятельности взаимодействует  с другими правоохранительными  органами, государственными и муниципальными  органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

2. Полиция при выполнении  возложенных на нее обязанностей  может использовать возможности  государственных и муниципальных  органов, общественных объединений  и организаций в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

3. Полиция в пределах  своих полномочий оказывает содействие  государственным и муниципальным  органам, общественным объединениям  и организациям в обеспечении  защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку  развитию гражданских инициатив  в сфере предупреждения правонарушений  и обеспечения правопорядка.

4. Государственные и муниципальные  органы, общественные объединения, организации и должностные лица  должны оказывать содействие  полиции при выполнении возложенных  на нее обязанностей.

5. Взаимодействие полиции  с правоохранительными органами  иностранных государств и международными  полицейскими организациями осуществляется  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации.