Занятость и безработица. Государственная политика занятости. 3

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ

 УНИВЕРСИТЕТ

Факультет финансов и кредита

Кафедра экономической теории

 

 

 

Курсовая работа

 

На тему

Занятость и безработица. Государственная политика занятости

 

                                                                                 Выполнила:

                                                                                       студентка группы ФК 1201

                                                                                  Пивень Ю.А.

 

                                                                                   Проверил:____________

                      ______________________

 

 

 

 

Краснодар 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                       

1 Теория занятости населения  и безработицы                                          4                        

1.1 Понятия и формы занятости                                                                   4

1.2 Проблемы занятости  населения                                                          10

1.3 Показатели, виды и причины  возникновения безработицы              14

1.4 Методы борьбы с безработицей                                                            21      

2 Государственная служба  занятости и ее функции                                 24       

3 Проблемы государственного  регулирования и стратегического            

   планирования занятости                                                                           29

4 Состояние и прогнозирование  ситуации на рынке труда                     33

4.1 Исследование рынка  труда                                                                     33                  

4.2 Ситуация на рынке труда в России                                                      42

4.3 Ситуация на рынке труда в Краснодарском крае                                48  

Заключение                                                                                                   50

Список использованной литературы                                                           51 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время проблемы занятости и безработицы, миграции рабочей силы являются одними из самых  актуальных проблем в мире. Безработица  является одной из главных социальных проблем рыночного общества. Она  свидетельствует о том, что, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет  очень низкие денежные доходы. Безработица - сложная и серьезная проблема для экономически развитых стран. Она  ведет к обострению социальных проблем  и общественной напряженности, вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, сопровождаемая сильнейшим стрессом. Постоянное поддержание определенного  уровня занятости населения - сложная  проблема для правительства любой  страны, даже имеющей многовековые рыночные традиции. В странах рыночной ориентации проводится политика регулирования  занятости на основе применения определенных мер воздействия, преимущественно  постоянных и гибких по формам и  средствам. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения  является одной из важнейших задач  любого демократического правительства.

Цель курсовой работы: изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления, анализ рынков труда России и Краснодарского края.

Для наиболее полного изучения данной проблемы необходимо:

1. Раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица;

2.Проанализировать работу государственной службы занятости;

3.Раскрыть основные проблемы российского рынка труда.

 

 

 

1. Теория занятости населения и безработицы

 

 

 

1.1 Понятия и формы занятости

 

 

Занятость - это общественно-экономические  отношения, в которые вступают между  собой люди по поводу участия в  общественно полезном труде независимо от места нахождения рабочего места. Занятость напрямую взаимодействует с таким понятием, как «трудоспособное население».

Трудоспособное население  – это население, способное по своим физическим возможностям полноценно участвовать в общественном труде.

Основные категории трудоспособного  населения – люди старше 16 лет. Трудоспособное население делится на две части:

1. Включаемые в численность рабочей силы.

2. Не включаемые в численность рабочей силы.

В категорию не включаемые в численность рабочей силы относятся люди, незанятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу. В эту категорию попадают:

- люди, находящиеся на  содержании государственных институтов (институциональное население), которые  исключаются из численности рабочей  силы автоматически, т.к. не  считаются потенциальными компонентами  рабочей силы. Например, люди, отбывающие  срок в тюрьмах, находящиеся  в психиатрических больницах.

- люди, которые могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин. Например, студенты, пенсионеры, домохозяйки.

В категорию включаемые в  численность рабочей силы относят  людей, которые либо имеют место  работы, либо работы не имеют, но работать хотят и активно ее ищут.

Поэтому общая численность  рабочей силы делится на две части:

1. Занятые (Е) – люди, имеющие работу в общественном производстве, причем не важно, занят человек полный рабочий день или неполный.

2.Безработные (U) – люди трудоспособного возраста, не имеющие работы, но активно ее ищущие.

Поиск работы – это главный  критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу. Таким образом, общая численность  рабочей силы равна суммарной  численности занятых и безработных.

L = E + U

L – трудоспособное население, включаемое в численность рабочей силы;

Е – занятые в общественном производстве;

U – безработные.

 

Схема рынка труда

 

 

Переходы на новую другую работу

трудоустройство

занятые

безработные

Потеря работы

неудачный выход на рынок труда

Выход на пенсию

 

не включаемые в рабочую силу

потерявшие надежду найти работу

Первый выход на рынок труда

 

 

 

 

 Социально-экономическая  сущность занятости может быть  отражена в трех аспектах:

1.С точки зрения осуществления права каждого человека на труд.

2. С точки зрения рационального и эффективного использования совокупного трудового потенциала общества в целом и каждого трудоспособного человека в отдельности.

3.С точки зрения реальной включенности различных социальных, демографических, профессиональных и других групп в общественный труд.

В соответствии с действующим  в России законодательством под  занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и  приносящая, как правило, им заработок.

По степени количественного  и качественного соответствия между  потребностью экономики в рабочей  силе и потребностью населения в  рабочих местах выделяют полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную и  оптимальную.

1.Полная занятость – это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. При этом отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Полная занятость связана  с предоставлением трудоспособному  населению реальных возможностей заниматься общественно полезным трудом, при  этом число рабочих мест соответствует  числу безработных или превышает  его. Рабочие места должны заполняться  подготовленной рабочей силой. Лучших результатов можно достигнуть только тогда, когда профессионально-квалификационная структура рабочей силы будет  соответствовать структуре рабочих  мест. Поэтому, если спрос на такие рабочие места будет удовлетворяться соответствующим предложением рабочей силы, то можно говорить о состоянии равновесия рабочей силы и рабочих мест или занятость в этом случае является продуктивной.

Но у этой проблемы есть и еще один аспект. Он состоит  в том, чтобы обеспечить не просто полную и продуктивную занятость, но и экономически эффективную занятость. Под экономической эффективностью понимают занятость, которая обеспечивает достойный доход, рост образовательного и профессионального уровня для  каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Данное определение дает полную характеристику экономической эффективности  с качественной стороны

2.Продуктивная занятость – это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда.

3.Свободно избранная занятость – предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику.

4.Рациональная занятость – это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны.

5.Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества.

6. Непостоянная (временная) занятость - это занятость в рамках трудовых отношений, продолжительность которых заранее определена в трудовом договоре (письменном или устном) и конечна во времени.

Это может быть случайная или разовая занятость, связанная с выполнением определенного объема работы. В этом случае предполагаются гражданско-правовые, а не трудовые договорные отношения. Понятие временной (непостоянной) занятости является, таким образом, характеристикой трудового договора, а не фактической продолжительности работы у конкретного работодателя.

В России в 2006 году насчитывалось  более 4 миллионов временных работников. За предыдущее десятилетие их доля в общей численности занятых  заметно возросла - с 3% в 1992 году до более 9% в 2006 году. Этот тип нестандартной занятости получил в России намного больший размах, чем в других постсоциалистических странах. По степени распространенности непостоянной занятости она вполне сопоставима с США и некоторыми другими развитыми странами.

 

 

Быстрый рост количества временных  рабочих мест в российской экономике  происходил вопреки жестким административным и законодательным ограничениям на их использование, которые были унаследованы от прежней плановой системы. Важно  также отметить, что в большинстве  случаев выбор подобной формы  трудовых отношений носил добровольный характер. Чаще всего срочный найм отвечал интересам обеих сторон - как работников, так и работодателей.

Выделяют различные формы занятости:

1. По способу участия в общественном труде – занятость по найму и самостоятельная занятость.

2. По режиму рабочего времени – занятость с режимом полного рабочего времени и неполная занятость.

3. По регулярности трудовой деятельности – постоянная занятость, временная занятость, сезонная занятость, случайная занятость.

4. Формальная (зарегистрированная в официальной экономике) и неформальная занятость (не зарегистрированная в официальной экономике, например – торговля на улицах или вещевых рынках, занятость по объявлениям, занятость в системе домашнего хозяйства, занятость в системе коммунального производства, занятость в личном подсобном хозяйстве, занятость в теневом секторе экономики).

5. По условиям организации трудового процесса – стандартная и нестандартная занятость (занятость связанная с нестандартными режимами рабочего времени, с социальным статусом работников, с нестандартными рабочими местами и организацией труда, по нестандартным организационным формам).

Занятость населения в  России.

Уровень занятости населения  России является довольно высоким ещё  с советских времён, когда рождаемость снизилась, а число женщин, вовлечённых в экономику, резко возросло. После кризиса на рынке труда в ходе шоковой терапии 1990-х годов, возобновившийся рост экономики позволил снизить уровень безработицы и увеличить занятость населения. По состоянию на март 2013 года численность экономически активного населения в России составляла 75,2 млн. человек. Это составляет порядка 53 % от общей численности населения страны. В том числе 71,0 млн. человек были заняты в экономике и 4,3 млн. человек (5,7 %) не были трудоустроены, но активно искали работу. При этом различные регионы России также сильно различаются по уровню занятости, безработицы и по уровню привлечения иностранной рабочей силы.

Несмотря на то, что женщины в России активно заняты в экономике, в России до сих пор многие работодатели практикуют явную дискриминацию по полу и возрасту. Помимо дискриминации, другой проблемой занятости в России, несмотря на низкий уровень безработицы, является довольно широкое распространение занятости в неформальном секторе экономики, сильно увеличившемся после Перестройки.

2010 год был назван в  России годом борьбы с безработицей. В регионах были организованы  общественные работы для тех,  кто лишился постоянного заработка. Службы занятости сначала осени начали кредитование безработных для открытия собственного дела. Были организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан. До 4300 рублей был увеличен максимальный размер пособия по безработице.

 

 

1.2 Проблемы занятости населения

 

 

 

Проблема занятости населения  — это проблема вовлечения людей  в трудовую деятельность и степень  удовлетворения их потребности в  труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все  трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих  увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках  работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам.

Различают:

1.Рынок труда молодежи. Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.

2.Рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерно: невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.

3.Рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

Поиск путей решения проблем  занятости привел к образованию  нестандартных ее форм, которые выходят  за рамки нормативной продолжительности  рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет  сократить общую численность  незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа  слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости  идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления  их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими формами занятости  понимаются:

1.Занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.

2.Занятость в режиме сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость характеризуется недоиспользованием рабочей силы, определяется числом лиц, вынужденных работать неполное рабочее время  в связи с тем, что при устройстве на работу они не нашли работы с полным рабочим днем (неделей), хотя и искали такую работу. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность.

3.Занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником.

4.Самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.

К числу наиболее актуальных макроэкономических проблем сферы  занятости и рынка труда России относят:

- Недостаточно согласованное  развитие основных факторов производства. Возможности расширения занятости  и сокращения безработицы зависят  в первую очередь от интенсивности  инвестиционных вложений в создание  новых рабочих мест и темпов  экономического роста. В настоящее  время невысокий уровень совокупного  спроса на труд из-за недостаточного  объема инвестиций (прежде всего  в реальный сектор производства) определяет существование циклической  безработицы. Кроме того, сохраняется  явная территориальная неоднородность  спроса на труд (основная часть  вакантных рабочих мест сосредоточена  в Центральном федеральном округе, причем на Москву и Московскую область приходится около 30 % общероссийских регистрируемых вакансий).

- Невысокий средний уровень  оплаты труда, определяющий соответствующий  уровень доходов большей части  населения. По оценке Госкомстата  России, за чертой бедности проживает  25.2 млн. российских граждан, т.е. 17,6% населения страны. По-прежнему  сохраняется практика нерегулярной  оплаты труда работников.

- Снижение численности  занятых в науке и образовании. За 1993 – 2010 гг. изменение этого показателя составило 1,8 млн. чел., а доля отрасли «Наука и научное обслуживание» в общей численности занятых сократилась за тот же период более чем в два раза. Средний возраст работников отрасли приближается к 45 годам (максимальному среди всех отраслей показателю), что является следствием слабого притока молодых перспективных кадров. Уменьшился приток молодежи и в другие отрасли, требующие высокой квалификации труда. Этот приток не восполняет и не может восполнить значительную потерю кадров (особенно рабочих). Отток работников из отраслей промышленности и науки в условиях инвестиционной пассивности не компенсируется организационно-технологическими инновациями, а подчас он усиливается из-за повсеместной недооценки качественного умственного труда.

- Нестабильный характер  занятости в негосударственном  секторе экономики, прежде всего  из-за нередких банкротств коммерческих  предприятий, особенно малых и  средних. В сфере малого предпринимательства  нарушается трудовое законодательство, нужно говорить и о криминализации  бизнеса. В настоящее время  малый бизнес все еще нельзя  считать полноценным источником  легальной и достойной занятости,  реальной альтернативой трудоустройства  для работников, увольняемых с  крупных и средних предприятий.

- Значительный объем общей  и скрытой безработицы, длительные сроки пребывания в безработице, низкая конкурентоспособность безработных на рынке труда, формирование рынка нестабильной краткосрочной занятости.

- Качественное (структурное)  несоответствие параметров спроса  на труд и его предложения  в региональном, отраслевом, профессиональном, возрастном и других разрезах. Неспособность функционирования системы образования с динамикой спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций.

- Усиление структурных  диспропорций вследствие складывающейся  половозрастной структуры населения.  С 1992 г. значительно сократилась  доля занятых в возрасте до 20 лет и в группе 30-34 года, увеличилась  — для возрастов 40-44 и 45-49 лет. Согласование высоких стандартов экономической активности и социальной защищенности работников обоих полов и, в частности, необходимость сочетания женщинами детородной функций и активной экономической деятельности.

- Низкий уровень межотраслевой  и межрегиональной подвижности  населения и рабочей силы, в  которой значительна роль стихийных  и случайных процессов. Отсутствует  четкая миграционная политика, регулирующая  региональную динамику и структуру  населения России и основанная  на анализе и прогнозировании  перспективных социально-экономических  (инвестиционных, производственных  и иных) условий. Недостаточно  развита общероссийская составляющая  информационной инфраструктуры  рынка труда. Насущность обозначенных  и, возможно, других проблем сферы  занятости и рынка труда требует  анализа результатов реализации  действующей политики занятости,  оценки ее перспективной результативности  и адаптации к актуальным социально-экономическим  приоритетам развития и прогнозируемому  состоянию рынка труда. Контуры  политики занятости в России  должны соответствовать отечественному  и зарубежному (прежде всего  развитых стран) опыту, накопленному  за время эволюции государственной политики занятости, учитывая специфику нашей страны.

 

 

1.3 Показатели, виды и причины  возникновения безработицы

 

 

 

Безработица — наличие  в стране людей, составляющих часть  экономически активного населения, которые способны и желают трудиться  по найму, но не могут найти работу.

Основным показателем  безработицы является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы  ( u) представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы.

u = U / L * 100%

u = U / (E + U) * 100%

Показатель уровня участия  в рабочей силе представляет собой  отношение численности рабочей  силы к общей численности трудоспособного  населения, выраженное в процентах. Этот показатель отражает долю трудоспособного  населения, присутствующего на рынке  труда.

Для анализа проблем безработицы  необходимо определить, кого следует  считать безработным. Критерии признания  человека безработным обычно устанавливаются  законом или правительственными документами и могут немного  различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

-            трудоспособный возраст, то есть  человек должен быть старше  минимального возраста, с которого  законодательство разрешает работать  по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.

-            Отсутствие у человека постоянного  источника заработка в течение некоторого времени.

-            Доказанное стремление человека  найти работу (например, обращение  его в службу занятости и  посещение тех работодателей,  к которым его направляют на  собеседование сотрудники этой службы).    

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек – экономический  ресурс особого типа. Потерянное рабочее  время невосстановимо, и тот объем  благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек  не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.  Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы  сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены  довольствоваться лишь самым минимумом  средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем  самым рост безработицы обостряет  экономические проблемы страны и  служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.

В-четвертых, безработица  обостряет политическую ситуацию в  стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках  работы.

Виды безработицы:

1.Фрикционная – безработица, связанная с поиском работы и ожиданием выхода на работу. Основная причина существования фрикционной безработицы – несовершенство информации, т.е. сведений о наличии свободных рабочих мест. Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными движениями рабочей силы, но и желательная, т.к. способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности.

u фр. = U фр. / L * 100%

u фр. – уровень фрикционной безработицы;

U фр. – количество фрикционных безработных;

L – общая численность рабочей силы.

2.Струкрурная безработица  обусловлена структурными сдвигами  в экономике, которые связаны:

- с изменением структуры  спроса на продукцию разных  отраслей;

- с изменением отраслевой  структуры экономики, причиной  которых является научно-технический  прогресс.

Причина существования структурной  безработицы – несоответствие структуры  рабочей силы к структуре рабочих  мест. Как и фрикционная, структурная  безработица представляет собой  явление неизбежное и естественное, даже в высокоразвитых экономиках, т.к. связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей  силы.