Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования

4

Глава 1

Занятость населения и безработица: понятие, сущность, виды.

1. Понятие безработицы и полной занятости.

          Безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период.

          Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Число безработных значительно возрастает в периоды кризисов и уменьшается в периоды подъемов. Считается, что в известной мере умеренная безработица является источником для экономического роста, т.к. представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства, наличие безработицы усиливает стимулы предпринимательской деятельности, страх потерять работу является самым лучшим организатором дисциплины труда и др. В силу отмеченных причин умеренная безработица (от 3 до 5% занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.

          Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы (в состав рабочей силы включаются как занятые работники, так и безработные). Общая численность безработных по России в середине 2010 года составляет 9 миллионов человек, в то время как численность экономически активного населения в России в 2010 году оценивается в 74,6 млн. человек. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Имеются региональные, возрастные, половые, национальные и иные различия.

          В неоклассической модели безработица возникает как результат нарушения законов рынка из-за вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов. Эти нерыночные силы влияют на уровень заработной платы и не дают ей упасть до равновесного состояния, поэтому предприниматели не могут предложить работу всем желающим по требуемым ставкам оплаты труда. Следовательно, в неоклассической модели безработица носит добровольный характер, поскольку означает отказ работников трудиться за низкую оплату своего труда.

          В кейнсианской модели безработица происходит в результате нехватки совокупного спроса на товары и услуги, из-за чего предприниматели сокращают спрос на факторы производства, в т.ч. и рабочую силу. Следовательно, она носит не добровольный, а вынужденный характер.

          Занятость  - отражение состояния функционирования рынка рабочей силы в условиях конкретной экономической инфраструктуры. К занятому населению относятся лица, работающие на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, кооперативах всех видов, на частных предприятиях и предприятиях с коллективной формой собственности, в фермерских хозяйствах, а также занятые предпринимательской деятельностью. Данные  о занятых включают лиц, работающих по основному

5

месту работы как полный рабочий  день, так и неполный в пересчете  на полный. В число занятых не включаются учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом  от производства; лица, ведущие домохозяйство;  зарегистрированные и незарегистрированные безработные;  женщины в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В соответствии с распределением занятого населения по отраслям экономики занятость характеризуется отраслевой структурой; в соответствии с распределением занятого населения по профессионально-должностным группам - профессионально-квалификационной структурой; в соответствии с распределением занятого населения на предприятиях, учреждениях и организациях различных форм собственности - структурой занятости в государственном и негосударственном секторе (в том числе - в сфере коллективной собственности, смешанной и иностранной собственности, индивидуального и частного предпринимательства).

          Полная занятость достигается в современных условиях при использовании 93—95% совокупной рабочей силы. Таков целевой ориентир преобразований на рынке труда в современной российской экономике.

          Вывод:

          В этой  главе мы рассмотрели понятия  безработицы и полной занятости, можем сделать вывод, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика России сейчас находится в посткризисе. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.

          Тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские специалисты вынуждены признать, что безработица – это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, а также к общественным и политическим беспорядкам.

          Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

2. Уровень и типы безработицы.

          В общем виде безработица может быть разделена на структурную и циклическую. Структурная безработица возникает в условиях полной занятости. Она вызвана тем, что для установления соответствия между структурой спроса на труд и структурой его предложения требуется определенное время. Структурная безработица обусловлена периодически происходящими технологическими сдвигами (например, безработица шахтеров из-за падения спроса на уголь в связи с применением энергосберегающих технологий), изменениями в структуре спроса на товары и услуги, а значит, и в структуре спроса на рабочую силу: на одни профессии он повышается, а на другие падает. Так, увеличение цен на нефть может

6

вызвать увеличение потребности в услугах нефтяников одновременно с падением спроса на труд автомобилестроителей. В связи с тем, что структура рабочей силы перестраивается медленнее, чем структура материальных факторов производства, безработица становится неизбежной.

          Структурная безработица довольно устойчива и крайне болезненна, так как работникам, которых она затронула, приходится менять весь образ жизни. Она имеет и региональный аспект, будучи результатом сложной комбинации исторических (шахтерские районы), демографических (высокая рождаемость), социально-психологических (низкая мобильность рабочей силы) обстоятельств. Известно, что территориальное перемещение, миграция работников не могут происходить моментально и требуют немалых затрат времени и средств.

          Разновидностью структурной безработицы является безработица фрикционная. Дело в том, что не имеющие в данный момент работы люди наделены различными склонностями и способностями, в то же время к каждому рабочему месту предъявляются вполне определенные профессиональные требования. Различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, поэтому безработный может отказаться от первого вакантного рабочего места, Да и предприниматель вовсе не обязан заполнять вакансии первым, кто предложит ему свои услуги. Таким образом, фрикционная безработица связана с преимущественно добровольной переменой места работы по обстоятельствам личного плана. Она является временной и непродолжительной (длится обычно около двух месяцев). Типичные ситуации: в условиях свободного выбора рода и места деятельности человек оказался в положении «между работами»; человек уволен в результате банкротства предприятия, но еще не устроился на новое место; временно потеряна сезонная работа; молодые люди впервые ищут работу. Фрикционная безработица неизбежна и даже желательна, она характеризует наилучший для функционирования рыночной экономики резерв рабочей силы, способный оперативно перемещаться между предприятиями в зависимости от колебаний в рыночной конъюнктуре. Распространение персональных компьютеров, например, уменьшило спрос на пишущие машинки, и производящие их предприятия сократили спрос на труд. Одновременно увеличился спрос на труд в приборостроении. Через фрикционную безработицу выражается и эффективность рынка рабочей силы: люди переходят на более продуктивную и потому высокооплачиваемую работу, что означает более рациональное распределение трудовых ресурсов в обществе.

          Все отмеченные формы безработицы в принципе неустранимы и объединяются в экономической теории общим понятием «полная занятость населения», или, что близко, «естественный уровень безработицы». Таким образом, полная занятость вовсе не означает отсутствия структурных безработных. Однако в этом случае в обществе нет циклической безработицы, которая отличается от структурной тем, что она

7

непосредственно определяется изменениями экономической конъюнктуры, повышаясь во время циклических спадов и сокращаясь в периоды подъемов, и национальная экономика функционирует на пределе своих производственных возможностей. Естественный уровень безработицы (т.е. средний ее уровень, вокруг которого происходят циклические колебания) достигается при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество тех, кто ищет работу, равняется сумме свободных рабочих мест. В случае достижения естественной нормы безработицы реальная заработная плата остается неизменной, что позволяет поддерживать - при постоянстве производительности труда - относительную стабильность общего уровня цен в стране. В связи с этим в современной литературе вместо понятия «естественный уровень безработицы» нередко используется другое - «инфляционно безопасный уровень безработицы».

          Существует  и иной подход, когда в естественную  безработицу также включают институциональную и добровольную.

          Институциональная безработица - произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах также следует считать институциональной.

          Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП

сочетается с высоким уровнем  доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение  персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной занятости.

          Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально – психологических

8

факторов, которые непреодолимы с  помощью одних только средств  экономической политики. Судя по мировой  практике, местным органам государственной  власти тоже не по силам справится  с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных  целевых программ.

         Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими

деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду  ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы  достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют  люди, которые трудятся не полный рабочий  день или неделю, а так же те, кто  отчаялись найти рабочие места  и, утратив права на получение  пособий, отказались регистрироваться на бирже труда.

          Безработица  порождая у “лишних” людей  синдром ненужности, среди прочих  факторов, ведёт к росту преступности, создавая трагедию личности и  общества в целом. Безработица  в нашем обществе отражает  динамические процессы, оценить  её без исследований специфических  характеристик невозможно. Полную  картину безработицы может дать  совокупность абсолютных и относительных  показателей, наиболее важным  из которых является уровень  безработицы. В практике нашей  страны коэффициент рассчитывается  как отношение числа безработных,  зарегистрированных на данную  дату службой занятости, к численности  трудоспособного населения в  трудоспособном возрасте.

3. Причины безработицы и социально-экономические последствия безработицы.

          Взгляды  представителей различных научных  школ на причины безработицы  серьезно разнятся. Классическая  концепция занятости (Д. Рикардо,  Дж. Милль, А. Маршалл, А. Пигу  и др.) доминировала до кейнсианского  прорыва 1930-х гг. Она опирается  на построение функций спроса  на труд и предложения труда  применительно к условиям рынка  совершенной конкуренции. Эти  функции строятся путем агрегирования  функций спроса на труд со  стороны всех предприятий и  функций предложения рабочей  силы со стороны всех работников. Причем используется допущение  о том, что единственным субъектом,  предъявляющим спрос на труд, являются частные предприятия  (государство исключается).

          Спроса  на труд показывает, что работодатели  меньше нанимают работников при  росте их заработной платы.  И наоборот, удешевление труда  заметно расширяет стремление  предпринимателей заключать с  ними трудовые соглашения. Однако  не следует полагать, что нулевая  заработная плата делает спрос  на труд безграничным: бесплатная  рабочая сила имеет, как правило,  запредельно низкое качество. Случается  и так, что рост оплаты труда  не влечет за собой сокращение  спроса в связи с существованием 

9

дефицита специалистов высшей квалификации, потребность в которых во многих странах сегодня является ненасыщаемой.

          Предложение  труда свидётельствует, что работники  готовы больше трудиться при  повышении заработной платы. При  этом:

          а) Преобладает  эффект замещения — повышение  цены труда за каждый час  свободного времени воспринимается  как упущенная выгода и происходит  его замещение работой. Люди  начинают предпочитать наемный  труд самозанятости, прозябанию  на пособии по безработице  и другим альтернативным источникам  дохода (включая незаконные);

          б) А  также начинает преобладать эффект  дохода — достигается такой  уровень реальной заработной  платы, при котором свободное  время становится самоцелью. Вполне  вероятной становится его «покупка»  за те деньги, которые могли  быть получены за дополнительный  наемный труд. Данный эффект обычно  проявляется либо у представитёлей  творческих профессий, либо у  высокооплачиваемых работников, которые  стремятся за счет свободного  времени нарастить квалификацию, реализовать свои научные, художественные  и иные планы. Не случайно  именно в развитых странах,  где достигнут высокий уровень  материального положения лиц  наемного труда, возобладала тенденция  к расширению временных границ  отпуска (в том числе за свой  счет), сокращению продолжительности  рабочего дня и рабочей недели, а случаи переработок характерны  здесь в основном для гастарбайтеров.

           Полная  занятость может быть достигнута, если ей будет соответствовать равновесный уровень заработной платы. Если же реальная заработная плата по какой-либо причине возрастает (например, из-за укрепления позиций профсоюзов на рынке труда или по причине повышения

заработка бюджетников), то спрос на рабочую силу оказывается меньше предложения и предпринимателям приходится так или иначе распределять между всеми претендентами недостаточное  количество рабочих мест. В результате возникает безработица. Классики утверждают, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе трудовых. Однако если все-таки безработица возникает, то включается рыночный механизм саморегулирования и полная занятость быстро восстанавливается. Среди работников усиливается конкуренция за право занять дефицитные рабочие места, и она снижает реальную заработную плату. Если же реальная заработная плата снижается (возникают сильные союзы предпринимателей или реализуется монопольное господство государства на рынке труда), то спрос на рабочую силу оказывается выше ее предложения и появляется дефицит рабочей силы, имеющий негативные последствия. Занятость теряет свою привлекательность, предпочтения населения смещаются в сторону праздности, предложение труда сокращается. Последующая конкуренция предпринимателей за привлечение квалифицированных работников приводит к росту реальной заработной платы до уровня.

10

          Таким  образом, с точки зрения классиков,  вполне возможно поддержание  полной занятости в национальной  экономике. Это норма, а вынужденная  безработица есть случайное явление,  порождаемое войнами, засухой,  политическими потрясениями и  т.п. Помощь государства в обеспечении  занятости излишня и, более  того, вредна. Итак, позиция классиков:  конкуренция на рынке труда  исключает вынужденную безработицу.  Для преодоления временной, случайной  безработицы необходимо исключить  деформации рыночного механизма.

          Кейнсианская  концепция занятости опирается  на три принципа.

          1. В  рыночной экономике просто не  существует механизма, гарантирующего  полную занятость. В условиях  недостаточного совокупного спроса  национальная экономика может  достичь состояния равновесия  и при значительном уровне  безработицы. В связи с этим  полная занятость — случайное  явление, наличие вынужденной  безработицы — норма.

          2. Дж. Кейнс не отрицал, что сокращение реальной заработной платы может привести к расширению занятости. Однако это далеко не главное лекарство против безработицы. Дело в том, что:

•  на практике очень сложно сократить  реальную заработную плату (и в этом состоит одна из причин устойчивости безработицы). На рынке труда представлены неконкурентные факторы, способствующие устойчивости отклонения заработной платы  вверх от ее равновесного состояния. Это — государство, которое законодательно лишает заработную плату рыночной гибкости, проводит ее индексацию; профсоюзы; крупные  корпорации, использующие свое монопольное  господство на товарных рынках для  установления сравнительно стабильных ставок заработной платы и 

отказывающиеся пересматривать их в зависимости от соотношения  спроса и предложения рабочей  силы;

• снижение реальной заработной платы  не только создает возможность найма  большего количества работников, но и  снижает покупательную способность  населения. Сокращение же потребительского спроса домохозяйств гасит интерес  фирм вкладывать капитал в расширение производства, что закономерно уменьшает  размер их инвестиционного спроса и  тем самым приводит к безработице.

          Таким  образом, заработная плата устойчива  к понижению, а если это сокращение  все же произошло, то неизвестно, какие факторы перевесят: увеличение  числа занятых (из-за распределения  общенационального фонда заработной  платы на большее количество  работников) или их сокращение (из-за  сжатия покупательной способности  населения и соответствующего  спада производства).

          3. Безработица порождается факторами не внешними, а внутренне присущими экономической системе, главным среди которых является недостаток совокупного спроса. Именно совокупный спрос на рынке товаров и услуг (а вовсе не на рынке труда) в представлении кейнсианцев определяет объем производства, а значит и величину спроса на рабочую силу.

11

          Увеличение безработицы зачастую является естественным результатом стремления властей бороться с «разменять» ее на дополнительную циклическую безработицу посредством сжатия совокупного спроса на рынке товаров и услуг. Эта вынужденная незанятость становится прямым следствием экономического спада, который в свою очередь выступает результатом сокращения совокупного (прежде всего наиболее изменчивого инвестиционного) спроса в стране.

          Если  государство сочтет необходимым  расширить занятость, то данная  цель может быть достигнута  прежде всего с помощью увеличения  государственных расходов, снижения  налогов (или сочетания этих  мер). Приводя к увеличению совокупного  спроса и преодолению на этой  основе циклического спада, подобные  действия вызовут расширение  спроса на рабочую силу и,  тем самым, снижение уровня  безработицы. К аналогичным, по  сути, результатам способны привести  действия монетарных властей  по расширению предложения на  денежном рынке, удешевлению ссудного  капитала и стимулированию создающих  новые рабочие места инвестиций.

          Таким  образом, классический и кейнсианский  взгляды на причины безработицы  существенно расходятся: в качестве  ведущих факторов сокращения  занятости признаются соответственно  высокая заработная плата и  низкий совокупный спрос (в  том числе за счет низкой  оплаты труда). В то же время  между этими позициями существует  сходство, которое становится заметным  прежде всего в небольших странах  с открытой экономикой, например  в Швеции. Здесь вполне возможна  следующая последовательность событий:  повышение заработной платы —  увеличение издержек 

производства — утрата ценовой  конкурентоспособности отечественной  продукции на мировом рынке —  падение спроса на нее за рубежом  и внутри страны — увеличение вынужденной  безработицы. Такая безработица  может быть признана одновременно и  кейнсианской, и классической, поскольку  объясняется и излишне высокой  заработной платой, и недостаточным  совокупным спросом.

          Монетаристская  концепция занятости опирается  на четыре характеристики безработицы.

          1. Равновесная безработица, свойственная системе свободной конкуренции, при которой заработная плата уравновешивает спрос на труд и его предложение. Продолжая классическую традицию, монетаристы также считают, что в этих условиях безработными являются лишь те субъекты, у которых оценки полезности свободного времени выше оценок полезности денежного дохода, извлекаемого в результате труда.

          2. Естественная норма безработицы (ее уровень оказывается обычно выше равновесного), которая связана, в частности, с несовершенством информации об имеющихся вакансиях; добровольной миграцией работников, в результате остающихся в течение определенного времени без работы; инерционностью рынка труда, вызывающей постоянное несоответствие структуры профессий быстро меняющимся производственным потребностям.

12

          3. Вынужденная безработица (безработица ожидания), т.е. устойчивое превышение текущими значениями безработицы ее естественной нормы. Она возникает из-за негибкости заработной платы (в сторону понижения), вследствие чего спрос на труд оказывается существенно ниже его предложения. Безработица ожидания возникает потому, что предприятия не могут (а иногда и не желают) снижать уровень заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда. Ее конкретными причинами являются:

• введение государством гарантированного минимума заработной платы. Его уровень  является поводом неустанных политических дискуссий. Сторонники более высокого уровня минимальной заработной платы  считают, что в этом случае получают право на существование лишь эффективно работающие предприятия, которые не склонны ориентироваться на получение  прибыли за счет запредельной эксплуатации труда. Противники же повышения минимума доказывают, что это далеко не лучший способ помощи малоимущим семьям. Во-первых, такое повышение способно увеличить  безработицу: работник согласен трудиться  и за меньшую заработную плату, предприниматель  готов ее платить, но их контракту  препятствует боязнь нарушить установленный  законом минимум. Причем чем выше доля молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе экономически активного населения (у которого равновесный уровень оплаты труда  оказывается заметно ниже законодательно установленного минимума), тем сильнее  негативное воздействие минимальной  заработной платы на уровень занятости  в стране. Во-вторых, такая социальная поддержка 

зачастую достается далеко не самым  нуждающимся, ведь известно, что многие низкооплачиваемые рабочие —  это подростки из средних слоев  населения. Как видим, рост минимальной  заработной платы, обусловленный требованиями монополистов-профсоюзов или же повышением индекса стоимости жизни, может  привести к обратным последствиям. Монополизация рынка труда профсоюзами  влечет за собой неоправданный рост доходов работников и тем самым  расширяет границы вынужденной  безработицы.

•  несовершенство налоговой системы. Так, чрезмерное завышение подоходного  налога приводит к сближению заработной платы и пособия по безработице, что при прочих равных условиях удлиняет срок фактически добровольной незанятости;

•  несовершенство информации о  претендентах на рабочие места и  вакансиях;

•  преднамеренное установление фирмами  стимулирующей за-

работной платы (на уровне выше равновесного), ведь со времен Г. Форда хорошо известно, что работники, получающие высокую заработную плату, более добросовестно относятся к труду, лучше питаются, отдыхают, неустанно повышают свою квалификацию, реже меняют мёсто работы. А. Оукен (в 1960-е гг. — советник по экономической политике президентов США Д. Кеннеди и Л. Джонсона) в свое время отмечал, что жесткость

13

заработной платы может быть выгодна не только работающим по найму, но и самим работодателям.

4. Кейнсианская безработица, возникающая в случае, если государство систематически осуществляет кейнсианское стимулирование занятости. Монетаристы утверждают, что рекомендуемое кейнсианской теорией в качестве регуляторов рынка труда наращивание государственных расходов и денежного предложения дает лишь кратковременный эффект. Безработица при этом может на некоторый срок опуститься даже ниже своего естественного уровня. Однако в долгосрочной перспективе становится неизбежным ее резкое повышение, но уже в сопровождении инфляции. Ускорение роста цен вызывается бюджетным дефицитом (из-за расширения правительственных затрат на создание рабочих мест), сохранением при поддержке властей многих неэффективных предприятий (у которых удельные издержки производства оказываются значительно выше среднеотраслевых), избыточным нарастанием инвестиционного спроса под влиянием удешевления кредитов и т.п. В условиях галопирующей инфляции реальный сектор неминуемо начинается сжиматься — с соответствующим сокращением рабочих мест.

          Сторонники  теории предложения подчеркивают, что одним из главных факторов  роста безработицы выступает  система государственного социального  обеспечения — в случае ее  выхода за разумные рамки. При  этом у безработных неуклонно  ослабляется стремление к поиску  рабочих мест. К тому же реализация  широкомасштабных социальных программ  предполагает 

повышение налоговой нагрузки на экономику. Это опять-таки снижает привлекательность  труда по сравнению с досугом. Наконец, излишние социальные расходы  хотя и способствуют укреплению социальной стабильности в обществе, но оказывают  негативное воздействие на соотношение  потребляемой и сберегаемой частей располагаемого дохода. В структуре  дохода увеличивается доля потребления, так как работники рассчитывают на масштабную государственную поддержку  в пенсионный период. Падение же доли сбережений в ВВП влечет за собой сокращение финансовых источников инвестиций, что замедляет долговременный экономический рост и процесс  создания новых рабочих мест.