Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. 2

Содержание

Введение 2

Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 4

1.1 Понятие и сущность системы органов государственной власти и органов местного самоуправления 4

1.2 Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления 11

1.3 Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти 15

Глава 2. Взаимодейсвие органов местного самоуправления и органов государственной власти 20

2.1 Взаимодействие государственной и муниципальной власти в РФ – основные процессы и механизмы 20

2.2 Проблема эффективного взаимодействия между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной 21

2.3 Регулирование органами государственной власти вопросов организации осуществления местного самоуправления 24

2.4 Участие органов государственной власти в разрешении конфликтов и споров местного самоуправления 26

Заключение 29

Список литературы 31

Приложение. 33

Введение

Базисной точкой деятельности любого государства является система  государственных органов. Вместе с  тем, важная экономическая и социально-политическая роль в системе управления России принадлежит органам местного самоуправления. Именно на органы местного самоуправления возложены наиболее сложные задачи, связанные с практическим осуществлением значительной части социально-экономических  мероприятий государства.

Органы местного самоуправления не только самостоятельно обеспечивают деятельность широкого диапазона хозяйственных  и социальных служб, но и используются в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федерального правительства и администрации  регионов, что превращает местное  управление в интегрированную часть  всего государственного механизма. Важным показателем роли и назначения местных органов власти во всей социальной системе служит тот факт, что на этом уровне управления занята значительная масса работников муниципальных  служб.

Вместе с тем в процессе своей деятельности органы местного самоуправления тесно взаимодействуют  с органами государственной власти, и, прежде всего, с органами регионального  управления, которыми в Российской Федерации являются в первую очередь  органы государственной власти субъектов  федерации. Иной раз достаточно трудно провести грань между органами местного самоуправления и органами регионального  управления даже в теории. Тем более  возникают конфликты и различного рода недоразумения в практической деятельности властных структур. Поэтому  выбранная мною тема курсовой работа является весьма актуальной.

Отдельные аспекты исследуемых  в курсовой работе проблем в том  или ином виде рассматривались в  трудах современных российских авторов  С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, А.В. Васильева, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Б.П. Елисеева, Н.А. Емельянова, В.Н. Иванова, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, В.И. Патрушева, А.И. Попова, Н.В. Постового, В.А. Прокошина, В.И. Фадеева, И.С. Яценко и др. Среди зарубежных писателей можно выделить работы Г. Брэбана, Ж. Веделя и др.

Целью данной работы является определение условий и направлений  повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• изучить особенности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти
• выявить проблемы во взаимодействии органов МСУ и органов государственной власти;

Объектом данного исследования является взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предмет исследования – проблема взаимодействия между двумя уровнями власти – государственной и муниципальной.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

1.1 Понятие и  сущность системы органов государственной  власти и органов местного  самоуправления

Согласно Конституции  Российской Федерации, многонациональный  народ является единственным источником власти. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления¹. Эти органы, в свою очередь, образуют единую систему государственного и муниципального управления Российской Федерации и разделены на три уровня – федеральный, региональный и местный, что обусловлено необходимостью «рассредоточения» центров власти с учетом многочисленности и сложности решаемых задач, величины территории России и большого разнообразия исторических, культурных и других особенностей населяющих ее народов. Каждый из названных уровней власти (и это характерно для федеративного государства) решает свои задачи, обладая для этого своими полномочиями.

В данной работе нас, прежде всего, будут интересовать региональный и местный уровни власти. Рассмотрим подробнее эти понятия.

Деятельность любого государства  реализуется, прежде всего, через систему его государственных органов. Орган государства - это обособленное звено механизма государства, которое имеет собственную структуру, строго определенные функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия.

Структура государственных  органов может быть различна. Чем  выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее  его структура. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с конституцией, законами или другими нормативно-правовыми актами.

Орган государственной власти наделен властными полномочиями. Его решения обязательны для  исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых  распространяется компетенция данного  органа государства.

Согласно Конституции  РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную². Эти ветви власти самостоятельны и не вмешиваются в оперативную деятельность друг друга. Реализация принципа разделения их взаимоотношений гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима.

Органы законодательной  власти России включают Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственную  Думу) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Главная задача этих органов состоит в принятии законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Все органы законодательной власти являются выборными, т. е. избираются непосредственно населением на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Органы исполнительной власти Российской Федерации осуществляют государственную власть в форме  организации исполнения законов. К  ним относятся Правительство  РФ, федеральные министерства, государственные  комитеты, федеральные службы, федеральные  комиссии, российские агентства, главы  администраций субъектов РФ, администрации  субъектов РФ.

Органы судебной власти России – это Конституционный Суд  РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный  Суд РФ и суды в субъектах РФ. Судебная власть является независимой  и самостоятельной ветвью и действует  посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного  судопроизводства.

Особое место в системе  органов государственной власти занимает Президент РФ. Он является главой государства и не входит ни в одну из ветвей власти.

Существуют еще и органы государственной власти, которые  не входят ни в одну из трех ветвей власти. К ним следует отнести Прокуратуру  РФ, Центральный банк РФ, Счетную  палату РФ, Центральную избирательную  комиссию РФ.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной  власти субъектов Федерации строят свою деятельность исходя из следующих  принципов:

• государственная и территориальная целостность РФ;
• распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
• верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
• единство системы государственной власти;
• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
• самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Одним из важнейших направлений  развития современной российской государственности  остается оптимизация организации  деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности  деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем  местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных  положений при соблюдении и поддержании  баланса государственных и местных  интересов, т. е. общих интересов  жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный  фундамент для гражданского согласия.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» даёт такое понятие местного самоуправления: «форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов  Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций »³.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление  иных (нежели в условиях централизации  и концентрации власти) основ взаимоотношений  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя  местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную  обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Следовательно, они не могут  рассматриваться как структурное  подразделение государственной  системы управления. Это же положение  закрепляется и федеральном законе № 131-ФЗ⁴.

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных  формах⁵. В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении  предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Оно проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности.

Вместе с тем следует иметь  в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему  в рамках всего государства, местное  самоуправление образует единую систему  лишь в рамках соответствующих муниципальных  образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном  муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы  в любом другом муниципальном  образовании.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами как путем различных  форм прямого волеизъявления, так  и через органы местного самоуправления⁶.

Под органами местного самоуправления понимаются органы местных самоуправляющихся  территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих  полномочий.

Органам местного самоуправления принадлежит  особое место в демократической  системе управления обществом и  государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов  самоуправления обеспечивает такую  децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению  интересов населения на местах с  учетом исторических и иных местных  традиций. Однако органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они не входят в систему органов государственной  власти⁷, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Однако, не являясь органами государственной  власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая  носит властный характер, поскольку  они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые  ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных  лиц, граждан, общественных объединений.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать  независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов  государственной власти. Эти акты для них являются обязательными. Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно  связаны с государственными органами. Они могут наделяться законом  отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для  их осуществления материальных и  финансовых средств⁸. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации⁹. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

К органам местного самоуправления относятся:¹⁰

1. представительный орган муниципального образования;
2. глава муниципального образования;
3. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
4. контрольный орган муниципального образования;
5. иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования и местной  администрации является обязательным. Структура и наименование органов  местного самоуправления определяется населением самостоятельно на местном  референдуме.

1.2 Полномочия  органов государственной власти  и органов местного самоуправления

В соответствии с конституционным  принципом разделения властей законодательный  и высший исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют  между собой в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

Законодательный орган субъекта РФ направляет высшему должностному лицу планы своей законопроектной  работы и проекты законов субъекта РФ. На заседаниях законодательного органа вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъектов РФ или их уполномоченные, а на заседаниях органов исполнительной власти вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного органа или его председателя работники  аппарата законодательного органа.

Законодательный орган может  принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных  должностных лиц высшего исполнительного  органа, а также в согласовании назначения на должность руководителей  территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти в  случаях, предусмотренных федеральным  законом.

Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям  органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность  он принимал участие. Принятое решение  о недоверии указанным руководителям  влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные уставом и (или) законом  субъекта РФ. Споры между законодательным  и исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ по вопросам осуществления  их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, уставом  и законом субъекта РФ, либо в  судебном порядке.

С точки зрения специфики  данной курсовой работы, нас больше интересуют полномочия региональных органов  власти в области местного самоуправления. Они заключается в следующем:

• принятие и изменение законов субъекта РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
• обеспечение соответствия законов субъекта РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;
• регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;
• регулирование отношений между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
• обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
• наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъекта РФ, передаче материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
• принятие региональных программ развития местного самоуправления;
• обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
• обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
• установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
• компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъекта РФ;
• принятие и изменение законов субъекта РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
• установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

К основным полномочиям местных  органов власти относятся¹¹:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
• установление официальных символов муниципального образования;
• создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
• организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
• принятие и организация выполнения планов программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленным Правительством РФ;
• учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, в случаях, предусмотренных  законодательством, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Органам государственной  власти предоставлено право осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий.

1.3 Особенности  взаимодействия органов местного  самоуправления и органов государственной  власти

Проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях, когда местное самоуправление представляет собой относительно самостоятельный  институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов, представляется особенно важной. Поэтому  остановиться на изучении особенностей взаимодействия двух уровней власти (регионального и местного) необходимо достаточно подробно.

Взаимодействие органов государственной  власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней  мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения  уровня и качества жизни населения  каждого муниципального образования  и региона в целом. В свою очередь, взаимодействие региональных властей  с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики – решения экономических, политических и социальных проблем  развития муниципального образования  и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе следующих принципов:

• законности;
• сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования;
• учета исторических и местных традиций;
• самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
• взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;
• обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения;
• добровольности заключения договоров и соглашений;
• взаимной ответственности;
• гласности.

Содержание и характер полномочий органов региональной власти позволяет  на их основе определить основные направления  взаимодействия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления:

1. правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;
2. разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления;
3. совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления;
4. обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления;
5. содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций;
6. защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной  власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации осуществляется в следующих основных организационных  формах: во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной  власти и местного самоуправления; во-вторых, для решения разовых  совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии; в-третьих, для решения вопросов требующих  постоянного взаимодействия создаются  постоянные рабочие группы и комиссии; в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного  региона, возможна совместная работа через  ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый  статус.

У органов местного самоуправления в соответствии с действующим  законодательством есть право законодательной  инициативы в законодательных органах  государственной власти субъектов  Российской Федерации. Таким образом, при необходимости разрешить  какой-либо вопрос, отнесенный к компетенции  региональных органов государственной  власти, органы местного самоуправления выступают в качестве субъекта законодательной  инициативы и вносят необходимый  им законопроект. При этом федеральным  законодательством установлено, что  обращения органов местного самоуправления, в том числе, законопроекты подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти.

Существуют формы постоянного  взаимодействия двух уровней власти. К ним следует отнести всякого  рода совместные рабочие органы –  группы, комиссии, – как постоянно  действующие, так и временные, сформированные для решения какого-либо частного вопроса.