Занятость населения и проблемы безработицы

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение  Высшего профессионального образования                                                                                                                    «Челябинский государственный университет»                                                                                                                               (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

Экономический факультет

Кафедра «Социальная работа»

Курсовая работа

на тему: «Занятость населения  и проблемы безработицы»

                                                                                      Выполнил:

Студент(ка) группы ЭС-301

                                                                          Мухаметьярова Э. Ф.

                                                                                      Научный руководитель:

                                                                                      Д-п. наук профессор

                                                              Соколова Н.А                                 

Челябинск 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические основы социальной политики в сфере занятости населения…………………………………………………………………………..6

1. Понятия занятости населения……………………………………………..6

1.2.     Понятия, причины и виды безработицы, ее социально-  экономическая оценка и последствия……………………………………………………………10

1.3.     Меры государства по содействию занятости населения………………17

Вывод по первой главе…………………………………………………….22

Глава 2. Практико ориентированная социальной работы в сфере занятости населения………………………………………………………………………....23

2.1. Активная позиция занятости: зарубежный и отечественный опыт.........................................................................................................................23                                                                                                                  

2.2. Проблемы безработицы в зарубежных странах и в  России…………………………………………………………………………….32                                                 

Выводы по второй главе………………………………………………………...38                                          

Заключение……………………………………………………………………….39

Список литературы……………………………………………………………....41

ВВЕДЕНИЕ

       Актуальность. Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. На современном этапе в рыночной экономике эти проблемы проявляются особенно остро, так как в недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. Рынок труда является частью системы рынков, формирующих новые отношения в современной экономике. На рынке труда происходит согласование интересов работников и работодателей. В основе их рыночных отношений лежит оплата труда.

      Реальный уровень безработицы представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Отсутствие денег, потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

       Изучение безработицы для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость, носит особо актуальный характер, так как высвобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы рассматривается в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.      

       Рынок рабочей силы отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Он существует как на макро-, так и на микроуровне. Именно на микроуровне происходит непосредственное использование трудовых ресурсов, появляются трудовые отношения, осуществляется мотивация труда.

      Необходимым, также, является развитие служб занятости, создание баз данных о работниках и работодателях и т.д. Все эти направления на современном этапе приобретают огромную значимость.

       Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по  состоянию на вторую неделю января 2012 года. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2012г. составила 74,9 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 70,0 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,9 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ(международная организация труда) (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).                                                                                                  

       Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в январе 2012г. составил 6,6% (без исключения сезонного фактора).    

       Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в январе 2012г. составил 63,1%.

      «Естественное решение проблемы низкой производительности – это создание качественно новых рабочих мест. Стратегическая задача – запустить мотор постоянного обновления рабочих мест и экономики в целом. Рабочие места создаются прямыми инвестициями, прежде всего частными инвестициями. Нам нужно довести уровень инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 году, а затем и до 30%». (В. В. Путин.На выступлении в Государственной Думе с отчётом о деятельности Правительства Российской Федерации за 2011 год, 11 апреля)                                                      

        В 2011 году число официально зарегистрированных безработных в Челябинской области уменьшилось на 10 тысяч 838 человек.Как сообщили агентству «Урал-пресс-информ» в главном управлении по труду и занятости, на начало 2012 года в центрах занятости региона было официально зарегистрировано 32380 безработных. Год назад на учете в службе занятости состояло 42876 южноуральцев.Уровень зарегистрированной безработицы сократился с 2,28% до 1,69% от экономически активного населения области.                    Количество вакансий за год выросло на 26,1%, что свидетельствует об оздоровлении ситуации на рынке труда.

       Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, составил 45,7 (40,6)%, по безработным – 35,3 (32,3)%.

   За отчетный период 92185 (127189) безработных снято с учета, из них: 43574 (55267) человек или 47,3 (43,5)% – в связи с трудоустройством; 12924 (15575) человек или 14,0 (12,2)% – в связи с направлением на профессиональное обучение; 2545 (3871) человек или 2,8 (3,0)% – в связи с назначением  трудовой пенсии; 33087 (52407) человек или 35,9 (41,3)% – снято по другим причинам.

      Интенсивность движения безработных граждан на рынке труда в сравнении с 2010 годом уменьшилась, индекс движения безработных составил 1,14 (1,25).

        Как уже сообщало агентство, в текущем году безработица в регионе также имеет устойчивую тенденцию к снижению. «У нас  нет уведомлений от работодателей о массовых сокращениях работников. Поэтому в первом квартале 2011 года, если не будет каких-то кардинальных перемен на макроэкономическом уровне, тенденция к стабилизации сохранится», - сообщил начальник главного управления по труду и занятости населения области Владислав Смирнов. По прогнозам, к сентябрю 2012 года уровень безработицы может достигнуть докризисного показателя.

       Теоретическую основу данной работы составляют труды среди зарубежных ученых следует отметить труды Дж.М.Кейнса, Я. Корнаи, А. Оукена. Исследование социально-экономических проблем безработицы занимаются такие отечественные ученые и специалисты, как Б.Д. Бреев, В.С. Буланов,  Н. Т.  Вишневская, А.А.Гордиенко, Р. И.  Капелюшников,  В.А. Павленков и др.

       Цель исследования- проанализировать социальную политику в области занятости и выявить причины приводящие к безработице.  

      Объект исследования - занятость населения.       

      Предмет исследования - безработица, как результат социально-экономической  политики в области занятости.

      Задачи исследования:

1) Изучить социально-экономическую  политику в области занятости.                                                                                   2)    Выявить причины и сущность безработицы.

3) Выявить практический опыт служб занятости по работе   ( отечественной, зарубежной).   

Методы исследования:  анализ литературы и нормативно-правовых документов.

Глава 1.Теоретические  основы социальной политики в сфере занятости населения.

1.1. Понятия занятости населения

Занятость населения  является важной социально-экономической  категорией, связанной с реализацией  права человека «свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (Конституция РФ, статья 37, пункт 1). Понятие «занятость населения» при всей, на первый взгляд, очевидности содержит вопросы, которые требуют своего рассмотрения.

Федеральный закон  РФ «О занятости населения в Российской Федерации» трактует занятость населения  как «деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход» (ст. 1, пункт 1). Однако нужно отметить, что подобное понятие противоречит данному в этом же законе (ст. 2) понятию «занятые», к которым относят не только разные категории работающих, но также и тех, кто временно отсутствует на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, забастовкой и иными подобными причинами. Следовательно, занятость характеризуется не только деятельностью, но и периодами временного бездействия людей в связи с болезнью, периодами отпусков и т.п. Более того, можно быть занятым, но не работать в силу того, что окончилось рабочее время и наступило время отдыха. В терминологии необходимы точность и строгость формулировок.

Более точным, с  нашей точки зрения, социально-экономическую  категорию занятость населения можно определить, как состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, то есть не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость – это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход.

Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы будет безработица.

Состояние занятости  напрямую связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку. Так, Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 10 января 2003 г. категорию занятых трактует шире, чем это определено в рекомендациях МОТ, которым следует Госкомстат России.

Что касается общественных работ, то трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» к занятым, а другая – к незанятым. Почему, например, безработный, стремящийся возобновить трудовую деятельность после более чем годичного перерыва и участвующий в общественных работах, относится к занятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к незанятым? Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные соображения, о которых догадаться довольно сложно.

Относительно  обучающихся очно положение более  понятное. В самом деле, обучающиеся  очно – люди занятые, такими их считает  Федеральный закон. Но следует понимать, что в методике Госкомстата России речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности – дневного обучения – они должны быть экономически не активны, то есть не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка.

Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при  рассмотрении видов и форм занятости. Дело в том, что практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, различают занятость продуктивную, социально-полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др.

Продуктивная занятость – это занятость населения в общественном производстве. Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения, определенной в соответствии с методологией учета занятости МОТ и методикой Госкомстата России.

Социально-полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию понятию занятости, данному в Федеральном законе о занятости населения (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот закон занятыми не считает).

Полная  занятость – это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей. Полную занятость населения следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной занятости характеризуется наличием постоянной работы с нормальной продолжительностью рабочего времени.

Рациональная  занятость – предполагает оптимальное распределение занятых по отраслям производства, профессионально-квалификационной структуре, регионам страны в соответствии с наличием рабочих мест и с целью выпуска необходимой обществу продукции и оказания услуг. Но рациональная занятость еще не говорит о результатах труда работника.

Эффективная занятость – теоретическое понятие, подразумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении явочного фонда рабочего времени занятых к их номинальному фонду рабочего времени.

Скрытая занятость – это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в хозяйственных незарегистрированных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сектор – нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п.

Частичная занятость – форма занятости, характеризующаяся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормальная продолжительность рабочей недели, установленная Трудовым кодексом РФ, составляет не более 40 часов. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается федеральными законами также для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и других). Во всех прочих случаях сокращенная по сравнению с нормальной продолжительностью трудовая нагрузка работника дает основание относить его к частично занятому.

Временная занятость – такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может быть от одного дня до нескольких лет. Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.), для выполнения разовых, случайных и не престижных работ, для работ по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, для выполнения сезонных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала, например, для разовой наладки сложного оборудования. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей.

Гибкая  занятость – форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда, такими, как:

- нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено государственными нормативами. К ним относятся: режим неполного рабочего времени, сокращенная рабочая неделя, сезонная работа;

- нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров на работы случайного характера, трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

- нестандартные способы работы и рабочие места, к которым относятся надомный труд — выполнение производственного задания в домашних условиях, работа с домашнего телефона, работа на собственном автотранспорте и др.;

- самозанятость граждан, которая осуществляется без оформления ими формальных трудовых отношений, за свой счет, путем самостоятельного или с помощью членов своей семьи выполнения работы, реализации продукции и т.п.

Иногда к  гибким формам занятости относят  гибкие режимы рабочего времени (гибкую рабочую смену, гибкие рабочую неделю и месяц, когда время начала и  окончания работы могут регулировать сами работники), что по нашему мнению точно. Если гибкость режима рабочего времени осуществляется в условиях соблюдения нормативного суммарного рабочего времени, отрабатываемого каждым работником на стандартном рабочем месте, то такие режимы отношения к гибкой занятости не имеют. Это будет обычная форма занятости, но с гибким графиком работы.

В статистике зарубежных стран можно встретить понятие альтернативные виды занятости, под которыми понимают разновидности нестандартной, добровольной, согласованной с профсоюзами неполной занятости работающих людей. К этим видам занятости относятся: сокращенное рабочее время; рабочее место, занимаемое несколькими работниками; работа по вызову; работа по выходным дням; надомный труд и другие гибкие формы занятости.

1.2.  Понятия, причины и виды безработицы, ее социально-  экономическая оценка и последствия.

Безработица – это общественно-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода – заработка, а с другой – отсутствием такой работы[14, с.45.].

По аналогии с понятием «занятость» безработицу  можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей наемной работы или легитимного, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска.

В определениях понятия «безработный», так же, как  и в определениях понятия «занятый», имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Госкомстат России) и российским законодательством.

Помимо этого  в Федеральном законе «О занятости  населения в Российской Федерации» сказано, что безработными не могут  быть признаны граждане:

-     не достигшие 16-летнего возраста;

-  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена одна из перечисленных пенсий:

а) трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно;

б) пенсия (для  тех, кто уволен в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата организации при отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста;

в) пенсия по старости и за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

   -   отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по одной и той же профессии (специальности) дважды;

-   не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

-    осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

-   представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необходимых для этого документов. Но первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный.

Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы  можно встретить несколько показателей:

а) число безработных,

б) в том числе  зарегистрированных в органах службы занятости,

в) из них –  признанных безработными.

Помимо этого: г) ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие  по безработице, так как есть категории  безработных, которым пособие по безработице временно не выплачивается (об этом речь пойдет ниже).

Требуют пояснения  понятия «подходящая работа» и «неподходящая работа». В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Закон детализирует понятия транспортной доступности  рабочего места и условия последнего места работы, так как они могут трактоваться достаточно произвольно.

Максимальная  удаленность подходящей работы от места жительства безработного должна определяться органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.

Предлагаемый  заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Но если средний заработок зарегистрированного в органах службы занятости гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Федерации в установленном порядке, то к понятию подходящая работа относится заработок, который будет не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, в котором он зарегистрирован (в республике, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге).

Оплачиваемая  работа, включая работу временного характера, считается подходящей для граждан:

• впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
• отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющийся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после первого периода выплаты пособия по безработице;
• состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
• обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Соответственно, неподходящей работой признается работа:

• связанная с переменой места жительства без согласия гражданина;
• работа, на которой условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда;
• если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, получаемого гражданином за последние три месяца по последнему месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Федерации. В случае, если средний заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Федерации, подходящей не может считаться работа, когда предлагаемый заработок ниже величины этого прожиточного минимума.