Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. 3

неГОСУДАРСТВЕННОе ОБРАЗОВАТЕЛЬНОе  УЧРЕЖДЕНИе ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

Экономический факультет

 

КАФЕДРА экономики

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине система государственного и муниципального управления

на  тему: «Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления»

 

 

 

Выполнила:    

Студентка группы МЗ-8                                                                                                              

                                                                                                                                                                 

Проверила:

______________________________

                                                       ученая степень, должность (Ф.И.О.)                      

 

 

 

 

 

 

Оценка  _______   _______________

                                                  (подпись)

«_____»________20___г.

                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 2

1.Организационно-правовой статус органов местного самоуправления 4

1.1 Законодательное закрепление  местного самоуправления 4

2.2 Государственная поддержка 18

Заключение 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Исторический  опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано  с государством, государственным  управлением, выступало как его  продолжение на местном уровне и  одновременно обладало значительными  полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от государственных  структур.

По признаку масштабности государственное и  муниципальное управления как виды социального управления направлены на обеспечение жизнедеятельности  граждан и их организаций как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях - в городе, районе, селе, станице, ауле, поселке и т.п..

При этом оба эти вида социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими свойствами и признаками, так как, действуя в рамках единого  государственного пространства, они  реализуются на определенных управленческих уровнях. Вместе с тем в муниципальном  управлении в определенном смысле можно  обнаружить симбиоз функций, реализация которых обусловлена тем, что  местное самоуправление имеет как  собственные, так и переданные государством полномочия.

Муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.

Объектом  курсовой работы является система взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти.

Предметом курсовой работы выступают институциональное регулирование местного самоуправления и его отношений с органами государственной власти субъекта Федерации, финансово-экономическая сторона взаимодействия и реальная практика их взаимоотношений в политической сфере.

Цель  курсовой работы состоит в проведении исследования системы взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, выявлении проблем, возникающих в реализации публичной власти на местном уровне и поиске оптимальных направлений их решения.

Поставленная  цель достигается путем решения  следующих задач:

 уточнение  базовых понятий (политическая  власть, публичная власть, государственная  власть, местное самоуправление)

 раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте;

 выявление специфики и особенностей взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России;

          выработка рекомендаций по оптимизации  процесса взаимодействия государственной  и муниципальной публичной власти  на уровне субъектов Российской  Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Организационно-правовой статус органов местного самоуправления

1.1 Законодательное закрепление местного самоуправления

 

В демократическом  государстве организация и осуществление  власти базируются на принципе разделения властей, которые сочетаются с принципом  местного самоуправления. Органы местного самоуправления и органы государственной власти - это структурно выделенные органы в системе управления; паритетные способы осуществления власти народа.

Согласно  ст. 12 Конституции Российской Федерации  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В этом смысле то же можно  говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий, что позволяет сделать вывод об их равном участии в решении государственных задач.

Конституция Российской Федерации закрепляет местное  самоуправление в качестве одной  из основ конституционного строя. Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства.

Основные положения о местном самоуправлении, закрепленные Конституцией Российской Федерации:

• местное самоуправление обеспечивает решение населением вопросов местного значения;
• местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
• местное самоуправление осуществляется с учетом местных традиций;
• структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
• изменение границ территорий местного самоуправления допускается с учетом мнения населения;
• органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями;
• местное самоуправление гарантируется правом судебную защиту.

Детальное регулирование на федеральном уровне вопросов местного самоуправления отражены в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет органы местного самоуправления в качестве самостоятельных (негосударственных) органов, наделенных властными полномочиями на решение вопросов местного значения. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Это специфическая система власти, которая, учитывая все местные факторы, выступает в интересах своего населения.

Международные договоры в области местного самоуправления предусматривают также гарантии местного самоуправления и обязанность  государства предоставлять эти  гарантии. Одним из наиболее авторитетных международных соглашений в области местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления. Хартия включает несколько групп норм: общие принципы и гарантии местного самоуправления, систему контроля, установленную в интересах местного самоуправления, и положения о ратификации, оговорках, денонсации Хартии.

 

1.2 Система органов местного самоуправления

 

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» четко определяет систему органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация;
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом.

Причем  наличие первых трех элементов в  системе органов местного самоуправления является обязательным.

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. С учетом исторических традиций, национальных особенностей, политических интересов представительный орган местного самоуправления может иметь различные наименования. Наиболее часто встречаются следующие названия: дума, совет, муниципальный совет, собрание, собрание представителей, сход, съезд, рада, курултай, джирге и т.п.

Представительный  орган занимает особое место в  системе органов местного самоуправления благодаря своей исключительной компетенции. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся  следующие вопросы:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения [ КонсультантПлюс].

Исполнительные органы местного самоуправления - органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией [2, 136с.].

Исполнительным  органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия). Местная администрация - исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции:

• исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;
• разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение;
• управление муниципальной собственностью;
• разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т.п.

Глава местной  администрации либо назначается  на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса, либо избирается на муниципальных выборах, и в  этом случае он одновременно является главой муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным  лицом в системе органов местного самоуправления. Действующее законодательство предусматривает два способа  избрания главы муниципального образования. Если глава муниципального образования  избирается на муниципальных выборах, то он либо входит в состав представительного  органа и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания главы муниципального образования из числа депутатов  представительного органа местного самоуправления он является его председателем.

Согласно  Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования  осуществляет следующие полномочия:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
• подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа местного самоуправления[КонсультантПлюс].

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления взаимосвязаны  между собой и представляют единую систему, в которой согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализован принцип разделения властей. В отличие от органов государственной  власти деятельность органов местного самоуправления приобретает новые  черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности жителей. Органы местного самоуправления более приближены к населению, что  определяет социальную направленность их деятельности.

Как и  всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую организационно-правовую и финансово-экономическую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти - народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. В пределах собственной компетенции государственные и муниципальные органы самостоятельно планируют и организуют свою работу, принимают управленческие решения и обеспечивают контроль за их выполнением.

Естественно, о полном равенстве между муниципальными и государственными органами говорить нельзя, так как они отличаются компетенцией. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах своих  полномочий, они находятся в системе  государственно-властных отношений, действуют  в русле единой государственной  политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Кроме  того, органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органы  государственной власти обязаны  гарантировать органам местного самоуправления минимальную материально-финансовую базу и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

 

2.1 Взаимоотношения органов власти

 

В процессе осуществления органами государственной  власти и органами местного самоуправления своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие. Взаимодействие между органами государственной  власти и органами местного самоуправления, как правило, определяют как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение  как общегосударственных, так и  местных задач.

Взаимоотношения между государственными органами и  органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:

а) принцип  единства целей и задач в обеспечении  прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных  интересов;

б) принцип  всесторонней государственной поддержки  осуществления и развития местного самоуправления;

в) принцип  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти и органами местного самоуправления;

г) принцип  самостоятельности осуществления  своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных  образований;

д) принцип  невмешательства органов государственной  власти в компетенцию органов  местного самоуправления;

е) принцип  солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;

ж) принцип  субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;

з) принцип  взаимной гласности и информированности;

и) принцип  взаимного контроля;

к) принцип  разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;

л) принцип  взаимной ответственности;

м) принцип  законности (принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов государственного и муниципального управления);

н) принцип  гласности;

о) принцип  целесообразности и соблюдения общегосударственных  интересов;

п) принцип  равноправия муниципальных образований (создание режима равных правовых, организационных  и финансово-экономических возможностей);

р) принцип  недопустимости ущемления интересов  других муниципальных образований;

с) принцип  обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных  переданных государственных полномочий.

Данные  принципы при применении их в совокупности призваны способствовать эффективной  реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ  государства.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ наделены полномочиями в сфере местного самоуправления.

К полномочиям  федеральных органов государственной  власти в области местного самоуправления относятся:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
• правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами [1, 175 с.].

Осуществление исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в  отношении муниципальных образований  и органов местного самоуправления допускается только в случаях  и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Полномочия  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления в целом аналогичны полномочиям федеральных органов государственной власти, в частности, к ним относятся:

а) правовое регулирование вопросов организации  местного самоуправления в субъектах  Российской Федерации в случаях  и порядке, установленных федеральным  законом;

б) правовое регулирование прав, обязанностей и  ответственности органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и  ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления по предметам  ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

г) правовое регулирование прав, обязанностей и  ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления при осуществлении  отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации [2, 247 с.].

Кроме указанных  основных полномочий органов государственной  власти в области местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил за органами государственной власти субъекта РФ комплекс функций:

• установление границ территорий муниципальных образований (ст. 10);
• наделение городских поселений статусом городского округа (ст. 11);
• изменение границ муниципальных образований (ст. 12);
• преобразование муниципальных образований (ст. 13);
• изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (ст. 13);
• упразднение муниципального образования (ст. 13.1);
• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением (ст. 19-21);
• определение порядка проведения местного референдума (ст. 22);
• определение порядка проведения муниципальных выборов (ст. 23);
• определение порядка проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24);
• порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);
• определение наименований представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации (ст. 34);
• иные полномочия представительных органов муниципальных образований (ст. 35);
• установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа (ст. 37);
• утверждение условий контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37);
• установление персонального состава конкурсной комиссии муниципального района (городского округа) (ст. 37);
• инициирование расторжения контракта с главой местной администрации (ст. 37);
• правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы (ст. 42);
• требования по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением (ст. 52);
• установление нормативов отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджеты муниципальных образований (ст. 58);
• распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений (ст. 60);
• порядок образования районных и региональных фондов финансовой поддержки поселений и предоставления из них дотаций (ст. 60, 61);
• порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов (ст. 60, 61);
• определение общего размера субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 63);
• временное осуществление полномочий органов местного самоуправления (ст. 75) и т. п.

    Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» временное осуществление органами государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления возможно в трех случаях:

1) когда  в связи со стихийным бедствием,  катастрофой, иной чрезвычайной  ситуацией органы местного самоуправления  отсутствуют и (или) не могут  быть сформированы;

2) если  долги муниципального образования  превысили на 30 % собственные доходы («банкротство муниципального образования»);

3) если  допущено нецелевое расходование  субвенций.

  В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в следующих основных формах:

• государственная поддержка местного самоуправления;
• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
• создание в субъекте Российской Федерации совета муниципальных образований;
• реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;
• создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);
• контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

 

2.2 Государственная поддержка

 

Без постоянной поддержки со стороны государства  органы местного самоуправления не могут  эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Кроме того, государственная поддержка  развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью органов государственной власти. [3. 208c.]

Государственная поддержка местного самоуправления - это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти [3. 209c.]. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах: