Занятость и безработица. Государственная политика эффективной занятости. 2

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический  университет»

ХТФ ЗДО

Кафедра экономики  и организации отраслей химико-лесного  комплекса

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине

«Макроэкономика»

Тема: «Занятость и безработица. Государственная политика эффективной занятости»

 

 

 

 

Выполнил (а): студ. гр.

Специальности

                     курса

ФИО

Шифр зачетной книжки

 

Проверил:

 

 

 

Красноярск

2012 г.

 

Оглавление:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В системе экономических  отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и  работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.

Через механизм рынка труда устанавливаются  уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием, происходящих процессов на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Данная проблема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость и безработица представляют собой весьма важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

Сложность и  неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор данной темы курсовой работы.

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие занятости населения и безработицы

 

Одной из важнейших  целей макроэкономического развития страны является достижение полной занятости. Под занятостью понимается соотношение  между числом трудоспособного населения и числом занятых. Занятость характеризует степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. К занятому населению относятся работники по найму (за вознаграждение), а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой – предприниматели, фермеры, члены кооперативов. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими  формами занятости понимаются:

- Занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах. Занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без  сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих российских предприятиях. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность;

- Занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

-  Самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.

Помимо рассмотренных видов занятости в государственном и частном секторе экономики, новым явлением в сфере занятости населения последних лет является деятельность в неформальном секторе экономики. Под этим подразумевается экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах. Международная организация труда рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. Многие из них используют труд членов семьи, несколько наемных работников или учеников. Внутри неформального сектора можно выделить следующие, наиболее известные разновидности профессиональной занятости: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, пошив одежды, мелкая торговля. Во время экономического роста 2000-х гг. общая численность занятых в экономике росла, но занятость в корпоративном секторе (в организациях со статусом юридического лица) сокращалась. При этом росла численность занятых в некорпоративном, в неформальном секторе экономики, отличающемся низкой производительностью и использованием примитивных технологий. Российская экономика не реагировала на экономический рост созданием новых рабочих мест, а продолжала и продолжает уходить в тень. Если в   2001 г . в организациях всех видов было занято 51,2 млн. человек, то к 2011 г. − около 46 млн.

Безработица представляет собой циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него. Это макроэкономическая проблема, оказывающая наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Всем рыночным экономикам присущ определенный уровень безработицы. Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается человек, который может, хочет работать, самостоятельно активно ищет работу, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Следует отметить, что в странах с командной экономикой безработица официально отсутствовала. Однако значительные масштабы приняла так называемая скрытая безработица, когда число занятых в народном хозяйстве значительно превышает потребности в них. Это явилось одной из причин низкой производительности труда, падения производственной дисциплины, неэффективности экономики. Во время спада уровень безработицы растет, а в периоды подъема сокращается. Причиной безработицы являются также экономические кризисы, во время которых происходит массовое сокращение рабочих мест из-за банкротств, снижения объемов производства и необходимости его модернизации.

 

Существует  два основных типа безработицы: добровольная, (фрикционная и институциональная) и вынужденная (структурная и циклическая).

Фрикционная безработица - это временная, добровольная безработица, которая возникает при перемене рабочего места (переходе с одной  работы на другую, изменении местожительства и т.п.) или при смене этапов жизненного пути (поступление на работу после армии, окончания учебного заведения), т.е. - это период, когда человек как бы находится между работами, ищет работу.

Институциональная безработица - вид безработицы, которая может возникать как следствие существующих в стране положений о минимальной заработной плате, пособии по безработице. (Человек может предпочесть получать пособие по безработице, нежели работать. Не случайно законодательство всех стран предусматривает определенный срок выплаты таких пособий).

Структурная безработица - высвобождение рабочей силы под  воздействием структурных сдвигов  в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии и специальности  и предложение рабочей силы по ним. Распространение компьютеров привело к снижению спроса на пишущие машинки, сокращению их производства и численности работающих. В то же время увеличивается спрос на труд в электронной промышленности. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, постольку постоянно имеется определенное количество людей, которые ищут новую работу.

Циклическая безработица - высвобождение рабочей силы, вызванное  общим спадом производства, т.е. той  фазой экономического цикла, для  которого характерно сокращение совокупного  спроса, производства и соответствующее сокращение занятости и рост безработицы. Очевидно, что в каждый данный момент в стране имеется определенная фрикционная и структурная безработица (какая-то часть работников постоянно находится вне рабочих мест). Вот она то и образует так называемую естественную или нормальную безработицу, существующую всегда и в любой стране. Естественная норма безработицы представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю безработных в рабочей силе, она характеризует состояние рынка труда, при котором имеется примерное равенство между числом свободных рабочих мест и числом работников, ищущих работу. Для характеристики безработицы используют два показателя: длительность безработицы (время в течение которого человек остается без работы) и уровень безработицы.

Отсутствие  циклической безработицы в стране и совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет естественный уровень безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда.

Естественный уровень безработицы растет – (закон Оукена): каждый         1 % прироста безработицы сверх ее естественного уровня приводит к отставанию объема ВВП на 2,5 %.

 

 

         Рис. 1. Закон Оукена

 

В условиях полной занятости объем  производства равен , а норма безработицы . Если занятость будет снижаться, а безработица расти, то объем производства также уменьшится. Таким образом, график отражает убывающую зависимость объема производства от нормы безработицы.

Между инфляцией и  занятостью существует тесная связь – безработица была высокой, когда зарплата росла медленными темпами и снижалась, когда зарплата росла быстрее. Это объясняется тем, что при высоком спросе на труд предприниматели повышают ставки зарплаты, чтобы привлечь новых работников или удержать занятых. При значительной безработице, когда предложение труда значительно превышает спрос на него, ставки зарплаты уменьшаются. Был сделан вывод о том, что с безработицей можно бороться путем инфляционного роста номинальной зарплаты.

В графике Филлипса американские экономисты П.Самуэльсон и Р.Солоу заменили ставки зарплаты на темпы прироста цен. Модернизированная кривая Филлипса показана на рисунке.

 

                 Рис. 2. Кривая Филлипса      

На оси абсцисс откладывается  уровень безработицы , на оси ординат – уровень цен . Если правительство рассматривает уровень безработицы как очень высокий, то оно проводит фискальную и бюджетно-денежную политику, стимулирующую совокупный спрос.  Необходимость удовлетворения выросшего спроса ведет к расширению производства и созданию новых рабочих мест, безработица снижается до уровня , но инфляция растет до . Для борьбы с инфляцией правительство проводит антиинфляционную политику. В результате цены снижаются до уровня , а безработица увеличивается до уровня . Кривая Филлипса "работает" только в краткосрочном периоде.

Если же инфляция продолжается более длительное время, например свыше 5 лет, она может расти, несмотря на высокий уровень безработицы. Это объясняется рядом факторов, среди которых важное место занимает политика ложных ожиданий населения. Так, стремясь увеличить совокупный спрос, правительство стимулирует рост зарплаты, на что рынок труда реагирует увеличением предложения труда. Рост зарплаты стимулирует инфляционный прирост цен. В соответствии с концепцией Филлипса инфляция в определенный промежуток времени снижает безработицу. Однако ожидания повышения зарплаты и связанный с ними рост благосостояния со временем ослабевают, так как инфляция съедает прирост номинальной зарплаты. Поэтому предложения труда и соответственно занятость снижаются. Графически стагфляцию можно изобразить как сдвиг кривой Филлипса вправо. Сейчас для более длительных периодов времени вместо кривой Филлипса используется теория естественного уровня безработицы, согласно которой поддерживать умеренные темпы инфляции в течение относительно длительного периода времени можно только при естественном уровне безработицы. Считается, что в нормально функционирующем в условиях рынка обществе средний уровень безработицы может составлять 5 – 7 %. На его величину оказывают влияние как общее состояние экономики в стране, так и особенности локального рынка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Социально-экономические последствия  безработицы

 

Влияние безработицы  на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве. В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия:

1) Незанятая рабочая  сила означает недоиспользование  экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся  следствием естественной и фактической  безработицы (и соответственно занятости).

2) Безработица сковывает  требования профсоюзов о повышении  заработной платы, как бы срабатывает  в пользу требований союзов  предпринимателей.

3) При длительной безработице  работник теряет квалификацию, а  получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

4) Безработица ведет  к прямому падению ранее достигнутого  уровня жизни. Пособия по безработице  всегда меньше заработной платы,  имеют временный характер. Рост  безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5) Сам факт безработицы  наносит человеку тяжелейшую  психологическую травму, сравнимую  с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение  и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а  социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.  
Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить классификацию  наиболее значимых социальных последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.  

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной  ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряженности	Увеличение личного  свободного времени
Рост количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение социальной дифференциации	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Снижение трудовой активности

 

 

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это  всегда трагедия для тех, кто не имеет  работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Безработица и занятость в  России

 

Современный российский рынок труда, как и любой другой рынок подвержен воздействию различных факторов. Объем рынка труда определяется в первую очередь демографическими факторами: уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. Помимо демографического важным фактором динамики российского рынка труда является уровень экономической активности различных демографических групп трудоспособного населения. Так, в России экономически активными являются 83,3% мужчин и 78,9% женщин трудоспособного возраста, что считается высоким уровнем.

Характерной особенностью российского  рынка труда является высокий уровень скрытой безработицы, когда по социальным или иным причинам сотрудники предприятий и организаций не могут быть уволены и их переводят на режим неполной рабочей недели либо неполного рабочего дня, или же отправляют в отпуска по решению руководства организации. Также высока доля работников, совмещающих работу в двух и более местах.

Серьезное влияние на динамику рабочей  силы оказывают процессы миграции рабочей  силы. Миграция представлена как утечкой высококвалифицированных специалистов из России (в основном в сфере науки), так и въездом на территорию России рабочих из стран СНГ, Турции и других соседних государств (их доля особенно значительна в строительной индустрии и в сфере услуг). Часть притока иностранной рабочей силы носит сезонный характер. Увеличение числа иностранной рабочей силы приводит к росту уровня безработицы. В России нет специальных ограничений доступа на рынок труда для неквалифицированных работников. Гипотетически считается, что это может решаться административными мерами при установлении квот. Но реально ситуация остается слабоуправляемой. Во-первых, потому что квоты нередко устанавливаются произвольно, а во-вторых, потому что велики масштабы незаконной миграции. В связи с этим, для России масштабное привлечение низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа является фактором риска для экономического развития. Работодатели используют иностранных работников как дешевую рабочую силу, не заботясь ни об обновлении техники, ни об улучшении условий труда.

Переход к индустриализации и информатизации общества привел к увеличению числа  персонала, обслуживающего данные технологии. Рост числа занятых в данной сфере  и минимизация числа занятых  в сельском хозяйстве являются основными тенденциями формирования рынка труда развитых стран. Данная тенденция прослеживается и в России. В России постепенно растет доля занятых преимущественно нефизическим трудом. К данной группе относятся руководители всех звеньев, специалисты высшего и среднего уровня квалификации, служащие, занятые подготовкой информации и оформлением документации и учетом, служащие сферы обслуживания, работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности, продавцы. Но количество квалифицированных российских топ-менеджеров не соответствует потребностям нынешней экономики. Бизнес ищет грамотных и эффективных управленцев с практическим опытом в гораздо большем объеме. Поэтому спрос на управленцев выше, чем предложение и в этом сегменте рынка труда ощущается серьезная конкуренция за квалифицированных кандидатов − более половины топ-менеджеров регулярно получает предложение о работе, не находясь в активном поиске. При этом большая часть из них не думает, что потеряет работу в случае ухудшения экономики.

Резкие изменения совершились  в высшем профессиональном образовании. На основании информации Росстата в 2008г. по сравнению с 1990г. число вузов увеличилось в 2,2 раза или на 620. Численность студентов увеличилась в 2,66 раза или на 4688,6 тыс. человек, выпущено в 2,8 раза или на 724,2 тыс. больше. Такова количественная характеристика состояния высшей школы страны. Однако не менее, если не более важно качество выпущенных профессиональных кадров. Качество специалистов определяется их конкурентоспособностью. Чем ниже конкурентоспособность специалистов, тем ниже уровень их занятости и выше безработица. Уровень безработицы среди молодежи в возрасте 20-24 года, по данным официальной статистики, в 2009 г. составлял 15,6 %, а в 2010г. 16,5 % в общей численности безработных в эти годы. По оценке министра образования и науки – 20 % не могут и не хотят учиться, 60 % могут, но не хотят и только 20 % студентов хотят и могут учиться. Между тем, вузы выпускают не 20 %, а практически всех студентов в статусе дипломированных специалистов. Такое положение объясняется тем, что ни вузы, ни министерство образования и науки не знают реальной потребности народного хозяйства в нужных кадрах. А это потому, что отсутствует система планирования как эффективный метод регулирования подготовки специалистов.

Для рассмотрения состояния  и структуры безработицы в  России в настоящее время можно обратиться к обследованию населения, проведенного Росстатом в июне 2012г. По данным обследования населения по проблемам занятости:

 

Уровень безработицы(отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в июле 2012г. составил 5,4% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в июле 2012г. составил 65,2%.

Экономическая активность населения

	2012г.				Июль 2012г. (+,-) к
	I  квартал	II  квартал	июнь	июль	июлю 2011г.	июню 2012г.
Тыс.человек
Экономически  активное  население в возрасте  15-72 лет (рабочая сила)	74765	75926	76373	76402	-240	29
занятые	69895	71723	72229	72277	648	48
безработные	4870	4203	4144	4124	-889	-20
В процентах
Уровень экономической  активности (экономически  активное население к  численности населения в  возрасте 15-72 лет)	67,4	68,5	68,9	68,9	-0,2	0,0
Уровень занятости  (занятые к численности на-  селения в возрасте 15-72 лет)	63,0	64,7	65,1	65,2	0,6	0,1
Уровень безработицы   (безработные к численности  экономически активного  населения)	6,5	5,5	5,4	5,4	-1,1	0,0

- численность  экономически активного населения  в возрасте 15-72 лет  составила  76,4 млн. человек или около 54 % от общей численности населения  страны;

- в численности экономически активного населения 72,2 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,1 млн. человек – как безработные с применением критериев Международной организации труда (не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней);

- уровень безработицы  (отношение численности безработных  к численности экономически активного  населения) составил 5,4 %;

- уровень занятости  населения (отношение численности  занятого населения к общей  численности населения обследуемого возраста) в июне 2012г. составил 65,1 %.

По сравнению с маем 2012г. численность занятого населения  в июне увеличилась на 152 тыс. человек  или на 0,2 %, численность безработных увеличилась на 51 тыс. человек или на 1,3 %. По сравнению с июнем 2011г. численность занятого населения выросла на 799 тыс. человек или на 1,1 %, численность безработных сократилась на 468 тыс. человек или на 10,1 %.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями Международной организации  труда в 3,7 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце июня 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1127 тыс. человек, что на 4,9 % меньше по сравнению с маем 2012 года.

По сравнению с 1 апреля 2011 г. численность малых предприятий (МП) увеличилась на 3,1 %. Годом ранее  к аналогичному периоду 2010 г. этот прирост  был выше − 5,1 %. Причем особенность  заключается не только в разнице цифр. Тогда увеличение численности малых предприятий в разной степени коснулась большинства представленных Росстатом видов экономической деятельности − исключение составили только сельское хозяйство с охотой и лесным хозяйством, рыболовство с рыбоводством и добыча полезных ископаемых. Сегодня рост менее чем у половины.

Помимо выше названных  в 1 квартале этого года сократилось, хотя и незначительно, количество малых  предприятий в таких крупных  по составу малого бизнеса видах  деятельности, как обрабатывающие производства (- 0,6 % − до 35500), строительство (- 1,6 %  − до 31100), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (- 3,5 % − до 68600). Но интереснее выглядит состав тех видов, которые обеспечили общий прирост числа малых предприятий. Сделали его операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг − если в целом численность малых предприятий выросла на 7100 единиц, то по этому виду деятельности прирост составил 8000 (до 49100) или на 19,5 %. Здравоохранение и предоставление социальных услуг на 26,7 % − до 3800 МП.