Законотворческий процесс в РФ. 3

 

Содержание

Введение

Глава 1. Законотворчество: понятие, особенности и виды.

1.1 Понятие законотворчества

1.2 Принципы законотворчества в РФ

1.3 Виды законотворчества  в РФ

Глава 2. Законотворческий процесс в РФ

2.1 Право законодательной  инициативы в РФ 

2.2 Деятельность Совета  Федерации и Государственной  Думы в процессе законотворчества

2.3 Роль Президента РФ  в процессе принятия законов

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

  Опыт мировой цивилизации  с очевидностью доказывает, что  без совершенного, отражающего актуальные  потребности развития общества  законодательства невозможно эффективно  воздействовать на экономику , обеспечить и охранять права и свободы личности, институты народовластия, защищать природу , устанавливать общественную дисциплину и порядок.

  Законодательство призвано  быть важным и эффективным  инструментом государственного  руководства российским обществом,  затрагивающим, по существу все  основные пласты и сферы жизни.  Сегодня своевременность, полнота  и точность законодательных решений , качество законов становятся во многом определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного реформирования России.

«Подготовка законов –  это сложная и кропотливая  работа. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Закон должен быть не только актом высшего юридического качества, но и актом прямого регулирующего действия».¹Все основные отношения общественной и государственной жизни должны быть урегулированы именно в законе, чтобы в правовой системе не оставалось пробелов, пустот, не охватываемых законом и позволяющих заполнять их правительственными  решениями.

  Законов должно быть  такое количество, чтобы они охватывали  своим регулированием все наиболее  значимые отношения общественной  и государственной жизни страны.

  Актуальность исследования  в настоящее время вопросов  законотворчества, и, в частности,  его постоянного совершенствования  подтверждается нижеследующими  обстоятельствами.

«Процесс законотворчества за последние восемь – десять лет переживает пик своего развития. Ежемесячно в Российской Федерации принимается до 2000 разноуровневых нормативных актов»².

Казалось бы, что правовые основы законотворческого процесса в нашей стране сформировались. Приняты  Конституция, Конституционные Федеральные  законы и Федеральные законы, направленные на регулирования законотворческого  процесса. Но можно ли говорить о  совершенстве законотворчества в Российской Федерации? Как обеспечить соответствие законодательного регулирования требованиям общественного развития? Как подготовить закон, чтобы сформулированные в нем предписания не оставались лишь на бумаге, а могли реально глубоко и четко воздействовать на общественные отношения? Эти и другие вопросы поднимаются в работе.

В связи с вышесказанным, актуальным является анализ современного процесса  законотворчества в РФ.

Исходя из всего этого,  можно сформулировать  цель курсовой работы - рассмотреть законодательный процесс в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели  ставятся следующие задачи:

- дать определение «законодательному  процессу»;

-  показать этапы принятия  закона в РФ;

- выявить принципы законотворческого  процесса в РФ;

 Объектом в курсовой  работе является законотворческая  деятельность общества и государства  как важнейший компонент нормотворчества  и правотворческой деятельности.

 Предмет курсовой работы  составляют правовые отношения,  возникающие между участниками  (субъектами) материальной и процессуальной  законотворческой деятельности  в России на различных стадиях  и этапах их взаимодействия  и проявления  управленческих  ролей в законотворчестве. 

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Законотворчество: понятие, особенности и виды

1. Понятие законотворчества

Научное  освоение  всякого  явления действительности начинается с его понимания, то есть с его  осмысления, постижения его содержания, смысла, значение. Обусловленное целым  рядом объективных и субъективных факторов, правильно (то есть научно доказанное, подтверждаемое практическим опытом) понимание того или иного явления логически упорядочивает знания, понятийно определяет и систематизирует их, что обеспечивает целостность научного видения изучаемого явления, оптимальность его осознания, научного объяснения, активное теоретико-прикладное использование добытых знаний.

    Итак, что же  такое законотворчество? «Законотворчество — это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм»³.

По мнению Спирина М.Ю., «законотворчество в общем виде определяется как  деятельность, направленная на создание правовых норм, обладающих высшей юридической силой, то законотворчество , как специально-юридическая категория, означает соответствующую юридически значимую деятельность»⁴.

  Салихов А.И. полагает, что «законотворческий процесс  есть порядок последовательных  операций, в результате которых  в правовую систему вливается новый элемент»⁵.

Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах — нормативно-правовых актах.

Важнейшей задачей государства  в области законодательной деятельности является приведение всей системы законодательства в соответствие конституционным  и международно-правовым стандартам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, установление правопорядка и законности. Содержательный аспект законотворческой деятельности государства состоит в установлении и возведении в ранг законодательных  актов принципов и норм права.

Законодательная деятельность занимает важнейшее место в механизме  правового регулирования и управления обществом. Культура и уровень законотворческого  процесса, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов  — это показатель цивилизованности общества и демократичности государства.

В юридической литературе законотворческую деятельность государства  обычно называют правотворчеством, что, конечно, не соответствует природе права. Государство не творит право. Право рождается в рамках гражданского общества. Оно изначально формируется естественно, исторически независимо от деятельности законодателя. Задача государства — признать реально существующие правовые отношения и закрепить их в правовых нормах.

Итак, законотворчество —  один из важнейших признаков практически  любого государства независимо от его  типа и формы. Еще Н.М. Коркунов отмечал, что «законодательная власть государства  есть не что иное, как общая воля государства, в силу которой издаются законы»⁶.

О законодательной деятельности как таковой можно говорить в широком и узком смысле. Как отмечает Т.Н. Рахманина, в юридической литературе сложилось два взгляда на понятие законотворческого процесса. «С одной стороны, законотворческий процесс ограничивается рамками официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе. Более широкое понимание этого явления включает в законодательный процесс и всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона»⁷.

Подходы к определению  законотворчества позволяют сделать  вывод о том, что в науке  сложилось представление о законотворчестве лишь как о процедуре принятия компетентным органом закона. Многими  авторами предпринимались попытки  более широкого исследования данного  явления, однако все научные выводы сводятся к пониманию данного  явления как процессуальной деятельности.

В данной связи предлагается рассмотреть альтернативную концепцию  законотворчества, которая позволит обогатить традиционную точку зрения о законотворчестве и сделать  возможным более широкое восприятие данного явления, направленного  на упорядочение наиболее существенных социальных отношений на различных  уровнях и в разных сферах общественной жизни.

Любой творческий процесс  начинается с замысла. Последний  есть результат восприятия жизненных  явлений и их понимания различными субъектами на основе их глубинных  индивидуальных особенностей (степень  одаренности, опыт и др.).

Под влиянием окружающей действительности у законодателя возникает некоторая  идея, которая воплощается в соответствующий  текст закона. Образ идеи трансформируется в форму, которая должна отвечать замыслу. Творческий процесс — это  достижение единства формы и содержания.

Согласно общепринятому  определению, творчество — деятельность, порождающая нечто качественно  новое, никогда ранее не бывшее.

Немало определений творчества дается в философской литературе. Так, в философском словаре под  редакцией И.Т. Фролова определение  творчества характеризуется как  «процесс человеческой деятельности, создающий качественно новые материальные и духовные ценности. Творчество представляет собой возникшую в труде способность человека из доставляемого действительностью материала созидать (на основе познания закономерностей объективного мира) новую реальность, удовлетворяющую многообразным общественным потребностям. Виды творчества определяются характером созидательной деятельности (творчество изобретателя, организатора, научное и художественное творчество и т.п.)»⁸.

Применительно к законотворчеству, как указывает М.Ю. Спирин, именно «написание юридических норм как научно-творческая деятельность... способствует пониманию права в качестве «arsbonietaequi»  и пониманию юридических текстов как вершин культуры, человеческой цивилизации, являясь законотворческой деятельностью в материальном смысле слова (законотворчеством как таковым)»⁹.

 Таким образом, можно  сделать вывод о том, что  общее понятие законотворчества  определяется как деятельность  высшего законодательного органа  государственной власти по установлению, изменению или отмене правовых  норм, внешне закрепляемых в форме  закона, осуществляемых в особом  процедурном порядке.

 

 

 

 

 

 

2. Принципы законотворчества в РФ

У каждой деятельности есть свои принципы, на которых она базируется. В этом плане законотворчество не является исключением. Он основывается на определенных принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность.

Итак, законотворческие принципы:

«-научности, обосновывающей глубокое и всестороннее познание и знание назревших и назревающих потребностей прогрессивного общественного развития;

-системности, обеспечивающей  единство правового регулирования  общественных отношений, иерархию  правовых актов, высшей юридической  силой которой обладает закон;

-демократизма, обеспечивающего единство общей воли народа, сочетание интересов общегосударственных и региональных, общесоциальных и социальных, большинства и меньшинства населения страны, обыденного, практического и теоретического сознания различных слоев общества;

-справедливости, обеспечивающей потребности, интересы, цели и волю людей, удовлетворение их гуманистических идеалов;

- законности, обеспечивающей охрану правовых установлений, привлечение к ответственности лиц, нарушающих правовые  установления, всех требований процедуры и техники принятия закона»¹⁰.

   Кроме вышеназванных,  выделяют также:

  «Принцип использования правового опыта. Всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт этого или других государств. Здесь большое значение обмен информацией. На пороге XXI века, когда практически весь мир перешел на компьютеры, когда есть замечательные информационные программы, сети и т.д., века всемирной информатизации этот принцип играет, на мой взгляд, не маловажное значение.

Принцип связи  с практикой. Этот принцип выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Гласность законотворчества. Результат законотворческой деятельности - нормативные акты, в которых содержатся права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения последних. В этом плане государство, для того чтобы иметь моральное право привлечения к юридической ответственности, должно обеспечить гражданам возможность ознакомления с содержанием нормативно-правовых актов. Поэтому необходимо опубликование важных нормативных документов. Также распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Это позволяет взглянуть на законопроект с разных позиций»¹¹.

В современной юридической  литературе встречаются новые принципы законотворческой деятельности:

«- Принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей.

- Принцип понятийной  определенности.

- Принцип модальной  сбалансированности.

- Принцип ретребутивной обеспеченности»¹².

«Нарушение этих принципов  влечет за собой существенные недостатки результатов законотворчества-законов, например, отражение  в них устаревших представлений о целесообразности правового регулирования тех или иных общественных отношений, неправильный выбор предмета и метода правового регулирования тех общественных отношений, которые в этом нуждаются, необеспеченность правового регулирования соответствующими материальными, интеллектуальными и иными средствами, неправильное или искаженное отражение общественного мнения при правовом регулировании соответствующих общественных отношений и т.д.

 В целях предотвращения  этих и подобных недостатков,  нормальной организации и функционирования  законотворчество должно быть  обеспечено материальными, интеллектуальными,  информационными, компьютерными  и иными средствами. Необходимо  обладать объективной, полной  и своевременной информацией  о фактическом состоянии подлежащих  правовому регулированию общественных  отношений, определить возможности  включения новых законодательных  положений в установившиеся системы  права и законодательства. Существенное  значение для обеспечения законотворчества  имеет знание об общественных  настроениях, мнениях, устремлениях  и возможностей достижения согласия  между различными социальными  и политическими силами. Важно,  иметь текущий и перспективный  планы законотворческой работы, в полной мере использовать  в этой работе компьютерную технику и т.д.»¹³.

 

Таким образом, принципы законотворчества играют  важную роль. На них основывается процесс законотворчества, что и  обеспечивает его эффективность  и позитивность.

 

 

 

3. Виды законотворчества в РФ

«Законотворчество как универсальный процесс формирования и развития правовых актов может быть разделено на несколько видов. Причем речь идет не об искусственной их классификации, поскольку в реальной жизни устойчиво существуют именно виды законотворческой деятельности. Они осуществляются постоянно, как бы сливаясь в общий правообразующий поток, но не теряя своей специфики. Важно и то, что разновидности законотворчества тесно связаны между собой, иногда – удачно, иногда – плохо. Их согласованность должна исключать противоречие и взаимное «пересечение», нарушающие общие принципы правотворчества»¹⁴.

 

«Виды правотворчества: законотворчество, делегированное правотворчество, подзаконное правотворчество.

1. законотворчество - правотворчество высших представительные органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;
2. делегированное  правотворчество — нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) подзаконное правотворчество — здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятии, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах»¹⁵.

Кроме всего прочего подзаконное  правотворчество характеризуется  большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей  компетентностью осуществляющих его  конкретных субъектов. Вместе с тем  подзаконное правотворчество связано  с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Своеобразие правотворчества  субъектов Российской Федерации  представляет субъектам Федерации  право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ¹⁶. Храмцов Антон Владимирович считает, что « законотворчество субъектов Российской Федерации представляет собой деятельность регионального народного представительства и непосредственно населения субъекта Российской Федерации по принятию, изменению и отмене правовых актов, имеющих общеобязательную силу, нормативный характер, значительную степень регулятивного обобщения и более высокую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления»¹⁷.

 

Особенности правотворчества  субъектов РФ заключаются в следующем:

1) расширились полномочия  в сфере правотворчества —  регионы впервые получили право  принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области — законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);

2) все большее место  в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;

3) правотворчество субъектов  РФ отличает довольно значительная  самобытность, отражающая специфику  и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифици­рованные акты — кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят цели — учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;

4) правотворчество субъектов  РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;

 

5) в рамках субъектов  РФ принимают нормативные акты  и многочисленные негосударственные структуры — прежде всего органы местного самоуправления и т.д.

«Особым видом законотворчества является референдум(прямое всенародное голосование) - наиболее демократическая форма народного волеизъявления. Этот вид законотворчества характеризуется тем, что проводится по инициативе определенно установленной численности граждан, в нем непосредственно участвуют или могут беспрепятственно участвовать все избиратели, его итоги являются решающими и окончательными, не нуждаются в чьем-либо утверждении и имеют наивысшую юридическую силу. Организация и проведение референдума возлагается на соответствующие государственные органы и общественные организации, избирательные комиссии или специально созданные комиссии. В результате референдум обеспечивает максимально полное и свободное голосование населением по поводу наиболее важных проблем жизнедеятельности общества, является главным законообразующим фактором.

  Разумеется, процедура  проведения референдума в силу  охвата огромного количества  населения, участвующего в нем,  не может быть также тщательно  регламентирована как парламентская  процедура законотворчества. Обычно  референдум включает ограниченное  количество вопросов (или даже  один вопрос), предусматривающих  положительные или отрицательные  ответы на них. Это и понятно,  поскольку референдум – это  не обсуждение обширного текста  законопроекта, а голосование  по поводу важнейшего, принципиального  для жизнедеятельности общества вопроса»¹⁸.

  Таким образом, законотворчество (как вид правотворчества) —  весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою  природу, свое социальное значение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Право законодательной  инициативы в РФ

«Законодательная инициатива — стадия законодательного процесса, состоящая в вынесении на рассмотрение органом законодательной власти законопроекта или законодательного предложения по принятию, изменению или отмене закона. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определяется национальным законодательством, при этом внесение предложения в законодательное учреждение таковым субъектом влечёт за собой обязанность рассмотреть данное предложение в соответствии с установленной процедурой»¹⁹.

 В Конституции РФ  закрепляется право законодательной  инициативы (ч.1 ст.104 Конституции РФ) , он принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения²⁰. «Всего почти 700 субъектов этого права.

Законопроект – это  надлежащим образом оформленный  текст (в виде готового документа, содержащего  статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона.

Надлежащим образом оформленный  законопроект должен иметь следующее: 1) пояснительную записку к законопроекту, в которой указывается предмет  законодательного регулирования, и  излагаются концепции предлагаемого  законопроекта; 2) текст законопроекта  с указанием на титульном листе  субъекта права законодательной  инициативы, внесшего законопроект; 3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими  силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;4) финансово-экономическое обоснование (все законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ, предварительно должны быть одобрены Правительством РФ по вопросу экономического обоснования законопроекта); 5) заключение Правительства РФ в случаях, когда вносятся законопроекты финансового характера (о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства) или законопроекты, предусматривающие бюджетные расходы.

Требования к законопроектам, вносимым на рассмотрение законодательного органа власти субъектов РФ, устанавливаются  законами соответствующих субъектов  РФ.

Законопредложение представляет собой не оформленную окончательно идею, концепцию будущего закона, которая  может быть воплощена в законопроект уже в самом законодательном  органе власти, если он согласится с  законопредложением.

Правом внесения законопредложения  обладают те же субъекты законодательной  инициативы, что и правом внесения законопроектов на рассмотрение Государственной  Думы.

Законодательная инициатива является первой стадией законодательного процесса в РФ. Все законопроекты  и законопредложения, внесенные  в порядке законодательной инициативы правомочными субъектами, обязательно  должны быть рассмотрены на заседаниях Государственной Думы ФС РФ.

Перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в органы законодательной власти субъектов РФ, устанавливается конституциями (уставами) соответствующих субъектов  РФ.

 

Субъекты законодательной  инициативы в Государственную Думу РФ вправе вносить законопроекты  и законопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению РФ и совместному  ведению РФ и ее субъектов. Исключение составляют высшие судебные органы РФ, которые могут вносить законопроекты  и законопредложения только по вопросам своего ведения.

Итак, законодательная инициатива является одной из стадий законодательного процесса в РФ. «Право законодательной  инициативы отличается от простого обращения  в парламент тем,  что автоматически  порождает обязанность парламента начать рассмотрение внесенного законопроекта  в соответствии с принятой процедурой»²¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Деятельность  Совета Федерации и Государственной  Думы в процессе законотворчества

Законодательный процесс  состоит из нескольких стадий, каждая из которых имеет свои особенности.

   Первым этапом законотворческого процесса является подготовка проекта закона. Это, как представляется, наиболее сложный и ответственный момент создания правового акта. Как уже говорилось, потребность в регулировании общественных отношений может возникнуть с появлением новых либо существенным изменением старых общественных отношений, что может быть объяснимо меняющейся социально-экономической ситуацией в государстве. «Как известно, воля законодателя, как бы широко ни трактовалось это понятие, формируется под воздействием объективных закономерностей. Поэтому осознание объективной необходимости того или иного явления или процесса, его оценка в субъективном сознании, соотнесение с отдаленными и близкими целями, выявление возможности воздействия права на проявление объективных законов, применение соответствующих - правовых форм для реализации принятого решения - все это основные этапы принятия правотворческого решения», так считают авторы книги «Научные основы правотворчества»²².