Занятость населения и безработица в России

                                                                                Содержание

Введение

Глава 1. Трудовая занятость  населения

1.1. Основные  понятия и особенности занятости

1.2.Государственная политика в сфере занятости

Глава 2. Основные особенности  безработицы 

2.1. Сущность и  виды безработицы 

2.2. Измерение безработицы.  Кривая Филлипса.

2.3. Причины безработицы и ее социально-экономические последствия

Глава 3. Безработица  в России

3.1. Характерные черты  безработицы в России 

3.2. Пути решения  проблемы безработицы 

Заключение 

Список использованных источников  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                 Введение

   Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости населения, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Страдает экономическая система, которая при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон наносит безработица и человеку, не давая им приложить свое умение в том или ином роде деятельности, влечет за собой потерю дохода, а ,следовательно снижение жизненного уровня. Люди переносят серьезный психологический стресс, появляется неуверенность в себе, в будущем. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения – наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают  безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый  ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. Также есть другие экономисты, которые считают, что безработица даже необходима, потому что это объективное явление, присущее рынку труда, является его особенностью, поэтому ее нельзя однозначно оценивать как социальное зло. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, для  оценки ее эффективности. Изучение безработицы  позволяет определить ее причины, а  также совершенствовать меры государственной  политики, которые влияют на занятость.

Объект исследования: безработица и занятость населения  в современной экономике.

Предмет исследования: сущность, виды и особенности трудовой занятости и безработицы.

Целью  исследования является рассмотрение основных причин безработицы, выявление социально-экономических последствий безработицы, исследовать деятельность государства в сфере занятости населения.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие  задачи:

1. Провести анализ  трудовой занятости населения.

2. Раскрыть сущность  безработицы.

3. Исследовать ее  особенности в России.

4. Рассмотреть государственную  политику в решении вопросов, связанных с безработицей и  трудовой занятостью.

                               Глава 1. Трудовая занятость населения

1.1. Основные  понятия и особенности занятости

С проблемами труда, трудовых отношений всегда соседствовала  не менее важная проблема занятости  населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения  рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий  для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и внерыночной экономике.

Содержание термина  «занятость» включает в себя как  потребность людей в различных  видах общественно-полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Отсюда следует, что проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствование отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

Сформулированная  в России в период становления  рыночных отношений концепция занятости  базируется на следующих основных принципах:

а ) Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.

б ) Ответственность государства за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельности, на которую способен человек и которую он желает осуществлять.

Таким образом, в  рамках данной концепции можно достичь  полной занятости населения при  любом ее уровне, если спрос населения  на рабочие места удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих  мест. При этом подходящей считается  работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, опыта  работы, состояния здоровья и транспортной доступности рабочих мест. Следует  отметить, что в переходный период в России обозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицей неформальная занятость может перейти в  открытую безработицу, кроме того, она  вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение «теневой» экономики.

При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости  всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению вторым, которое для нее органично. Благодаря принятию новых, значительно отличающихся от советских основ законодательства о занятости, возникла правовая база изменения сложившихся принципов функционирования системы занятости  . Но, как известно, от законов до реальной жизни - дистанция значительного размера.

Свободно избранная  занятость все еще воспринимается россиянами несколько неадекватно, так как противоречит выработанным годами традициями и установки советской  экономики. Необходим коренной поворот  в экономическом мышлении. Новым  законодательством о занятости  населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного  избрания любого, не противоречащего  законодательству вида общественно-полезной деятельности, свободного выбора места  и вида работы. Провозглашается демократический  принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении. Запрещено административное принуждение  людей к труду. Допускается добровольная незанятость трудоспособных граждан  в общественном хозяйстве при  наличии у них законных источников дохода.

Несмотря на то, что  принятие подобных положений имеет  самостоятельное значение, не находится  в прямой, непосредственной связи  с переходом к рыночной экономике, вне сомнения, что новая концепция  занятости гораздо ближе к  канонам рыночного хозяйства, чем  к принципам административно-государственной  экономики. Она легализует как совершенно законные, общественно признанные формы  трудовой деятельности работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.

В широком смысле слова речь идет о свободном выборе не только вида занятости, но и ее меры, то есть временного режима занятости  и трудовой деятельности. Конечно, во многом такой режим предопределен  технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах  равнодоступности должны иметь место  работа по совместительству, временная  работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику .

Принципиальное значение таких форм организации труда  состоит в том, что их раскрепощённость , внутренняя свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики. Не менее важно следствие свободно избранной занятости и режима труда: возрастающие возможности получения и использования свободного времени - одного из главных достояний человека и человечества. При этом свободное время как одно из вожделений человека, может выполнять   роль , стимулятора эффективной работы, если будет воплощен в жизнь принцип: «Чем лучше и эффективнее работаешь на производстве, тем больше получаешь свободного времени и тем шире диапазон его использования».

Еще одна принципиальная сторона занятости состоит в  возможности избрания сферы трудовой деятельности в любом секторе  экономики и вне зависимости  от господствующей в нем формы  собственности. Допустима, не противоречит закону, свободно ,избранная занятость, на основе различных форм собственности, включая личную, индивидуальную, частную. Это означает, что труд по найму, индивидуальный труд, предпринимательская деятельность приобретают статус так же общественно признанных форм, как и труд в общественном производстве, в государственной экономике. Не воспрещается трудовая деятельность российских граждан за рубежом по своему выбору.

Подобная концепция  занятости создает качественно  новые представления о труде  как социально-экономической категории, выдвигает на первый план социальные аспекты трудовой деятельности. Принятие новой доктрины занятости со временем приведет к ощутимым переменам не только в воззрениях и трудовой психологии людей, но и в реальных трудовых отношениях, непосредственно в сфере приложения трудовых усилий . 

Представляется возможным  и уже широко наблюдается смещение акцентов престижности отдельных форм, видов, областей труда. Стремление к  предпочтению сфер деятельности, приносящих государственные привилегии и дающих возможность числиться на работе, не работая, по существу, должно смениться  почитанием труда в любой области, где он приносит доход, предоставляет  возможность самовыражения личности с учетом ее индивидуальных качеств  и способностей. На людей перестают  давить: примат труда в государственном  секторе экономики, унизительность предпринимательской деятельности, непочитаемость работ, которые в экономике с её социальными стереотипами мышления воспринимаются как «второсортные» и «третьесортные». Соответственно и молодежь, вступающая в трудовую жизнь, прекратит считать трагедией непопадание в клан артистов, дипломатов, космонавтов, ученых, политических и общественных деятелей, а удовлетворится всеми почитаемой, хорошо оплачиваемой профессией станочника, хлебороба, дояра, водителя. Хотя, увы, на первых этапах становления российского рынка притягательны иные профессии и виды деятельности . 

1.2. Государственная  политика в сфере  занятости

Следует хорошо представлять и никак не забывать, что свободно-рыночные начала в формировании трудового  сектора рыночной экономики тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими  началами. Наряду с личным волеизъявлением  людей имеют место объективные  обстоятельства и условия, не зависящие  от их воли и желаний. Существуют общественные потребности, реальные возможности, сложившаяся  структура производства, спроса на определенную рабочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятного, но часто наблюдаемого факта несоответствия запросов работников их личным трудовым качествам  . 

Необоснованные трудовые претензии не могут быть удовлетворены , даже в самом демократическом обществе, и рыночная экономика никоим образом не представляет исключения. Более того, в рыночной экономике отторжение людей, не обладающих квалификацией, знаниями, желанием добросовестно трудиться, от доходных объектов труда способно носить более обостренный характер, быть выраженным резче, чем в государственной экономике. Это нисколько не умаляет заботы общества о трудоустройстве людей, обеспечения занятости.

Проблемы становления  нового типа социально-трудовых отношений  в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его  предложения вынуждают государство  обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики - всемерное содействие в  трудоустройстве, потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:

а  ). содействие трудоустройству через государственные и коммерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования);

б  ). развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки как упредительной и профилактической меры содействия занятости через собственно государственные программы обучения и путем стимулирования участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зарплаты работнику во время учебы;

в  ). организация общественных работ, включая трудоемкие работы по строительству и благоустройству городов, защите земли, уходу за больными, престарелыми, которые способствуют созданию рабочих мест;

г  ). Содействие самозанятости и предпринимательству через постановление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение предпринимателей;

д  ). содействие занятости социально слабозащищённых групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путем первоочередного направления на переобучение и на работу; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предоставление дополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данных категорий

Проведение активной политики на рынке труда не только активизирует незанятых на поиск  работы, но и способствует снижению материальных и нервно-психологических  затрат, связанных с поиском работы. Следовательно, активная политика на рынке  труда способствует росту эффективности  общественного труда и снижению социальной напряженности.

Приходится менять и представление о полной занятости, бытовавшее в течение многих лет  в советской экономической науке  и практике. Концепция максимального, полного вовлечения всего трудоспособного  населения в зону общественного  труда уступает место принципу рациональной занятости. Что же касается полной занятости, то с позиций рыночной экономики  ее следует воспринимать не как «всеобщую», «поголовную», а как доступную. Иначе  говоря, занятость следует считать  полной, если каждый, изъявивший желание  иметь оплачиваемую работу, имеет  возможность получить ее с учетом своих профессиональных возможностей. Законодательство о занятости населения  наряду с трудовым законодательством  призвано гарантировать право на труд и меры по предоставлению людям  подходящей работы с учетом профессии, стажа, возраста, места жительства, создана государственная служба занятости. В России ежегодно в службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обращаются более 8,5 миллиона человек, а за содействием  в подборе кадров - около 500 тысяч  работодателей. Учитывая, что та и  другая сторона, прежде чем найдут искомое, могут обращаться неоднократно, общее  количество получателей государственной  услуги в сфере занятости составляет примерно 40 миллионов в год. А  в Оренбургской области число  зарегистрированных в государственной  службе занятости на учете безработных  в 2006 году составило 11304 чел 

                          Глава 2. Основные особенности безработицы

2.1. Сущность и виды  безработицы

По определению  «безработица» - это социально-экономическое  состояние, при котором часть  активного, трудоспособного населения  не может найти работу, которую  эти люди способны выполнить .

В экономической  теории используются два показателя, которые могут обрисовать объективную  картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы  и ее средняя продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения  масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых  в производстве. Продолжительность  безработицы характеризует среднее  время перерыва в работе.

Понятие «безработица»  и «безработные» трактуется экономистами неоднозначно. Безработным считается  тот, кто может и хочет работать, самостоятельно занимался поиском  работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих  мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения, официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них  причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службе занятости  в качестве лиц, ищущих работу, способные  и готовые трудиться и которым  эта служба не сделала предложений подходящей работы .

К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, но по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на барже  труда, не попадают в статистику безработицы.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и  его производительности соседствует  не менее важная проблема занятости  населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, обеспечения  рабочими местами.

Различают полностью  или частично безработных. Частично безработные - это люди, занятые неполный рабочий день или неполную рабочую  неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными ставками) .

Характер современной  безработицы, ее особенности выражаются в формах безработицы, ее структуре  и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и  продолжительность безработицы.

Различают несколько видов безработицы:

Фрикционная безработица - это временная незанятость, обусловленная  добровольным переходом работника  с одной работы на другую, чем  и вызван период временного увольнения.

Мотивы увольнений по собственному желанию многообразны, но можно выделить основные мотивы :

а ). мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями: условий организации труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения;

б ). мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме: неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.);

в ). мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного обслуживания;

г ). мотивы личного характера: вступление в брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое) .

Фрикционная безработица  существует в экономике, всегда она неизбежна. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной , малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает боле высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объем реального национального продукта . Уровень фрикционной безработицы можно снизить, если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынка труда, в частности его информационное обеспечение.

Структурная безработица - это безработица вызываемая действиями научно-технического прогресса, существованием диспропорций в развитии отраслей, географическим распределением рабочих мест. Под влиянием научно-технического прогресса одни отрасли экономики постепенно отмирают, исчезают, в то же время появляются новые производства и отрасли. Соответственно, изменяется структура спроса на рабочую силу. Например появление автоматических поточных линий привело к сокращению потребности в рабочих-станочниках ( токари, фрезеровщики и т. п. )

Диспропорции развития предприятий разных отраслей в регионах также приводят к появлению структурной  безработицы. Например, в 60-70-х гг. в Иваново преобладало ткацкое производство, которое традиционно обеспечивало занятость женщин, а мужчины оказывались «лишними», поэтому потребовалось комплексное развитие региона, в частности создание машиностроительных заводов.

Структурная безработица  возникает также из-за изменений  в географическом распределении  рабочих мест. Рабочая сила медленно реагирует на изменение спроса. Важной чертой структурной безработицы  является то, что квалификация и  профессиональная подготовка безработных  не полностью соответствует существующему  спросу со стороны капитала. Фрикционная безработица носит в основном краткосрочный характер, а структурная более долговременная, и поэтому считается более серьезной проблемой.

Циклическую безработицу  порождает общее снижение спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах, которое может возникнуть в период промышленного кризиса, депрессии, спада. Когда совокупный спрос уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Уровень  циклической безработицы может  зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Циклическая безработица, в отличие от фрикционной, носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной  безработицы . В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этого вида безработицы является не причина, порождающая данную форму безработицы, а ее продолжительность.

Безработица может  быть признана застойной в том  случае, когда безработный, вследствие ,длительного пребывания в сфере незанятости, теряет полностью или в значительной мере свою квалификацию и надежду получить рабочее место, то есть становится неконкурентоспособным на рынке труда. Наблюдения и исследования показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года, исходя из этого, в законодательстве о страховании от безработицы предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице. Однако у циклической безработицы есть одна положительная черта, которую можно считать фактором, частично компенсирующим издержки. Человек, потерявший работу, приобретает свободное время, которое тоже имеет определенную стоимость, хотя эта свобода вынужденная и потому имеет значительно меньшую ценность, чем потеря дохода вследствие безработицы  .

Сезонная безработица - безработица, связанная с неодинаковыми  объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные  периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, а в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производств, прежде всего, относятся сельское хозяйство  и строительство.

Добровольная безработица - безработица, вызванная тем, что  в любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят  работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному  устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения  .

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей  рыночного хозяйства. В то же время  понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную , и структурную безработицы совершенно неизбежными, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы . Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы .

2.2. Измерение безработицы.  Кривая Филлипса.

Естественный уровень  безработицы - это такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены, и заработную плату, находятся в равновесии. В  современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный  уровень безработицы характеризуется, как предельно низкий (допустимый).

Структурная ,  и фрикционная безработицы определяют ее “естественный” уровень. В этих условиях инфляция имеет умеренные размеры. Циклические же факторы поднимают уровень безработицы выше “естественного”.

Уровень безработицы  при полной занятости называют также  естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы - это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный  уровень фрикционной и структурной  безработицы.

Уровень безработицы  при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается  тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том  смысле, что количество ищущих работу равно числу свободных рабочих  мест. Естественный уровень безработицы - это некая положительная величина, поскольку "фрикционным" безработным требуется время, что бы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число, ищущих, работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Подробный необычный "дефицит" на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией. Понятие "естественный уровень безработицы" требует двух уточнений: