Законодательный процесс. 9

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение                                                                                                                       3

1 Законодательный  процесс в Российской Федерации                                            5

   1.1 Понятие и значение законодательного процесса в Российской Федерации 5

   1.2 Нормативное  регулирование законодательного  процесса в                          7

Российской  Федерации

2 Стадии  законодательного процесса в  Российской Федерации                          11

   2.1 Стадии законотворчества в Российской Федерации                                     11

   2.2 Субъекты законодательного процесса  в Российской Федерации                20

Заключение                                                                                                                 25

Список  использованных источников и литературы                                               27   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ  

    В современное время качество законотворчества, прозрачность проведения законодательного процесса, закрепление и конкретизация законодательного процесса приобретает все большее значение. Для сегодняшней России это связано с развитием конституционализма как комплексной национальной идеи.

       Конституционализм можно понимать как комплексную общественно-политическую и государственно-правовую категорию, основы которой составляют идеалы конституционной демократии, наличие определенных институтов власти, соответствующего конституции политического режима и системы защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя в целом. По своей сути конституционализм является идеальной конструкцией. Это цель, к достижению которой должны стремиться общество и государство¹.

        Принимаются очень много нормативных актов, которые непосредственно затрагивают права и интересы граждан. Поэтому процесс их принятия,  должно соответствовать определенным требованиям, определенному порядку, и приниматься законодательные акты должны кругом субъектов, в чем заключается актуальность рассматриваемой темы.

        Предметом здесь выступают общественные  отношения, возникающие в результате  осуществления законодательного  процесса.

       Объектом изучения являются субъекты  законодательного процесса, виды  законотворчества, стадии, в которых осуществляется законодательный процесс.

       Решение любого вопроса направлено  на достижение определенного  результата. Для его достижения  ставятся цели, в данной курсовой  работе ими выступают, всестороннее, комплексное и полное изучение  законодательного процесса.

       Достижение целей работы сопровождается  решением следующих задач.        Во-первых, определиться с понятием  законодательный процесс, во-вторых, изучить нормативную базу, регулирующую  процесс принятия закона. В-третьих,  необходимо рассмотреть круг субъектов законодательного процесса,  с момента законодательной инициативы до обнародования принятого законодательного акта. Также, в-четвертых, необходимо изучить стадии законодательного процесса.

        При исследовании темы курсовой работы применялись общеправовые методы, это анализ, синтез, индукция, дедукция, методы науки – сравнение, исторический метод. Также частнонаучные методы, прежде всего, формально- юридический, характеризующийся описанием норма права, установлением юридических признаков определенных явлений, выработка правовых понятий, и другие.

      Структура работы включает в  себя две главы. В первой  главе непосредственное внимание  уделяется теоретическим вопросам, а именно, определение понятия  «законодательный процесс», также изучение нормативной базы. Вторая глава посвящена стадиям законодательного процесса, как основа всего законодательного процесса, и субъектам, имеющим также важное значение в принятии актов, имеющих большую юридическую силу.

      Теоретическую основу исследования в данной работе составляют труды российских современных юристов-правоведов. Законодательный процесс нашел отражение в трудах таких российских ученых-цивилистов, как Б.Н. Чичерин, Б.М. Баглай, Н.М. Коркунов, В.В. Ивановский и другие. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

       1.1 Понятие и значение законодательного процесса в Российской Федерации 

        Почти во всех современных  конституциях в тех или иных  формулировках говорится и о  разделении властей, провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властей. По традиции, идущей от Локка и Монтескье, называются обычно три ветви власти, легализованные конституциями: законодательная, исполнительная, судебная. Данные ветви власти сильно взаимодействуют между собой. Под исполнительной властью понимается один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Основное назначение исполнительной власти — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Здесь мы видим, что одной из функций исполнительной власти является исполнение законов, которые непосредственно принимаются в процессе законодательной деятельности.

       В соответствии с принципом  разделения властей, одной из трёх ветвей власти является судебная власть. Органы судебной власти разрешают правовые споры между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам Конституции, подзаконных нормативных актов, в отдельных случаях дают толкование правовым нормам вне связи с конкретным спором. Соответственно, не было бы законов, не было что нарушать. И выделение судебной ветви власти не было бы оснований.

      Итак, из вышеприведенных примеров, мы видим, что роль законодательной ветви власти велика. В современной науке права под законодательной ветвью власти понимают власть в области законодательства. Если даже их функции разнообразны, главной их них остается законотворчество.

           Законодательный процесс это  порядок деятельности органа  законодательной власти по созданию  законов, который закрепляется в Конституции или регламенте соответствующего представительного органа.

    Законодательство  Российской Федерации не дает определение  законодательному процессу, поэтому  вопрос разработки и обоснования  наиболее четкого определения находится  в постоянном обсуждении в научной среде.

    Чаще  всего идет тенденция отделения  понятий законодательного процесса и законотворческого процесса. Отличие  проводится исходя из круга участников законодательного процесса, их прав и  обязанностей и способов выражения своего мнения. Также выделяются определенные законченные этапы – стадии².

    Некоторые исследователи считают, что более  корректным будет использование  вместо понятия «законодательный процесс» понятие «законопроектный процесс», так как содержанием деятельности участников этого процесса является законопроект до тех пор, пока он не получит статус закона³.

    В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76)  по  предметам  ведения  РФ

принимаются  федеральные  конституционные  законы  и   федеральные   законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.

       Федеральные   конституционные   законы   принимаются   по   вопросам,

предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся:

        - чрезвычайное положение (ст. 56)

        - принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65)

        - изменение статуса субъекта РФ (ст. 66)

        - описание и порядок  официального  использования  Государственного  флага, герба и гимна РФ (ст. 70)

        - референдум (ст. 84)

        - режим военного положения (ст. 87)

        - введение на территории РФ или в  отдельных  ее  местностях  чрезвычайного положения (ст. 88)

       - порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114)

       - установление судебной системы РФ (ст. 118)

       -   установление   полномочий,   порядка   образования    и    деятельности

   Конституционного Суда РФ, Верховного  Суда РФ, Высшего  Арбитражного  Суда РФ и иных федеральных  судов (ст. 128)

      - созыв Конституционного Собрания (ст. 135) 

2.   Нормативное регулирование законодательного процесса в Российской Федерации

        Данные правоотношения не регулируются федеральным законом. Если будет принят такой акт, то можно будет говорить о более высоком уровне процессуальных гарантий как для участников законодательного процесса, так и для тех, кто непосредственного участия в нем не имеет, но заинтересован в принятии разработанного законодательного акта, от которого будет зависеть его жизнь. В настоящее время регламентация особенностей законодательного процесса содержатся в различных федеральных законах. Например, Бюджетный кодекс Российской Федерации⁴, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁵. Но основное регулирование содержится в Регламентах палат Федерального Собрания, которые постоянно обновляются, что позволяет законодательному процессу быть более гибким и мобильным.

       Конечно же, нельзя забывать о  главном акте, Конституции Российской Федерации, в статье 76 которой регулируются вопросы ведения, и глава 9, посвященная конституционным поправкам и пересмотру Конституции. Здесь же необходимо отметить Постановления Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 № 2-П⁶, Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 № 12-П⁷, Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 № 15-П⁸, в которых дается толкование статьям 135-137 Конституции Российской Федерации.

        Сама процедура проведения, законодательная  инициатива, стадии законодательного процесса предусмотрены в регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации. Раздел третий регламента Государственной Думы Российской Федерации называется законодательная процедура. Данный раздел посвящен порядку внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение. Порядок рассмотрения законопроекта Государственной Думой в трех чтениях, также вопросы о повторном рассмотрении федеральных законов отклоненных Советом Федерации, Президентом Российской Федерации. Государственной Думой рассматриваются также и предложения о пересмотре и поправках положений  Конституции Российской Федерации⁹.

      В регламенте Совета Федерации  также глава 12 посвящена законодательному  процессу, данная глава посвящена  порядку рассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Здесь устанавливаются порядок принятия на рассмотрение федерального закона Советом Федерации, обсуждение федерального закона в субъектах Российской Федерации; также предварительное рассмотрение федерального закона комитетом, комиссией Совета Федерации, заключение комитета, комиссии Совета Федерации по федеральному закону, рассмотрение федерального закона на заседании Совета Федерации, особенности рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, отклонение федерального закона Советом Федерации, направление одобренного Советом Федерации федерального закона Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

        Глава 13 регламентирует порядок  преодоления возникших разногласий  между Советом Федерации и  Государственной Думой в связи  с отклонением Советом Федерации  принятого Государственной Думой  федерального закона, путем образования  согласительной комиссии. Регламент предусматривает также порядок повторного рассмотрения Советом Федерации федерального закона, отклоненного Президентом Российской  Федерации и одобренной Государственной Думой в ранее принятой редакции. 

        Вопросы о порядке рассмотрения Советом Федерации федерального конституционного закона, также вопросов, связанных с принятием и вступлением в силу закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, осуществление права законодательной инициативы регулируются данным регламентом¹⁰.

       Также необходимо отметить, что  продолжительное время и достаточно  активно обсуждается вопрос о  принятии отдельного федерального  закона, который будет регулировать  законодательный процесс. Так,  в частности, предлагается принятие Федерального закона «О порядке реализации права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации»¹¹, Законодательного кодекса¹², Федерального закона «Об общественном обсуждении федеральных конституционных законов, федеральных законов и вопросов, требующих законодательного решения»¹³, Федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» и «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации». Актуальность доработки последних трех как приоритетного направления государственной политики совершенствования законодательства была озвучена еще в 2005 г. в соответствующем докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»¹⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        2 СТАДИИ И ВИДЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1.   Стадии законодательного процесса в Российской Федерации

       Человеческая деятельность выражается  в определенной  процессуальности, последовательности, в развитии, его иерархических стадиях. Данный фактор свое значение имеет так же и в юридической практике. И особенно это касается законодательной деятельности.

       Стадии законодательного процесса  это процесс, который отражает  и закрепляет логику прохождения проектов закона с момента его зарождения до его обнародования. Выделяют четыре основных стадий законодательного процесса, это законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона, и последнее обнародование закона. Каждая стадия самостоятельна по и имеет специфические черты и статус.

      Законодательный процесс начинается  с законодательной инициативы, которая  представляет собой право внесения законопроектов в законодательное учреждение в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой.

      Порядок внесения законопроектов  закреплен в статье 104 Конституции  Российской Федерации и определен  в Регламенте Государственной  Думы в статье 103. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения¹⁵.

    Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную  Думу:

    а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

    б) законопроектов о внесении изменений  в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, либо о признании этих законов  утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

    в) поправок к законопроектам¹⁶.

    Внесение  законопроекта в Государственную  Думу сопровождается пакетом документов, которые должны быть предоставлены  вместе с законопроектом. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Данный проект должен соответствовать требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации, что проверяется профильным комитетом при Государственной Думе. Если профильная комиссия сочтет, что законопроект соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, то Совет Государственной Думы принимает решение о назначении одного из комитетов ответственным по законопроекту, включить законопроект в перечень примерных законопроектов государственной Думы на текущую либо на очередную сессию. Также, о направлении законопроекта и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации,  Правительство Российской Федерации, Общественную палату, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Поступившие замечания и предложения по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета. По итогам проведения подготовительной работы, поступивших откликов и предложений комитет формирует свою позицию по законопроекту, вносит его на заседание Государственной Думы с предложением принять в первом чтении либо отклонить.

      Следующей стадией является обсуждение  внесенного законопроекта. Как  правило, оно проводится в трех чтениях. Первое чтение начинается с того, что законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и все материалы к нему Аппарат Государственной Думы направляет Президенту Российской Федерации, в Совет федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации и субъекту законодательной инициативы, внесший законопроект. При рассмотрении законопроекта обсуждаются его основные положения, необходимость принятия, дается общая оценка концепции, дается оценка его соответствия основным положениям Конституции Российской Федерации.

        Субъект, внесший законопроект  начинает обсуждение с доклада  о необходимости принятия данного  закона. При необходимости заслушиваются  и заключения Правительства Российской  Федерации. После обсуждения в первом чтении может быть принято решение:

       - принять или одобрить данный  законопроект и продолжить работу  над ним с учетом предложений  и замечаний в виде поправок;

      - принять или одобрить закон,  за исключением законопроекта  по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

       - отклонить законопроект.

       В Государственной Думе также  могут рассматриваться альтернативные  законопроекты. В данном случае, законопроекты рассматриваются  совместно в той последовательности, которая была определена порядком работы заседания палаты, посредством рейтингового голосования. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому вопросу, в которых может принять участие каждый депутат¹⁷.

       Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия или одобрения число голосов, то принятым или одобренным в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если не набрал достаточного для принятия или одобрения числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов.

        В первом чтении законопроект  считается принятым, если за него  проголосовало более половины депутатов из их общего числа. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.

        Также устанавливается срок представления  поправок к законопроекту, который  не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов не менее 30 дней.

       Законопроект может быть принят, минуя второе и третье чтение. Данная ситуация возможно, если  законопроект принят в первом  чтении, и имеются заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз при условии, что этот вопрос поставлен председательствующим. 

       Все лиц, кто имеет право  законодательной инициативы, могут  внести поправки  к законопроекту. Ответственный комитет изучает, обобщает эти поправки и проводит их независимую экспертизу. При возникновении вопросов о поправках, автор поправок имеет право уточнять их при обсуждении в ответственном комитете.

      Все поправки группируются по статьям законопроекта и рассматриваются на заседании ответственного комитета. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и готовит заключение. Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка.

        По статье 122 Регламента Государственной  Думы ответственный комитет направляет  в Совет Государственной Думы  следующие документы:

        а) проект постановления Государственной Думы по законопроекту;

    б) таблицу поправок, рекомендуемых  ответственным комитетом к принятию;

    в) таблицу поправок, рекомендуемых  ответственным комитетом к отклонению;

    г) таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений;

    д) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию;

    е) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект;

    ж) заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта;

    з) решение Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда или мнения ее сторон.

    Далее законопроект до его рассмотрения во втором чтении направляется Президенту и Правительству России, в Совет Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, и депутатам Государственной Думы, не менее чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении.

    Второе  же чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета, где он сообщает об итогах рассмотрения законопроекта и поступивших поправок. Затем выступают полномочный представитель Президента в Государственной Думе, представители субъекта, внесшего законопроект, и полномочный представитель Правительства в Государственной Думе. Если против поправок, вносимых в текст законопроекта, нет возражений, то они принимаются в целом. А если имеются возражения против каких-либо поправок, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, по отношению которых не имеются возражения, а затем по остальным поправкам, по которым имеются возражения. Нельзя не заметить, что поправки к федеральным законам принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, а поправки к проекту Федерального конституционного закона – не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.

    После решения вопросов с поправками, председательствующим ставится вопрос о принятии законопроекта  во втором чтении. Если итоги голосования покажут, что вопрос о принятии законопроекта во втором чтении не набрало достаточного количества голосов, то он возвращается на доработку в ответственный комитет. Если и во второй раз законопроект не наберет достаточного количества голосов, то он считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения, но решением Государственной Думы законопроект может быть возвращен также и к процедуре первого чтения.

    Нужно отметить, что в соответствии со ст. 123 Регламента по предложению депутатов  Государственной Думы при условии, что проведены правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта, возможно принятие закона в целом в день прохождения второго чтения, при наличии окончательного варианта текста законопроекта.

    После второго чтения законопроект, как  правило, направляется в ответственный комитет и Правовое управление Аппарата Думы для устранения возможных внутренних противоречий.

    И соответственно, законопроект переходит  на третье чтение, где не допускаются  ни внесение поправок, ни возвращение  к обсуждению законопроекта, как в целом, так и в части. И в связи с этим, законопроект не принятый на третьем чтение ведет к прекращению его рассмотрения. Но имеется одно исключение, предусмотренное статьей 125 Регламента Государственной Думы, где закрепляется, что по  требованию депутатских объединений за председательствующим остается обязанность поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.