Взаимодействия государства и общества

     ВКР. 080441317                                                 

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время проблемы гражданского общества, относящиеся  к взаимосвязи личности, социальных групп, общественных формирований, права  и государства находятся в  центре внимания наших ученых, журналистов  и политиков. И это понятно, поскольку  формирование гражданского общества связано  с развитием демократии, рыночной экономики и становлением правового  государства – иначе говоря с глобальным социальным переустройством, в ходе которого должны были бы возникнуть структуры общественного контроля, гарантирующие обратную связь между человеком и обществом. Возрождение интереса к гражданскому обществу как социальному феномену связано, прежде всего, с теми социально-политическими потрясениями, которые совершенно изменили лицо Восточной Европы и России за последнее десятилетие. /33/

Среди ученых - обществоведов как в нашей стране, так и на Западе существует много разных подходов к изучению данного феномена, но до сих пор нет единого мнения относительно его сущности, происхождения и исторических границ.

Публицисты, политики, а иногда и ученые используют этот термин, вкладывая  в него абсолютно разное содержание. Современные представления о  гражданском обществе – результат  их длительной эволюции в истории  социально-философской и политической мысли, чем и объясняется их многообразие и противоречивость.

Разграничение гражданского общества и государства как признак  демократических политических систем отчетливо проявился в этот период становления демократических принципов  и институтов в ряде стран Западной (Греции, Испании, Португалии) и Восточной  Европы. На протяжении последних десятилетий  тема гражданского общества срослась не только с представлениями о  демократии и правовом государстве, но и с представлением об открытом обществе, основанном на политическом плюрализме, гражданском консенсусе и партнерстве разных групп населения, на широких связях институтов и ассоциаций с общественностью. /32/

В связи с характерными особенностями  российского бытия как бытия, объединяющего в себе традиции и  формы восточных и западных типов  государственных устройств одновременно, в связи с долгосрочным действием  тоталитарной системы в России в ХХ веке понятие гражданское общество у нас в стране появилось сравнительно недавно. В современной России гражданское общество рассматривается в качестве ключа, открывающего дверь в мир свободы и прав человека, в качестве рычага становления демократии и рыночной экономики, в качестве пути к правовому государству.

Взаимоотношения общества, государства  и права, проблематика гражданского общества, находящаяся сегодня в  центре внимания ученых многих стран, приобретает особую актуальность и  для России. Подвергается обсуждению как принципиальная возможность, так и специфика формирования гражданского общества в нашей стране.

Поскольку процесс формирования гражданского общества в современной России протекает  в отсутствии многих условий, одним  из которых является готовность и  желание самих людей включиться в этот процесс, исследования субъективного  аспекта гражданского общества обладают для России сегодня и научной, и практической актуальностью.

Термин «гражданское общество»  употребляется по отношению ко всему  обществу в целом. Так Г.В. Чевозерова, И.И. Кравченко, В.П. Ступишин трактуют гражданское общество как взаимодействие трех секторов: власти, бизнеса и некоммерческого сектора. Некоммерческий сектор с этой точки зрения определяется как часть гражданского общества, в котором его члены объединены для решения проблем общественного жизнеобеспечения и жизневоспроизводства, а также для формирования материальной и духовной основ, необходимых для развития общества. «Гражданское общество – это не только сознательный, обеспеченный правами гражданин, это – общество, которое мыслит категорией отдельного человека, своего гражданина», – пишет исследователь И.И. Кравченко. Такой трактовки мы и будем придерживаться в данной работе./42/

Второе толкование гражданского общества связано с представлением о нем как об определенной сфере  общества – сфере внегосударственных отношений и структур. И здесь возможны различные вариации: понимание гражданского общества как общества в целом, как особой его части, как социальной характеристики всех его членов.

«Гражданское  общество – устойчивая система горизонтальных социальных связей, общественно-политических ориентаций и норм, «оно» образует как бы прокладку между базисом  и надстройкой, производственными  отношениями и государством», –  считают исследователи Ю. Красин и А. Галкин./23/

Основная цель дипломной работы заключается в выявлении граней взаимодействия государства и общества. Для достижения указанной цели необходимо решение ряда следующих взаимосвязанных задач:

1. тщательно исследовать структуру и признаки гражданского общества;
2. сделать выводы как соотносятся гражданское общество и правовое государство;
3. проанализировать законодательную основу данных понятий;

Так же, в данном исследовании предпринята попытка проследить развитие учения о гражданском обществе начиная с античных времен и до настоящего времени.

Предмет исследования –  структура, механизмы функционирования, тенденции развития гражданского общества и демократического государства в России. Объект исследования - гражданское общество и демократическое государство  в современной России.

1 Основные конституционные принципы взаимоотношения

общества и  государства

1. Соотношение общества и государства

Что же такое государство? Есть два значения этого слова, во-первых, страны, т.е. политико-географического образования, во-вторых, организации политической власти, системы институтов власти.

Понятие государство связанно с двумя более широкими понятиями - общество и власть.

Общество - это общность людей  на определенной территории, характеризующаяся  экономическим и духовным единством  и целостностью организации жизни. /57/

Главная черта общества заключается  в том, что оно представляет собой  систему разумных существ, то есть «особый самостоятельный специальный организм, охватывающий все население той или иной территории». /79/

 Поэтому можно выделить  две разновидности общества. К  первым относятся неразвитые общества, то есть общества с еще не сложившимися, не утвердившимися экономическими, политическими, социальными, духовными отношениями, институтами. Ко вторым развитые общества, то есть с уже сложившимися, сформировавшимися отношениями, и институтами.

 Также можно классифицировать общество на другие группы. К первым относятся общества, в которых необходимые единство и организованность достигаются в основном за счет внутренних экономических и духовных факторов (демократические общества). Ко вторым относятся общества, в которых необходимые единство и организованность достигаются в основном в результате использования действующей внешней силы - власти (недемократические общества (с авторитарной и тоталитарной властью)). /63/

Из этого вытекает значение понятия власть.

Власть - это отношение  господства и подчинения, при которых  воля и действия одних лиц (властвующих) доминируют над волей и действием  других лиц (подвластных).

Определяющей чертой власти является возможность одних людей, организаций господствовать над  другими организациями и людьми, над их волей и действиями.

Власть призвана служить  обществу, обеспечивать его целостность, служить личности, обеспечивать и  охранять права и свободы граждан.

Существует две разновидности  власти. Во-первых, естественная власть в семье, во-вторых, власть, которая «навязывается» выступает как внешняя сила - в партиях, в общественных объединениях./64/

Особо выделяется политическая власть, которая является "аппаратной", то есть осуществляется через аппарат власти, институты организованного государственного принуждения.

Само по себе возникновение  государства выражает вхождение  человеческого общества в цивилизацию, то есть обретение им качеств саморегулирующейся системы, развивающейся на своей собственной основе. Важнейшей особенностью, характеризующей государство в условиях цивилизации, движение к свободе - постепенно утверждающаяся автономия личности, экономическая свобода, основанная на частной собственности, участие личности в управлении обществом (народовластие в тех или иных формах).

По мере совершенствования  цивилизации, роста и упрочения  демократии государство превращается  из простой организации политической власти, из примитивного, "варварского" принудительно-репрессивного образования в политическое общество, организованное, где власть функционирует в комплексе со всеми институтами власти, государства в соответствии с принципом разделения властей./89/

Исторический процесс  идет от несовершенного, неразвитого  государства, выступающего обычно как  диктаторская государственная власть, к развитому государству, где регулируются народовластие, экономическая свобода, свобода личности.

Вместе с этой основной закономерностью в развитии государства, может быть отличен и ряд других:

- "уход" государства от экономики, все большее его отделение от хозяйственной жизни, от выполнения функций собственника;

- развитие конституции, институтов и правовых механизмов, сдерживающих политическую власть, вводящих ее в четко очерченные рамки, в строгий правовой режим;

- все большее преобладание республиканской формы правления;

- эволюция в формах и методах деятельности государственных органов, их все большее подчинение закону, нравственным, гуманным началам./65/

Развитие государства  в любую эпоху неотделимо от развития (иногда противоречиво) всего общества, его экономики, культуры, морали, духовной жизни.

В передовых демократических  странах  в области политико-государственной  жизни все большее значение приобретают  такие тенденции:

1. государство все больше становится "государством человека", в котором человек, его неотъемлемые права и свободы, нравственно-духовные, гуманитарные основы его бытия выдвигаются на первое место;
2.   все общество, а не только государственное  - выступает в качестве правового;
3. усиливается в условиях невмешательства государства в экономику, в частноправовые отношения социальная ориентация, в его деятельности;
4. возвышается независимое правосудие, обеспечивается через него всесторонняя защита человека, его прав и свобод. /66/

Государство - продукт истории, выстраданной человечеством, ее опыта, ее ошибок. По мере развития истории позитивный потенциал государства все более и более раскрывается. Поэтому, в условиях демократии совершенствование и укрепление государства во всем комплексе его институтов - единственное, естественное и оптимальное направление, по которому должна идти политическая жизнь современного общества.

 Развитие государства,  его совершенствование и укрепление, разумеется, так, чтобы во всем  комплексе его институтов все  более реализовывались начала  демократии, экономическая свобода,  свобода личности - это закономерный  процесс, отвечающий нуждам человечества.

Государство - это политико-территориальная  суверенная организация публичной  власти, располагающая социальным аппаратом  в целях осуществления управленческо - обеспечительной, охранительной функций, способная делать свой веления обязательными для населения всей страны. /53/

Нормативно-правовую базу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, зарубежных государств, международных организаций.

Особое значение для раскрытия  темы имеют Конституция Российской Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия развития России до 2020 г., Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и иные законы и нормативные акты Российской Федерации.

2. Взаимоотношение общества и государства, правовые проблемы,

возникающие в  результате этого  содружества

Конституционное закрепление основных принципов взаимоотношений человека, общества и государства существует во всех цивилизованных странах мира. Но их набор в значительной мере могут лишаться в зависимости  от сущности самого государства. Конституция  выступает юридическим фундаментом  государственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права, гарантом законности, правопорядка и стабильности институтов власти. Конституция демократического государства закрепляет суверенитет народа, основы социально-политического строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизм реализации власти. /52/

Первоначально конституции регулировали: первый блок регулировал права и  свободы человека и гражданина, защищал  человека от произвола государства; второй блок определял организацию  высшей власти основанной на принципе народного суверенитета и вытекающего  из этого принципа представительного  правления и разделения властей; третий блок определял политико-территориальное  устройство, виды территориальных структур, их отношения с центральной властью и между собой.

Развитие общества обусловило развитие конституций и расширение круга  регулируемых вопросов. В области  прав и свобод происходит включение  в конституции новых прав и  свобод. Например, право на охрану окружающей среды. Появились и новые принципы, включающие обязательства государства перед обществом в экономической и социальной сферах.

 Каждое современное государство  само определяет основные принципы, регулирующие взаимоотношения государства,  общества и человека. Конституции  государств закрепляют эти основные  принципы, определяя важность тех  или иных гарантий, соотношение  которых различно в зависимости  от политического режима. Но во  всех демократических государствах  конституционно закреплены важнейшие из них: принцип народовластия; принцип приоритета прав человека; принцип представительного правления и разделения властей; принцип приоритета права; принцип правовой защищенности человека и гражданина принцип единства права и закона. /55/

 Конституционный принцип народовластия  означает принадлежность всей  государственной власти народу (обществу), а также свободное осуществление  народом этой власти в полном  соответствии с его суверенной  волей и коренными интересами. В государствах с демократическим  строем правления субъектом, созидающим законы, и одновременно объектом их применения является общество в целом.

В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют всего народа. Непосредственная демократия осуществление власти через формы непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. /57/

Поскольку, общество, миновавшее полисную стадию самоорганизации, не в состоянии  вырабатывать законы совокупными усилиями всех его членов, оно делегирует свои законодательные права специальным  людям, которые от его имени и  творят законы принцип представительного правления. /56 /

В современных демократически организованных обществах конституционные принципы взаимоотношений человека, общества и государства не позволяют государству  пренебрегать интересами общества и человека.

Принцип приоритета прав человека означает признание этих прав высшей ценностью. Права человека конституциями не только провозглашаются, но и гарантируются  с помощью правового регулирования. При отсутствии демократии или недостаточное  ее развитии воздействие государства  на общество преимущественно или  исключительно силовое. При этом внешне оно может выглядеть как  правовое: издаются конституции, законы и другие правовые акты, однако содержание их отражает интересы лишь узкой правящей группы. Эти интересы могут быть замаскированы, но их реализация неизбежно  вредит интересам общества и человека. /62/

Существуют различные взгляды  на права человека и роль государства  по отношению к ним, часто противоположные. Например, одни считают, что государство  обеспечивает и гарантирует индивидуальные права человека, другие считают, что  их нужно защищать от государства. «Подавляющее большинство прав, которые у граждан существуют и записаны в Конституции, могут быть поставлены под сомнение только одним политическим субъектом-государством. То есть права и свободы на самом деле надо защищать не в последнюю очередь, а иногда и в первую очередь именно от государства. Каким образом? Единственная возможность именно разделение властей».

Кроме конституционного закрепления  принципа приоритета прав человека в  демократическом государстве должны быть реально гарантирована реализация всех прав и свобод человека. /75/

Принцип разделения властей является одной из таких гарантий. Принцип  правового разграничения деятельности различных ветвей государственной  власти означает правовой способ приобретения власти.

Власть в государстве может  олицетворять один человек (монарх, диктатор), она может принадлежать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для  властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т.п.). Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом. /78/

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам понимается не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций.

Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет  государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

Приоритет права - основа правового  государства. Принцип приоритета права - это первое необходимое условие  государства, основанного на господстве права, отрицание произвола власти и бесправие подвластных. Приоритет права означает: рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой. /75/

 Необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий).

 Принцип правовой защищенности  человека и гражданина лежит  в основе всех взаимосвязей  гражданина как с государством  и его органами, так и с другими  общественными образованьями, другими  гражданами в рамках правовых  отношений по поводу самых  различных объектов.

Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д. Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит  в том, что все взаимоотношения  индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться  только на правовой основе. Если они  выходят за пределы действия права, со стороны государства это может  обернуться произволом, внеправовым  насилием, игнорированием нужд человека.

Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки: равенство сторон и взаимная ответственность государства и  гражданина; особые тип правового  регулирования и форма правоотношений; стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления. Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. /78/

Государство, вступая во взаимоотношения  с множеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взимать налоги).

И все же оснований для утверждения, что государство располагает  большими правами, чем гражданин, не существует. В конкретных правоотношениях  у них равные права и соответствующие  им обязанности. Причем в правовом государстве  должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение  прав, невыполнение обязанностей.

Поскольку резюмируется, что государство  и гражданин равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения).

Договором высшей формы является конституция, если она принята в результате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государству  и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые составляют содержание частной  жизни граждан и неприкосновенны  для всего государства.

Устойчивый, стабильный правовой статус гражданина (система его прав и  обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его  обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права могут быть в любой момент нарушены. / 59/

Принцип единства права и закона означает, что любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и  наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что  он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным.

И, наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически  выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и  понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового  регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов. /46/

В современной России не разрешено одно из базовых противоречий между российским социумом и государством. Суть его заключается в следующем: существующая потребность в организации повседневной жизни, которая должна регулироваться недвусмысленными, понятными гражданам -нормами, находится в противоречии с односторонней зависимостью от социальных институтов, которые пользуются властными полномочиями для произвольной регламентации гражданских прав. С этим противоречием сталкивается не только большинство граждан, но и активисты общественных организаций. В России распространено мнение о том, что законодательство создает возможности для административного произвола. /78/

Российское предпочтение к расплывчатым, неопределенным нормам права стало предметом специального исследования французского политолога М.Мендрас, которая объясняет его так: «Расплывчатое и поддающееся приспособлению незамедлительно избавляет от хлопот больше, чем подчинение ясным и твердым правилам, регулирующим цели и обязанности каждого». /42/

Не столько владение информацией  о правовых нормах, сколько монополия  на их истолкование позволяет властям  по своему усмотрению ориентировать  поведение людей. Расплывчатость правовых норм становится едва ли не главным  ресурсом, используемым власть имущими  для всепроникающего контроля за частной жизнью граждан. В отсутствие законоправия в нашем отечестве и поныне нет пространства частной жизни, защищенного гражданскими правами и ограниченного общественными обязанностями человека. И чем более его границы условны, а значит, и проницаемы для произвола любой власти, тем шире воспроизводство всевозможных практик сокрытия доходов, проступков, преступлений. /45/

Проблема существования  человечества как целого может быть рассмотрена в следующих аспектах: человечество существует реально и  объективно; люди земли едины сущностно - социально; люди земли едины интеллектуально. Единство и всеобщность возрастают от поколения к поколению, мировое  хозяйство, всемирное хозяйство  как нечто целостное стало  предметной основой, стягивающей воедино  все сегменты культурно-исторического  калейдоскопа человеческого бытия. /53/

В современную эпоху происходит глобализация проблем человечества. Их актуальность связана с целым  рядом факторов: ускорение процессов  общественного развития; увеличение антропогенного воздействия на природу; обнаружение исчерпаемости природных ресурсов; предельное обострение задачи выживания человечества; всепроникающее воздействие современных технических средств и средств массовой информации и т.д. 

Под глобальными проблемами человечества понимается комплекс острейших  социоприродных противоречий, затрагивающих мир в целом, а вместе с ним и отдельные регионы и страны. Глобальные проблемы следует отличать от региональных, локальных и частных. 

Отечественными учеными  И.Т.Фроловым и В.В.Загладиным разработан вариант классификации глобальных проблем. /40/

1. Первую группу составляют  проблемы, которые связаны с отношениями  между основными социальными  общностями человечества, то есть между группами государств. Эти проблемы следует называть интерсоциальными. К ним относится проблема предотвращения войны и обеспечения мира, а также установление справедливого международного экономического порядка. 

2. Вторая группа объединяет  проблемы, которые порождены взаимодействием  общества и природы. Они связаны  с ограниченностью возможностей окружающей среды выносить нагрузки антропогенного характера. Это такие проблемы как обеспеченность энергией, топливом, пресной водой, чистым воздухом и т.д. К этой же группе относится проблема охраны природы от необратимых изменений отрицательного характера, разумного освоения мирового океана и космического пространства.

3. Третью группу глобальных  проблем составляют те, которые  связаны с системой человек-общество. Они непосредственно касаются  отдельного человека и зависят  от способности общества предоставить  реальные возможности для развития  личности.

Интерсоциальные проблемы  заключаются в том, что до недавнего прошлого такого рода проблемы были связаны с противостоянием двух политических систем: капиталистической и социалистической. На смену двухполюсному миру пришел мир многополюсный, что повлекло изменения характера проблем.